天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案和天津市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急預(yù)案

天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

提高本市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立健全統(tǒng)

一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,

確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)我市建設(shè)工程安全事故，最大限度

減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損矢，為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市建設(shè)工程

施工安全管理?xiàng)l例》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、

法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案是本市處置建設(shè)工程安全事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用

于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程在新建、改建、擴(kuò)建、拆除過(guò)程中發(fā)

生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及由于施工原

因造成或可能造成危及社會(huì)和公共安全的安全事故的預(yù)防和應(yīng)急

處置工作。

1.4工作原則

（1）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。按照市委、市政府部署要求，市

級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府按照權(quán)限，履行各自職責(zé)，完善應(yīng)急

救援體系，針對(duì)不同類別建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行分類管理，充分發(fā)

揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效處置建設(shè)工程安全事故，降低事故危害，減輕

社會(huì)影響。

（2）控制風(fēng)險(xiǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合。積極做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制

度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，

對(duì)建設(shè)工程安全事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，建

立應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的快速響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持應(yīng)急處置與日常管理相結(jié)

合的原則，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，提高應(yīng)急處置能力。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)

部門(mén)間的協(xié)同合作，確保建設(shè)工程安全事故及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、

快速反應(yīng)、快速處理。各部門(mén)、各單位迅速到位，互相配合、互

相支持、協(xié)同作戰(zhàn)、及時(shí)處置。

1.5事故分級(jí)

結(jié)合本市建設(shè)工程施工行業(yè)特點(diǎn)，按照事故造成或可能造成

的危害程度、波及范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，建設(shè)工程

安全事故一般分為4個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。

2組織指揮體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

成立天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮

部），總指揮由分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由

—2—

市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任擔(dān)任。

市指揮部的主要職責(zé)是：研究提出應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全事故的

指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施，組織開(kāi)展本市重大、特別重大建設(shè)工程安

全事故的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較

大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工作；研究部署相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)

伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會(huì)議制度等。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市指揮部下設(shè)天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部辦公室

（以下簡(jiǎn)稱市指揮部辦公室）。市指揮部辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)委，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)同志

擔(dān)任，并配備專（兼）職工作人員。

市指揮部辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)市指揮部日常工作，負(fù)

責(zé)組織起草市指揮部有關(guān)文件，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管

理工作；組織編制實(shí)施建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)應(yīng)

急預(yù)案支撐文件；協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)

急處置工作，指導(dǎo)、督促市指揮部成員單位相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。

2.3成員單位

市指揮部成員單位按照市安委會(huì)明確的安全生產(chǎn)工作任務(wù)分

工及有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重大、特別重大房屋建筑

和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處

置與損失評(píng)估等工作；指導(dǎo)各區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)一般、較大

—3—

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故搶險(xiǎn)救援、事

故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；依法組織或參與房屋建筑和市政

基礎(chǔ)設(shè)施工程及地鐵工程安全事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程一般安全事故的查處工作進(jìn)行督辦。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)發(fā)布建設(shè)工程安全事故有關(guān)

信息，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對(duì)外宣傳工作；發(fā)生重大、特別重

大建設(shè)工程安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)按照本市新聞發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)

定，協(xié)調(diào)組織事故宣傳報(bào)道工作，及時(shí)引導(dǎo)輿論；配合事故處置

部門(mén)組織管理事故救援現(xiàn)場(chǎng)記者、配合組織現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，配

合、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)工程安全、應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研

判和應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行

煽、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導(dǎo)制定權(quán)威發(fā)聲口徑，會(huì)同

查證辟除網(wǎng)絡(luò)謠言；組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo);

規(guī)范屬地網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，依法處置屬地

網(wǎng)站平臺(tái)的各類違法違規(guī)行為。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍和專家參與建設(shè)工程

安全事故救援工作；組織較大以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。

市公安局（含市公安交管局）：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故現(xiàn)場(chǎng)治

安保障，在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制；

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及附近地域的交通管制、疏導(dǎo)，疏散群眾、車(chē)輛，

引導(dǎo)應(yīng)急救援車(chē)隊(duì)、設(shè)備車(chē)輛，保障應(yīng)急通道暢通，維護(hù)公共秩

—4—

序；密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，對(duì)于相關(guān)違法有害信息及時(shí)處置；負(fù)責(zé)

承辦建設(shè)工程安全事故處置涉及公安工作的其他事項(xiàng)。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)

救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)；及時(shí)向市指揮部辦公室報(bào)告

傷員數(shù)量及醫(yī)療救治情況。

市總工會(huì)：參加建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作。

市人社局：與各行業(yè)主管部門(mén)共同做好工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)人

員參加工傷保險(xiǎn)工作，對(duì)于參保人員因建設(shè)工程安全事故傷亡被

認(rèn)定為工傷的，及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工程安全事故中救援所需市級(jí)應(yīng)承

擔(dān)資金；負(fù)責(zé)承辦市指揮部涉及相關(guān)資金保障的其他事項(xiàng)。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)因建設(shè)工程安全事故

造成損壞的城市給排水、污水管線的搶修和應(yīng)急處置工作；組織

落實(shí)水利工程搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)

承辦市指揮部涉及相關(guān)供水、排水設(shè)施的其他事項(xiàng)。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)市管企業(yè)做好建設(shè)工程安全

事故搶險(xiǎn)救援及善后相關(guān)工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)警信息并為建設(shè)工程安全事故處

置提供氣象信息服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故

污染監(jiān)測(cè)工作，提出預(yù)防次生、衍生突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事

故對(duì)策及處置建議，協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物。

—5—

市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程安全事故引發(fā)的以火災(zāi)為

主的次生災(zāi)害事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援；協(xié)助工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍執(zhí)行被

