《我國寵物動物行政法保護中存在的問題及行政法建議》12000字（論文）

PAGEIIIPAGEIII第頁我國寵物動物行政法保護中存在的問題及行政法建議TOC\o"1-2"\h\u8356一、緒論 125979（一）課題背景及目的 19647（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 211739（三）課題研究方法 27219（四）論文構(gòu)成及研究內(nèi)容 222789二、寵物動物保護法律制度的概述 430128（一）我國寵物動物保護的基礎(chǔ)理論 49793（二）寵物動物法學(xué)概念的界定 516646（三）寵物動物的法律地位 416646（四）寵物動物保護的意義 427220三、我國寵物動物行政法保護中存在的問題 726654（一）行政主管部門職責(zé)混亂 719453（二）收費和免疫、防疫制度不健全 819453（三）行政處罰力度過輕 85983四、國外關(guān)于寵物動物行政立法保護的經(jīng)驗借鑒 1028585（一）國外關(guān)于寵物動物保護立法經(jīng)驗 1032715（二）域外關(guān)于動物保護立法的經(jīng)驗啟示 1123610五、完善寵物動物保護行政法的建議 1217114（一）明確主管部門及職責(zé) 1212483（二）建立健全收費免疫、防疫制度及管理制度 1326714（三）加大行政處罰力度 1518832結(jié)論 1826356參考文獻 19PAGEIIIPAGEIII第頁一、緒論（一）課題背景及目的1、課題研究背景隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏在逐漸增快，生活工作壓力也隨之越來越大，我們常常可以看到當(dāng)代人在社交平臺上宣泄著各自的負面情緒，例如脫發(fā)、抑郁、熬夜等，在許多相關(guān)關(guān)鍵詞當(dāng)中，寵物的存在，可以給當(dāng)代工作壓力不斷增大的年輕人一種有效的解壓途徑，可以在常年留守在家的孤寡老人的身邊扮演著家庭成員，心靈伴侶的角色。也可以通過飼養(yǎng)寵物培養(yǎng)兒童的愛心、責(zé)任心和社交技能。越來越多的人飼養(yǎng)寵物，寵物在當(dāng)今社會中的地位也得到了提升，尤其是在家庭生活中，寵物從剛開始的“護院看家”、“防止鼠害”的角色，逐漸“親人”化屬性增強，轉(zhuǎn)變成家庭中的一份子，情感中的依賴的角色。在養(yǎng)寵人群增加寵物數(shù)量也在迅速增長的同時虐殺和遺棄寵物的事件也在隨之增加，例如:貓狗販子偷盜寵物宰殺上桌”的新聞屢見不鮮,流浪動物和寵物被虐待和以此拍視頻來作為賺錢方式的問題有待解決。對于此類行為民眾都為之憤恨但也無可奈何，只能從道德的方面去譴責(zé)這些殘酷的、令人發(fā)指的行為。越來越多的人開始關(guān)注寵物動物保護這方面的問題。目前我國有關(guān)寵物動物的法律法規(guī)還不健全，公眾對寵物動物的保護意識日益加強，由此形成了矛盾也愈加明顯。2、課題研究目的人與自然親和，人與動物和諧友好相處是人類文明進步的前提，若要看這個國家的道德高度，從一個國家對待動物的態(tài)度中方能體現(xiàn)出來。人具對痛苦具有感知能力，寵物動物也擁有思想和情感，能夠感知疼痛、消極和絕望，在某種程度上，國民對待寵物動物的態(tài)度，也就反映了一國的文明程度。推動寵物動物保護法律制度的建立不僅是為了我國國民當(dāng)前的利益免受侵犯，而且也可以樹立我國國民正確以和諧為核心的生態(tài)文明觀，期盼我國的寵物動物得到更深層次的保護，使我國新時代的社會文明程邁上新臺階。我國最近幾年出現(xiàn)侵害寵物動物合法權(quán)益的事件層出不窮，諸如此類事件的發(fā)生不僅會對社會和民眾的身心造成影響，而且還會損害我國的國際形象。隨著經(jīng)濟的進步，我們社會中對寵物的接受已經(jīng)成為一種風(fēng)潮，越來越多的人開始呼吁善待寵物動物的立法，也有很多國家對寵物動物的合法權(quán)益表現(xiàn)的十分重視，我國需要一部更為完善統(tǒng)一的寵物動物保護行政立法，并從現(xiàn)實角度理性分析并去解決寵物遭受虐待問題。從而保護寵物動物的合法權(quán)益。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀通過目前所收集到的相關(guān)資料來看，迄今為止，我國并無系統(tǒng)真正意義上的動物保護法，涉及寵物保護的有關(guān)行政立法也并不完善。此外還收集了有關(guān)寵物動物保護問題的二十多篇文章資料。