鄉(xiāng)村垃圾分類實踐指南 2025

縣(區(qū))級垃圾分類指南鄉(xiāng)村垃圾分類是一項需要政府主導(dǎo)、主營分類收運和分類處理的環(huán) (以下簡稱縣)、鄉(xiāng)、村三級行政層級中，縣級政府作為其區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的決策者和上級政府垃圾分類政策的落實者，在垃圾分類工作中發(fā)揮著引領(lǐng)方向的重要作用。一方面，縣級政府可以制定縣級垃圾分類治理政策，有效統(tǒng)籌所需經(jīng)費；另一方面，還可有效動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(以下簡稱鄉(xiāng)政府),開展垃圾分類工作，因地制宜，探索出適合當?shù)氐睦诸愔卫眢w系，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理、氣候變化治理、國家雙碳目標的實現(xiàn)三、動員鄉(xiāng)政府及業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類，提升垃圾分類認知四、動員環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與垃圾分類工作結(jié)語結(jié)語23鄉(xiāng)村垃圾分類工作中縣級政府工作的三個重點鄉(xiāng)村垃圾分類工作中縣級政府工作的三個重點積極性縣級政府需要調(diào)動和激發(fā)縣級業(yè)務(wù)主管部門(住建部門、農(nóng)業(yè)部門等)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員(鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等),以及負責垃圾收運處理的環(huán)衛(wèi)企業(yè)的積極性，為垃圾分類工作在各鄉(xiāng)落地生根奠定基礎(chǔ)。投入使用。分類業(yè)務(wù)主管部門的工作展開常態(tài)化的考核管理，確保垃圾分類體系持續(xù)運行。本章，我們將縣政府的工作分為三個階段：垃圾分類的準備階段、垃圾分類的落地執(zhí)行階段和垃圾分類的日常運行管理階段。下文將順著這三個階段，逐一講述每階段的工作內(nèi)容，尤其是縣政府在其中的角色和具體工作。第一節(jié)垃圾分類的準備階段第一節(jié)垃圾分類的準備階段作的開展和持續(xù)推進做好準備。三項核心工作。垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行方案。類的落地執(zhí)行工作。處理所需的硬件設(shè)施。規(guī)劃全縣垃圾分類2.制定全縣工作步驟和時間表②.培訓(xùn)鄉(xiāng)政府垃圾分類準備階段縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南 成立縣級垃圾分類工作組縣政府垃圾分類工作組多由縣黨委書記牽頭，黨委書記任組長，任命主管環(huán)境衛(wèi)生工作的副手(一般為副縣長)負責主管垃圾分類的實施開展等具體工作。團隊成員須包括各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、業(yè)務(wù)主管單位負責人、承包本地區(qū)垃圾收運工作的環(huán)衛(wèi)企業(yè)負責人等。分工可為·垃圾業(yè)務(wù)主管部門|協(xié)同垃圾收運企業(yè)，負責布局分類投放、分類收運和分類處理硬件的準備。·鄉(xiāng)政府黨委書記|負責動員其轄區(qū)內(nèi)的各村村兩委；村兩委成員負責動員農(nóng)戶，實現(xiàn)垃圾分類投放?！きh(huán)衛(wèi)企業(yè)|負責分類收運和廚余垃圾分類處理。縣級垃圾分類工作組工作機制縣級垃圾分類工作組工作機制1.垃圾分類業(yè)務(wù)主管部門制定垃圾分類工作計劃，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌垃圾分類進展，并和副縣長溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作進展。2.業(yè)務(wù)主管部門向副縣長匯報工作，并請其解決工作中難以協(xié)調(diào)的部門間的問題。3.主管副縣長負責監(jiān)管業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展。4.業(yè)務(wù)主管部門負責對接垃圾收運企業(yè)，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)企業(yè)改進垃圾分類工作。5.副縣長定期或在有問題需要縣委書記出面解決的情況下，組織工作組，召開會議，提出問題，共同探討問題的解決思路?？h級垃圾分類工作組分工縣級垃圾分類工作組分工1.主管副縣長和業(yè)務(wù)主管部門制定垃圾分類工作計劃，統(tǒng)籌垃圾分類硬件所需經(jīng)費。2.主管副縣長負責組織培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，提升相關(guān)人員的垃圾分類認知能力。3.縣委書記和主管副縣長負責協(xié)調(diào)、選擇開始垃圾分類的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。4.主管副縣長和業(yè)務(wù)主管部門，與鄉(xiāng)村以及垃圾收運企業(yè)召開線下會議，開始準備垃圾分類所需硬件的購買或改裝。5.協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展廚余垃圾堆肥場的選址和建設(shè)工作。工作組微信群的組建是用于和工作組溝通日常工作情況。1.主管副縣長為群主，負責制定群規(guī)則。2.業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享日常工作進展。3.被@的人員，需要在當天回應(yīng)相關(guān)問題。4.不說和垃圾分類無關(guān)的事情。不可堆肥不可堆肥鄉(xiāng)委鄉(xiāng)委可堆肥縣委有機種植縣委垃圾分類職能部門企業(yè)分類收集分類運輸→(好氧堆肥垃圾分類后勤保障農(nóng)戶源頭進行垃圾分類時，往往采用干濕分類的方法，即農(nóng)戶在家將垃圾分為廚余垃圾和其他垃圾。分類收集時，收運人員將可回收物從其他垃圾里分揀出來，將其出售。居民也可以在分如果其所在區(qū)域，有市級或省級危險廢棄物處理設(shè)施，可以將節(jié)能燈、電池和過期藥品等有毒有害垃圾分出。有毒有害垃圾的分類回收可以設(shè)在村莊中的公眾場所，比如村委會或活動中心。回收容器按照有毒有害垃圾的種類而設(shè)，按照每月分類收集一次的頻率引導(dǎo)民眾集中分如無設(shè)施，基于目前有毒有害垃圾在縣級區(qū)域的收集和處置條件，縣級政府可以制定如下鄉(xiāng)村有毒有害垃圾分類投放和收集思路鄉(xiāng)村有毒有害垃圾分類投放和收集思路1.村兩委組織農(nóng)戶在家中對有毒有害垃圾進行分類。2.在村委會等公共場所，由垃圾分類收集企業(yè)采取每月集中收集的方式收集。3.有毒有害垃圾收集箱，采用單種有害垃圾對應(yīng)單獨收集容器的方式收集。4.縣政府垃圾分類工作小組組長可向上級政府申請支持，請上級配置有毒有害垃圾清運制定全縣生活垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行方案制定全縣生活垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行方案縣政府成立垃圾分類工作組后，需要制定全縣垃圾分類治理規(guī)劃和執(zhí)行計劃。具體步驟1.調(diào)研基本信息縣政府需要調(diào)研的核心內(nèi)容是，全縣不同鄉(xiāng)居住人口的基本信息，垃圾產(chǎn)生、收運和處理情況的現(xiàn)狀，以確?；诿總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量，配置適量的垃圾分類投放、收集和處置廚余垃地理信息調(diào)研：準備一張地圖，標出全縣各鄉(xiāng)的區(qū)進行人口戶數(shù)調(diào)研：人口戶數(shù)信息包括各鄉(xiāng)總?cè)丝?、常住人口，下屬各行政村、自然村和其他社區(qū)的人口和戶數(shù)分布。可由各鄉(xiāng)制成人口戶數(shù)信息表上報，鄉(xiāng)政府整合出全鄉(xiāng)人口戶數(shù)信息表(表單模板請見示例表1)。鄉(xiāng)名稱面積人口常住人口數(shù)總計表1人口信息統(tǒng)計表進行垃圾分類布局前，需要掌握全縣目前垃圾產(chǎn)生、收運和處理的實際情況，基于現(xiàn)狀，做好垃圾分類調(diào)整。