《新時代基層治理三治融合建設(shè)指南》

ICS03.080.01

CCSA90

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

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新時代基層治理三治融合建設(shè)指南

（報批稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國社會治理研究會

發(fā)布

浙江省公共管理學(xué)會

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新時代基層治理三治融合建設(shè)指南

1范圍

本文件提供了新時代基層治理三治融合建設(shè)的指導(dǎo)，給出了管理內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用場景、積分

管理、數(shù)字平臺、評價改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于新時代基層治理三治融合基層治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求

GB/T25058信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)實(shí)施指南

GB/T28827.1信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

基層

國家為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能，依法在最低的一級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國家機(jī)關(guān)及其所行使的

權(quán)力的統(tǒng)一體。

自治

基層群眾性自治組織、社會組織、村（居）民等通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、

民主監(jiān)督進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有序參與社會事務(wù)的基層治理方式。

法治

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層群眾性自治組織、社會組織和村（居）民提供法律保障并約束其行為的治理

方式。

德治

以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等途徑，營造崇德向善、誠信

友愛的良好社會風(fēng)尚，在全社會形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值尺度的基層治理方式。

新時代基層治理三治融合

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治推進(jìn)法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引領(lǐng)自治、促進(jìn)

法治。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)迭代應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民

自治的良性互動，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的

社會治理體系。

一約

村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（居民公約）。

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兩會

村（居）民、鄉(xiāng)賢通過協(xié)助村（社區(qū)）解決和協(xié)調(diào)基層事務(wù)，形成民事民議、民事民辦、民事民管

的村（居）民議事會和鄉(xiāng)賢議事會。

三團(tuán)

提供社會志愿服務(wù)（專業(yè)技術(shù)服務(wù)）、基層法律服務(wù)、道德評議服務(wù)的村（居）民服務(wù)團(tuán)、法律服

務(wù)團(tuán)、道德評議團(tuán)。

4管理內(nèi)容

組織管理

開展新時代基層治理三治融合工作宜由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府部門聯(lián)合成立

基層治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展包括但不限于下列工作：

a)確定組織構(gòu)架和工作職責(zé)；

b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；

c)持續(xù)迭代應(yīng)用場景，并在運(yùn)行中建立長效管理機(jī)制；

d)組建專家團(tuán)隊(duì)，為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評價與改進(jìn)提供技術(shù)支撐；

e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動機(jī)制。

管理機(jī)制

4.2.1市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門履職清單化，界定權(quán)責(zé)邊界和主要工作內(nèi)容，提高

基層治理效率。

4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)資源和力量，強(qiáng)化工作保障。

4.2.3構(gòu)建全科微網(wǎng)格聯(lián)動指揮體系,建設(shè)扁平化研判會商管理機(jī)制，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置

協(xié)調(diào)。

4.2.4建立村（社區(qū)）黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開制度，以不定期進(jìn)行明察暗訪的方式，督促村級事務(wù)按

照月份、季度和年度等不同的工作進(jìn)度，在公開欄處、黨員大會、村（居）民代表會議及信息平臺及時

進(jìn)行公開并更新。

4.2.5實(shí)行重大決策事前征求意見、專家咨詢、民主協(xié)商、社會聽證等制度，推進(jìn)協(xié)商活動制度化、

規(guī)范化、程序化，完善村（居）民會議決策權(quán)、立約權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，落實(shí)村（居）民會議法定人

數(shù)和決議通過方式。

4.2.6建設(shè)運(yùn)行科學(xué)、合理高效的管理機(jī)制，包括但不限于：

a)基層治理聯(lián)席會議機(jī)制；

b)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；

c)評選結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；

d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機(jī)制；

e)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。

隊(duì)伍管理

4.3.1加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，組織基層

黨員、干部下沉參與新時代基層治理三治融合工作。

4.3.2加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，健全組織體系、規(guī)范職能事務(wù)、強(qiáng)化陣地建設(shè)、完善自治

機(jī)制、優(yōu)化內(nèi)部管理。

4.3.3加強(qiáng)社會組織隊(duì)伍建設(shè)，培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會組織，推動社會組織在新時代基層治理三治融

合建設(shè)中發(fā)揮作用。

4.3.4加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護(hù)人員、愛心人士等群體，發(fā)展壯

大志愿服務(wù)隊(duì)伍。

5建設(shè)內(nèi)容

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一約

5.1.1以法律、法規(guī)和相關(guān)政策為指導(dǎo)，充分吸收當(dāng)?shù)毓蛄妓?，制定適合村（居）民進(jìn)行自我管理、

自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（居民公約），完善監(jiān)督評議機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力

度，發(fā)揮其教育、引導(dǎo)和約束作用。

5.1.2成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)，村（社區(qū)）黨組織委員會、村（居）民委員會、法律顧問，村（居）