困及被埋壓人員的營(yíng)救任務(wù)；負(fù)責(zé)承辦市指揮司涉及相關(guān)滅火救

援的其他事項(xiàng)。

市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)做好地方鐵路工程、公路工程、水運(yùn)工

程事故搶險(xiǎn)救援、事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)配合做

好應(yīng)急所需物資設(shè)備、應(yīng)急救援人員和受傷人員的運(yùn)輸保障工作。

市通信管理局：負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和鐵塔公司開(kāi)展

受損通信基站、設(shè)備搶修，做好應(yīng)急通信保障工作。

市城市管理委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)因建設(shè)工程安全事

故而損壞的供熱、燃?xì)夤芫€進(jìn)行搶修恢復(fù)。

國(guó)網(wǎng)天津市電力公司：負(fù)責(zé)做好電力工程安全事故搶險(xiǎn)救援、

事故應(yīng)急處置與損失評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)對(duì)因建設(shè)工程安全事故而

損毀的歸屬于電力公司的電力設(shè)備管線進(jìn)行搶修恢復(fù)，負(fù)責(zé)搶修

現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電供給。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市指揮部可對(duì)成員單位的組成和職

責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.4.1發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程安全事故后，按照市委、

市政府部署要求，依托市指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮荀，事發(fā)地所在區(qū)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援力量納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮。參加現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任

一6一

務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮調(diào)度，及時(shí)報(bào)告處置情況。

發(fā)生一般、較大建設(shè)工程安全事故后，由事發(fā)地所在區(qū)人民

政府根據(jù)事故處置需要組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制。發(fā)生一般、較

大建設(shè)工程安全事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)人民政府指定現(xiàn)場(chǎng)總

指揮；超出事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急處置能力，需市指揮部組織協(xié)調(diào)的,

由市指揮部總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；發(fā)生重大、特別重大建設(shè)工程

安全事故，由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指定工作組

負(fù)責(zé)人員?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮或指揮部成員發(fā)生變動(dòng)或更替的，應(yīng)做好

有關(guān)工作的交接。

2.5工作組

根據(jù)應(yīng)急處置需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置以下工作組：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，各成員單位派

聯(lián)絡(luò)員參加。負(fù)責(zé)傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的指令；承擔(dān)外聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)指揮司內(nèi)部協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)務(wù)、資料收集等工作。

(2)搶險(xiǎn)救援組：由負(fù)責(zé)主責(zé)處置安全事故的市行業(yè)主管部

門(mén)牽頭，市公安局、市消防救援總隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、應(yīng)急救援

隊(duì)伍、發(fā)生安全事故的總承包企業(yè)參加。負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下

達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)，組織開(kāi)展一線搶險(xiǎn)救援。

(3)治安維護(hù)組：由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府

—7—

等單位參加。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序維護(hù)工

作，包括警戒線設(shè)置、人員控制、交通疏導(dǎo)等，并為搶險(xiǎn)救援資

源快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以及傷亡人員的快速轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加。

負(fù)責(zé)組織開(kāi)展傷員的醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）信息輿情組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭，市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地所在區(qū)人民政府

等單位參加。負(fù)責(zé)組織安排新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、發(fā)布

事故相關(guān)信息及做好網(wǎng)上輿情保障等工作。

（6）現(xiàn)場(chǎng)專家組：成員由現(xiàn)場(chǎng)指揮部選調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員

和專家組成。負(fù)責(zé)分析研判事故情況，參與制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工

作方案，針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的疑難技術(shù)問(wèn)題提出方案措施，為

一線搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)指導(dǎo)。

（7）后勤保障組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

落實(shí)臨時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)指揮笥和搶險(xiǎn)救援人員

的后勤保障及現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行所需的硬件保障等；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮

部交辦的其他任務(wù)。

（8）善后處置組：由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市人社局

等單位參加。負(fù)責(zé)實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等工作。

各區(qū)可參考設(shè)立本級(jí)工作組。

2.6區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府成立區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱區(qū)指

—8—

揮部）及辦公室，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置

工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)一般、較大建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置工

作；配合市指揮部做好重大、特別重大安全事故的應(yīng)急處置工作;

負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工程安全事故中救援所需區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金；負(fù)責(zé)建

設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)周邊群眾疏散、安置善后、維穩(wěn)工作，配合市指

揮部承辦建設(shè)工程安全事故的其他事項(xiàng)。

2.7專家組

根據(jù)建設(shè)工程安全事故防范與處置工作需要，由市、區(qū)指揮

部辦公室聘請(qǐng)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)專家組成專家組，為本市建設(shè)工

程安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和咨詢，參與應(yīng)急決策工作。

專家組的主要職責(zé)是：在制定建設(shè)工程安全事故應(yīng)急有關(guān)規(guī)

定、預(yù)案、制度、方案中提供專家意見(jiàn)；為建設(shè)工程安全事故應(yīng)

急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導(dǎo)與建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)

工程安全事故應(yīng)急救援工作中存在的技術(shù)問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議;

對(duì)建設(shè)工程安全事故的發(fā)展趨勢(shì)、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置措施、

災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；按照

市指揮部要求，配合做好建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道

與事故原因調(diào)查工作。

2.8建設(shè)、施工、監(jiān)理單位

2.8.1建設(shè)單位負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)安全施工和應(yīng)急處置所需的物

資基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。事故發(fā)生

—9—

后，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，立即

向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

2.8.2施工單位負(fù)責(zé)組建滿足工程需要的應(yīng)急隊(duì)伍、配備應(yīng)急

物資及應(yīng)急設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。事故發(fā)生后，施工單位

要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資及設(shè)備進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,

及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全事故信息，并完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的其他任

務(wù)。

2.8.3監(jiān)理單位負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位開(kāi)展應(yīng)急處置等工作。事故

發(fā)生后，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師第一時(shí)間赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，在30

分鐘內(nèi)向監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，全力配合施工單位開(kāi)展應(yīng)急

救援等工作。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防

各建設(shè)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等責(zé)任主體單

位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定有效的預(yù)防控制措施，深入開(kāi)展安全隱