在進行閱讀研究后發(fā)現(xiàn)，文獻之中所闡述的問題如下：“寵物動物保護立法”的概念；國外關(guān)于寵物動物行政立法保護的借鑒；我國寵物動物行政法保護中存在的不足；“寵物動物保護立法”的律法規(guī)定針對這些不足所提出的相關(guān)建議。2、國外研究現(xiàn)狀通過在外文網(wǎng)站檢索、翻看英國、美國、德國等發(fā)達國家相關(guān)法律條例及其解釋，發(fā)現(xiàn)這些國家的動物保護的相關(guān)立法體系比較完善。動物權(quán)利保護研究也相對來說比較成熟。有很多對我國有益的相關(guān)寵物動物行政立法經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和思考，我國可立足于國情去借鑒有益相關(guān)行政立法經(jīng)驗。（三）課題研究方法1、文獻研究法在進行論文寫作前，筆者通過閱覽圖書館的有關(guān)寵物動物保護的相關(guān)資料、瀏覽中國知網(wǎng)相關(guān)問題，收集和整理了很多有關(guān)寵物動物保護的相關(guān)法律文件、論文、新聞等，細致的了解自己所研究課題，結(jié)合我國寵物動物保護的相關(guān)理論，對我國寵物動物保護行政立法進行完善思考和提出新的建議。2、比較研究法本文通過對美國、英國等國家的相關(guān)寵物動物保護法律制度的利弊點進行分析，在符合我國國情的基礎(chǔ)上借鑒相關(guān)對我國有益經(jīng)驗和政策，進而為我國的寵物動物保護行政立法法律制度提出切實可行的建議。（四）論文構(gòu)成及研究內(nèi)容本文以“寵物動物權(quán)利保護”作為出發(fā)點，研究我國現(xiàn)存的寵物動物保護相關(guān)法律的的適用和完善，在搜集與仔細研讀相關(guān)資料做以下研究：首先，對寵物動物保護法律制度的基本理論進行概述；其次，根據(jù)我國寵物動物的現(xiàn)實情況和寵物動物行政法保護中存在的問題進行具體分析，提出這些問題中的不足之處，并對問題的不完善之處進行分析；最后提出完善寵物動物保護行政法的建議。二、寵物動物保護法律制度的概述寵物作為動物的當(dāng)中的一種，在當(dāng)今社會飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)了一系列問題。明確寵物動物的概念是研究寵物動物權(quán)利保護的基礎(chǔ)，完善法律地位和其他相關(guān)理論也進一步確定寵物動物權(quán)利保護的前提。（一）我國寵物動物保護的基礎(chǔ)理論以“寵物”的層面來進行基礎(chǔ)的理論研究難免會出現(xiàn)思想狹隘性的一些問題，所以國內(nèi)外的大部分學(xué)者來研究“寵物”都會在“動物”的基礎(chǔ)上來進行研究。動物和寵物之間存在著很大的聯(lián)系，動物包含著寵物，所以動物的方面的法律保護理論毫無疑問也可以適用在寵物動物。故筆者將從動物保護立法理論為基礎(chǔ)對寵物動物進行闡述。所闡述內(nèi)容也完全適用于寵物動物。 我國現(xiàn)存的兩大理論主要來源于國外，兩大理論分別是動物福利論和動物權(quán)利論。由于我國動物保護的相關(guān)理論的發(fā)展尚未到達成熟的階段，導(dǎo)致了很多的專家學(xué)者在進行綜合考量之后并沒有完全的接受動物福利理論和動物權(quán)利理論，但我國動物福利理論研究在不知不覺中已經(jīng)潛移默化的進步。由于很多專家學(xué)者和社會民眾開始關(guān)注動物保護的問題，2009年我國便有學(xué)者起草了動物保護法草案。雖然該草案商存在爭議并未開始實行，但也為我國動物保護立法奠定良好基礎(chǔ)。（二）寵物動物法學(xué)概念的界定寵物又稱伴侶動物?！笆侵改切┻m于家庭詞養(yǎng)可以當(dāng)做生活伴侶用于豐富人類情感生活，提高人類生活質(zhì)量的動物”。常紀(jì)文.動物保護法學(xué)[M].北京:高等教育出版,2011:131對寵物的界定在法律上是十分重要的。那么，究竟何“物”可符合法律意義上所要求的寵物的定義？對于寵物的界定，究竟哪種動物符合寵物動物的要求，對于動物的飼養(yǎng)哪一種寵物動物具有合理性和合法性各個國家都有各個國家的規(guī)定。在歐洲，1987年的《保護寵物動物的歐洲公約》規(guī)定，“寵物動物是指為個人娛樂或者陪伴目的而被人類在某類場所特別是在家庭擁有或者意圖被擁有的任何動物”。常紀(jì)文.動物福利法—中國與歐盟之比較.