《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)技術(shù)指南》編制說(shuō)明

1工作簡(jiǎn)況

1.1編制背景

伴隨近年來(lái)山洪災(zāi)害非工程措施、水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，各地統(tǒng)籌小型水庫(kù)資

源，陸續(xù)投資建設(shè)了大量水庫(kù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，積極開(kāi)展雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和信

息化建設(shè)，我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理規(guī)范化、制度化、信息化進(jìn)程不斷加快，大壩

安全狀況與管理?xiàng)l件得到改善。但由于運(yùn)行維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、資金人員短缺

等原因，小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施特別是大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施缺失問(wèn)題嚴(yán)重，普遍存在設(shè)

施損壞率高，自動(dòng)化程度低，平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，監(jiān)測(cè)分析和信息共享難以

正常開(kāi)展。小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)工作亟待推進(jìn)。

2020年11月18日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求“十四五”期間水庫(kù)

除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)總體要求是堅(jiān)持建管并重，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除存

量隱患，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，提升運(yùn)行管護(hù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全良

性運(yùn)行。到2025年底前，完善雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)

效機(jī)制。

2020年12月2日，水利部召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作會(huì)議，全面

落實(shí)11月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，安排部署“十四五”期間全國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加

固和運(yùn)行管護(hù)工作。會(huì)議指出在2025年前，完成新出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，配

套完善重點(diǎn)小型水庫(kù)雨水情和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)

化。按照“十四五”總體安排，列出任務(wù)清單、制定實(shí)施辦法、落實(shí)投資任務(wù)、

細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化屬地責(zé)任、加大問(wèn)責(zé)力度，確保完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管

護(hù)任務(wù)。

2021年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行

管護(hù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2021]8號(hào)）。通知要求加快建設(shè)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大

壩安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警

信息。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的水庫(kù)管理信息填報(bào)、審核、更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)除險(xiǎn)

加固和運(yùn)行管護(hù)等信息動(dòng)態(tài)管理。積極推廣應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)

據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供技術(shù)

支撐。

2021年9月22日，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)除險(xiǎn)加固和

運(yùn)行管護(hù)工作，對(duì)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)作了再落實(shí)。

2

2021年8月30日，為了做好小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作，水利部辦公

廳印發(fā)《關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》的通知（辦運(yùn)管

〔2021〕263號(hào)），對(duì)小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)工作做了進(jìn)一步部署。一是加快監(jiān)

測(cè)設(shè)施建設(shè)。小型水庫(kù)雨水情和大壩安全等監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程規(guī)模和安全管理需要，實(shí)現(xiàn)降水量、水庫(kù)水位、大壩滲流量、壓

力、表面變形等數(shù)據(jù)、圖像或視頻的自動(dòng)采集報(bào)送、分析研判、預(yù)警發(fā)布。鼓勵(lì)

有條件的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料、新裝備，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化

水平。二是健全管理信息融合共享機(jī)制。準(zhǔn)確掌握、實(shí)時(shí)更新小型水庫(kù)基本數(shù)

據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻、防汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”資料、安全鑒定、

除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛措施等信息，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)

與全國(guó)水庫(kù)管理信息系統(tǒng)、水利部“水利一張圖”資源融合、信息共享，促進(jìn)管

理扁平化、決策精準(zhǔn)化，為構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體

系提供基礎(chǔ)支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有小型水庫(kù)94129座，占水庫(kù)總量的95.3%，但設(shè)置雨水情

自動(dòng)化測(cè)報(bào)設(shè)施的不足50%，設(shè)置大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的不足10%，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)比

例更低，小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力嚴(yán)重受制于監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的缺失，其中

一個(gè)極為重要的因素是小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與管理維護(hù)

工作不知如何開(kāi)展，技術(shù)上缺少指導(dǎo)性支撐，以至于小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩

安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和測(cè)點(diǎn)布置不合理，儀器選型和安裝埋設(shè)不到位，加上后期運(yùn)行維