患排查整治，及時(shí)消除安全隱患。

市、區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，保持高壓態(tài)勢(shì),

常態(tài)化開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)隱患排查治理。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警轉(zhuǎn)發(fā)

當(dāng)可預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、

區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇

—10—

等突發(fā)事件預(yù)警信息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息，進(jìn)行安全提醒。

3.2.2預(yù)警應(yīng)對(duì)措施

（1）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件黃色、藍(lán)色預(yù)

警信息后，市、區(qū)指揮部辦公室采取以下措施：

①及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，公布接報(bào)信息的渠道及采取的

應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況的跟蹤；

②組織有關(guān)專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行綜合分析評(píng)估，科學(xué)

預(yù)測(cè)安全事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，確定應(yīng)對(duì)措施；

③向各建設(shè)工程在建工地發(fā)布防災(zāi)避險(xiǎn)的提示性、建議性信

息和咨詢電話等。

（2）接收到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等突發(fā)事件紅色、橙色預(yù)

警信息后，在以上措施的基礎(chǔ)上，市、區(qū)指揮學(xué)辦公室進(jìn)一步采

取以下措施：

①啟動(dòng)應(yīng)急組織指揮機(jī)制，各相關(guān)單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并按

照各自職責(zé)展開(kāi)工作；

②調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，督促落實(shí)救援裝備、物

資器材，確保隨時(shí)實(shí)施救援行動(dòng)；

③采取停工、撤出施工人員等措施并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重

要物資。

3.2.3預(yù)警調(diào)整與解除

市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注有關(guān)部門(mén)預(yù)警信息發(fā)布情況,

并依據(jù)事態(tài)變化情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布單位宣

11

布解除預(yù)警后，市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)解除已經(jīng)采取的措施。

4信息報(bào)告和先期處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)

建設(shè)工程安全事故時(shí)，應(yīng)立即向事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急局和行業(yè)主管

部門(mén)（住房建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)龋╇娫拡?bào)告。事發(fā)地所在區(qū)

和市行業(yè)主管部門(mén)（住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)龋┙拥饺?/p>

員傷亡的事故報(bào)告后，立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，按照邊報(bào)告邊

核實(shí)的原則，30分鐘內(nèi)電話、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面向市委、市政府報(bào)告

事故基本情況。對(duì)于市委、市政府要求核實(shí)的情況，電話反饋時(shí)

間不得超過(guò)20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提匕要求后，相關(guān)區(qū)

和部門(mén)要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

4.1.2信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、信息來(lái)源；事故

的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和工程項(xiàng)目名稱；事故已經(jīng)造成或者可能造成

的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)），并及時(shí)續(xù)報(bào)事故原因和應(yīng)急救

援等情況。

4.2先期處置

建設(shè)工程安全事故發(fā)生后，事故所在總承包企業(yè)立即組織開(kāi)

展先期搶險(xiǎn)救援，總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為先期搶險(xiǎn)救援工作的

第一責(zé)任人。事故所在總承包企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，采取以下

處置措施：

（1）立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的人員撤離至安全區(qū)域；

—12—

（2）組織核實(shí)事故人員傷亡情況；

（3）安排人員到現(xiàn)場(chǎng)周邊接應(yīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援的人員、車(chē)

輛和設(shè)備；

（4）當(dāng)建設(shè)工程安全事故造成或可能造成重大災(zāi)害和社會(huì)影

響時(shí)，及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、

封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維

護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序；

（5）調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保安全的前提下，消除

影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和無(wú)利因素，并組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)建設(shè)工程安全事故等級(jí)、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響

應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)3個(gè)等級(jí)。市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)

區(qū)應(yīng)急響應(yīng)也應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。

5.1.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大、重大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動(dòng)

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，市指揮部總指揮、副總指揮,

市指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

組織、指導(dǎo)、指揮事故應(yīng)急處置工作。

（2）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議，聽(tīng)取各方面工作情況匯報(bào)，研究

應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、房屋設(shè)施搶修等重大決策。

13—

（3）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援、排

險(xiǎn)、群眾安置、救治等應(yīng)急處置工作。

（4）治安維護(hù)組有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)，做好事故周邊治安巡邏

和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對(duì)周邊道路交通造成的影響。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援作業(yè)范圍，公安部門(mén)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊設(shè)

置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊

的治安秩序維護(hù)工作。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致市政道路無(wú)法正

常通行的，公安部門(mén)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)

實(shí)施交通管制。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，公安部門(mén)在確

保搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管

制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過(guò)程中，公安部門(mén)采取措施，為參與搶險(xiǎn)的車(chē)輛、

設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)以及醫(yī)療救護(hù)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)傷員提供通行便

利。

（5）搶險(xiǎn)救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)市級(jí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（必要時(shí)調(diào)動(dòng)

臨近區(qū)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，開(kāi)展搶險(xiǎn)

救援。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最安全的方式,

對(duì)受困人員開(kāi)展?fàn)I救。因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線

損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的，消防救援部門(mén)

應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各受損管線主管部門(mén)應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)

源，為開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建、構(gòu)筑物或其他障礙物

阻礙搶險(xiǎn)救援的，及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影

響搶險(xiǎn)救援的建、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利

—14—

影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。因建設(shè)工程安

全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞

的，市政管線行業(yè)主管部門(mén)在不影響搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展的前

提下，按照要求組織相關(guān)企業(yè)對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行搶修。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生組組織對(duì)事故傷員進(jìn)行搶救，初步判定傷情、

統(tǒng)計(jì)傷員人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。

(7)信息輿情組研究信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，

第一時(shí)間發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(8)后勤保障組和善后處置組協(xié)調(diào)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作場(chǎng)

所、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障等；組織做好事故傷

亡人員家屬接待工作，做好安撫工作，并適時(shí)開(kāi)展救助、補(bǔ)償、

撫恤、安置等工作，避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開(kāi)