做垃圾產(chǎn)生和收運處理情況調(diào)研時，如果垃圾收運外包給第三方企業(yè)，需收集的信息主要用于預(yù)估所需垃圾分類收運設(shè)備數(shù)量和建設(shè)堆肥場處理容量等(表單模版請見縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南鄉(xiāng)(鎮(zhèn))名稱垃圾收運量(噸)人均垃圾產(chǎn)生量(公斤)123456789總計表2X縣(區(qū))各鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計表4.廚余垃圾一般占全部垃圾中50%-60%比例，需要調(diào)研建設(shè)廚余垃圾堆肥設(shè)施是否具5.實地調(diào)研可回收物的市場回收力量，尤其是進入終端的比例，判斷政府是否要干預(yù)可6.調(diào)研縣級政府所屬地級市是否有有毒有害垃圾的處置能力，從而判斷是否需要要求居2.制定全縣垃圾分類規(guī)劃和執(zhí)行方案調(diào)研完成后，縣政府需要制定基于全縣垃圾分類工作的規(guī)劃和執(zhí)行方案。這一方案可幫助垃圾分類規(guī)劃的核心是制定出全縣區(qū)域垃圾分類實踐落地執(zhí)行的時間表和垃圾分類的中長期目標，尤其是垃圾分類后的分流量，即廚余垃圾的分出量，這些指標對應(yīng)著廚余垃圾分類后就地分類處置量的目標。規(guī)劃的另一個重點是硬件投入和建設(shè)，即全縣垃圾分類投放、分類收運和廚余垃圾分類處置設(shè)施的配置。政府正式推動公眾參與垃圾分類時，垃圾分類投放、分類收運和廚余垃圾分類處理設(shè)施等硬件準備是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村垃圾分類所需的四項重要硬件——農(nóng)戶使用的一組干濕分類垃圾桶、村級分類收集車、以村級或鄉(xiāng)級為單位的垃圾分類中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)級廚余垃圾堆肥場——都需要縣政府提前統(tǒng)籌購置1.垃圾分類規(guī)劃需要明確不同部門的工作職責和內(nèi)容，以免落地實施時，不2.廚余垃圾堆肥場的規(guī)劃和建設(shè)要采用集中和分散處理相結(jié)合的思路。不能采用建設(shè)臨時設(shè)施的思維；要基于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類需求，規(guī)劃并建設(shè)城3.縣級垃圾分類規(guī)劃除了涉及垃圾分類尤其重要的是廚余垃圾分出量的監(jiān)3.制定全縣垃圾分類的工作步驟和時間表在縣級區(qū)域開展垃圾分類時，垃圾分類工作組需要評估不同鄉(xiāng)的情況，根據(jù)不同鄉(xiāng)的不同縣級政府推動區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作的原則縣級政府推動區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作的原則1.先易后難；2.先資源稟賦好的，后資源稟賦弱的；3.先工作能力強的，后工作能力弱的；一般來說，第一個鄉(xiāng)實現(xiàn)全域垃圾分類工作，至少需要半年的時間?；诘谝粋€鄉(xiāng)開展垃每個鄉(xiāng)啟動垃圾分類的時間安排，需要注意兩個基本時間節(jié)點：一是垃圾分類投放、分類收運和廚余垃圾堆肥場等硬件已經(jīng)到位時；二是鄉(xiāng)政府完成了對村兩委的垃圾分類培訓(xùn)，村莊以河北省邢臺市任縣(目前已經(jīng)改為任澤區(qū))為例，該縣選擇執(zhí)行垃圾分類的第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，是基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平評估，尤其是領(lǐng)導(dǎo)力這個核心指標，最終選擇了開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2019年10月到2020年3月，16個行政村基本落地執(zhí)行了垃圾分類工作，構(gòu)建了農(nóng)戶分類投放、環(huán)衛(wèi)企業(yè)在村里分類收集、廚余垃圾堆肥處置的體系。2020年5月起，該縣開始培訓(xùn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并陸續(xù)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。到2020年年底，全縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落地執(zhí)行垃圾分類(以河北省邢臺市任縣實踐為例)1.選擇第一個垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(2019年10月)2.第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾分類硬件設(shè)施(2019年10月到11月)3.啟動第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類落地執(zhí)行(2019年11月)4.第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成所有村莊垃圾分類落地執(zhí)行(2019年11月到2020年5月)5.其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展垃圾分類工作(2020年5月到2021年)6.所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類落地執(zhí)行(2021年到2022年)三三在垃圾分類治理中，縣級政府的垃圾分類工作要通過統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門參1.通過統(tǒng)一垃圾分類認知，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員開展垃圾分類工作的積極性縣政府需要召集所有的鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、業(yè)務(wù)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生負責人，告知他們?nèi)h開展垃圾分類工作的計劃，并聽取他們的意見，發(fā)動他們積極參與垃圾分類治理。激發(fā)鄉(xiāng)政府參與垃圾分類，除了釋放必須開展垃圾分類工作的信號，作為行政管理層面的施壓，還需要通過績效考核等方式鼓勵有動力的鄉(xiāng)政府率先行動。比如，對于率先開展垃圾分類的鄉(xiāng)，可通過鄉(xiāng)村振興中的項目傾斜資金，以支持其開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施改造項目。更重要的是，將垃圾縣政府動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類的主要工作縣政府動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類的主要工作內(nèi)容1.召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長召開垃圾分類工作會議，釋放開展覆蓋全縣區(qū)域垃圾分2.公布垃圾分類規(guī)劃，將垃圾分類計入政府工作考核；3.率先開展垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵；4.聽取鄉(xiāng)政府對全縣垃圾分類規(guī)劃和實施工作的意見和建議。2.通過垃圾分類培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員和業(yè)務(wù)主管部門工作人員對垃圾分類動員和激勵鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類的同時，需要提升他們的垃圾分類意識，協(xié)助他們掌握垃圾分類的工作技能。縣政府可以通過以下方式促成首先，帶領(lǐng)鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組去現(xiàn)場了解本地垃圾流向，從村級垃圾收運，到參觀混合垃圾處理設(shè)施、垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。