[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社.2006－9:74寵物動物與其他動物存在不同之處，并不像實驗動物那樣可以帶來研究價值，也不像娛樂動物那樣帶來商業(yè)價值。寵物動物是經(jīng)過馴化，與人類有著特殊感情。可以給人類精神和心理上帶來滿足，慰藉心靈的伴侶。與寵物動物長期相處可以緩解心中焦慮的情緒，降低發(fā)病率。也會使飼養(yǎng)人被動地進行體力運動，例如：遛狗、丟飛盤等。提高身體素質(zhì)。有研究顯示，治療抑郁癥、自閉癥、老年癡呆癥等疾病地有效方法之一便是“動物輔助治療法”。自閉癥兒童通過照顧寵物動物過程中，減少一定地疏離感，有助于培養(yǎng)兒童的責(zé)任心。對寵物動物的保護和其它動物最明顯地區(qū)別便是出于道德層面，表現(xiàn)為禁止殘忍虐殺、遺棄寵物動物。若要使得有更強的操作性，便要遵循保護和管理并重的原則。（三）寵物動物的法律地位關(guān)于寵物動物法律地位的確定，在學(xué)界中一直存在著很大的爭論。主張“動物權(quán)利論”的學(xué)者，他們認為寵物和人類一樣也有感受到疼痛的能力，是能感知愉快、悲傷等情感的。那么合法權(quán)益不受侵犯的權(quán)利便不能單單只有人類可以享有。另外主張“動物福利論”的學(xué)者則認為承認其法律人格便默認了動物可以成為法律主體。但動物自身并無意識，意思自治也就更沒有了。動物需要人類的給予其相對的福利，基于人類自身的責(zé)任感來保護動物的權(quán)利。（四）寵物動物保護的意義1、寵物動物保護立法有利于維護人和動物的關(guān)系。近年來網(wǎng)絡(luò)平臺上頻繁地報出虐殺動物的事件，引發(fā)了公眾的關(guān)注，諸如此類的事件發(fā)生導(dǎo)致人與動物之間的沖突日益嚴(yán)重，這些現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底是由于我國并未出臺一部完善的關(guān)于保護寵物動物的法律。由于并無一部專門性針對保護寵物動物的法律，每當(dāng)看到對待殘酷虐殺寵物動物行為，并不能對施暴者進行處罰，只能在道德層面進行譴責(zé)。被虐殺的有一部分便是偷盜的家養(yǎng)寵物，使飼養(yǎng)寵物主人不知上哪里維權(quán)，索賠無依據(jù)，這導(dǎo)致動物的合法權(quán)利得不到合理保障，也會是那些施暴者更加肆無忌憚。人和動物的關(guān)系早就隨著時代的進步而發(fā)展了，寵物動物對人來說更為之重要。流浪寵物動物數(shù)量急劇增加、生態(tài)鏈的平衡受到破壞現(xiàn)階段我國流浪動物逐漸增多，流浪動物大量繁殖導(dǎo)致數(shù)量急劇增加隨處可見。這不僅對給我國社會治理工作帶來了巨大壓力，還會擾亂居民。它們?nèi)后w駐扎在小區(qū)住所內(nèi)，犬吠聲會使居民痛苦不堪。而且流浪動物有一定的危險性，如流浪動物咬人、抓人。后續(xù)也不知找誰維護自身合法權(quán)益。流浪動物無人飼養(yǎng)接種疫苗也無法定期按時，自身攜帶病毒對人類也會產(chǎn)生一定的健康威脅；對交通問題和公共環(huán)境都會有一定的影響。這些潛在社會危害的問題和大原因跟我國缺少相應(yīng)的有關(guān)制度，我國應(yīng)建立完善的動物行政保護制度。在保護中管理，在管理中保護。三、我國寵物動物行政法保護中存在的問題行政主管部門職責(zé)混亂目前，國內(nèi)還未對犬類進行統(tǒng)一的管理制度，但從現(xiàn)行的地方規(guī)章和我國大部分城市的有關(guān)養(yǎng)犬條例中，可以看出，我國寵物動物的管理機構(gòu)是公安機關(guān)。各有關(guān)部門之間相互配合的協(xié)作。公安機關(guān)擁有戶籍管理資料是使其能夠成為主管機關(guān)的重要原因一。登記管理更加便利使寵物飼養(yǎng)者跟寵物動物本身相聯(lián)系，看似是為了給寵物動物提供一個好的歸宿，維護它們的基本權(quán)益，但實際上并非如此。公安機關(guān)作為依法打擊各類違法犯罪，維護良好社會治安防控、治理公共安全的行政機關(guān)，其本身的工作量龐大繁重且任務(wù)多，每天都要處理大量的案件，還要對養(yǎng)犬進行登記、年檢、查處非法養(yǎng)犬、違法帶犬等違法活動，更無暇顧及到寵物動物了。原因二便是公安機關(guān)的權(quán)力過大，會在對寵物動物進行執(zhí)法的過程中采取如撲殺的辦法來解決來自各個方面的矛盾。事實上，這種執(zhí)法觀念是錯誤的，每個部門都有自己的責(zé)任。至于公安機關(guān)，則是要對警察權(quán)進行監(jiān)督和制約，以避免侵犯公民的正當(dāng)權(quán)利。