論實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體、機(jī)制及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上論實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體、機(jī)制及對(duì)策 摘要：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主要依靠力量是政府，在再分配領(lǐng)域，政府通過(guò)運(yùn)用有效的財(cái)政政策，充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的目的。當(dāng)前，應(yīng)采取措施，進(jìn)一步完善我國(guó)的稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付制度。 關(guān)鍵詞：收入分配；財(cái)政政策；分配主體；調(diào)節(jié)機(jī)制 中圖分類號(hào)：F8102 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10077685(2007)01創(chuàng)新版003104 改革收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平分配是當(dāng)前政府和理論界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，收入分配差距也已“從一個(gè)收入分配最

2、為平均的國(guó)家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國(guó)家之一”。持續(xù)的收入差距已沉淀了許多社會(huì)矛盾，對(duì)我國(guó)改革的深化及和諧社會(huì)的構(gòu)建都產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。筆者認(rèn)為，盡管收入差距不是衡量社會(huì)公平分配的最佳尺度，但卻是衡量社會(huì)公平分配的最直接的尺度。防止收入差距過(guò)分?jǐn)U大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平分配，使全體人民享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，不僅成為當(dāng)前我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)，而且也成為黨和政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。 一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體 調(diào)節(jié)收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它不僅要求在初次分配領(lǐng)域建立和完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平和分配過(guò)

3、程公平，而且在再分配領(lǐng)域，還要求政府充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果公平。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體可以是市場(chǎng)(我們稱之為第一種力量)、政府(我們可稱之為第二種力量)和各種盈利機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)(我們稱之為第三種力量)。因?yàn)榈谝缓偷谌N力量在調(diào)節(jié)居民收入差距方面都有很大的局限性，因而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主要依靠力量只能由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。這是因?yàn)椋赫旧砭哂械谝缓偷谌N力量所不具有的能力。政府是公共權(quán)利機(jī)構(gòu)，享有其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不具有的立法權(quán)和司法權(quán)，依靠這種權(quán)利，它就具有其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不具有的合法的強(qiáng)制力及高度的權(quán)威性。如，它能強(qiáng)制性地向高收入居民征稅，也能給予低

4、收入居民以財(cái)政補(bǔ)貼，能讓低收入居民接受教育，也能建立起社會(huì)保障制度，向低收入居民提供基本生活保障。就是說(shuō)，它有能力使對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)保持持續(xù)性、穩(wěn)定性，有能力長(zhǎng)期使收入從高收入居民向低收入居民轉(zhuǎn)移，有能力根據(jù)收入不平等的程度加大或減輕調(diào)節(jié)力度，避免收入援助的偶然性、隨機(jī)性。從某種意義上講，政府的存在就是為調(diào)整社會(huì)成員群體之間的利益分配，政府的基本職責(zé)也就是要規(guī)范和調(diào)整全社會(huì)的收入分配并保證社會(huì)形成公平合理的分配秩序。因此，政府不僅應(yīng)該而且也能成為維護(hù)社會(huì)公平分配的主要依靠力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主體只能是政府。政府對(duì)居民收入差距不能采取放任政策，而應(yīng)在實(shí)現(xiàn)收入公平分配中責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)

5、任，積極地采取有效措施，使收入分配保持在合理的限度內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)收入分配的結(jié)果公平。 二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的機(jī)制 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的主要依靠力量是政府。在再分配領(lǐng)域，政府主要通過(guò)運(yùn)用有效的財(cái)政手段，充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付在收入分配中的調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 1.稅收是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的重要杠桿。稅收作為一個(gè)分配范疇，同其他分配(如價(jià)格分配)范疇一樣，可從不同角度作用于社會(huì)的收入分配。對(duì)分配不公而言，稅收不僅可以進(jìn)行有效的事后調(diào)節(jié)，而且還能發(fā)揮事先緩解收入差距的作用。第一，稅收能直接而有效地實(shí)現(xiàn)公平分配。稅收區(qū)別于其他分配范疇的特征之一，在于它是以國(guó)家為主體所進(jìn)行的分配。國(guó)家運(yùn)用自己手中