通過現(xiàn)場了解和感受混合垃圾收運和處理產(chǎn)生的其次，邀請有豐富垃圾分類實踐經(jīng)驗的團隊到當?shù)亻_展培訓(xùn)。培訓(xùn)可分為最后，外出學習，選擇到已開展垃圾分類的鄉(xiāng)村，實地學習鄉(xiāng)政府和村兩委在垃圾分類中3.動員業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類工作在垃圾分類中，縣級垃圾收運和處置的主管部門扮演的核心角色是：和企業(yè)、鄉(xiāng)政府、村縣政府在動員業(yè)務(wù)主管部門參與垃圾分類工作時需要注意垃圾分類工作中的職責和內(nèi)容；二、對業(yè)務(wù)主管部門傳遞垃圾分類的相關(guān)信息，推動其將垃圾縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南分類工作納入績效考核管理中。三、促成相關(guān)人員能力增長，使其具備垃圾分類硬件布局和管理的技能。基于目前鄉(xiāng)村垃圾收運多外包給第三方企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀?？h政府在垃圾分類的準備工作中，統(tǒng)籌人力時，除了層層動員，還需要動員環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與。企業(yè)在垃圾分類工作中，需要改造現(xiàn)有的混合垃圾收運體系為分類體系，將承擔垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運和分類就地處理廚余垃圾的工作。基于分類收集和轉(zhuǎn)運，和分類處理廚余垃圾，這兩項核心垃圾分類工作的需要，縣政府需要針對性地動員企業(yè)參與其中。在這個過程中，需要基于一個基本條件來判斷如何動員企業(yè)參與垃圾分類，即垃圾收運外包是以縣級政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為單位外包。一種情況是，縣政府是直接外包方；另一種情況是，各鄉(xiāng)自己統(tǒng)籌其區(qū)域內(nèi)的垃圾收集和轉(zhuǎn)運。如果是前者，企業(yè)的動員工作由縣政府承擔；如果是后者，鄉(xiāng)政府需要參與對其區(qū)域內(nèi)的垃圾收運企業(yè)進行動員?？h政府需要承諾環(huán)衛(wèi)企業(yè)，垃圾分類前期所需的硬件經(jīng)費由政府統(tǒng)籌。農(nóng)戶垃圾分類投放所需的垃圾桶、村級垃圾分類收運車輛和廚余垃圾好氧堆肥場建設(shè)，是垃圾分類所需的基本硬件投入?；谇捌谡{(diào)研收集的信息，縣政府需要統(tǒng)籌這些基本硬件投入所需的經(jīng)費數(shù)額。經(jīng)費籌集后，縣政府需要安排，確定由政府統(tǒng)一購買，抑或撥款給企業(yè)或者鄉(xiāng)級政府，由企業(yè)或鄉(xiāng)級政府購買相關(guān)硬件。2.通過經(jīng)濟刺激，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與垃圾分基于對多地鄉(xiāng)村垃圾收運進行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)垃圾收運和保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作的外包服務(wù)費用都是既定的。開展垃圾分類前，政府和環(huán)衛(wèi)企業(yè)需要就垃圾分類所需費用達成一致意見。政府除了統(tǒng)籌垃圾分類所需硬件以外，縣政府和企業(yè)還需要評估垃圾分類收運和在地分類處理等日常運作方面的支出，根據(jù)評估結(jié)果制定合理的垃圾分類服務(wù)費。除了初期投入的硬件費用，根據(jù)“零廢棄村落”在多個鄉(xiāng)和縣級區(qū)域協(xié)助開展垃圾分類工作的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)垃圾分類進入日常運行階段后，分類收運和分類處理所需費用與混合垃圾收運的費用可以平衡，甚至是稍少于混合垃圾收運的費用。為了鼓勵企業(yè)參與垃圾分類的日常運行，部分縣政府可將單位的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)外包，承諾給企業(yè)原有的外包服務(wù)費用，不減少其承包費用。3.培訓(xùn)企業(yè)獲得垃圾分類知識和技能環(huán)衛(wèi)企業(yè)同樣沒有垃圾分類經(jīng)驗。除了企業(yè)的自我學習，縣政府也需要組織企業(yè)，使他們同步了解鄉(xiāng)政府的垃圾分類培訓(xùn)工作。企業(yè)除了參與鄉(xiāng)政府的垃圾分類培訓(xùn)部分，還需要實地學習已開展垃圾分類地區(qū)的經(jīng)驗，了解實踐垃圾分類收運和廚余垃圾堆肥處理的操作，盡可能共同找到適合本地的廚余垃圾堆肥設(shè)施建設(shè)和運行方式。除了動員人力參與垃圾分類工作的前期準備工作，政府還承擔著統(tǒng)籌垃圾分類投放、分類收運和分類處理廚余垃圾所需硬件經(jīng)費的任務(wù)。干濕分類的硬件基礎(chǔ)是，給每家每戶發(fā)放兩個垃圾桶。購買垃圾桶所需的費用由縣政府統(tǒng)籌。在前期調(diào)研中，縣政府掌握了不同鄉(xiāng)的戶數(shù)，這一階段可根據(jù)現(xiàn)有戶數(shù)，購買相應(yīng)數(shù)量的垃圾桶組數(shù)?？h政府在統(tǒng)籌好垃圾分類硬件前期所需經(jīng)費后，可以將經(jīng)費轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)主管部門或企業(yè)，請他們和鄉(xiāng)政府對接。注意注意程購買。村級垃圾收集車的所需數(shù)量，根據(jù)每個收運人員收運范圍是500戶計算，每個收運人員需要一輛分類收集車。村級垃圾分類收集車需要業(yè)務(wù)主管部門和企業(yè)，根據(jù)鄉(xiāng)政府統(tǒng)計的戶數(shù)統(tǒng)籌安排。3.確定中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾堆肥場建設(shè)方位在垃圾分類治理體系中，村級垃圾分類收集結(jié)束后，垃圾收運人員需要將廚余垃圾和其他垃圾轉(zhuǎn)運到不同的地方；前者轉(zhuǎn)運到堆肥場做堆肥處理，后者轉(zhuǎn)運到其他垃圾中轉(zhuǎn)站暫存，然后由機動垃圾壓縮車轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場或垃圾焚燒廠?？h政府需要和業(yè)務(wù)主管部門，以及鄉(xiāng)政府、環(huán)衛(wèi)企業(yè)共同商議，確定廚余垃圾處置設(shè)施的建設(shè)原則和方位。確定后，由業(yè)務(wù)主管部門負責統(tǒng)籌建設(shè)。注意：根據(jù)不同地區(qū)的地形，廚余垃圾堆肥場建設(shè)需要考慮村與村之間的距離，采用集中式或分散式堆肥原則規(guī)劃。具體實施原則見《廚余垃圾堆肥教材》。如果有村級垃圾中轉(zhuǎn)站，可以保留繼續(xù)使用，作為中轉(zhuǎn)其他垃圾的地方，同時在其旁邊建設(shè)廚余垃圾堆肥場。這樣便于垃圾收運結(jié)束后，同時轉(zhuǎn)運廚余垃圾和其他垃圾。如果沒有村級中轉(zhuǎn)站，可以將廚余垃圾堆肥場和其他垃圾中轉(zhuǎn)站建在一起，便于分類收集后分類轉(zhuǎn)運?？h政府需要統(tǒng)籌中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾堆肥廠的選址并籌集建設(shè)經(jīng)費，這個部分需要在規(guī)劃垃圾分類方案時設(shè)計進來。中轉(zhuǎn)站和堆肥場建設(shè)的選址工作，應(yīng)由村委推薦，鄉(xiāng)政府確認。建設(shè)時由環(huán)衛(wèi)企業(yè)和村兩委主導(dǎo)，需要縣政府根據(jù)因地制宜的原則進行統(tǒng)籌。六六縣政府的垃圾分類工作組除了需要組織鄉(xiāng)政府參加集體垃圾分類培訓(xùn)會，還需要在垃圾分類準備階段有針對性地對每個鄉(xiāng)開展垃圾分類輔導(dǎo)。1.籌備工作每個鄉(xiāng)的垃圾分類時間確定后，縣政府垃圾分類工作組需要到鄉(xiāng)政府開垃圾分類現(xiàn)場籌備會，明確鄉(xiāng)在垃圾分類準備階段的核心工作。鄉(xiāng)垃圾分類籌備工作具體參見《鄉(xiāng)垃圾分類教程》。2.