展。當(dāng)建設(shè)工程安全事故對(duì)周邊建、構(gòu)筑物安全造成影響或可能

危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，由有關(guān)區(qū)人民政府組織將危

險(xiǎn)建設(shè)工程內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

(9)現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)建設(shè)工程安全事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和

搶險(xiǎn)需要，組織專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及受影響范圍內(nèi)的建、

構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)

類問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，派出專家工作組到現(xiàn)場(chǎng)分析研判事故

情況，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見(jiàn)，提出解決方案，供研究決

策，并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。

(10)按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。

15—

5.1.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大建設(shè)工程安全事故，市指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)。

（1）市指揮部總指揮、副總指揮（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）

赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織、指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工

作。

（2）市指揮部總指揮聽(tīng)取各方面情況匯報(bào)，研究確定應(yīng)急處

置、醫(yī)療救治、信息發(fā)右、輿情應(yīng)對(duì)等決策措施，組織發(fā)布信息。

（3）市指揮部辦公室視情派出專家組到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處

置，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物

資等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（4）綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)督促相關(guān)工作組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援、排

險(xiǎn)、救治等應(yīng)急處置工作。

（5）治安維護(hù)組有效控制事故現(xiàn)場(chǎng)，做好事故周邊治安巡邏

和交通疏導(dǎo)工作，減少事故對(duì)周邊道路交通造成的影響。同時(shí)劃

定核心封閉區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

處置車(chē)輛停放區(qū)域，保障事故傷員能夠及時(shí)送往醫(yī)院救治。

（6）搶險(xiǎn)救援組協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一調(diào)

配應(yīng)急物資，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。對(duì)因建設(shè)工程安全事故導(dǎo)致供水、

排水、供電、供氣、供熱等市政管線設(shè)施損壞的，在不影響搶險(xiǎn)

救援工作正常開(kāi)展的前提下，組織相關(guān)企業(yè)對(duì)損壞的設(shè)施進(jìn)行搶

修。

—16―

（7）醫(yī)療衛(wèi)生組立即組織對(duì)事故傷員進(jìn)行搶救，配合搶險(xiǎn)救

援組對(duì)被困人員進(jìn)行救援，并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

（8）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。

5.1.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般建設(shè)工程安全事故，事發(fā)地所在區(qū)人民政府負(fù)

責(zé)組織應(yīng)對(duì)，市指揮部辦公室視情啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市指揮部辦公室主任及相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)現(xiàn)

場(chǎng)協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。

（2）市指揮部辦公室組織調(diào)度建筑工程事故應(yīng)急搶修隊(duì)伍、

應(yīng)急救援裝備等，協(xié)助指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。

5.2資源調(diào)動(dòng)

發(fā)生由市級(jí)層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，市指揮部應(yīng)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，迅速協(xié)調(diào)相關(guān)方面人員、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)

備物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。各成員單位在接到市指揮

部發(fā)布的指令后，立即組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置。市

公安局負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)人員、設(shè)備和物資快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供通行便利。

發(fā)生由區(qū)級(jí)層面主責(zé)處置的建設(shè)工程安全事故，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)

救援需求超出本區(qū)的協(xié)調(diào)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市指揮部辦公室協(xié)

助支援。市指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)成員

單位和相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援。

5.3新聞報(bào)道與輿情應(yīng)對(duì)

17—

較大、一般建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，

由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市委網(wǎng)

信辦做好指導(dǎo)工作。特別重大、重大建設(shè)工程安全事故的信息發(fā)

布與輿情引導(dǎo)工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.4應(yīng)急結(jié)束

事故處置工作基本完成，次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急響

應(yīng)工作即告結(jié)束。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束;

三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部辦公室宣布響應(yīng)結(jié)束。

6后期處置

6.1善后處置

在開(kāi)展應(yīng)急救援的同時(shí)，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)

部門(mén)和企業(yè)等單位開(kāi)展善后處置工作。

6.2事故調(diào)查

6.2.1事故調(diào)查主體

一般建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府

確定的部門(mén)組織開(kāi)展；較大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作由市人

民政府確定的部門(mén)組織開(kāi)展；重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作

由市人民政府組織開(kāi)展；特別重大建設(shè)工程安全事故的調(diào)查工作,

在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織下開(kāi)展，市指揮部成員單位配

合做好相關(guān)工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政

府的要求，依法參與事故調(diào)查工作，并選派具有事故調(diào)查所需要

的知識(shí)和專長(zhǎng)、與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系的人員參加事

—18—

故調(diào)查工作。

6.2.2事故調(diào)查內(nèi)容

事故調(diào)查的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)

過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者

的處理建議、事故防范和整改措施等。

7應(yīng)急保障

7.1救援隊(duì)伍及設(shè)備、物資保障

7.1.1市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織推動(dòng)建設(shè)工程安全事故應(yīng)

急救援隊(duì)伍建設(shè)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展因?yàn)?zāi)毀壞建筑工程設(shè)施的搶修和

危險(xiǎn)建筑物工程排險(xiǎn)工作，協(xié)助開(kāi)展災(zāi)區(qū)道路搶通、廢墟清理等

工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促市級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)

設(shè)施工程及地鐵工程安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與管理，市相

關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)的市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

與管理。

市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立相應(yīng)救援組織架構(gòu)，配備相應(yīng)專業(yè)

人員、救援物資及設(shè)備，加強(qiáng)值班值守，做好日常應(yīng)急演練，提

高應(yīng)急救援能力。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程安全事故時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍接

受市指揮部辦公室指揮調(diào)度，按照指令參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

7.1.2各區(qū)應(yīng)建立滿足處置較大建設(shè)工程安全事故需要的區(qū)

級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援

超出區(qū)人民政府處置能力時(shí)，可請(qǐng)求市指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。

19—

7.1.3施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置建設(shè)工程安全事故實(shí)際需要

的專、兼職搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備規(guī)定數(shù)量的設(shè)備物資。

7.2通信保障

市行業(yè)主管部門(mén)及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要設(shè)立應(yīng)急值守專