把寵物動物管理的責(zé)任交由公安來管，就好比過去鄉(xiāng)下催糧催款，讓派出所壯膽，這是職能錯位的表現(xiàn)。例如湖南省將寵物動物的監(jiān)管責(zé)任交給了城管，結(jié)果沒有強制執(zhí)法權(quán)的城管當(dāng)街用棍子將一只辦理過犬證的狗打死。根據(jù)群眾拍到的圖片可以顯示，城管執(zhí)法車上粘貼的牌子上寫著，不牽狗繩者，一律捕殺。如此一說本案城管部門可以選擇將狗狗抓起來，基于對生命的尊重集中看管，或是取長補短選擇更加合情合理的法案，而不是選擇將狗殘忍打死。湖南省公安部門將寵物動物的監(jiān)管責(zé)任交給沒有執(zhí)法權(quán)或是濫用執(zhí)法權(quán)的城管部門，公安機關(guān)可算不作為，但是憑什么要求他們作為呢，監(jiān)管的職責(zé)合法，但筆者認為是不合理的。應(yīng)明確行政主管部門及責(zé)任，有了一個專門的建立的寵物動物管理的行政機構(gòu)才可以有效的實施監(jiān)管。收費和免疫、防疫制度不健全1、收費和免疫制度不合理為了保障公眾健康、社會衛(wèi)生安全和寵物動物自身的安全，寵物動物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)對寵物動物進行登記和免疫，這樣做的目的不僅可以更有效的防止疾病傳染，還能對寵物動物的飼養(yǎng)規(guī)模有一定了解。有益于對寵物動物的管理。如《上海市犬類管理條例》《天津市犬類管理辦法》等條例，在我國很多城市都有頒布諸如此類的犬類條例，但到目前為止，并沒有多少人前來辦理登記、注射疫苗。之所以形成這樣的目的原因是，第一，登記費用過高。比如北京市，一年一條犬的管理費用是1000元，之后每年500元。如此高昂的費用，使得本就不富裕的飼養(yǎng)犬類家庭又有了很大的負擔(dān)，愿意負擔(dān)的人少之又少。制度合法但筆者認為并不合理。但制度合理與否，如何執(zhí)行，都并不能成為不遵守制度的理由，建議完善犬類管理、防疫收費制度。第二，繳納犬類管理費用并無獲得相應(yīng)權(quán)利。從現(xiàn)如今的犬類管理執(zhí)行現(xiàn)狀來看，為寵物動物辦理犬證1000元和犬類年檢費用，在飼養(yǎng)者的角度看將其視為保護費的性質(zhì)。辦理犬證之后，在執(zhí)法過程中就不會將犬類帶走，僅此而已。第三，像《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》的適用范圍僅限于城市，并無涉及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)犬只的規(guī)定。很多農(nóng)村養(yǎng)犬地區(qū)都無法辦理犬證，村民都無法找到開展辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的部門，導(dǎo)致無法養(yǎng)犬合法化。防疫制度不健全在新冠肺炎的防治工作中，各個地區(qū)在預(yù)防、檢測、隔離、治療等方面的行政執(zhí)法意識日益增強，相應(yīng)的措施也越來越規(guī)范。但由于并無涉及寵物防疫統(tǒng)一的法規(guī)，導(dǎo)致一些地區(qū)在寵物防疫方法不當(dāng)，引發(fā)了群眾的不滿和爭議。江西省上饒市信州區(qū)一位市民在自己的微博賬號上表示，在自己在被集中隔離期間，自己在家的寵物犬被防疫人員上門撲殺。上饒市信州區(qū)政府對此作出回應(yīng)：“防疫工作人員并無與住戶充分溝通，將寵物犬進行無害化處理”，引起了社會輿論的關(guān)注。河北廊坊安次區(qū)發(fā)布了一份“紅頭文件”，“各轄區(qū)要主動對接專業(yè)撲殺動物，迅速組織入戶撲殺工作。”要求撲殺所有陽性患者家中的寵物。寵物動物飼養(yǎng)者聽到這個消息都驚慌失措，生怕自己視若珍寶的寵物就這樣被殺死。在許多負面的事件中，我們都能看到許多人打著“防疫”的幌子，對寵物動物進行傷害和撲殺，在疫情期間該怎么對寵物動物進行保護和防疫？在寵物隔離方面因缺乏全面統(tǒng)一的制度，導(dǎo)致寵物隔離問題并無一個有效的解決方式，應(yīng)建立完善的寵物隔離制度，在新冠疫情常態(tài)化的期間要注意基于對生命的尊重。（三）行政處罰力度過輕我國現(xiàn)行的《養(yǎng)犬條例》所涉及的法律責(zé)任主要是行政責(zé)任，包括警告、罰款、沒收寵物、吊銷登記證、規(guī)定時間內(nèi)禁止養(yǎng)寵物等?，F(xiàn)行的法律責(zé)任追究與處罰大都屬于行政性、有一部分是民事性質(zhì)，主要是涉及罰金、賠償?shù)确矫?