垃圾分類工作組現(xiàn)場督查鄉(xiāng)垃圾分類準備工作進展在第一個鄉(xiāng)的垃圾分類工作時間表確定后，縣垃圾分類工作組需要在其垃圾分類籌備期間，根據(jù)工作進度安排，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府、業(yè)務(wù)主管部門，以及環(huán)衛(wèi)企業(yè)在垃圾分類微信工作群分享工作進展，并實地查看垃圾分類工作進展；必要時，通過座談了解其工作開展中遇到的困難，一起協(xié)調(diào)解決。第二節(jié)第二節(jié)垃圾分類落地執(zhí)行階段在做好全縣垃圾分類規(guī)劃、選定第一個執(zhí)行垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、垃圾分類所需硬件到位后，第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開始推進垃圾工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始執(zhí)行垃圾分類工作后，縣政府在垃圾分類落地執(zhí)行階段有三項核心的工作內(nèi)容。一、監(jiān)督第一個鄉(xiāng)政府落地執(zhí)行垃圾分類工作；二、有序統(tǒng)籌、安排其他鄉(xiāng)的垃圾分類落地執(zhí)行工作；三、隨時解決現(xiàn)場督導(dǎo)垃圾分類工作中存垃圾分類落地執(zhí)行階段跟進第一個鄉(xiāng)垃圾分類落地執(zhí)行2.組織座談會4.有序安排各鄉(xiāng)工作落地執(zhí)行召開全縣垃圾分類總結(jié)會(1)在地培訓(xùn)其他鄉(xiāng)(2)垃圾分類知識系統(tǒng)培訓(xùn)跟進第一個鄉(xiāng)的垃圾分類落地執(zhí)行工作第一個鄉(xiāng)的垃圾分類工作需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，為其他鄉(xiāng)的工作打下基礎(chǔ)。在落地執(zhí)行階段，縣政府垃圾分類小組需要關(guān)注在地工作進展，統(tǒng)籌工作進度，現(xiàn)場跟進并解決執(zhí)行中存在的問題。為了保障第一個鄉(xiāng)的垃圾分類工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，縣垃圾分類工作組需要入村察看，督促鄉(xiāng)政府有效動員村兩委，確保工作質(zhì)量。工作組根據(jù)現(xiàn)場的觀察，判斷鄉(xiāng)政府推進的工作進展，發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題。看其他垃圾中轉(zhuǎn)站里收集的垃圾中是否有大量廚余垃圾。如果某村已經(jīng)開展一周的工作，兩種不同垃圾里分別出現(xiàn)大量雜質(zhì)，說明需要和村兩委了解具體情況?，F(xiàn)場督導(dǎo)主要包含兩項工作：一是入村抽查具體村莊，入戶查看農(nóng)戶垃圾分類情況，從而了解村兩委上戶的工作進展；暗訪中轉(zhuǎn)站和堆肥場，從堆肥場是否混合其他垃圾，其他垃圾桶里是否有大量廚余垃圾，了解整個村莊的源頭垃圾分類真實情況。二是和農(nóng)戶、村兩委、環(huán)衛(wèi)企業(yè)座談，了解垃圾分類工作進展，是否有需要縣垃圾分類工作組協(xié)調(diào)和解決的問題。內(nèi)容提示內(nèi)容提示村兩委成員上戶工作不夠細致。工作組現(xiàn)場督導(dǎo)除了監(jiān)督，重要的是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。解決問題主要是通過垃圾分類工作組組織現(xiàn)場座談會。垃圾分類執(zhí)行階段可能存在的主要問題提示垃圾分類執(zhí)行階段可能存在的主要問題提示問題一：農(nóng)戶分類效果差現(xiàn)象：堆肥場廚余垃圾較少，其他垃圾中混合大量垃圾原因：村委沒有組織力量挨家挨戶上戶工作，鄉(xiāng)政府沒有現(xiàn)場督導(dǎo)問題二：堆肥場管理不善現(xiàn)象：存在惡臭、大量蒼蠅或污水橫流原因：環(huán)衛(wèi)企業(yè)沒有管理好堆肥操作如果存在上述問題，需要工作組組織各方及時溝通，和鄉(xiāng)政府、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、村兩委進行座談，及時解決問題。在垃圾分類落地執(zhí)行階段，鄉(xiāng)政府需要每天在縣級垃圾分類工作組微信群里上傳其垃圾分類工作的進展。上傳內(nèi)容主要包括兩方面：一是村兩委在村里開展上戶工作的農(nóng)戶垃圾分類記錄表。二是垃圾分類后，廚余垃圾的稱重數(shù)據(jù)?；谖⑿殴ぷ魅荷蟼鞯挠涗浐同F(xiàn)場督導(dǎo)情況，工作組需要將線上和線下入村實地查看的信息進行對比，看線上信息和線下工作是否匹配，兩方面信息是否存在問題。通過兩者的相互補充，可以有效理解每個村的垃圾分類進展和效果。4.1通過第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，在地培訓(xùn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一個鄉(xiāng)的垃圾分類工作落地，有序安排其他鄉(xiāng)工作時，縣垃圾分類工作組需要提前引導(dǎo)其他鄉(xiāng)垃圾分類工作組陸續(xù)推進垃圾分類的落地執(zhí)行工作。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾分類工作的路徑如下：①組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委成員到第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地參觀學習縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南.所有人員入戶學習農(nóng)戶如何在家里實現(xiàn)分類投放。分類工作組座談，學習如何統(tǒng)籌一個鄉(xiāng)3.在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委代表現(xiàn)場展示如何入戶開5.到堆肥場實地學習堆肥及堆肥管理。②縣政府垃圾分類工作組組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦關(guān)于垃圾分類知識的系統(tǒng)培訓(xùn)在地學習時，除了現(xiàn)場觀察村兩委如何動員農(nóng)戶實現(xiàn)垃圾分類投放、企業(yè)如何實現(xiàn)分類收運和分類處理，還需要安排室內(nèi)的系統(tǒng)交流會。交流會由工作組組織，在每個計劃開展垃圾分類的鄉(xiāng)政府召開。交流會主要分享兩方面的工作內(nèi)容。一是，為什么要開展垃圾分類工作，可以請有垃圾治理經(jīng)驗的專業(yè)人士來分享。二是，請第一個開展垃圾分類工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的垃圾分2.第一個先行垃圾分類村的村兩委代表分享村委垃圾分類的工作內(nèi)容，包括如何發(fā)動全縣政府垃圾分類工作組召開全縣垃圾分類總結(jié)會在垃圾分類落地執(zhí)行階段，縣政府需要根據(jù)現(xiàn)場工作進展召集所有鄉(xiāng)政府黨委書記、鄉(xiāng)長和垃圾分類工作負責人召開階段性工作經(jīng)驗總結(jié)會。.全縣垃圾分類工作的進展。2.垃圾分類落地執(zhí)行階段目前存在的問題以及可能的解決方案。3.已經(jīng)開展垃圾分類工作的鄉(xiāng)可分享垃圾分類落地執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。4.聽取參會人員對目前垃圾分類工作執(zhí)行的意見和建議。第三節(jié)第三節(jié)垃圾分類的日?；芾黼A段階段的主要任務(wù)是，讓垃圾分類實現(xiàn)可持續(xù)管理。進入這垃圾分類日?；芾黼A段1.考核鄉(xiāng)政府2.考核企業(yè)3.召開考核總結(jié)會4.年度評比1.業(yè)務(wù)主管部門負責硬件運行管理2.企業(yè)負責維護分類硬件設(shè)施運行縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南在垃圾分類常態(tài)化運行階段，系統(tǒng)化常規(guī)管理的主要手段是考核評比，涉及兩項核心工作。一是農(nóng)戶的垃圾分類投放行為要可持續(xù)。這是對村兩委的考核，督促其保持一定頻率的上戶工作；而村兩委的上戶工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)監(jiān)管考核管理。