6、掌握的這個(gè)分配工具，通過(guò)它所制訂的稅收政策中的倫理部分(如對(duì)奢侈品重課、日用品輕課等)制約各種收入關(guān)系。由于稅收從一開(kāi)始就依此進(jìn)行收入分配，使社會(huì)關(guān)于分配公平的衡量尺度同稅收融合于一體，從而能通過(guò)稅收分配最直接地得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，又由于這種融合于稅收分配中的社會(huì)公平尺度具體化為一定的稅率，統(tǒng)一地、無(wú)差異地適用于相同條件下的每一個(gè)社會(huì)群體和個(gè)人，從而使這種公平尺度能通過(guò)稅收分配更加有效地作用于整個(gè)社會(huì)。第二，稅收能最強(qiáng)有力地調(diào)節(jié)收入分配。稅收分配不同于其他分配的另一特殊性在于，稅收是一種強(qiáng)制、無(wú)償?shù)恼n征。這種強(qiáng)制、無(wú)償?shù)恼n征，使稅收成為一種獨(dú)特的剛性分配機(jī)制，它能以堅(jiān)強(qiáng)的力度，按照法定稅率不折不扣

7、地去調(diào)節(jié)收入分配。如，當(dāng)前世界各國(guó)把累進(jìn)所得稅作為一種調(diào)節(jié)分配的重要杠桿，就在于它能強(qiáng)制、無(wú)償?shù)匾勒崭叨惵蕪母呤杖胝叩氖种姓n征一個(gè)較多的部分，依低稅率從低收入者的手中課征一個(gè)較少的部分，甚至免于課稅，從而達(dá)到縮小貧富差距目的。第三，在再分配領(lǐng)域，稅收還可通過(guò)以下方面執(zhí)行調(diào)節(jié)收入分配的功能：(1)運(yùn)用稅收制度安排，為政府實(shí)施再分配籌集足夠的資金。一方面，政府通過(guò)稅收獲得必要的公益性資金，用來(lái)維持生活處境不利的社會(huì)成員。如，低收入者和無(wú)收入者的基本生計(jì)和用來(lái)提升全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量和發(fā)展能力；另一方面，通過(guò)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等稅種的征收，可適當(dāng)減少高收入者過(guò)多的收入和財(cái)產(chǎn)，以有效地調(diào)整或者緩解社

8、會(huì)過(guò)于懸殊的收入差距，以保證社會(huì)必要的整和性和穩(wěn)定性。(2)通過(guò)稅收政策縮小收入差距。一方面，通過(guò)政策調(diào)整，特別是農(nóng)村的稅收政策，使城鄉(xiāng)居民在稅賦上享有相同的權(quán)利和義務(wù)。另一方面，對(duì)一些特殊群體如低收入戶、貧困戶及下崗職工采取必要的稅收減免政策，鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，意味著他們擁有了獲得某種相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。因此，通過(guò)一定的稅收減免政策擴(kuò)大就業(yè)，是消除貧困、緩解貧富差距擴(kuò)大的必要條件，也是最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源、增強(qiáng)社會(huì)活力、增加社會(huì)總財(cái)富的必要前提。 2社會(huì)保障制度是確保社會(huì)公平分配的重要屏障。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公

9、平分配的重要途徑。第一，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，縮小居民間的收入差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理按貢獻(xiàn)參與收入分配，必然會(huì)出現(xiàn)收入差距的擴(kuò)大乃至兩極分化。通過(guò)健全的社會(huì)保障體系，對(duì)低收入者提供必要的保障，實(shí)際上也就是提高了低收入者的收入，從而縮小了社會(huì)成員之間的收入差距。第二，通過(guò)對(duì)低收入者提供基本的生活保障緩解宏觀層次的分配不公。在每一社會(huì)中，總會(huì)存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動(dòng)能力或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來(lái)源，生活陷入困境。而在我國(guó)現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社

