鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的基層政府職能案例分析報(bào)告15000字

1 1 2 2 3 3 7 2第2章研究意義(1)豐富鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出的研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要廣大農(nóng)村居民(2)為基層政府在鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出過程中更好地發(fā)揮職能作用提供理論產(chǎn)業(yè)退出過程中職能發(fā)揮的情況，打通政府職能轉(zhuǎn)變的(3)為進(jìn)一步解決落后產(chǎn)能退出提供思路。縱觀當(dāng)前關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的第3章可能的創(chuàng)新之處3作為曾經(jīng)的全省6大煙花爆竹主產(chǎn)縣之一，擁有33家煙花制造企業(yè)，在2017年5月初突然決定全面退出所有煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，煙花散盡之后搭上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)名的“綠色城市”,又經(jīng)歷了怎樣的陣痛與涅槃?“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”,放爆竹是中國(guó)傳統(tǒng)的民俗，已有兩從2004年開始，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)范，發(fā)展壯大，由過去的家庭竹類、煙花類、黑火藥類、引火線類等多種類產(chǎn)品，規(guī)模也從最初的10家企業(yè)發(fā)展到33家。全市煙花爆竹企業(yè)吸納本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)近7000人，務(wù)工勞務(wù)總收入約1.1億元，也由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)而主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)桃林鎮(zhèn)由于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)更是有目共睹。臨湘市桃林鎮(zhèn)共有涉炮企業(yè)19家，固定年，全鎮(zhèn)煙花爆竹生產(chǎn)總值達(dá)11億元，國(guó)地兩稅上交500余萬(wàn)元。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)衍生企業(yè)諸多，主要有合金廠1家、紙箱廠6家、紙廠3家、原材料經(jīng)營(yíng)公司7家，還有筒子廠、固定劑、紙巴巴、膠廠等附屬企業(yè)100多家，此外，有煙花4爆竹運(yùn)輸車輛50多臺(tái)(投入資金1500萬(wàn)元左右)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈解決全鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)近萬(wàn)人，工資年收入約3億元。在岳陽(yáng)，臨湘市煙花爆竹企業(yè)非常集中，岳陽(yáng)75家煙花爆竹企業(yè)中有33家落戶臨湘，占44%,一時(shí)間臨湘煙花爆竹遍地開，可謂是做到了“岳陽(yáng)煙花還看(1)產(chǎn)業(yè)危機(jī)市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期是以家庭手工小作坊為主要的生產(chǎn)單位，直到上世紀(jì)90年代，才開始逐漸發(fā)展出機(jī)器生產(chǎn)，但盡管經(jīng)過30年的發(fā)展，臨湘市煙花爆竹產(chǎn)(2)安全隱患5全事故已經(jīng)造成33人死亡，損失超過1億元。數(shù)十條生命都是鮮血淋漓的例2016年7月5日，湖南省安監(jiān)局局長(zhǎng)李大劍帶隊(duì)對(duì)岳陽(yáng)煙花爆竹行業(yè)進(jìn)行以煙花爆竹為主要產(chǎn)業(yè)的臨湘市成為主要調(diào)查對(duì)象，早上9點(diǎn)10分，暗訪車隊(duì)還存放著42個(gè)液化氣鋼瓶，鋼瓶之上赫然堆著上百箱組合煙花。挨著這個(gè)門面隨后李大劍一行來(lái)到了桃林鎮(zhèn)的“鴻運(yùn)花炮廠”,這是一家按計(jì)劃即將關(guān)閉放著裝好硝藥的半成品。“這是怎么回事?不是有專門的藥房嗎?這種含藥產(chǎn)品2016年12月29日，由湖南省安監(jiān)局副巡視員龔偉兵帶隊(duì)的督查組再次深于制作煙花的無(wú)藥空筒),其中一戶村民的門前全都曬滿了紙筒，甚至還曬到了6煙花單筒內(nèi)徑竟達(dá)50mm。督查組人員心里一沉，順著一輛大貨車的路線，找到了臨湘市宏利花炮廠，進(jìn)入該廠時(shí)，廠里沒有任何人詢問檢查，來(lái)往行人車輛進(jìn)出均暢通無(wú)阻。督查組對(duì)該廠工房進(jìn)行了仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)宏利花炮廠“三超一改”嚴(yán)重、管理混亂。按照許可證本只能生產(chǎn)C級(jí)產(chǎn)品，實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍是B級(jí)產(chǎn)品；筑藥線藥餅中轉(zhuǎn)庫(kù)本是限量40公斤的，卻放了藥量800多公斤的藥餅；存藥洞本是限量10公斤的，卻存放了40公斤的藥物；本是限員1人的中轉(zhuǎn)工房，卻有3個(gè)人在作業(yè)；本是已廢棄的工房卻堆滿了成品，有的甚至直接把其它作業(yè)工房也用來(lái)堆放成品。除此之外，圍墻也不完善，亮珠生產(chǎn)線與廠外督查組在筑藥生產(chǎn)線發(fā)現(xiàn)，工(庫(kù))房邊枯黃的松樹葉灑滿一地，筑藥工房流出余廢藥物在排水溝中早已發(fā)干，上面落滿了厚厚的松葉。防火、防靜電措施嚴(yán)重缺失，安全隱患極為嚴(yán)重。