，缺乏強有力的行政拘留，基于我國現(xiàn)實國情來說承擔(dān)刑事責(zé)任目前還不可能實現(xiàn)。《上海市養(yǎng)犬管理條例》中第41條到56條是涉及寵物動物法律責(zé)任的規(guī)定，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中第25條到第30條也對違反法律的行為進行了規(guī)定，其中大部分都是在行政處罰中使用的罰金。由于嚴(yán)格的處罰條款具有震懾作用，而現(xiàn)行的處罰措施不夠強有力，違法的代價也較低，從而加大了飼養(yǎng)人虐待、遺棄犬的幾率，致使對犬類和其它寵物動物的健康造成危害的行為無法得到有效的遏制。四、國外關(guān)于寵物動物行政立法保護的借鑒（一）國外關(guān)于寵物動物行政立法保護經(jīng)驗1、英國關(guān)于寵物動物保護立法的經(jīng)驗英國是最開始實行動物保護相關(guān)法律的國家，其對動物的相關(guān)合法權(quán)益表現(xiàn)的十分重視，英國人較為先進的想象，在動物保護方面也處于世界的前列，有很多對我國有益的相關(guān)寵物動物行政立法經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和思考，我國可立足于國情去借鑒有益相關(guān)行政立法經(jīng)驗。在英國，其動物慈善組織贊助有關(guān)寵物動物的研究，比如，在童書中我們可以看到的很多寵物的主題。這可以使得兒童從小就形成愛護動物的觀念，寵物與兒童建立聯(lián)系有助于培養(yǎng)其愛心。英國的福利保護法對飼養(yǎng)者年齡限制也十分嚴(yán)格，未滿十八周歲的人是不能收購寵物動物。如若寵物動物生病不及時就診，則會受到相應(yīng)的處罰。更不用說向?qū)櫸飫游锿抖净蚴桥皻?、殘害寵物動物了?？赡軙媾R行政處罰甚至刑事處罰。處罰力度大，才有對人們有一定的震懾性。2、美國關(guān)于寵物動物保護立法的經(jīng)驗相較于英國，美國在寵物動物保護立法方面晚了一步，但相關(guān)立法卻十分活躍。此外，該法中與伴侶動物福利相關(guān)的一些規(guī)定也非常具有借鑒意義。首先，是對寵物飼養(yǎng)員規(guī)定了飼養(yǎng)登記制度，從飼養(yǎng)寵物開始到寵物死亡時止都要進行登記。除了這些規(guī)定，美國還將記載寵物動物的飼養(yǎng)人和寵物動物的身份證明信息植入到芯片中，將這些被植入信息的芯片進行登記管理。形成寵物植入芯片等級制度。這有益于飼養(yǎng)的人和有關(guān)部門實時注意到方便追蹤和管理。其次，是對寵物動物侵權(quán)傷人做了相關(guān)規(guī)定，設(shè)有專門培訓(xùn)寵物動物的專業(yè)機構(gòu)，設(shè)立機構(gòu)的目的就是培訓(xùn)文明寵物動物防止其做出傷害人類和危害社會安全行為的發(fā)生。美國對于寵物動物傷人的處罰是很嚴(yán)格的，情節(jié)輕微的口頭警告，嚴(yán)重的甚至?xí)儕Z飼養(yǎng)者的飼養(yǎng)身份。最后，是關(guān)于流浪寵物動物的收容安置問題，美國的《動物福利法》規(guī)定對于流浪動物的安置是由各地政府出面設(shè)立專門的流浪動物收容所，收容所除了負責(zé)對流浪動物以及遺失動物進行臨時的收容安置以外，還負責(zé)對這些動物進行日常的管理登記，必要的時候還會幫忙尋找它們的主人，可以說考慮得十分周全。另外，美國民間也自發(fā)成立了專門的遺失動物收留站，負責(zé)對那些走失的伴侶動物進行臨時的收留，并設(shè)有專門的人員看管，一直負責(zé)照顧到該動物的主人前來認領(lǐng)為止。當(dāng)然在認領(lǐng)的時候相關(guān)人員會仔細核實認領(lǐng)人的身份信息與伴侶動物芯片內(nèi)記載的信息是否相符，只有在雙方信息都吻合的情況下才允許認領(lǐng)人將該遺失動物接走。從這一系列的規(guī)定都可以看出，美國關(guān)于伴侶動物福利的制度設(shè)計是非常的科學(xué)合理又具有人性化的。（二）域外關(guān)于動物保護立法的經(jīng)驗啟示通過上述列舉的域外發(fā)達國家在寵物動物保護方面的相關(guān)法律規(guī)定，我們可以看出大多數(shù)都是以善待動物，保護其合法權(quán)益為出發(fā)點，秉著人與動物和諧友好相處的理念展開，在各自領(lǐng)域?qū)Α秳游锉Ｗo法》做了認真研究后，逐步發(fā)展出對寵物動物的行政管理以及為其提供保障方面的規(guī)定，進而形成一套相對完善的法律體系。