用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡(luò)，明確參與部門(mén)通訊方式及通訊

錄，保證建設(shè)工程安全事故搶險(xiǎn)救援的通信暢通。

7.3資金保障

7.3.1處置建設(shè)工程安全事故所需財(cái)政擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行

事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，由市和區(qū)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定予以保障。

7.3.2建筑施工企業(yè)應(yīng)將搶險(xiǎn)設(shè)施購(gòu)置和維護(hù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)

備、應(yīng)急演練等費(fèi)用納入年度預(yù)算，并按計(jì)劃實(shí)施。

7.4指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

市、區(qū)指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、專家?guī)?、物資裝備等

的建設(shè)，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)。

7.5宣傳教育

各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織本行業(yè)施工企業(yè)，充分利用新聞媒體、

網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對(duì)建設(shè)工程從業(yè)人員廣泛開(kāi)展

建設(shè)工程安全事故應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，動(dòng)員媒體、社會(huì)團(tuán)

體共同發(fā)揮作用，做好相應(yīng)的宣傳工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

8附則

8.1名詞解釋

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本預(yù)案所指

—20—

行業(yè)主管部門(mén)是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有建設(shè)管

理職責(zé)的部門(mén)。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.2.1建設(shè)工程安全事故應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)

任追究制。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立完善建設(shè)

工程安全事故應(yīng)急管理工作考評(píng)機(jī)制，將應(yīng)急管理工作納入單位

工作目標(biāo)管理考核體系。

8.2.2市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委等行業(yè)

部門(mén)對(duì)施工單位的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行檢

查，督促施工企業(yè)對(duì)預(yù)案落實(shí)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

8.2.3對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)建設(shè)工程安全事故重要情況,

應(yīng)急處置不力或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照

有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案的解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委承擔(dān)。

8.3.2市指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐，及時(shí)組織修

訂預(yù)案。遇有特殊情況可隨時(shí)修訂，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有

關(guān)規(guī)定重新辦理審查、論證、備案等各項(xiàng)程序。

水利、給排水、污水處理、鐵路、公路、水路等專業(yè)工程的

市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急處置工作，

應(yīng)參照本預(yù)案編制符合本行業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)

案。

—21

施工單位應(yīng)建立安全事故預(yù)防體系，編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

8.3.3市指揮部辦公室依據(jù)本預(yù)案每2年至少組織1次建設(shè)工

程安全事故應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。上年度發(fā)生較大以上建設(shè)

工程安全事故的，本年度至少進(jìn)行1次同類型建設(shè)工程安全事故

的應(yīng)急演練。

8.3.4本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！短旖蚴腥嗣?/p>

政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市地震應(yīng)急預(yù)案等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的

通知》(津政辦發(fā)(2014)22號(hào))中的《天津市建設(shè)工程安全事故

應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

附件：建設(shè)工程安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

—22—

附件

建設(shè)工程安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

特別重大建設(shè)工程造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1

安全事故億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

重大建設(shè)工程安全

人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)

事故

濟(jì)損失的事故。

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人

較大建設(shè)工程安全

以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)

事故

濟(jì)損失的事故。

一般建設(shè)工程安全造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000

事故萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

—23—

天津市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立職責(zé)明確、規(guī)范有序、及時(shí)高效的應(yīng)急指揮體系，提高

對(duì)本市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的應(yīng)對(duì)能力，規(guī)范生活垃圾填

埋場(chǎng)滲濾液事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效處置生活

垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，減少對(duì)周邊環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)的影響。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案》、《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市水污染防治條例》、

《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《天津

市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本

市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故

的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等其

他生活垃圾處理設(shè)施滲濾液事故的應(yīng)對(duì)工作可參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

—24—

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的滲濾液事故應(yīng)

急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一、

全力搶險(xiǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)

責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，局部利益服從全局利益。

堅(jiān)持依法管理、社會(huì)參與、科學(xué)處置。

1.5事故分級(jí)

根據(jù)事故危害和損失程度，生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故分為

特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)。

2組織指揮體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1設(shè)立天津市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急指揮部（以

下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）。市應(yīng)急指揮部總指揮由分管城市管理工作

的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮分別由市人民政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)和市城

市管理委主任擔(dān)任。

2.1.2市應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府部

署要求，研究提出生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急管理的指導(dǎo)意

見(jiàn)和具體措施；組織開(kāi)展本市較大以上生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事

故應(yīng)對(duì)處置工作，指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)開(kāi)展較大、一般生活垃圾填

埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)對(duì)處置工作；研究部署生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液

事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資的建設(shè)管理工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1市應(yīng)急指揮部下設(shè)市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部

—25—

辦公室設(shè)在市城市管理委，具體承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作，

辦公室主任由市城市管理委主任兼任。

2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)是：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部

日常工作，組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署；綜合協(xié)調(diào)生活

垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急工作，組織編修應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)各相

關(guān)區(qū)、各成員單位開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的應(yīng)對(duì)工作，

督促有關(guān)單位貫徹落實(shí)市委、市政府和市應(yīng)急指揮部的部署要求;

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市應(yīng)急指揮部成員單位開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急保障與應(yīng)急處置

工作；承辦市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位

市城市管理委：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)指

導(dǎo)區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急指揮部和生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)

營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提

供專業(yè)技術(shù)支持；組織開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急演練、

事故調(diào)查處理工作；按照工作職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)直屬雙口、大韓莊垃圾

填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急處置相關(guān)工作量（包括滲濾液處理量、設(shè)

施量等）逐級(jí)履行審核確認(rèn)程序，明確所需預(yù)算資金的編制標(biāo)準(zhǔn)

和審核依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)，做好生活垃圾填埋場(chǎng)

滲濾液事故應(yīng)急新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情分析、輿情

引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞單位進(jìn)行生活垃圾填

埋場(chǎng)滲濾液事故安全知識(shí)宣傳。

——26——

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研

判和應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)調(diào)控敏感話題網(wǎng)上熱度，管控涉政、行