護(hù)技術(shù)上不過(guò)關(guān)，很多監(jiān)測(cè)設(shè)施損壞率高，小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施實(shí)施缺乏技術(shù)

指南支撐。另外，小型水庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需求尚未列入《水利技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)體系表》中，但“十四五”時(shí)期國(guó)家提出了小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)

測(cè)和工程視頻監(jiān)視及數(shù)據(jù)匯集共享信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃方案，目前首批實(shí)施方案

和計(jì)劃及相應(yīng)資金已經(jīng)啟動(dòng)和基本到位，各地在小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全

監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施方面亟待相關(guān)技術(shù)指南予以指導(dǎo)支撐相應(yīng)工作，采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形

式做出相關(guān)指導(dǎo)要求是小型水庫(kù)管理部門和單位急切期待的工作。該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建

議應(yīng)當(dāng)盡快完成相關(guān)程序并盡快印發(fā)，以支撐各地小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安

全監(jiān)測(cè)工作。

1.2編制原則

1、嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)

3

和起草規(guī)則》的要求起草；

2、文件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求；

3、文件要具有可操作性、科學(xué)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)可行。

1.3工作過(guò)程

（1）進(jìn)度與計(jì)劃安排

2021年7月～8月：項(xiàng)目實(shí)施方案制定。

2021年9月～10月：小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施實(shí)施調(diào)研。

2021年11月：編制《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行

技術(shù)指南》初稿。

2021年12月：專家評(píng)審與修改。

2022年1月：項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收。

（2）工作過(guò)程

1、充分調(diào)查研究。湖北、貴州、云南、江蘇調(diào)研，管理單位調(diào)研，充分吸收

重慶、貴州等省經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，充分收集資料，對(duì)小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和

大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容、配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理、資金管理、信息共享、運(yùn)行

管護(hù)及監(jiān)督檢查等有關(guān)情況開(kāi)展調(diào)查研究。二是吸收先進(jìn)的科技成果，合理兼顧

安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素，因庫(kù)制宜，充分考慮壩型、壩高等特點(diǎn)及監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)置

的必要性，以及小型水庫(kù)技術(shù)管理人員缺乏和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施后期運(yùn)維

的影響，為“十四五”期間小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與

運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

2、廣泛征求意見(jiàn)。征求各地、各流域機(jī)構(gòu)，專家咨詢，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，除內(nèi)

部充分討論外，組織有關(guān)專家進(jìn)行咨詢討論，向有關(guān)單位書(shū)面征求意見(jiàn)。

2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍及主要技術(shù)內(nèi)容

1.適用范圍：包括?。?）型水庫(kù)和小（2）型水庫(kù)。

2.主要技術(shù)內(nèi)容

《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)指南》共計(jì)11章

正文及附錄，包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)、總則、雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全

監(jiān)測(cè)、工程巡視檢查、工程視頻監(jiān)視、采集通信和供電防雷、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、運(yùn)行維

護(hù)及附錄等。

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（1）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)：規(guī)定了小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)

的編制目的和編制依據(jù)、適用范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)等。

（2）總則：規(guī)定了小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、

總體要求等。

（3）雨水情測(cè)報(bào)：對(duì)雨水情測(cè)報(bào)的降雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施和庫(kù)水位監(jiān)測(cè)設(shè)施做了明

確規(guī)定。

（4）大壩安全監(jiān)測(cè)：對(duì)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的滲流量監(jiān)測(cè)、滲流壓力監(jiān)測(cè)、變

形監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

（5）工程巡視檢查：對(duì)小型水庫(kù)巡視檢查的一般規(guī)定和檢查方法做了明確規(guī)

定。

（6）工程視頻監(jiān)視：對(duì)工程視頻視頻監(jiān)視設(shè)施的設(shè)置要求、設(shè)備選型及配置

等做了明確規(guī)定。

（7）采集通信和供電防雷：對(duì)數(shù)據(jù)采集通信方式及供電防雷做了規(guī)定。

（8）監(jiān)測(cè)平臺(tái)：對(duì)平臺(tái)構(gòu)成、平臺(tái)建設(shè)、信息報(bào)送、平臺(tái)功能、數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)