從上述方面可以看出，國內(nèi)外開展這一系列的目的便是為了給人類灌輸尊重動物、善待動物、愛護動物的理念。并不向之前立法那樣秉著“以人為本”的原則，以人類利益為前提，而是就是為了動物自身而立法，保障動物基本生存權(quán)。這是全世界動物立法進程中最進步的表現(xiàn)。我國也應(yīng)該對同在大自然生存的動物建立其應(yīng)享有的一些基本福利，擺脫人類中心主義束縛。中華文明綿延不絕，生生不息。從古至今都帶著萬事萬物平等的大愛理念。社會發(fā)展進步的同時傳統(tǒng)美德的理念更應(yīng)該傳承下去。在現(xiàn)階段應(yīng)盡快推進寵物動物保護相關(guān)立法。避免人與動物出現(xiàn)一些不必要的社會矛盾，影響兩者和諧友好相處的關(guān)系。五、完善寵物動物保護行政法的建議（一）明確行政主管部門及職責(zé)北京模式的犬類行政管理模式被我國大多城市所適用，這些城市大部分都是以公安機關(guān)管理為主，其他相關(guān)職能部門分工合作。但也有很多制度實施不完善之處，如權(quán)力義務(wù)不對等、權(quán)力分散的不足。造成行政效率低下、浪費行政資源。導(dǎo)致權(quán)力交叉多管齊下。統(tǒng)一寵物動物管理主管部門目前，國內(nèi)關(guān)于寵物動物的統(tǒng)一管理機構(gòu)規(guī)定的并不具體。公安機關(guān)作為一個大型的行政組織，在執(zhí)法上具有先天的優(yōu)勢，公安機關(guān)的職責(zé)重多，責(zé)任也重大，若是再把寵物動物管理的主管職權(quán)交予公安機關(guān)，毫無疑問會公安機關(guān)產(chǎn)生巨大的壓力，對公安機關(guān)來講在其自身正常運行工作之中有一定的阻礙，對寵物動物管理的工作也不能更有效開展。因此，在更高層次的制度設(shè)計中，我們應(yīng)該考慮將寵物的管理權(quán)交給另一個適當(dāng)?shù)男姓C關(guān)，這樣才能有更多的資源和人力來完成這個任務(wù)。其次，公安機關(guān)作為主管機關(guān)，其他有關(guān)部門協(xié)助配合看似毫無問題，但在實踐中，很可能會導(dǎo)致各個部門的職責(zé)重疊，或者各個部門的監(jiān)督不力，很可能會出現(xiàn)一些極端的情況，導(dǎo)致各個部門之間的產(chǎn)生矛盾,造成了行政相對人對政府的不信任，使得我國現(xiàn)有的相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)的規(guī)定走上了形式化的軌道。把動物防疫部門作為寵物動物主要管理機構(gòu)。這只是為了更好地管理和保護寵物動物，而不是像人類一樣擁有醫(yī)療保險、社會保險和其他，寵物動物的準(zhǔn)養(yǎng)證無需按照飼養(yǎng)者戶口走。若想找到寵物動物的飼養(yǎng)者，通過寵物動物的準(zhǔn)養(yǎng)證及其皮下注射的芯片上記載的飼養(yǎng)者身份證明和聯(lián)系方式就可，目前，由公安機關(guān)辦理寵物動物登記，不僅為公安機關(guān)增添了繁重而無用的工作，還給市民在各個部門來回辦事帶來了不便。飼養(yǎng)者將寵物送到動物防疫部門處進行疫苗接種，然后在此處辦理注冊手續(xù)，辦理身份證件，植入芯片，這是一件非常方便的事情，很多飼養(yǎng)者都會加入進來。動物防疫局可以輕而易舉地獲取寵物動物的第一手信息，對自己管轄范圍內(nèi)寵物動物的飼養(yǎng)、免疫狀況進行全面了解，為了針對寵物動物做好預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，寵物動物“身份留底”的工作放在動物防疫部門比更符合實際。（二）建立健全收費免疫、防疫制度及管理制度寵物動物飼養(yǎng)都應(yīng)當(dāng)對寵物動物進行免疫和登記，為了防止疾病的傳染，對寵物動物依法進行管理。筆者建議將動物防疫部門調(diào)整為寵物動物的主管部門。專門設(shè)立一個寵物動物免疫和登記二合一的管理局，強制注入芯片，若違反了相關(guān)規(guī)定，可將其沒收犬，帶過去注入芯片，所產(chǎn)生的費用由飼養(yǎng)者或管理者承擔(dān)。芯片的注射便能防止辦理犬證“一證兩用”“一證多用”的的情況發(fā)生，也能避免將犬證借用、亂用的現(xiàn)象發(fā)生。