《企業(yè)碳排放管理體系 建設(shè)指南》編制說明

團體標(biāo)準

《企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》（征求意見稿）編制說明標(biāo)準編制工作組2023年12月目錄1.工作簡況 .工作簡況1.1任務(wù)來源自2020年9月我國宣布2030年前碳達峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景之后，全國不同行業(yè)企業(yè)因受政策和市場因素驅(qū)動紛紛響應(yīng)，相關(guān)企業(yè)啟動碳中和戰(zhàn)略研究，加快探索碳達峰碳中和路徑。國家相關(guān)部委相繼出臺相關(guān)的政策法規(guī)，加大對企業(yè)溫室氣體排放和碳排放管理的力度，不斷推進碳市場的建設(shè)，對企業(yè)的低碳發(fā)展和碳排放管理提出新的要求。企業(yè)作為承擔(dān)節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵主體，是確保我國2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的最重要的一環(huán)。不同類型企業(yè)（傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、科技與服務(wù)企業(yè)）均面臨不同程度的碳約束，當(dāng)前全球碳中和背景下，政府、銀行、投資者、供應(yīng)鏈上下游品牌及終端消費者都對企業(yè)提出了低碳甚至是零碳發(fā)展的要求。隨著具有重要影響力的跨國企業(yè)啟動碳中和計劃，將會對其整個產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深刻影響，尤其是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制帶來的市場壓力及供應(yīng)鏈減碳壓力將迫使部分企業(yè)要提前實現(xiàn)碳中和，未來企業(yè)碳管理將成為新常態(tài)。目前，我國雙碳領(lǐng)域標(biāo)準化工作已全面啟動，2021年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準化發(fā)展綱要》，要求建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準，2022年3月，國家成立國家碳達峰碳中和標(biāo)準化總體組，科學(xué)、高效地推進“雙碳”標(biāo)準化工作。2022年7月，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等16部門聯(lián)合發(fā)布《貫徹實施〈國家標(biāo)準化發(fā)展綱要〉行動計劃》，提出“實施碳達峰碳中和標(biāo)準化提升工程”。標(biāo)準將是未來碳中和國際市場競爭的重要游戲規(guī)則，標(biāo)準將是企業(yè)和產(chǎn)品通行于零碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要技術(shù)保障。尤其是碳中和愿景的提出對標(biāo)準化工作提出了新的重大需求。當(dāng)前形勢下，企業(yè)開展碳管理所面臨的迫切需求則是需要統(tǒng)一的標(biāo)準規(guī)范引領(lǐng)。但由于缺乏統(tǒng)一的碳排放管理體系標(biāo)準，國內(nèi)企業(yè)開展碳排放管理體系建設(shè)的水平參差不齊。其中，電力行業(yè)因已被納入全國碳市場，所以較早開始關(guān)注并布局碳排放管理，尤其是碳排放數(shù)據(jù)管理（核算、核查）、碳資產(chǎn)管理（配額核算、清繳履約、托管等）；而未受國家政策、市場傳導(dǎo)等外部因素影響的行業(yè)企業(yè)，即便有綠色低碳轉(zhuǎn)型理念并采取相關(guān)節(jié)能降碳措施，但對碳排放管理體系關(guān)注較少，并未形成整體、系統(tǒng)化的碳排放管理體系，部分開展的更多注重為碳排放數(shù)據(jù)管理體系。為助力實現(xiàn)國家“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會標(biāo)準管理辦法（試行）》，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會于2022年8月提出新標(biāo)準立項建議，并于2022年9月正式通過標(biāo)準立項計劃。1.2主要目的企業(yè)作為生產(chǎn)的主要單元主體，面臨國家、區(qū)域乃至城市和行業(yè)等不同層級的碳減排要求。企業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨諸多挑戰(zhàn)，其中關(guān)鍵、迫切挑戰(zhàn)之一則是缺乏標(biāo)準引領(lǐng)，企業(yè)雙碳標(biāo)準化是其開展雙碳工作的先行基石。本標(biāo)準的制定，可解決目前暫無通用性的企業(yè)碳管理標(biāo)準的問題，并為企業(yè)建立碳排放管理體系提供規(guī)范化指導(dǎo)，企業(yè)按照本標(biāo)準有效實施碳排放管理體系可以實現(xiàn)碳排放管理的預(yù)期結(jié)果，降低碳排放量或碳排放強度，實現(xiàn)精細化碳管理。1.3編制過程（1）成立編制組按照新標(biāo)準立項計劃，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織成立了標(biāo)準編制組，并由北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心牽頭標(biāo)準的起草工作。（2）編制調(diào)研工作組搜集了國內(nèi)外相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準或技術(shù)資料，通過會談座談、走訪、查閱資料等多種方式開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上確立標(biāo)準框架和思路，編制形成《企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》草案。（3）標(biāo)準立項2022年9月16日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織召開標(biāo)準立項評審會，對立項材料進行技術(shù)審查，經(jīng)過專家論證，同意以《企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)指南》的名稱立項，并對標(biāo)準下一步的研編工作提供了指導(dǎo)和明確了方向。