容做了規(guī)定。

（9）運(yùn)行維護(hù)：對(duì)小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的測(cè)報(bào)頻次、維護(hù)校驗(yàn)等做了規(guī)

定。

（10）附錄：對(duì)小型水庫(kù)小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施總

體架構(gòu)、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)站、雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施、滲流量觀測(cè)量

水堰法、土石壩滲流壓力監(jiān)測(cè)、工程巡視檢查項(xiàng)目和內(nèi)容等內(nèi)容、方法進(jìn)行了詳

細(xì)說(shuō)明。

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

在我國(guó)的現(xiàn)行的規(guī)范體系中，未對(duì)小型水庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行明確規(guī)定與

要求，如《混凝土壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51416）、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技

術(shù)規(guī)范》（SL551）僅適用于已建大、中型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施實(shí)施，小型水庫(kù)僅

參照?qǐng)?zhí)行，未提出具體要求。

4實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的效益分析

小型水庫(kù)所處的山區(qū)小流域由于降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流，

5

其顯著特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)及易造成人員傷亡，同時(shí)對(duì)所在區(qū)域的

水庫(kù)安全威脅極大。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施能夠有效而系

統(tǒng)地進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警，是制定防災(zāi)、搶險(xiǎn)及救災(zāi)方案的重要前提和依據(jù)。從而

最大限度地發(fā)揮減災(zāi)系統(tǒng)工程的效益，降低小型水庫(kù)的潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

（1）技術(shù)效益

通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，有助于小型水庫(kù)安全評(píng)估的科學(xué)化、系統(tǒng)化、定量化，從

而為防洪、抗洪、援洪提供科學(xué)決策的依據(jù)，提高水庫(kù)安全管理與突發(fā)事件防范

效率，可以為小型水庫(kù)快速預(yù)警響應(yīng)機(jī)制提供先進(jìn)的技術(shù)支撐，提升水庫(kù)管理部

門及地方政府應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的管理水平，減少盲目與粗放應(yīng)對(duì)突發(fā)洪水災(zāi)害所付

代價(jià)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益

基于本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施可以有效避免可能造成的人員

傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)環(huán)境破壞，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源及防洪安全保

障，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（3）社會(huì)效益

2021年3月23日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作

的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）均明確要求，加快推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)雨

水情和安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

因此本標(biāo)準(zhǔn)可為小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，由此可以產(chǎn)

生巨大的、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

5標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

建議水庫(kù)大壩安全管理相關(guān)單位采用。

6與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件首次制定，與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，沒(méi)有沖突。無(wú)代替或

廢止的標(biāo)準(zhǔn)。

6

附錄一：專家咨詢會(huì)專家意見(jiàn)及對(duì)意見(jiàn)的處理情況

導(dǎo)則名稱小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行技術(shù)指南

起草單位水利部大壩安全管理中心、南京水利科學(xué)研究院、南京水利水文自動(dòng)化研究所

階段2021年9月16日立項(xiàng)啟動(dòng)暨專家咨詢會(huì)

序標(biāo)準(zhǔn)條款提出單

意見(jiàn)內(nèi)容處理意見(jiàn)及理由備注

號(hào)或編號(hào)位/個(gè)人

1術(shù)語(yǔ)僅需包含新出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)，不再重復(fù)提出已有術(shù)語(yǔ)。專家組已采納。

注意語(yǔ)言表述，應(yīng)使用技術(shù)語(yǔ)言，不要出現(xiàn)管理要求類的語(yǔ)

2-專家組已采納。

言。

3范圍適用范圍無(wú)需強(qiáng)調(diào)注冊(cè)登記。專家組已采納。

45明確雨量和水位的報(bào)送方式。專家組已采納。

55增加雨量計(jì)設(shè)備選型和配置要求。專家組已采納。

6-建議增加巡視檢查內(nèi)容。