民代表、專家學(xué)者、社會組織代表等組成的起草小組，依法開展村規(guī)民約（居民公約）起草工作，通過

書面、墻報、實(shí)地走訪、座談會等途徑征集意見，經(jīng)村（居）民會議審議后實(shí)施。確保村（居）民對村

規(guī)民約（居民公約）制訂擁有充分表達(dá)意見的權(quán)利。

5.1.3協(xié)調(diào)司法部門對村規(guī)民約（居民公約）開展合法性審查，確保村規(guī)民約（居民公約）的合法性、

合理性和可行性。

5.1.4將社會主義核心價值觀及生產(chǎn)秩序、社會治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約（居民公約），

運(yùn)用物質(zhì)獎懲、道德約束等手段保障其落實(shí)。

兩會

5.2.1村（居）民議事會

成立村（居）民議事會，按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟，共同協(xié)商需要民主決策的重

大事項(xiàng)、公共事務(wù)和公共問題。主要工作包括但不限于：

a)由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會負(fù)責(zé)、各類議事主體共同參與，開展與村（居）民利

益相關(guān)的黨群服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事；

b)宜制定協(xié)商目錄及計(jì)劃，充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；

c)建立社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，拓寬村（居）民反映意見和建議的渠道；

d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對議事結(jié)果進(jìn)行法律風(fēng)險防控和排查，為開展矛盾糾

紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務(wù)；

e)協(xié)商村（居）民反應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，涉及多數(shù)村（居）民利益的重大公共事務(wù)。如：

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收

補(bǔ)償費(fèi)分配使用等方案制訂；

住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定，村（社區(qū)）公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案

制訂，公共福利和公共服務(wù)事項(xiàng)的安排落實(shí)。

5.2.2鄉(xiāng)賢參事會

成立鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)揮示范榜樣作用，開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及幫扶互助等服務(wù)，主

要工作包括但不限于：

a)由老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，生地、成長地或姻親關(guān)系在本村（社區(qū)）的

“返鄉(xiāng)走親”機(jī)關(guān)干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會工作者、教育科研人員，在外經(jīng)商、

就業(yè)的仁人志士等組成，參與涉及村（居）民的重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督和評議，提出意見建議；

b)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)獎教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明；

c)組織慈善公益活動，開展扶貧濟(jì)困等活動；

d)積極引智引才引資，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

e)參與公共事務(wù)管理，提供決策咨詢；

f)推動健全、實(shí)施村規(guī)民約（居民公約），維護(hù)公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反饋村（居）民意見建議；

h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進(jìn)基層社會和諧；

i)開展鄉(xiāng)賢評選活動，選評樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻(xiàn)等類別的鄉(xiāng)賢代表。

三團(tuán)

5.3.1村（居）民服務(wù)團(tuán)

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成立村（居）民服務(wù)團(tuán)，建立村（社區(qū)）、社會組織、社會工作者、村（社區(qū)）志愿者、社會慈善

資源“五社聯(lián)動”平臺，整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者隊(duì)伍等服務(wù)資源，為轄區(qū)村（居）

民提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，主要工作包括但不限于：

a)定期集中服務(wù)：設(shè)定服務(wù)時間節(jié)點(diǎn)，組織成員開展各類服務(wù)活動；

b)定點(diǎn)上門服務(wù)：組織成員開展結(jié)對活動，幫助有需要的村（居）民解決困難；

c)預(yù)約入戶服務(wù)：對村（居）民需求進(jìn)行迅速響應(yīng)，及時組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員開展上門

入戶服務(wù)。

5.3.2法律服務(wù)團(tuán)

成立法律服務(wù)團(tuán)，開展以法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法治宣傳教育為重點(diǎn)的基

層法律服務(wù)工作，主要工作包括但不限于：

a)加強(qiáng)法治宣傳教育，依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特

色社會主義法律體系，宣傳日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識，營造良好法治氛圍；

b)對重大決策提出法律意見，為民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律建議；

c)受邀參與重大項(xiàng)目談判，為經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見；

d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式，為村（居）民提供訴求化解、法律援助、法律咨

詢等服務(wù)；

e)幫助修訂完善村規(guī)民約(居民公約)、合同、協(xié)議等；

f)幫助困難群眾依法獲得法律援助；

g)協(xié)助化解矛盾糾紛，為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助；

h)開展法治先進(jìn)典型創(chuàng)建活動，建立守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，引導(dǎo)村（居）

民守法用法，為法律服務(wù)提供評判標(biāo)準(zhǔn)和道義支持。

5.3.3道德評議團(tuán)