而長(zhǎng)塘鎮(zhèn)新生村的民興花炮廠，其違規(guī)違法現(xiàn)象有過之而無(wú)不及?！叭桓摹爆F(xiàn)象嚴(yán)重，筑藥線部分工房藥物超量竟超出規(guī)定限量的數(shù)十倍，煙花成品無(wú)藥材料庫(kù)隨意存放，成品庫(kù)堆垛嚴(yán)重超高，安全隱患非常嚴(yán)重。部分產(chǎn)品涉嫌冒牌，堂而皇之掛上瀏陽(yáng)的生產(chǎn)廠名。7(3)環(huán)境問題流入下水道還將污染水資源。另外，“一家燃放、四放煙花爆竹，村里的保潔員方大媽苦不堪言，“那個(gè)時(shí)候我們都需要凌晨4點(diǎn)就清運(yùn)走，一干就是一整天，根本沒有多余的時(shí)間休息?！辨?zhèn)空氣質(zhì)量更是不堪，初一早上能見度不足5米，究其4.2臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出過程中的基層政府舉措2017年2月28日，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)公布的10個(gè)存在重大事故隱患的名單中，臨湘市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全隱患赫然在列，并責(zé)令在6月30日前8是國(guó)家、省市的嚴(yán)格政策要求，作為全國(guó)煙花爆竹重點(diǎn)縣市之一，是全部退出還是保留一部分?臨湘市委市政府一度很難取舍。就在當(dāng)?shù)卣笥覟殡y之際，周邊鄰市接連發(fā)生了好幾起煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，這給臨湘市帶來(lái)了極大的震撼，不僅僅是當(dāng)?shù)卣賳T，就連生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)也十分害怕。他們都說這種危險(xiǎn)的辛苦錢實(shí)在不想賺了。與此同時(shí)，市委市政府經(jīng)過深思熟慮，決定煙花爆竹落后產(chǎn)能全部退出。3月初，臨湘市多次召開退出會(huì)議(圖4-2),制定相關(guān)退出方案。臨湘要退出鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有炮廠，在一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)危機(jī)、債務(wù)糾紛、非法生產(chǎn)、安全隱患、土地閑置和社會(huì)矛盾等衍生問題集中爆發(fā)展現(xiàn)出來(lái)，市政府多措并舉、威恩并行，依舊堅(jiān)定的推動(dòng)著退出行動(dòng)。4.2.1高度重視，積極宣傳臨湘市各級(jí)政府高度重視這次退出工作，積極做好各方宣傳教育，但宣傳初始階段并不是很順利，大部分村民情緒激動(dòng)，“煙花廠不辦了，我們吃什么,穿什么,又讓我們背井離鄉(xiāng)去外面打工嗎?”,由于他們的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于煙花爆竹生產(chǎn)，一旦全部退出，全家的溫飽都沒有了保障，村民的不配合也是情理之中的事情。面臨各式各樣的溝通難題，臨湘市委書記、市長(zhǎng)親自對(duì)煙花爆竹的退出工作展開一周一期的督查工作，并通過成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，政法委書記、宣傳部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)共同指揮的煙花爆竹指揮部，抽調(diào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位黨員干部、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成10個(gè)工作組，派駐到每一個(gè)煙花爆9議4次以上，配合所有在鎮(zhèn)外工作副科級(jí)以上的49名桃林籍干部，派駐鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)廠干部和村干部共計(jì)106人駐廠進(jìn)行指導(dǎo)工作座談會(huì)?！霸谶@個(gè)過程中，我們106名市、鎮(zhèn)、村我們?nèi)?zhèn)19家涉炮企業(yè)全部簽訂了退出協(xié)議。”桃林鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。為了引導(dǎo)企業(yè)退出，有臨湘市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元，對(duì)主動(dòng)退出的煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并提出規(guī)定時(shí)限，將在2017年底自愿退出的煙花爆竹奇特，按照建筑面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于2017年4月30日前自愿退出的企業(yè)，額外提供30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)留存的產(chǎn)品，由度不能耽誤，企業(yè)的要求也滿足不了，這樣對(duì)峙的僵局要公布企業(yè)用工、就業(yè)培訓(xùn)信息宣傳單1500份，提供就業(yè)崗位2000個(gè)。4月21日，組織兆邦陶瓷、鵲福鞋業(yè)、一葉舟釣具等14家民營(yíng)企業(yè)參加“臨湘市煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)型暨精準(zhǔn)扶貧就業(yè)援助招聘會(huì)”,現(xiàn)場(chǎng)解決就業(yè)300人。2018年5月22日至23日，由省公安廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)檢局等單位組成的驗(yàn)收組對(duì)我市所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出進(jìn)行考核抽查驗(yàn)收，按照25%至此，我市2017、2018年湖南省驗(yàn)收組兩輪驗(yàn)收，全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體4.3臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出后的成效失去煙花支撐的臨湘靠何發(fā)展?