二是垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運，和廚余垃圾分類就地堆肥，這是對管理環(huán)衛(wèi)企業(yè)的考核。垃圾分類考核的監(jiān)管頻率：縣政府垃圾分類工作組負責全縣的垃圾分類考核工作。全縣垃圾分類落地執(zhí)行后的半年里，每月考核一次。穩(wěn)定運行半年后，一個季度考核一次?？荚u對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)衛(wèi)企業(yè)。1.對鄉(xiāng)政府的考核管理內(nèi)容一是對鄉(xiāng)政府總體工作情況的考核。二是每個鄉(xiāng)抽查一個村莊，考察農(nóng)戶源頭分類投放情況。序號考核項目1對村級垃圾分類工作的1.成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨3.確定負責各村垃圾分1.成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組并履行職責(4行職責(3分)。3.確定負責各村垃圾分類工作的包村人員并履2鄉(xiāng)級組織框架搭建情況1.是否有鄉(xiāng)級垃圾分類2.是否有考核評估的檔3.是否有考核結(jié)果的通1.有鄉(xiāng)級垃圾分類考核方案(6分)。(8分)。31.入戶抽查10戶垃圾圾分類(2分)。3.村莊用大喇叭日常宣5.村內(nèi)紅黑榜公示村民垃圾分類情況(1分)。4對村級垃圾分類工作日常管理情況3.是否有垃圾分類工作1.對村級垃圾分類進行常態(tài)化管理(4分)。垃圾分類工作(3分)。3.垃圾分類工作小結(jié)和10分51.可堆肥垃圾分類減量2.中轉(zhuǎn)站清潔整齊(53.可堆肥和不可堆肥大凈度(10分)。35分表3鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類考核表考核小組工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)檢查結(jié)果計算得分，填寫得分統(tǒng)計表?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，召開考核總結(jié)會議，現(xiàn)場通報考核結(jié)果?？h(區(qū))級垃圾分類實踐指南縣(區(qū))級垃圾分類實踐指南對垃圾分類收運企業(yè)的考核主要包括兩項內(nèi)容：(1)現(xiàn)場查看分類收運和廚余垃圾分類處理設(shè)施的運行。每個鄉(xiāng)抽查一個村進行現(xiàn)場考核。(2)查看每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他垃圾的轉(zhuǎn)運量記錄。村名(40分)隨機訪談農(nóng)戶(20分)現(xiàn)場查看分類收運執(zhí)行情況(20分)(30分)堆肥場是否有廚余垃圾(15分)其他垃圾中轉(zhuǎn)站是否有大量廚余垃圾(15分)(30分)堆肥是否做到及時翻堆、杜絕臭味和蒼蠅等舉措(10分)堆肥中是否有大量塑料等其他垃圾(5分)堆肥場衛(wèi)生整潔等其他情況(10分)其他垃圾中轉(zhuǎn)站是否整潔、及時清運(10分)總分(100分)表4垃圾分類收運企業(yè)評分表每次垃圾分類工作結(jié)束后，縣垃圾分類工作組需要召開全縣垃圾分類階段性總結(jié)會，基于考核形成書面報告，并整理考核中發(fā)現(xiàn)的問題。對于存在的主要問題，比如所抽查村莊農(nóng)戶的源頭垃圾分類準確率下降、全鄉(xiāng)廚余垃圾分流量降低等，垃圾分類組長需要聽取各村村兩委的意見和建議，分析原因并解決問題。對于垃圾分類收運企業(yè)可能存在的問題，比如混合收運、堆肥場管理不善等，要多方協(xié)商解決。每次考核結(jié)束后，基于考核情況，縣垃圾分類工作組需及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)公布考核結(jié)果。對于垃圾分類準確率下滑嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾分類工作組需要實地走訪，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作組一起分析問題。對于環(huán)衛(wèi)企業(yè)存在的分類收運和分類處理問題，需要和企業(yè)座談，分析問題?？h政府要對垃圾分類工作建立基于經(jīng)濟和行政業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的獎懲激勵機制，對每次的考核結(jié)果進行全縣通報，同時將每次考核的得分計入全年的考評成績中。對全年考評成績占前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可給予資金與榮譽獎勵；對倒數(shù)前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予通報批評，可取消這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年其他項的評優(yōu)評先資格。對工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)干部要給予適當?shù)慕?jīng)濟和榮譽獎勵。每個鄉(xiāng)的垃圾分類考評結(jié)果需要納入對鄉(xiāng)政府黨委書記和鄉(xiāng)長的績效考核中。對垃圾分類收運企業(yè)的考評需按約定履行，并實施相應(yīng)的經(jīng)濟獎懲。 維護硬件管理在垃圾分類運行中，分類所需硬件的損耗問題不時出現(xiàn)。在日常垃圾分類管理中，業(yè)務(wù)主管部門需要統(tǒng)籌管理分類硬件損耗問題，及時投入資金，維護運行著的硬件，保障垃圾分類的持續(xù)運作。需要維護的核心硬件主要包括，農(nóng)戶使用的干濕垃圾分類桶、村級垃圾分類收運車輛、廚余垃圾堆肥場和其他垃圾中轉(zhuǎn)站。在日常管理和考核中，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)硬件破損情況，并督促村兩委或企業(yè)維修、替換硬件部分。硬件維護和更換所需的經(jīng)費應(yīng)由政府統(tǒng)籌支付。2.企業(yè)負責維護分類硬件設(shè)施的運行垃圾分類收運和分類處理由環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔，這些硬件運行中的日常維修和管理也應(yīng)由企業(yè)負責。業(yè)務(wù)主管部門需要經(jīng)常和企業(yè)溝通硬件使用情況，根據(jù)實際需要實行補給。垃圾分類運作系統(tǒng)的常規(guī)管理保障著垃圾分類的持續(xù)運轉(zhuǎn)，使垃圾分類治理成為鄉(xiāng)村垃圾治理的標準方式，更是鄉(xiāng)村環(huán)境系統(tǒng)治理中不可分割的組成部分。垃圾分類可持續(xù)運行的基礎(chǔ)是持續(xù)管理?？h政府需要監(jiān)管鄉(xiāng)政府和企業(yè)，持續(xù)動員和考核鄉(xiāng)政府；鄉(xiāng)政府則需要進一步管理村兩委工作的重要承擔者開展農(nóng)戶垃圾分類投放管理、監(jiān)督企業(yè)，避免混合收運和混合處理。只有將這些監(jiān)管工作作為日常工作的一部分，才能避免不可持續(xù)帶來的垃圾分類風險。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實踐指南縣鄉(xiāng)/村學?？h鄉(xiāng)/村農(nóng)戶好氧堆肥鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類實踐指南鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類(以下簡稱“鄉(xiāng)垃圾分類”)是一項需要政府主導(dǎo)、垃圾治理企業(yè)主營分類收運和分類處理、公眾集體參與的系統(tǒng)性公共事務(wù)治理工作。在垃圾分類治理體系的構(gòu)建和運行中，鄉(xiāng)政府作為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三個層面管理者中承上啟下的紐帶，位置極其重要。對上，他們需要充分了解上級政府制定的垃圾分類政策；對下，他們需要和村兩委一起，制定適合本地垃圾分類落地實踐的策略，最終動員公眾參與垃圾分類工作，實現(xiàn)相關(guān)政策的落地執(zhí)行；同時，他們還需要協(xié)調(diào)企業(yè)，使其業(yè)務(wù)從混合垃圾分類收運調(diào)整為垃圾分類收運和系統(tǒng)性的分類處理，從而保障源頭農(nóng)戶垃圾分類投放的效果。在鄉(xiāng)垃圾分類工作中，鄉(xiāng)政府的工作有兩個方向。