10、會(huì)通用的分配原則都不適用于他們。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本 生活需要的義務(wù)，對(duì)其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。政府通過(guò)社會(huì)保障，針對(duì)不同類型的低收入者(包括無(wú)收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會(huì)成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。第三，緩解收入分配差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，發(fā)揮社會(huì)的“安全閥”和“穩(wěn)定器”作用。收入差距本身并不是社會(huì)的不穩(wěn)定因素，但它往往誘發(fā)和激化某些社會(huì)矛盾，特別是容易助長(zhǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者、沒(méi)有能力參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者及其他低收入者的不滿情緒

11、，嚴(yán)重者可能造成社會(huì)群體之間、社會(huì)階層之間的矛盾、對(duì)立和沖突，從而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家立法，以社會(huì)保障稅和其他形式進(jìn)行收入再分配，把高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者及其他需要救助者，可有效緩解低收入群體對(duì)社會(huì)的不滿情緒及其所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。第四，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。低收入者走出困境的根本出路在于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把“蛋糕”做大。社會(huì)保障體系除憑借上述三個(gè)功能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用外，還可在其他方面發(fā)揮作用。如，如果對(duì)社會(huì)保障中的一些項(xiàng)目能貫徹權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱的原則，

12、如退休養(yǎng)老待遇能與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可給職工提供補(bǔ)充保險(xiǎn)，等等，就會(huì)對(duì)激勵(lì)職工積極勞動(dòng)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。此外，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度能有效地解除勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，也將有利于培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，社會(huì)保障制度能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)收入公平分配奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 3完善的轉(zhuǎn)移支付制度是改善社會(huì)分配不公的重要途徑。轉(zhuǎn)移支付制度是收入分配政策調(diào)節(jié)的一個(gè)實(shí)施過(guò)程，它是政府通過(guò)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行再分配，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)施扶貧來(lái)改善收入分配狀況的過(guò)程。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)在很大程度上與財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度密切相關(guān)，它通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政

13、補(bǔ)貼進(jìn)行收入再分配，特別是對(duì)落后及不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，是一種直接的分配調(diào)節(jié)方式，對(duì)改變社會(huì)分配不公程度、縮小收入差距有更為明顯的重要作用。由于轉(zhuǎn)移支付直接流入低收入地區(qū)和低收入家庭，所以，轉(zhuǎn)移支付在公平收入分配方面具有很強(qiáng)的直接調(diào)節(jié)作用。轉(zhuǎn)移支付政策的調(diào)整和實(shí)施，會(huì)使收入分配的狀況發(fā)生變化，并最終影響到貧困人口和貧困地區(qū)的分配狀況，從而達(dá)到增加貧困人口的收入和均衡地區(qū)間收入差距的目的，使社會(huì)成員之間的收入差距保持在一定的范圍內(nèi)，不至于引起收入分配的劇烈利益沖突與對(duì)抗。 三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的對(duì)策 1建立有效的收入分配稅收調(diào)控體系。建立有效的收入分配稅收調(diào)控體系應(yīng)是在個(gè)人收入流程的各環(huán)節(jié)，對(duì)

14、個(gè)人財(cái)富的各種存在形態(tài)進(jìn)行全方位的調(diào)控。就我國(guó)目前收入分配的差距看，個(gè)人流量收入的差距是構(gòu)成收入分配差距的重要因素，存量資產(chǎn)的收入目前尚未成為構(gòu)成收入分配差距的主要原因。因此，規(guī)范收入分配，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入和保護(hù)合法收入成為現(xiàn)階段收入分配稅收調(diào)控的主要任務(wù)。建立有效的收入分配稅收調(diào)控體系包括：(1)構(gòu)建完整的調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅收體系。其方向是以個(gè)人所得稅制為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅為補(bǔ)充，多方面、多環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人收入予以調(diào)節(jié)。(2)改革個(gè)人所得稅制度，強(qiáng)化收入分配的調(diào)節(jié)功能。一是在所得稅計(jì)稅模式選擇上，采用分類與綜合相結(jié)合的混合征收模式。二是改革個(gè)人所