煽、“倒灌”等各類網(wǎng)上有害信息；指導(dǎo)制定權(quán)威發(fā)聲口徑，會(huì)同

查證辟除網(wǎng)絡(luò)謠言；組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo);

規(guī)范屬地網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，依法處置屬地

網(wǎng)站平臺(tái)的各類違法違規(guī)行為。

市應(yīng)急局：協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配合參與生活垃圾

填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急處置工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故引起的環(huán)

境污染開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警

報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；提出事故后污染處置建議，協(xié)助開(kāi)展

事故污染物處置工作。

市財(cái)政局：按照市應(yīng)急指揮部意見(jiàn)，對(duì)市城市管理部門(mén)提出

的財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行審核，所需經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)

任劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)，市級(jí)負(fù)擔(dān)部分按規(guī)定程序列入本級(jí)政府年

度財(cái)政預(yù)算。

市公安局：負(fù)責(zé)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故現(xiàn)場(chǎng)周邊警戒封

控、交通管制和治安秩序維護(hù)，確保搶險(xiǎn)救援道路暢通；組織人

員疏散、撤離；加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各種違法犯

罪行為。

市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公路搶通保通工

作；配合做好應(yīng)急搶險(xiǎn)車(chē)輛通行保障工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)人員和救災(zāi)

—27—

物資的運(yùn)輸工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)為生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急處置提供

氣象保障服務(wù)，及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、

濕度、氣壓、雨量等氣象實(shí)況資料。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故搶險(xiǎn)救援工

作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)

救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)。

根據(jù)實(shí)際工作情況，市應(yīng)急指揮部可以對(duì)成員單位進(jìn)行調(diào)整、

補(bǔ)充。

2.4區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

按照屬地管理的原則，相關(guān)區(qū)設(shè)立區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液

事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急指揮部），并下設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮部

辦公室，建立轄區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制。

區(qū)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定;

按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，統(tǒng)一指揮轄區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾

液事故應(yīng)急處置工作；組織實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的善

后處置工作；負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、所需應(yīng)急物資裝備的建設(shè)

管理工作。

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.5.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故發(fā)生后，依托市應(yīng)急指揮部，就

—28—

近組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部工作實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制。發(fā)

生較大、一般生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，一般由事發(fā)地所在區(qū)

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同

志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；事故超出事發(fā)地所在區(qū)的處置能力，需市應(yīng)急

指揮部組織協(xié)調(diào)的，市應(yīng)急指揮部總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮；發(fā)生特

別重大、重大生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，由市委、市政府指定

的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場(chǎng)總指揮?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場(chǎng)

處置方案，指定各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人員，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)總指揮發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)做好相關(guān)工作的交接。

2.5.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作職責(zé)

（1）開(kāi)展事故綜合分析和快速研判，組織研究并確定應(yīng)急處

置方案。

（2）組織成員單位及其他有關(guān)單位，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，調(diào)

集應(yīng)急救援物資裝備，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（3）及時(shí)報(bào)告事件處置進(jìn)展，一旦發(fā)現(xiàn)事故有進(jìn)一步擴(kuò)大趨

勢(shì)并可能超出自身處置能力時(shí)，立即請(qǐng)求增援。

2.6專家組

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部依托相關(guān)行業(yè)專業(yè)人才信息庫(kù)，聯(lián)

絡(luò)選調(diào)垃圾處理、滲濾液處置、工程建筑、污染防治、醫(yī)療救治

等行業(yè)專家組成專家組，為研判事故原因、制定應(yīng)急處置方案、

搶險(xiǎn)救援、研判事故危害發(fā)展趨勢(shì)、善后處置等工作提供決策建

議和技術(shù)支持。

—29—

3監(jiān)測(cè)和預(yù)防

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)滲濾液

管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)

于不能解決的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)及時(shí)向區(qū)城市管理委或市垃圾分

類處理中心報(bào)告。

3.1.2各區(qū)城市管理委、市垃圾分類處理中心加強(qiáng)對(duì)生活垃圾

填埋場(chǎng)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析和研判，及時(shí)將可

能導(dǎo)致生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的信息向市應(yīng)急指揮部辦公室

報(bào)告。

3.2風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)隱患

導(dǎo)致生活垃圾填埋場(chǎng)發(fā)生滲濾液事故的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患有：

(1)垃圾填埋堆體有發(fā)生位移滑坡傾向或者已有位移滑坡發(fā)

生；

(2)垃圾填埋堆體含水率高，滲濾液水位高；

(3)滲濾液處理設(shè)施因故未能正常運(yùn)行，或滲濾液處理設(shè)備

能力下降，導(dǎo)致滲濾液大量存積；

(4)垃圾填埋堆體出現(xiàn)防滲膜破損、滲漏；

(5)滲濾液調(diào)節(jié)池或存儲(chǔ)池發(fā)生或有發(fā)生破損、滲漏、外溢

趨勢(shì)；

(6)由于極端天氣原因，可能造成填埋場(chǎng)滲濾液水位激增；

—30—

（7）其他可能導(dǎo)致生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故發(fā)生概率顯著

增大的情形。

3.2.2防范措施

（1）定期開(kāi)展垃圾填埋堆體穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,

查找原因，組織整改；

（2）加強(qiáng)對(duì)滲濾液處理設(shè)施設(shè)備日常巡查，定期檢修養(yǎng)護(hù)，

確保滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況符合設(shè)計(jì)要求；

（3）加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)日常巡查維護(hù)，確保覆蓋土層、排水溝、盲溝、

截洪溝等設(shè)施排水順暢，雨污分流設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)；

（4）加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋堆體含水率監(jiān)測(cè)，及時(shí)實(shí)施導(dǎo)流，降低