一方面，鄉(xiāng)政府要調(diào)動各村村兩委，推動村兩委動員農(nóng)戶開展源頭分類投放；另一方面，鄉(xiāng)政府需要和收運企鄉(xiāng)政府需要持續(xù)監(jiān)管村兩委和企業(yè)雙方的工作執(zhí)行情況，確保垃圾分類體系的持續(xù)運行。本章著重于討論鄉(xiāng)政府在垃圾分類方面的角色和工作，我們將通過鄉(xiāng)政府在垃圾分類準備階段、垃圾分類落地執(zhí)行和日常運行管理一、成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組四、垃圾分類工作組統(tǒng)一垃圾分類的行動思想四、安排村與村間現(xiàn)場交流結(jié)語結(jié)語21第一節(jié)第一節(jié)垃圾分類的三個階段，是環(huán)環(huán)相扣、連續(xù)遞進的。準備階段是垃圾分類工作的基礎(chǔ)。只有打好基礎(chǔ)，鄉(xiāng)政府充分調(diào)動各方力量，使得這些力量參與垃圾分類工作，才能形成合力，為后一階段工作的開展和持續(xù)提供基礎(chǔ)。在垃圾分類準備階段，鄉(xiāng)政府的核心工作有三項。一、成立工作團隊，即垃圾分類工作組，并制定本地區(qū)的垃圾分類計劃。二、動員村兩委和企業(yè)等垃圾分類執(zhí)行的核心力量，參與垃圾分類的落地執(zhí)行工作。三、統(tǒng)籌、規(guī)劃并建設(shè)垃圾分類收運和分類處理所需的硬件設(shè)施。統(tǒng)籌垃圾分類硬件準備階段一成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組鄉(xiāng)政府首先要成立一個垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長可由鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長擔任，副組長可由分管環(huán)境衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，主抓垃圾分類工作，負責具體工作的落實。成員包括承包本鄉(xiāng)垃圾收運工作的企業(yè)負責人、各村村支書和主任。垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組組長要明確垃圾分類工作的機制、不同主體相應(yīng)的垃圾分類工作職責和內(nèi)容。鄉(xiāng)政府負責統(tǒng)籌人、財、物，村兩委負責動員農(nóng)戶參與垃圾分類投放，企業(yè)負責分類收運和分類處理。1.工作組負責制定垃圾分類的工作計劃，統(tǒng)籌垃圾分類進展，并和村兩委、垃圾收運方溝通垃圾分類的具體工作進展。2.鄉(xiāng)政府垃圾分類負責人協(xié)調(diào)村兩委和垃圾收運方，溝通工作進展并通過日?？己诉M行管理。3.鄉(xiāng)政府垃圾分類負責人須定期向工作組組長匯報工作，并請組長解決工作中難以協(xié)調(diào)的問題。4.村兩委和鄉(xiāng)政府垃圾分類負責人溝通日常工作進展。5.鄉(xiāng)政府垃圾分類負責人根據(jù)全鄉(xiāng)工作進展，定期組織全鄉(xiāng)垃圾分類工作會議。1.鄉(xiāng)垃圾分類工作組負責統(tǒng)籌垃圾分類硬件所需的經(jīng)費。2.鄉(xiāng)政府垃圾分類負責人負責組織并培訓(xùn)村兩委和分類收集方，使其提升關(guān)具體的工作落地方案。3.村兩委負責挨家挨戶入戶，推動農(nóng)戶實現(xiàn)垃圾分類投放。4.垃圾收運方負責村級垃圾的分類收集、分類轉(zhuǎn)運和廚余垃圾就地堆肥處理。5.鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組負責組織垃圾分類的日?？己斯芾怼｀l(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類實踐指南鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類實踐指南1.鄉(xiāng)政府垃圾分類主管為群主，負責制定群規(guī)則；2.村兩委和垃圾分類收運方須定期分享日常工作進展；3.被@的人員需要在當天回應(yīng)相關(guān)問題；4.不在群內(nèi)討論和垃圾分類無關(guān)的事情。鄉(xiāng)政府在統(tǒng)籌垃圾分類工作前，要遵循垃圾分類四分法的基本原則，明確實施垃圾分類的可回收物：可回收物可走市場機制?？梢杂赊r(nóng)戶在家里分類后，賣給廢品回收者；也可以有毒有害垃圾：在村委會設(shè)置回收點，組織活動，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶集中分類投放。頻率以每月分類收集一次為佳。分類投放后，可以聯(lián)系危險廢棄物處置公司，協(xié)商運輸和處理機制。三制定全鄉(xiāng)垃圾分類計劃1.調(diào)查全鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀首先需要調(diào)查各村地理和人口戶數(shù)分布信息。先要準備一幅地圖，在其中標出全鄉(xiāng)各村的準確位置，明確各村之間的距離、聯(lián)通各村之間的道路和通過區(qū)域的主要道路等信息，便于統(tǒng)自然村及其他社區(qū)的人口與戶數(shù)分布。這些信息可由各村根據(jù)本村情況制成人口戶數(shù)信息表后人口常住人口數(shù)配置垃圾分類硬件設(shè)施是垃圾分類準備工作中的重點。配置前，除了需要了解常住人口等基本信息，還需要就每個村莊、全鄉(xiāng)目前垃圾產(chǎn)生，及收運、處理情況。需要基于現(xiàn)狀，做好鄉(xiāng)政府做垃圾產(chǎn)生和收運處理情況調(diào)查時，如果將垃圾收運外包給第三方企業(yè)，同時需要對企業(yè)進行調(diào)查；如果垃圾清運由村委和地方環(huán)衛(wèi)局聯(lián)合實施，調(diào)查對象主要是上述兩者。收集的信息主要用于購買垃圾分類桶和分類收集常住人口數(shù)量垃圾收運量(噸)人均垃圾產(chǎn)生量(公斤)4月6月8月9月10月11月12月總計表2全鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生和收運情況表調(diào)研完成后，鄉(xiāng)政府需要根據(jù)數(shù)據(jù)，制定全鄉(xiāng)的垃圾分類工作規(guī)劃和執(zhí)行方案。充分的準執(zhí)行方案中的核心要素是，工作組推進、落實全鄉(xiāng)垃圾分類工作，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組統(tǒng)籌村兩委和垃圾收運企業(yè)，以落實某一村莊的垃圾分類工作，并將垃圾分類逐步推廣到全鄉(xiāng)所有村莊。垃圾分類準備階段的主要工作內(nèi)容是鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌垃圾分類投放、分類收運和本地廚余垃圾堆肥場等所需的硬件和設(shè)施經(jīng)費(具體見本節(jié)第五項)。1.垃圾分類的基本流程；2.垃圾分類準備階段的工作；3.垃圾分類落地時如何執(zhí)行，各相關(guān)方有哪些職責；4.垃圾分類體系的日常運行管理。3.制定垃圾分類時間表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展垃圾分類時，鄉(xiāng)政府工作組需要評估不同村莊的情況?？紤]先易后難，先根據(jù)每個村莊最初兩周里每天上戶工作的工作節(jié)奏，在最初的三個村莊，按每兩周在一個村莊開展垃圾分類落地的時間表進行。在三個村莊的垃圾分類落地、鄉(xiāng)政府熟悉了垃圾分類推垃圾分類規(guī)劃的時間節(jié)點垃圾分類規(guī)劃的時間節(jié)點1.準備全鄉(xiāng)垃圾分類所需的硬件；2.選擇做垃圾分類試點的第一個村莊；3.啟動第一個村莊垃圾分類的落地執(zhí)行；4.前三個村莊啟動，兩者啟動時間至少間隔兩周；5.鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組組織其他村莊到前三個村莊進行實地交流，并按照每周一個6.所有村莊落地執(zhí)行垃圾分類；7.開啟全鄉(xiāng)通過監(jiān)管考核垃圾分類的日常管理階段。(推進須有序。在近半年的時間內(nèi)，東陽鄉(xiāng)每有一個成熟的村莊，才會在一個新的村莊中開展垃圾分類。具體推進時間見下表：)有序推進。