1、降低或免除登記費用相關(guān)職能部門要依據(jù)各地制定的寵物飼養(yǎng)的管理規(guī)定，對居民進行宣傳登記制和免疫制度對寵物本身和社會管理的有益處，擴大寵物飼養(yǎng)的管理規(guī)定業(yè)務(wù)，逐漸向地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普及，實行檢疫、免疫制度，登記制度。使每一只寵物動物都能被合法化飼養(yǎng)。2、促進強制免疫強制免疫是飼養(yǎng)登記的前提條件，可以減少疾病的蔓延，大量的醫(yī)療資源可以被節(jié)約，使那些不幸被寵物動物所傷的人不必過于擔(dān)憂，為社會帶來更多的安全感。強制免疫是飼養(yǎng)動物注冊的前提，而飼養(yǎng)注冊登記則是決定寵物動物是否免疫的最直觀的證明。寵物動物登記和免疫都可以在動物防疫部門一起辦理。推行強制免疫，首先要減少注冊登記費，僅收取諸如狂犬病的疫苗和植入芯片的費用。西安實施《西安市限制養(yǎng)犬條例》10年，前幾年來辦理養(yǎng)犬許可證寥寥無幾，而當(dāng)時全市有約數(shù)萬只犬；現(xiàn)如今西安初次登記限制養(yǎng)犬管理費（含證卡、芯片及一個年度的限制養(yǎng)犬管理費）：重點限養(yǎng)區(qū)500元/只,一般限養(yǎng)區(qū)200元/只;隨著登記費用降低，西安的狗患也大大得以緩解。登記費用降低，更多的人會把寵物送到動物防疫部門進行疫苗接種和注冊登記，這樣就能達到全面的免疫，政府在撲殺未經(jīng)注冊的動物時，也可以說是出于保護人類和寵物的利益，而不是為了賺錢。筆者也曾考慮將動物的免疫委托于其它社會機構(gòu)，例如營利性的寵物醫(yī)院。但是，寵物和經(jīng)濟動物是不一樣的，從經(jīng)濟的角度來看，經(jīng)濟動物的所有人很容易就能算出，疫苗接種的費用要比經(jīng)濟動物因疾病而去世的代價要低得多，所以他們會主動對經(jīng)濟動物進行免疫。而擁有寵物動物的人花費的代價較小就可以得到這種動物，如果沒有強制要求，他們也不會愿意為其購買疫苗。更重要的是，多數(shù)經(jīng)濟動物都是集中飼養(yǎng)，而且不會在人口稠密地區(qū)，就算不幸發(fā)生了疫情，也很好控制；而寵物動物的活動范圍很大，接觸的人也很多，很有可能會傳染，因此對寵物和動物的免疫是非常重要的，必須由政府部門組織強制實施。寵物動物防疫措施在新冠肺炎的防治工作中，各個地區(qū)在預(yù)防、檢測、隔離、治療等方面的行政執(zhí)法意識日益增強，相應(yīng)的措施也越來越規(guī)范。但由于并無涉及寵物防疫統(tǒng)一的法規(guī)，導(dǎo)致一些地區(qū)在寵物防疫方法不當(dāng)，引發(fā)了群眾的不滿和爭議。實際上，行政機關(guān)對寵物采取的防治措施是行政行為，應(yīng)該遵循依法行政原則。首先，寵物動物防疫應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則。無論是出于對動物的善待、尊重寵物動物飼養(yǎng)者的情感，還是出于飼養(yǎng)者的合法權(quán)益，對寵物的檢測、隔離和處置都要按照法律的規(guī)定進行?，F(xiàn)如今還并未出現(xiàn)有關(guān)于寵物傳播新冠肺炎病毒的證據(jù)，《動物防疫法》第三十二條、《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定的動物可以控制、撲殺動物的行為，只限于重大動物疫病和已感染的動物，所以，在新冠病毒的防控中，對寵物動物不能應(yīng)用上述法規(guī)。沒有法律依據(jù)或未經(jīng)法定許可，行政機構(gòu)不得任意處置寵物。其次，寵物動物防疫應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。行政機關(guān)在涉及到公共衛(wèi)生安全和公民權(quán)利的維護，在采取預(yù)防控制措施時，必須要兼顧社會和個體的利益使其達到平衡的效果，要綜合衡量群眾的安全的預(yù)防目的和預(yù)防控制措施對個人權(quán)益影響的關(guān)系。行政機關(guān)對寵物的控制措施要恰當(dāng)，既要保證預(yù)防和控制疾病的蔓延，又要在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)，對動物進行控制，以減少對動物的傷害，以達到保護公眾利益的目的。在動物被隔離后，如果寵物仍能繼續(xù)飼養(yǎng)，應(yīng)準(zhǔn)許其委托他人照料，或者由有關(guān)部門指定人員到現(xiàn)場進行喂食或集中代養(yǎng)，由此引起的一切費用，可以由寵物動物飼養(yǎng)人自行負擔(dān)；若是寵物不幸感染疾病需要隔離的，盡快對寵物進行隔離，經(jīng)檢測確認沒有風(fēng)險后解除隔離。