堆體含水率。必要情況下，經(jīng)區(qū)級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意并

確保環(huán)境安全的前提下，生活垃圾填埋場(chǎng)可將滲濾液外運(yùn)至污水

處理廠等設(shè)施或單位處理，并達(dá)標(biāo)排放；

（5）加強(qiáng)對(duì)滲濾液調(diào)節(jié)池、存儲(chǔ)池及周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及進(jìn)出

水管路的日常巡查監(jiān)控和維修維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損、滲漏點(diǎn)位；

（6）密切關(guān)注氣象預(yù)警信息，積極采取針對(duì)性措施，配備配

齊搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資，做好防范工作；

（7）其他能夠消除生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的防

范措施。

4信息報(bào)告和先期處置

4.1信息報(bào)告

4.1.1報(bào)告時(shí)限

—31—

發(fā)生生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故后，事發(fā)單位現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員

要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后要立即向所在區(qū)

人民政府、市城市管理委報(bào)告。事發(fā)地所在區(qū)、市城市管理委要

按照接報(bào)即報(bào)、隨時(shí)續(xù)報(bào)的原則，在接報(bào)后30分鐘內(nèi)電話、1小

時(shí)內(nèi)書(shū)面向市委、市政府報(bào)告事故基本情況。對(duì)于市委、市政府

要求核實(shí)的情況，電話反饋時(shí)間不得超過(guò)20分鐘。市領(lǐng)導(dǎo)同志作

出批示、提出要求后，相關(guān)區(qū)和部門(mén)要及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

4.1.2報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告的內(nèi)容主要包括：報(bào)告單位、報(bào)告人姓名、信息來(lái)

源、事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程

度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及聯(lián)系人、請(qǐng)

求支援情況等，并及時(shí)續(xù)報(bào)事故動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位

事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采

取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

(2)根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的

應(yīng)急措施后撤離；

(3)及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

(4)采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生;

—32—

（5）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加

救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

（7）其他必要的應(yīng)急處置措施。

4.2.2事發(fā)地所在區(qū)人民政府

事發(fā)地所在區(qū)人民政府組織相關(guān)部門(mén)迅速核實(shí)事故基本情

況，在初步研判后，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)

展應(yīng)急處置。組織調(diào)集救援隊(duì)伍，采取措施控制或收集滲濾液，

避免滲濾液向外環(huán)境擴(kuò)散，防止二次污染和次生災(zāi)害。做好周邊

群眾的安全防護(hù)和情緒安撫工作，并隨時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室

報(bào)告應(yīng)急處置情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)危害程度和影響范圍，本市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故

應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)3個(gè)

級(jí)別。

5.1.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故或發(fā)生存在圍

場(chǎng)潰壩、重大管涌、重大火災(zāi)等一種以上情形，且已經(jīng)嚴(yán)重危害

到場(chǎng)外環(huán)境安全的生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故時(shí)，市級(jí)層面啟動(dòng)

一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應(yīng)

—33—

急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生

健康委等單位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，

其他成員單位按照市應(yīng)急指揮部指令和工作職責(zé)派出相關(guān)負(fù)責(zé)同

志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(2)市應(yīng)急指揮部總指揮組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作會(huì)議，研

究制定應(yīng)急處置方案，并向市委、市政府報(bào)告情況。

(3)處置工作

各成員單位立即按照本預(yù)案職責(zé)分工和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮調(diào)

度，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

①市城市管理委組織抽調(diào)全市相關(guān)專業(yè)人員和車(chē)輛，投入應(yīng)

急處置工作；調(diào)運(yùn)土方、砂石、挖掘機(jī)等搶險(xiǎn)物資及機(jī)械設(shè)備；

建設(shè)外圍土方圍擋、隔離溝渠，阻斷滲濾液外流擴(kuò)散；搶建應(yīng)急

存放池，挖掘?qū)Я鳒锨?，有序控制滲濾液流向；調(diào)用專業(yè)滲濾液

應(yīng)急處置設(shè)備，啟動(dòng)滲濾液現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理；組織對(duì)填埋堆體進(jìn)行搶

修，減少滲濾液外溢；調(diào)增場(chǎng)內(nèi)滲濾液調(diào)節(jié)池、處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)

荷，最大程度發(fā)揮既有設(shè)施處理效率；組織對(duì)填埋場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)備設(shè)施

進(jìn)行全面排查，及時(shí)消除次生隱患，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行；組建集結(jié)

滲濾液外運(yùn)車(chē)隊(duì)，開(kāi)展?jié)B濾液外運(yùn)；會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門(mén)組織

開(kāi)展?jié)B濾液應(yīng)急外運(yùn)和協(xié)同處置，及時(shí)排除險(xiǎn)情、消除環(huán)境隱患。

②市水務(wù)局組織污水處理廠等單位開(kāi)展?jié)B濾液應(yīng)急協(xié)同處

置；發(fā)揮行業(yè)管理職能，指導(dǎo)污水處理廠做好滲濾液接收計(jì)量和

達(dá)標(biāo)排放工作。

—34—

③市生態(tài)環(huán)境局組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)滲濾液進(jìn)行檢測(cè)分析，對(duì)現(xiàn)

場(chǎng)及周邊土壤、空氣、地下水等要素進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展污染跟

蹤；指導(dǎo)滲濾液等污染物的應(yīng)急處置工作；做好污水處理廠的出

水指標(biāo)監(jiān)管，防止發(fā)生超標(biāo)排放。

④市衛(wèi)生健康委組織成立醫(yī)療救治組，確定定點(diǎn)救治醫(yī)院；

調(diào)集足夠的醫(yī)護(hù)人員和專業(yè)車(chē)輛，做好受傷、中毒人員的現(xiàn)場(chǎng)急

救、轉(zhuǎn)運(yùn)；組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。

⑤市氣象局密切監(jiān)測(cè)事發(fā)區(qū)域降水等氣象情況，對(duì)三日內(nèi)的

降水信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，每天通報(bào)降水量、降水時(shí)間等關(guān)鍵信息。