從2018年12月16日龍溪村第一個，到2019年5月28日舵陽村最后一個開展垃圾分類，近半年時間，東陽鄉(xiāng)成熟一個村莊就開展一個，有序推進，具體推進時間見下村名啟動時間活動地點活動類型1龍溪祠堂聚餐2聚餐3管村管村學校雨傘一把4湖口5蘇溪蘇溪村委會門口67后陽小流域廣場雨傘一把8社后9雨傘一把大門底田青鋪田青鋪小學雨傘一把舵陽雨傘一把表3江西省上饒市廣豐區(qū)東陽鄉(xiāng)的垃圾分類進程表每個村莊啟動垃圾分類的具體時間安排需要將垃圾分類投放、分類收運和廚余垃圾堆肥場村兩委是動員農(nóng)戶參與垃圾分類投放的核心主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是動員村兩委參與垃圾分類工作可為垃圾分類治理提供基礎(chǔ)保障。這個階段最重要的是，統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下思想，形成關(guān)于垃圾分鄉(xiāng)政府黨委書記需要召集鄉(xiāng)政府所有工作人員，宣布垃圾分類工作計劃，并安排需要他們參與的部分。鄉(xiāng)政府發(fā)動的內(nèi)部力量主要包含兩部分：一是駐村干部，鄉(xiāng)政府需要和駐村的村兩委一起，將垃圾分類工作落到實處；二是事業(yè)單位，鄉(xiāng)政府需要召集其轄區(qū)的事業(yè)單位，包2.深度動員村兩委參與垃圾分類村兩委是動員農(nóng)戶參與垃圾分類的主體。在垃圾分類的準備階段，鄉(xiāng)政府需要深度動員村1)組織村兩委參與制定垃圾分類的規(guī)劃和執(zhí)行方案在初期制定全鄉(xiāng)規(guī)劃和方案時，需要組織全鄉(xiāng)的村兩委召開會議，充分聽取村兩委的意見和建議，并在廚余垃圾的堆肥選址和建設(shè)方面，請村兩委作為核心力量，充分調(diào)動他們參與垃2)通過經(jīng)濟獎勵，鼓勵村兩委參與壓”,還需要通過經(jīng)濟獎勵進行鼓勵。有動力的村委會往往會率先行動起來。比如，對于率先開展垃圾分類的村莊，可通過鄉(xiāng)村振興中的項目傾斜資金，以支持其開展更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造項目；同時，在工作組組織全鄉(xiāng)的村兩委垃圾分類動員會議時，公布并強調(diào)垃圾分類考核管在村兩委對垃圾分類缺乏認知的情況下，實踐垃圾分類工作，需要促成村兩委成員相關(guān)能一是，工作組帶領(lǐng)村委一起去現(xiàn)場了解本地垃圾流向，從村級垃圾收運，到參觀混合垃圾處理設(shè)施、垃圾填埋場或垃圾焚燒廠。通過現(xiàn)場了解和感受混合垃圾的收運和處理產(chǎn)生的排放一是給所有的村兩委和鄉(xiāng)政府工作人員做垃圾議題和知識系統(tǒng)的培訓(xùn)；二是和村委協(xié)作，現(xiàn)場指導(dǎo)第一個開展垃圾分類的村兩委在垃圾分類初期的上戶動員農(nóng)戶工作；三是外出學習，去已經(jīng)開展了垃圾分類的村莊，現(xiàn)場學習村兩委在垃圾分類中3.動員環(huán)衛(wèi)企業(yè)或垃圾清運力量參與垃圾分類垃圾分類收集和分類處理需要依靠原有的垃圾收運力量，這就需要動員現(xiàn)有力量，實現(xiàn)垃(1)如果全鄉(xiāng)的垃圾收運是以鄉(xiāng)政府為單位，外包給第三方垃圾收運企業(yè)的，需要和企業(yè)農(nóng)戶垃圾分類投放所需的垃圾桶、村級垃圾分類收運車輛和廚余垃圾好氧堆肥場建設(shè)是垃圾分類所需的基本硬件投入。鄉(xiāng)政府需要統(tǒng)籌這些基本投入所需的經(jīng)費，在經(jīng)費籌集完畢后，決定由政府統(tǒng)一購買硬件，還是撥款給企業(yè)，由企業(yè)購買或建設(shè)垃圾收運和保潔等環(huán)境衛(wèi)生工作的外包服務(wù)費用是既定的。開展垃圾分類前，政府和企業(yè)需要就環(huán)境衛(wèi)生承包費用達成一致。鄉(xiāng)政府和企業(yè)需要評估垃圾分類收運和在地分類處理等日(2)如果本鄉(xiāng)的垃圾收運由縣政府統(tǒng)一包給第三方服務(wù)方。(3)如果垃圾收運由村兩委負責。在村級垃圾收集還是由村兩委負責的情況下，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組需要在動員村兩委參需要注意以下情況：需要注意以下情況：廢棄村落”在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展垃圾分類工作的經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在垃圾分類進入日常運行階段后，分類收運和分類處理所需費用可以與混合垃圾收運的費用相平衡，甚至少于混合垃圾收運的費用。為了鼓勵企業(yè)參與垃圾分類收運和分類處理的日常運行，以鄉(xiāng)政府為單位的環(huán)境衛(wèi)生外包服務(wù)和企業(yè)的外包服除了動員人力參與垃圾分類的前期準備，鄉(xiāng)政府還承擔著垃圾分類投放、分類收運和分類華3可屬爛3基于前期對各村戶數(shù)的調(diào)查得到的全鄉(xiāng)戶數(shù)，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組負責統(tǒng)籌配置同等數(shù)量的垃圾桶組數(shù)。鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌購買后，應(yīng)根據(jù)各村戶數(shù)，分發(fā)等量的垃圾桶到各村村委，由村2.村級分類收集車村級垃圾收集車的購買原則是，根據(jù)每個收運人員收運范圍為500戶來計算，以每個收運人員一輛分類收集車統(tǒng)計所需數(shù)量。村級垃圾分類收集車需要鄉(xiāng)政府和企業(yè)共同統(tǒng)籌?？稍诮y(tǒng)3.統(tǒng)籌垃圾分類中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾堆肥場的建設(shè)在垃圾分類治理體系中，村級垃圾分類收集結(jié)束后，垃圾收運人員需要將廚余垃圾轉(zhuǎn)運到堆肥場做堆肥處理，將其他垃圾轉(zhuǎn)運到其他垃圾中轉(zhuǎn)站暫存，再用壓縮車將垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾填(1)將廚余垃圾堆肥場和其他垃圾中轉(zhuǎn)站建在一起應(yīng)將廚余垃圾堆肥場建在其旁邊，這樣便于垃圾收運結(jié)束后，同時轉(zhuǎn)運廚余垃圾和其他垃圾。(2)共建廚余垃圾堆肥場和其他垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾分類工作開展前，如果村級沒有中轉(zhuǎn)站，可以在做規(guī)劃時，將廚余垃圾堆肥場和其他垃圾中轉(zhuǎn)站建在一起。鄉(xiāng)政府需要統(tǒng)籌中轉(zhuǎn)站和廚余垃圾的選址并籌集建設(shè)經(jīng)費，這一部分需村兩委負責中轉(zhuǎn)站和堆肥場的選址、建設(shè)工作，經(jīng)鄉(xiāng)政府確認，建設(shè)方是由環(huán)衛(wèi)企業(yè)還是鄉(xiāng)政府除了要組織所有村兩委參加集體垃圾分類培訓(xùn)會，還需要在垃圾分類準備階段，有針對性地對每個村進行垃圾分類輔導(dǎo)，并參與每個村的垃圾分類啟動會，一起動員農(nóng)戶參與垃圾分類的行動。在全鄉(xiāng)垃圾分類的規(guī)劃和推進時間表確定后，鄉(xiāng)政府需要在各村啟動垃圾分類的兩周前和環(huán)衛(wèi)企業(yè)一起到村里，與村兩委座談，明確垃圾分類準備階段的工作內(nèi)容，同時協(xié)商并確定垃圾分類啟動會的具體日期。鄉(xiāng)政府入村指導(dǎo)村兩委開展垃圾分類的工作內(nèi)容鄉(xiāng)政府入村指導(dǎo)村兩委開展垃圾分類的工作內(nèi)容1.和村兩委確認垃圾分類啟動的時間點；2.明確村兩委需要準備的垃圾分類硬件工作：發(fā)放干濕分類桶給農(nóng)戶、協(xié)助鄉(xiāng)政府堆肥場選址；3.確認垃圾分類全村動員會的時間；4.準備垃圾分類入戶名單；5.與農(nóng)戶溝通垃圾分類工作。通過座談，明確村兩委在垃圾分類準備階段的工作后，鄉(xiāng)政府還需要準備隨時協(xié)調(diào)村兩委遇到的工作困難，并協(xié)助其解決困難。確認村級垃圾分類啟動會日期后，鄉(xiāng)政府需要確認啟動會的參與者和發(fā)言人。參與者通常是兩到三人，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類業(yè)務(wù)的主管人員、鄉(xiāng)政府駐村工作人員。其中，有一名發(fā)言人，需要在啟動會上發(fā)言。在啟動會當天，鄉(xiāng)政府代表發(fā)言人會和村兩委成員，一起動員在場農(nóng)戶實踐垃圾分類行動。