15、得稅稅制。在稅率設(shè)計(jì)上，實(shí)行累進(jìn)所得稅制度。三是合理確定扣除費(fèi)用。(3)健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅制，完善對(duì)存量財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)，并適時(shí)開(kāi)征以調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配為目的的相關(guān)稅種。如，在個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。開(kāi)征這些稅種，除可增加稅收收入外，還具有促進(jìn)社會(huì)公平和調(diào)節(jié)收入分配的功能。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)可帶來(lái)收益，財(cái)產(chǎn)分配的不均等易于帶來(lái)收入分配的不均等。開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅是從收入的最終形式上對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行的有效調(diào)節(jié)，用于彌補(bǔ)個(gè)人所得稅的遺漏，也是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的再分配，有助于削弱財(cái)產(chǎn)分配的不均等，促進(jìn)收入分配均等化。 2規(guī)范和完善社會(huì)保障制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。社會(huì)保障制度實(shí)際上是可以作為需求管理工具從而發(fā)揮其應(yīng)有的分

16、配調(diào)節(jié)作用的，但由于我國(guó)社會(huì)保障制度還不完善、不統(tǒng)一，使其調(diào)節(jié)功能和作用難以得以有效發(fā)揮。因此，應(yīng)建立和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，積極發(fā)揮社會(huì)保障制度的再分配功能和穩(wěn)定器作用。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)必須與我國(guó)的具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平。(1)把農(nóng)村的社會(huì)保障工作放在戰(zhàn)略高度來(lái)加以研究和解決。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)及農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是目前亟待研究和解決的問(wèn)題。(2)盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。最低生活保障制度必須是一種全民的制度，針對(duì)目前存在的農(nóng)村貧困人口和城市貧困人口日益增多的狀況，必須采取各種積極有效措施

17、建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，保障他們的基本生活，防止貧困加劇帶來(lái)嚴(yán)重的后果。(3)逐步建立覆蓋全民的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。重點(diǎn)是：建立可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步探索解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；建立科學(xué)合理的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；積極開(kāi)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和倡導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)。 3加大扶貧力度，提高低收入者的收入。在進(jìn)行扶貧時(shí)，重點(diǎn)要從原來(lái)簡(jiǎn)單的給予物質(zhì)和資金幫助的輸血型，向通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)建立自我發(fā)展機(jī)制的造血型轉(zhuǎn)變，即通過(guò)或借助來(lái)自政府或社會(huì)提供的資金、知識(shí)、技術(shù)、人才、機(jī)會(huì)及其他必要的資源的支持，使貧民或貧困戶中有一定勞動(dòng)能力者能因此緩解、擺脫貧困，逐步走向富裕，這是貧困地區(qū)、貧

18、困人口脫貧致富的重要保證。具體措施：(1)完善就業(yè)和再就業(yè)政策，擴(kuò)大低收入群體人員的就業(yè)。解決低收入群體問(wèn)題，增加就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)是首先要采取的措施。目前的城鎮(zhèn)低收入群體中下崗失業(yè)人員占相當(dāng)大比例，只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，低收入者才能有持續(xù)獲得收入的能力。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是促進(jìn)和支持中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力提高就業(yè)容量。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)壓力。四是制定特殊政策，幫助低收入者就業(yè)。五是大力支持低收入人員創(chuàng)業(yè)。(2)發(fā)展教育，提升個(gè)人基本素質(zhì)，是增加個(gè)人持續(xù)獲得收入能力的根本。低收入群體收入低下或陷入貧困，與受教育的程度、個(gè)人技能有密切關(guān)系的，今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)也提出迫切的要求。因此，要繼續(xù)注重人力資本投資，加大扶貧力度，這是從根本上提高貧困地區(qū)與貧困人口素質(zhì)的根本途徑。(3)通過(guò)制度創(chuàng)新增強(qiáng)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)能力。刺激勞動(dòng)能力充分發(fā)揮的手段很多，目前存在的最主要問(wèn)題是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的身份制度歧視及明顯不利于低收入階層的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為提升社會(huì)弱勢(shì)群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和收入獲取能力，