⑥市公安局對(duì)事發(fā)地及周邊道路實(shí)施交通管制；加強(qiáng)周邊地

區(qū)的社會(huì)治安治理；協(xié)助做好人員疏散、撤離。

⑦市財(cái)政局對(duì)應(yīng)急處置工作中的資金使用進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)

督。

⑧市委宣傳部組織主流媒體對(duì)事故原因、處置及進(jìn)展情況進(jìn)

行新聞報(bào)道。

⑨市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌做好相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情巡查監(jiān)看、分析研判和

應(yīng)對(duì)處置工作，并組織網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍開(kāi)展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)。

⑩市應(yīng)急局協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展事故應(yīng)急處置。

研交通運(yùn)輸委組織做好救災(zāi)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障工

作。

磔發(fā)地所在區(qū)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，調(diào)集區(qū)內(nèi)救援隊(duì)伍和

物資設(shè)備，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的部署開(kāi)展應(yīng)急處置。其他行業(yè)主管

—35—

部門(mén)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作需要和工作職責(zé)，開(kāi)展應(yīng)急處置。

5.1.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，且污染范圍控制

在場(chǎng)區(qū)以內(nèi)的，市級(jí)層面啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應(yīng)

急局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等單

位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，其他成員單

位按照市應(yīng)急指揮部指令和工作職責(zé)派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（2）市應(yīng)急指揮部總指揮組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作會(huì)議，研

究制定應(yīng)急處置方案，并向市委、市政府報(bào)告情況。

（3）處置工作

各成員單位根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)需要，按照本預(yù)案職責(zé)分工和

現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮調(diào)度，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

①市城市管理委抽調(diào)事故所在地和相鄰區(qū)的專業(yè)人員和車(chē)

輛，投入應(yīng)急處置工作；調(diào)撥土方、砂石等搶險(xiǎn)物資及機(jī)械設(shè)備;

對(duì)場(chǎng)區(qū)圍墻進(jìn)行加固加密，防止?jié)B濾液向場(chǎng)區(qū)外擴(kuò)散；組織對(duì)填

埋堆體或滲濾液調(diào)節(jié)池等設(shè)施外泄點(diǎn)位進(jìn)行修補(bǔ)；調(diào)增場(chǎng)內(nèi)滲濾

液調(diào)節(jié)池、處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷，最大程度發(fā)揮既有設(shè)施處理效

率；對(duì)外泄?jié)B濾液導(dǎo)流、收集，密閉存儲(chǔ)；協(xié)調(diào)對(duì)接滲濾液外運(yùn)

車(chē)輛，做好外運(yùn)準(zhǔn)備工作，確保隨時(shí)啟動(dòng)。

②市水務(wù)局協(xié)調(diào)污水處理廠等單位做好滲濾液應(yīng)急接收準(zhǔn)

—36―

備。

③市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染跟蹤，指導(dǎo)滲濾

液等污染物的應(yīng)急處置工作，視情況啟動(dòng)周邊區(qū)或環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

④市衛(wèi)生健康委根據(jù)人員傷亡情況，組織開(kāi)展救治工作；對(duì)

場(chǎng)內(nèi)環(huán)境開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。

⑤市公安局對(duì)事發(fā)周邊區(qū)域采取交通管制；協(xié)助做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)

人員疏散、撤離。

⑥其他市應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)組織做好相關(guān)服務(wù)和

保障工作。

⑦事發(fā)地所在區(qū)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任，調(diào)集區(qū)內(nèi)救援隊(duì)伍

和物資設(shè)備，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的部署開(kāi)展應(yīng)急處置。

5.1.3三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大或一般生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故時(shí)，事發(fā)地

所在區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市級(jí)層面視情啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提

供支持支援和指導(dǎo)。

(1)市應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮和市城市管理委、市應(yīng)

急局、市生態(tài)環(huán)境局等單位主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，其他成員單

位按照市應(yīng)急指揮部指令和工作職責(zé)派出相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)

場(chǎng)，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(2)市應(yīng)急指揮部總指揮召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，安排部署成員

單位做好支持支援和指導(dǎo)工作，并向市委、市政府報(bào)告情況。

(3)事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照本

—37—

區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(4)根據(jù)事發(fā)地所在區(qū)應(yīng)急處置工作需要和請(qǐng)求，市應(yīng)急指

揮部相關(guān)成員單位按照工作職責(zé)，分別提供相應(yīng)的物資、人員和

技術(shù)支持。

5.2新聞與輿情應(yīng)對(duì)

市、區(qū)宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)，做好生活垃圾填

埋場(chǎng)滲濾液事故的新聞報(bào)道工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作

的任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布消息。

較大、一般生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的信息發(fā)布與輿情引

導(dǎo)工作，由事發(fā)地所在區(qū)宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)；特別重大、

重大生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由

市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)指揮荀負(fù)責(zé)信息發(fā)布、

輿情分析、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作。通過(guò)動(dòng)態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展

情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

5.3應(yīng)急結(jié)束

5.3.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，受傷害人員得到妥善處

置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、次生及衍生事故隱患消除、事故現(xiàn)場(chǎng)得

以控制等應(yīng)急結(jié)束的條件實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

5.3.2特別重大、重大生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，由現(xiàn)場(chǎng)指

揮部組織專家進(jìn)行分析論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)

束，市應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位結(jié)束一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或二

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；較大、一般生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液事故，由事發(fā)地

—38—

所在區(qū)人民政府或區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，并報(bào)市應(yīng)急指揮部

辦公室，市應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位結(jié)束三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，

進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期。必要時(shí)，通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)和新聞媒體向社會(huì)發(fā)

布應(yīng)急結(jié)束信息。

6后期處置

6.1善后處置

宣布應(yīng)急結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部和事發(fā)地所在區(qū)人民政府即

可組織相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展善后處置工作，繼續(xù)對(duì)事故影響區(qū)域

進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、處置應(yīng)急過(guò)程中產(chǎn)生的污染物、清理事故現(xiàn)

場(chǎng)、消除環(huán)境污