發(fā)言人的核心發(fā)言內(nèi)容可以聚焦以下幾個方面：一是，告知參與農(nóng)戶，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何要開展垃圾分類，現(xiàn)有的混合垃圾投放、收運和處理有什么問題；第二節(jié)第二節(jié)容有三項：一、督導(dǎo)各村村兩委落地執(zhí)行垃圾分類工作；硬件；作時發(fā)現(xiàn)的問題，并為他們提供必要的協(xié)助。落地執(zhí)行階段安排村與村間現(xiàn)場交流召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類座談會有序安排各村垃圾分類工作落地執(zhí)行督導(dǎo)村兩委執(zhí)行工作關(guān)注微信群工作資料在各村陸續(xù)進入垃圾分類執(zhí)行階段時，需要根據(jù)事先安排的各村垃圾分類落地執(zhí)行時間表有序開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作組組長要向垃圾分類主管負責人了解每個村的垃圾分類進度，掌握整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類工作動態(tài)。根據(jù)垃圾分類物資需求情況，及時統(tǒng)籌，確保垃圾分類所需物資到位，不會影響到各村垃圾分類工作進度。在垃圾分類落地執(zhí)行階段，村兩委成員需要連續(xù)兩周跟隨垃圾分類收集車，挨家挨戶指導(dǎo)農(nóng)戶，以促成農(nóng)戶垃圾分類行為的改變。在這個階段，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作負責人需要定期或不定期進入村莊，現(xiàn)場督導(dǎo)村委的上戶工作，確保村兩委按時按量工作。垃圾分類進入村級執(zhí)行階段時，鄉(xiāng)政府負責人要不定期入村，到現(xiàn)場查看垃圾分類執(zhí)行情況?，F(xiàn)場督導(dǎo)時，除了監(jiān)督，重要的是發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。比如垃圾分類初期，需要確認垃圾分類收集車和堆肥場運行情況是否良好。如果存在問題，需要各方及時溝通，解決問題。1.抽查、訪談農(nóng)戶，了解農(nóng)戶的垃圾分類投放情況(通過這個環(huán)節(jié)，了解村兩委上戶工作的效果)。2.訪談農(nóng)戶，了解垃圾分類收集情況，確認是否有混合收集的問題。3.走訪堆肥場督查堆肥管理，查看是否混合了塑料等其他垃圾，堆肥場是否有臭味、大量蒼蠅等問題。4.走訪其他垃圾中轉(zhuǎn)站，看是否混有大量廚余垃圾，側(cè)面驗證源頭的分類情況?，F(xiàn)場督導(dǎo)容易出現(xiàn)的問題及解決方案現(xiàn)場督導(dǎo)容易出現(xiàn)的問題及解決方案隨著垃圾分類的開展，在堆肥場里，如果廚余垃圾量沒有逐漸上升，塑料等其他垃圾等雜質(zhì)較多，中轉(zhuǎn)站里的其他垃圾里混合著大量廚余垃圾，這說明村兩委成員上戶工作不夠細致，或沒有按照計劃，在垃圾分類執(zhí)行階段的兩周內(nèi)每天解決方案：發(fā)現(xiàn)問題后，鄉(xiāng)垃圾分類工作組負責人需要和村兩委座談，了解具體情況，并督農(nóng)戶反映分類收集不及時，經(jīng)常出現(xiàn)垃圾外溢等問題。如果堆肥管理員沒有按照培訓(xùn)的內(nèi)容操作，不及時翻堆，堆肥場會出現(xiàn)有臭味、堆體周邊有大量蒼蠅等問題，嚴重時甚至會有大在垃圾分類落地執(zhí)行階段，村兩委需要在當天工作結(jié)束后，上傳農(nóng)戶垃圾分類記錄表、廚余垃圾的稱重數(shù)據(jù)記錄臺賬兩個文件，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作群。鄉(xiāng)政府垃圾分類工作的負責人需要關(guān)注正在執(zhí)行垃圾分類的村莊，確認村兩委是否每天上傳工作資料。上傳工作資料后，需要基于現(xiàn)場督導(dǎo)看資料是否和線下工作相匹配。如果在農(nóng)戶垃圾分類記錄表中，源頭農(nóng)戶垃圾分類投放的準確率比較高，但是廚余垃圾產(chǎn)生量的稱重結(jié)果卻比較少，或?qū)嵉夭榭磿r，發(fā)現(xiàn)堆肥場里的廚余垃圾有大量雜質(zhì)、量比較小等情況存在的話，證明村兩委的實際工作效果和填表記錄有出入。這種情況下，需要工作組負責人去現(xiàn)場查看實際情況，比對線上提交的資料是否屬實。在垃圾分類落地執(zhí)行階段，鄉(xiāng)政府在統(tǒng)籌各村遞進開展垃圾分類工作時，可以通過組織村與村間的垃圾分類現(xiàn)場學習，讓未開展垃圾分類工作的村向已經(jīng)開展垃圾分類落地執(zhí)行的村莊學習。具體的時間點、交流方，鄉(xiāng)政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。村與村之間的現(xiàn)場交流可以讓后續(xù)開展垃圾分類的村兩委建立更加直觀的垃圾分類認知，了解村兩委的具體工作職責和內(nèi)容。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入所有村莊垃圾分類落地的執(zhí)行階段，意味著所有村莊都經(jīng)歷了挨家挨戶上戶工作的兩周，理順了垃圾分類收集、分類收運和就地分類處理廚余垃圾后。這時，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組需要根據(jù)現(xiàn)場工作進展和需要，召集所有村兩委成員、負責垃圾分類收運和處理的第三方，召開階段性工作經(jīng)驗總結(jié)會。1.截至開會前，鄉(xiāng)政府垃圾分類工作組總結(jié)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作的進展。2.對現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題，需要和村兩委及第三方垃圾分類收運力量討論，提出解決方案。3.已開展垃圾分類工作的村兩委成員，分享垃圾分類落地執(zhí)行過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。4.聽取參會人員對目前垃圾分類工作執(zhí)行的意見和建議。5.鄉(xiāng)政府部署下一步工作計劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類實踐指南鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾分類實踐指南第三節(jié)第三節(jié)垃圾分類日?；芾黼A段在全鄉(xiāng)所有村莊經(jīng)歷垃圾分類落地執(zhí)行階段后，垃圾分類工作將進入日常持續(xù)運行管理階段。實現(xiàn)垃圾分類的持續(xù)管理，根本是要持續(xù)監(jiān)管垃圾分類日常運行的狀態(tài)，核心是實現(xiàn)日常化管理。對各方實行常態(tài)化考核，評估他們?nèi)粘＠诸惞ぷ??！た己藢ο螅捍鍍晌拓撠熇诸愂者\、處理的第三方。·考核目的：推動村兩委持續(xù)開展對農(nóng)戶垃圾分類投放的管理，垃圾分類收運和處理的服務(wù)方持續(xù)開展好垃圾分類收運和廚余垃圾的處理。·考核目標：統(tǒng)籌各個相關(guān)方一起協(xié)作，實現(xiàn)垃圾分類的持續(xù)管理?！た己酥笜耍恨r(nóng)戶垃圾分類投放準確率和垃圾分類分流量。垃圾分類日?；芾黼A段垃圾分類日?；芾黼A段日常考核監(jiān)管維護運行體系中的硬件管理1.考核評比2.鄉(xiāng)政府考核村兩委的流程3.對村兩委工作考核的評分方式4.對運收及處理企業(yè)的考核5.考核總結(jié)會6.年度評比，獎懲激勵機制日?？己吮O(jiān)管村兩委第二個階段的工作是，連續(xù)兩周對農(nóng)戶垃圾分類進行指導(dǎo)，這時絕大部分農(nóng)戶已經(jīng)具備垃圾分類知識，初步養(yǎng)成了分類習慣。村民的垃圾分類知曉率可達到90%以上。隨著農(nóng)戶分類準確率的上升和習慣的養(yǎng)成，村兩委成員上戶指導(dǎo)的次數(shù)可以適當遞減。同時，收運企業(yè)工作也日趨熟練完善。接下來將進入常態(tài)化運行階段。此時，鄉(xiāng)政府需要對村兩委的上戶工作和垃圾收運第三方力量日常分類收運與堆肥處理進行監(jiān)管。對垃圾分類運行進行系統(tǒng)的常規(guī)管理，保障垃圾分類的持續(xù)運行有助于使垃圾分類治理成為鄉(xiāng)村垃圾治理的標準方式，成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)不可分割的一部分。村名負責人聯(lián)系工作負責人是/否參與參與上門督導(dǎo)否是上門督導(dǎo)是是上門督導(dǎo)否是境整治。上門督導(dǎo)是