關(guān)閉企業(yè)何去何從?人員就業(yè)如何解決?臨湘市33家煙花鞭炮企業(yè)整體關(guān)停退出后，留下了45萬(wàn)多平方米的“空在對(duì)拆除后“空心”花炮廠的處置過程中，臨湘市不是簡(jiǎn)單地“一刀切”,而是活廢棄廠房，進(jìn)行再次利用，根據(jù)周邊現(xiàn)有的山水環(huán)境，打造出一處能夠休閑度假、餐飲、勞作體驗(yàn)和養(yǎng)殖于一體的休閑綜合體，走出了一條特色化的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；位置偏僻或位于生態(tài)脆弱區(qū)的則以整體復(fù)墾、復(fù)綠為主。桃林鎮(zhèn)原利群、太平、宏利等三家花炮廠拆除廠房后，被整體改造成經(jīng)果園，白羊田鎮(zhèn)的快樂花炮廠，坦渡鎮(zhèn)的長(zhǎng)安、民興花炮廠被整體拆除復(fù)綠。其中一度以煙花爆竹為支柱產(chǎn)業(yè)的湖南省經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)——桃林鎮(zhèn)，更是發(fā)展迅速。鎮(zhèn)黨委政府積極響應(yīng)市委市政府號(hào)召，引導(dǎo)炮廠轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，因地制順應(yīng)政策做好發(fā)展規(guī)劃，順勢(shì)搭上臨湘市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之車，按下了傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的快進(jìn)鍵，著力打造農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)。此后，依據(jù)桃林鎮(zhèn)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，籌資2.3億元，規(guī)劃建設(shè)總面積1300畝的桃林鎮(zhèn)田園綜合體，該綜合體包含一街四園，即特色美食街、吳獬文化園、菊花博覽園、兒童游樂園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光采摘園，通過綜合體的建設(shè)帶動(dòng)，將桃林鎮(zhèn)打造成湖湘風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、湖南省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。臨湘菊博園(如圖4-4所示)是桃林鎮(zhèn)田園發(fā)展的首期工程，占地600畝，通過與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)菊花基因庫(kù)進(jìn)行合作開發(fā)，為全力打造國(guó)內(nèi)知名菊花煙花和休閑觀光基地奠定基礎(chǔ)。而優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，讓其成為我國(guó)中部地區(qū)最大的賞菊觀菊重點(diǎn)基地，2017年臨湘菊博園開園當(dāng)日，共吸引長(zhǎng)沙、武漢及周邊地區(qū)約6萬(wàn)游客前來(lái)觀光。而隨著2018中國(guó)臨湘首屆菊花文化節(jié)大幕徐徐拉開，“菊旅”成為臨湘休閑旅游產(chǎn)業(yè)的另一張新名片，300萬(wàn)朵菊花向游客亮出迷人的芳姿，展示了臨湘“生態(tài)農(nóng)業(yè)+觀光農(nóng)業(yè)”的美好前景。這些僅是臨湘市煙花爆竹企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的縮影，截至目前，臨湘市已有15家花炮企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，總投資超過1.5億元，新增就業(yè)崗位2500個(gè)，年可創(chuàng)總產(chǎn)值7億元，另有5家花炮企業(yè)被拆除復(fù)綠，13家企業(yè)正在進(jìn)行招商項(xiàng)目對(duì)接洽談。這座千年古城，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全“謝幕”之后，又以新的方式開辟出一條繁華之路。4.4臨湘市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)退出中基層政府職能發(fā)揮存在的問題面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求重新調(diào)整，臨湘市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做出了許多努力，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的效果，但是在鄉(xiāng)村落后產(chǎn)能退出、重塑產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)布局的過程中，基層政府相關(guān)職能的發(fā)揮仍反映出一些存在的問題：4.4.1政策研究不夠深入，單一行政手段針對(duì)性不強(qiáng)一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯動(dòng)力不足，缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迭代速度緩慢，創(chuàng)新能力較弱。但基層政府在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)的過程中顯得力不從心，浮于表面，沒有深入了解煙花爆竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策體系，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展停滯不前，而當(dāng)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)開始喪失時(shí)，這就代表著產(chǎn)業(yè)即將落后于當(dāng)前的發(fā)展水平，走向?yàn)l臨退出的境地。