在上述措施可以防控風(fēng)險的情況下，即使有法律依據(jù)和法定權(quán)限，行政機關(guān)也不應(yīng)采取撲殺等損害更大的措施。再次，寵物動物防疫應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則。在當(dāng)前的疫情防控形勢下，依據(jù)正當(dāng)程序原則，行政機關(guān)在實施寵物檢測、隔離、處置等措施前，第一，必須遵循公開原則，確保飼養(yǎng)人的知情權(quán)，使得寵物飼養(yǎng)者知道寵物動物是否安全健康、對寵物動物采取哪些措施和適用的法律依據(jù)，并且聽取寵物飼養(yǎng)者的建議。在未與飼養(yǎng)者進行充分溝通飼養(yǎng)人不知情的情況下，不得對其寵物動物進行直接處理；如果在寵物動物防控措施沒有明確的法律基礎(chǔ)的條件下，則應(yīng)通過勸說、教育等手段，在征得寵物動物飼養(yǎng)者同意、配合的基礎(chǔ)上，對其進行處理；第二，執(zhí)行特定的控制措施，必須嚴(yán)格按照法律程序進行，防疫工作人員不得無任何手續(xù)擅自闖入別人家中；第三，行政機關(guān)在對動物實施特別措施前，必須根據(jù)法律規(guī)定和職權(quán)做出行政決定，并將決定書送達寵物動物飼養(yǎng)者；如因情況緊急，無法提供書面材料，應(yīng)當(dāng)在事后補辦，然后再進行送達，而不允許個別工作人員在沒有經(jīng)過報批程序的情況下，直接采取行動。最后，寵物防疫應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護原則。許多飼養(yǎng)人在被集中隔離前，都會反復(fù)詢問相關(guān)部門，以確保他們不會采取任何措施。這是行政機關(guān)對民眾的一種承諾，人民可以因為信任行政機關(guān)而放心地前往酒店進行隔離。因此，行政機關(guān)必須做到誠信，不能讓民眾失望。如果不是在客觀上發(fā)生了緊急的改變，或者在法律方面已經(jīng)作出了的調(diào)整，又或是行政機關(guān)繼續(xù)履行承諾就會對公眾的利益產(chǎn)生不利影響的情況下，就應(yīng)該繼續(xù)遵守承諾?？傊?，行政部門對寵物動物的防治措施涉及到寵物動物的生命和寵物動物飼養(yǎng)者的財產(chǎn)等利益，也應(yīng)該按照依法行政的原則進行。目前我國尚無專門的寵物動物防疫法規(guī)，因此，應(yīng)盡早制定全國性的寵物動物防疫體系；同時，要充分運用比例原則、正當(dāng)程序原則、信賴保護原則等法律原則，在保證公眾安全的基礎(chǔ)上，依法運用更為合理、溫情關(guān)懷的動物防疫措施。（三）加大行政處罰力度我國現(xiàn)行法律對于遺棄、虐待寵物動物等相關(guān)行為的懲罰力度過小，致使寵物動物飼養(yǎng)人的合法權(quán)利不能得到有效的保護，寵物動物的權(quán)益無法得到合理的保障，長期來看，不利于社會的和諧與安定。所以相關(guān)部門可以考慮對這種行為進行適當(dāng)?shù)膽土P，給寵物動物提供一個比較安全的生存環(huán)境。我國關(guān)于寵物動物的法律責(zé)任形式單一，主要是以財產(chǎn)罰、行為罰、資格罰為主的行政處罰，比如加拿大，對待虐待動物這種行為最高懲罰是5年的牢獄之災(zāi)。加拿大保險公司還推出了一項為寵物投保的寵物保險，當(dāng)寵物患病時，寵物飼養(yǎng)者可以免除高昂的醫(yī)療費用?？梢愿玫胤乐箤櫸镲曫B(yǎng)者因為不能支付高昂的醫(yī)療費用而放棄對寵物的醫(yī)治。對于我國寵物動物保護行政立法的法律責(zé)任形式具有較大的借鑒意義。建議采取循序漸進的處罰方式將我國寵物動物法律責(zé)任納入限制人身自由的行政處罰，如更高金額罰款、行政拘留。適當(dāng)加大對此類行為的處罰力度，以此方能樹立保護寵物動物的嚴(yán)正性和威懾力。給寵物動物一個相對安全的生活環(huán)境。如果是發(fā)生了遺棄、虐待等嚴(yán)重侵害寵物動物的行為，建議應(yīng)當(dāng)剝奪該飼養(yǎng)人的飼養(yǎng)資格，情節(jié)嚴(yán)重的還可以終身禁止其飼養(yǎng)寵物動物。而在完善的法律出現(xiàn)前，我們能做到的最基本的，就是敬畏和尊重每一個生命。結(jié)論本文主要研究了寵物動物保護行政立法的適用與完善，首先，對寵物動物保護立法的法學(xué)界定