（4）標(biāo)準編制2022年10月21日，標(biāo)準編制組形成標(biāo)準草案稿，并召開團體標(biāo)準編制工作啟動會，制定了標(biāo)準研制計劃，部署了工作任務(wù)及任務(wù)分工；2022年11月-2023年7月，編制組多次召開編制內(nèi)部討論會以及征求外部專家的意見，對標(biāo)準草案稿進行深度研討、修訂，形成標(biāo)準征求意見第一稿；2023年8月-11月，編制組再次征集外部專家意見，對征求意見稿做進一步的修改完善，形成標(biāo)準征求意見第二稿；2023年12月，編制組召開標(biāo)準技術(shù)審查會，外部專家及參編單位就標(biāo)準征求意見第二稿展開深入研討，編制組針對建議進行修改，形成標(biāo)準征求意見最終稿。2.標(biāo)準編制原則本文件在編制過程中充分考慮以下原則：創(chuàng)新性：充分考慮了國家雙碳目標(biāo)提出之后企業(yè)所面臨的政策監(jiān)管（碳市場）、市場準入（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制）、供應(yīng)鏈脫碳、消費者偏好、金融監(jiān)管（氣候信息披露）等內(nèi)外部新形勢、新要求，突出企業(yè)碳排放管理體系的全面性及創(chuàng)新性。通用性：兼顧不同類型企業(yè)，如傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、科技與服務(wù)企業(yè)等所面臨的碳約束各有側(cè)重，建立相對統(tǒng)一的碳管理核心框架，旨在擴大本文件的適用范圍。實用性：通過界定企業(yè)碳管理邊界、系統(tǒng)邊界、確定企業(yè)碳管理核心內(nèi)容，以及明確使用要求等方式，提高本文件的可操作性。3.標(biāo)準編制方法論本文件遵循“策劃—實施—檢查—行動”（PDCA）的基本邏輯和持續(xù)改進的管理原則。將PDCA模式融于整個碳排放管理體系及其每個單獨的要素，以實現(xiàn)持續(xù)改進碳排放管理的預(yù)期結(jié)果?！邉潱≒lan）：建立所需的碳排放管理目標(biāo)及方針?！獙嵤―o）：實施所策劃的碳排放管理過程?！獧z查（Check）：根據(jù)碳排放管理方針，包括其承諾、碳排放管理目標(biāo)和運行準則，對過程進行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果?！袆樱ˋct）：采取措施以持續(xù)改進。4.標(biāo)準主要技術(shù)內(nèi)容本文件主要包括前言、引言及正文內(nèi)容：其中：前言部分主要介紹本文件的提出及歸口單位以及編制組；引言部分主要介紹標(biāo)準編制的背景、意義及目的等內(nèi)容；正文內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、企業(yè)所處的環(huán)境、管理職責(zé)、策劃、支持、實施和運行、績效評價以及改進等10章節(jié)內(nèi)容。第1章規(guī)定了企業(yè)碳排放管理體系的建立、實施、保持和改進等建設(shè)全過程的要求和方法，適用于企業(yè)碳排放管理體系的建設(shè)和運行；第3章規(guī)范與碳、管理體系相關(guān)的專業(yè)術(shù)語，助于企業(yè)理解碳排放管理體系的相關(guān)要素；第4章介紹了企業(yè)在雙碳背景下所面臨的的內(nèi)外部約束、相關(guān)方期望，明確企業(yè)碳排放管理體系的范圍及過程中關(guān)鍵考慮；第5章則明確了企業(yè)最高管理者、碳排放管理機構(gòu)的職責(zé)邊界、碳排放管理方針的主要內(nèi)容；第6章-10章則是從PDCA“策劃—實施—檢查—行動”的基本邏輯出發(fā)，明確企業(yè)建立實施碳排放管理體系的步驟及如何持續(xù)改進碳排放管理績效，標(biāo)準框架遵循PDCA管理原則，大大提升碳排放管理體系與其他企業(yè)在建的、已成熟能源管理體系、環(huán)境管理體系的融合度，使碳排放管理體更具實操性。5.主要試驗、驗證及試行結(jié)果本標(biāo)準在征求意見稿編制完成后，分別選取高耗能行業(yè)、制造業(yè)、科技與服務(wù)業(yè)等三大類不同類型企業(yè)進行了內(nèi)部性實驗，并取得較好的成果，有效提升了企業(yè)的碳排放管理水平。6.與相關(guān)標(biāo)準的關(guān)系分析本文件的內(nèi)容不涉及專利。本文件參考了如下規(guī)范性文件。GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T23331能源管理體系要求及使用指南GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T33173資產(chǎn)管理管理體系要求GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則DB11/T1559碳排放管理體系實施指南DB11/T1370低碳企業(yè)評價技術(shù)導(dǎo)則ISO14064-1溫室氣體第1部分項目層面對溫室氣體減排和清除增加的量化和報告規(guī)范及指南(Greenhousegases-Part1：Specificationwithguidanceattheorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovals)ISO14064-2溫室氣體第2部分項目層面對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告規(guī)范及指南(Greenhousegases-Part2：Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements)ISO14064-3溫室氣體第3部分溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指南（Greenhousegases-Part3：Specificationwithguidanceforthevalidationandverificationofgreenhousegasassertions）本文件在編制過程中，尤其是標(biāo)準框架結(jié)構(gòu)主要參考了國家標(biāo)準：GB/T23331《能源管理體系要求及使用指南》、GB/T24001《能源管理體系要求及使用指南》及GB/T33173《資產(chǎn)管理管理體系要求》等內(nèi)容。7.采用國際標(biāo)準的程度及水平說明本文件主要采用的國際標(biāo)準為ISO14064-1《組織層面上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南》、ISO14064-2《項目層面對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告規(guī)范及指南》以及ISO14064-3《溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指南》。主要引用了組織邊界及溫室氣體核算、核查等相關(guān)術(shù)語及方法。8.重大分歧或重難點的處理經(jīng)過和依據(jù)本文件無重大意見分歧。9.標(biāo)準推廣應(yīng)用措施及預(yù)期效果（1）組織標(biāo)準宣貫培訓(xùn)，爭取標(biāo)準頒布實施后盡快在行業(yè)推廣。（2）采