成立道德評議團(tuán)，發(fā)揮道德評議和社會輿論的力量，促進(jìn)文明和諧社會風(fēng)尚形成，主要工作包括但

不限于：

a)由村（社區(qū)）兩委班子成員、黨員代表、道德模范代表、鄉(xiāng)賢或村（居）民代表等組成，開

展公序良俗維護(hù)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；

b)整合各類公共文體資源，開展精神文明宣傳教育，宣揚(yáng)社會主義核心價值觀，提升村（居）

民道德修養(yǎng)；

c)運(yùn)用“道德宣教館”“德孝主題公園”“文化禮堂”等活動設(shè)施，開展教育教化、家風(fēng)家德、

禮儀禮節(jié)等道德文化活動；

d)將法律法規(guī)、村規(guī)民約（居民公約）作為準(zhǔn)則，參與調(diào)處各類矛盾糾紛，積極化解社會矛盾；

e)對鄰里家庭、生產(chǎn)生活、移風(fēng)易俗等開展群眾性評議活動，對不文明、不道德行為進(jìn)行曝光；

f)參與家庭家教家風(fēng)建設(shè)和星級文明家庭評比，弘揚(yáng)家庭美德；

g)對道德模范等先進(jìn)人物進(jìn)行推薦評選和正面宣傳，弘揚(yáng)社會正氣。

6應(yīng)用場景

新時代基層治理三治融合發(fā)展過程中，宜考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，包括但不限于：

a)村（社區(qū)）：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等自治組織、基

層社會組織、村（居）民；

b)企業(yè)：企業(yè)黨組織、工會、職工議事會、職工代表大會等自治組織、自我管理類組織、自我服

務(wù)類組織、企業(yè)職工；

c)學(xué)校：學(xué)校黨組織、教代會、家長委員會、學(xué)生；

d)醫(yī)院：醫(yī)院黨組織、工會、職代會、醫(yī)院職工；

e)市場：市場黨組織或黨小組、市場管理委員會、市場參事會、經(jīng)營戶；

f)工地：工地臨時黨組織或黨小組、工地議事會、工地工人。

7積分管理

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積分內(nèi)容

7.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新時代基層治理三治融合積分管理賦分、排名和評比小組。積分內(nèi)容由加分

項(xiàng)和扣分項(xiàng)兩部分組成。加分項(xiàng)包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：積極參與積分實(shí)施主體自治工作或取得良好成效的事項(xiàng)，包括平安巡防、平安宣

傳、糾紛調(diào)解、垃圾分類、表彰獎勵等；

b)法治內(nèi)容：積極參與協(xié)助處理、舉報或制止各類危害社會公共安全和違法犯罪活動的行為；

c)德治內(nèi)容：主動開展各類發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的行為，包括搶險救災(zāi)、尊老愛幼、扶貧幫

困、見義勇為、拾金不昧、誠實(shí)守信、移風(fēng)易俗、參與文化建設(shè)等。

7.1.2扣分項(xiàng)包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：不履行集體義務(wù)及不配合積分實(shí)施主體日常事務(wù)的行為，包括拒不履行公民義務(wù)

和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體義務(wù)、信謠傳謠造成不良社會影響等；

b)法治內(nèi)容：存在違反危害社會公共安全和違法犯罪行為，造成不良影響的，包括發(fā)生違法犯

罪、民刑案件、嚴(yán)重違反村規(guī)民約（居民公約）、違章搭建且拒不整改、破壞公共財物等；

c)德治內(nèi)容：存在違紀(jì)及違反社會公德或家庭美德等行為，包括被法院列為征信失信人員、鋪

張浪費(fèi)、發(fā)生矛盾糾紛、不贍養(yǎng)老人等。

積分應(yīng)用

7.2.1建立積分兌換超市，積分可按月或季度兌換相應(yīng)服務(wù)、實(shí)物和卡券等獎勵。

7.2.2積分排名可作為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“最美家庭”“最美庭院”等各類年度評比項(xiàng)目的參考指標(biāo)。

信用積分

7.3.1積分參與主體可享受金融機(jī)構(gòu)提供的“三治信農(nóng)貸”金融服務(wù)，如擔(dān)保、融資時積分作為優(yōu)先

條件。

7.3.2參與積分管理的企業(yè)，可優(yōu)先申報誠信守法單位，并可享受金融、稅收、公共服務(wù)政策優(yōu)惠。

8數(shù)字平臺

運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)新時代基層治理三治融合平臺。宜接入

基層治理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

宜建立兩會三團(tuán)、知事、報事、議事、建議、公告、積分管理等場景：

a)兩會三團(tuán)場景：具備議事活動、鄉(xiāng)賢活動、評議活動等功能；

b)知事場景：具備時政信息宣傳、知識問答、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等功能；

c)報事場景：具備在線報事、問題廣場、定位等功能；

d)議事場景：具備在線議事、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)格群聊等功能；

e)建議場景：具備意見征