另一方面，基層政府使用產(chǎn)業(yè)退出政策的手段工具單一。通過了解臨湘市的產(chǎn)業(yè)退出政策發(fā)現(xiàn)，在落后產(chǎn)能退出過程中，政府依然處于主導(dǎo)地位，運(yùn)用的政策手段主要是以優(yōu)惠補(bǔ)貼為主，在短期內(nèi)實(shí)施優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，對(duì)于落后產(chǎn)能退出中的煙花爆竹企業(yè)可以彌補(bǔ)一定的損失，避免因事態(tài)擴(kuò)大而造成群體性事件的產(chǎn)生，能夠發(fā)揮一定的積極效果，但從長(zhǎng)期作用來(lái)看，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力的競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)政策相對(duì)不足，沒有考慮到企業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，沒有做到因地制宜，因企施策，在決策過程中依然較多采用傳統(tǒng)的“自上而下”的決策方式，對(duì)“自下而上”的群眾治理訴求的考量相對(duì)薄弱-。當(dāng)利益相關(guān)者的權(quán)益得不到維護(hù)時(shí)，相關(guān)政策不僅會(huì)引發(fā)群眾的質(zhì)疑，使政策難以有效實(shí)施，達(dá)不到良好的社會(huì)治理效果，而且容易轉(zhuǎn)化為新的信訪問題。4.4.2善后處置服務(wù)弱化，資金壓力造成阻力能的過程中，僅汨羅市第一造紙廠一家企業(yè)就負(fù)債400萬(wàn)元，無(wú)法收回貨款近500萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政沒有建立相匹配的補(bǔ)償多的2012年，用于淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償資金也只有1900萬(wàn)元，相比善后處置資臨湘市政府面對(duì)中央環(huán)保督察組和湖南省安委辦交辦的問題，提出2017年6月30日前將全市煙花爆竹燃放的污染問題整改完成，面對(duì)上級(jí)的壓力，臨湘于進(jìn)一步明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制的通知》,積極進(jìn)行回應(yīng)，“高污染、自此，新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)沒有新的建設(shè)，生產(chǎn)許可到期的企業(yè)也不再續(xù)期，理帶來(lái)隱患。4.4.4人才激勵(lì)引導(dǎo)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化缺失地方經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一大批優(yōu)秀人才作為重要基礎(chǔ)支撐，但政府的引導(dǎo)和扶持觀念有所欠缺：一是人才觀念較為滯后。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在排外思想，本地人才留不住，又缺乏對(duì)外地優(yōu)秀人才的重視和關(guān)懷，重才、愛才、惜才的氛圍沒有真正形成。二是人才工作機(jī)制不健全。臨湘市人才工作基礎(chǔ)薄弱，目前還沒有形成系統(tǒng)全面的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)政策，人才進(jìn)出機(jī)制也不靈活，導(dǎo)致人才進(jìn)不來(lái)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一方面，轉(zhuǎn)型后的農(nóng)產(chǎn)品深加工不足難以形成特色品牌，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸，產(chǎn)品面臨著同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的情況，企業(yè)難以打開銷路。另一方面，對(duì)家鄉(xiāng)產(chǎn)品缺乏自信，品牌培育和整合力度不足，宣傳推銷的意識(shí)欠缺，參與各類推介活動(dòng)較少，品牌市場(chǎng)營(yíng)銷薄弱，沒有充分提升臨湘市綠色農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。5.1.1構(gòu)建協(xié)調(diào)體系發(fā)揮自身政治職能黨的十九大報(bào)告提出“共建共治共享”,這是對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理工作提出的新要求、新目標(biāo)，體現(xiàn)出對(duì)多元主體共同參與治理的期待。在當(dāng)前新常態(tài)發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，注重服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)社會(huì)組織、服務(wù)人民群眾，避免對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。首先，對(duì)于影響市場(chǎng)發(fā)展、涉及群眾利益的決策，基層政府不可“關(guān)起門”來(lái)制定，要拓寬企業(yè)參與渠道，將人民群眾、專家學(xué)者、社會(huì)第三方組織等群體積極納入到重大問題決策制定的過程中來(lái)，充分掌握吸收群眾其次，應(yīng)當(dāng)全面提升政務(wù)公開力度。將群眾、企業(yè)、第三方組織等群體參與制定的基層政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過鄉(xiāng)村“村村響”廣播、村(社區(qū))政務(wù)公開專欄、微信公眾號(hào)等渠道，全方位、多角度進(jìn)行公開，對(duì)一些晦澀難懂的政策采取上門式宣傳解讀，也可以采用圖文結(jié)合、圖表結(jié)合的形式，將戰(zhàn)略政策分解為具體任務(wù)和工作安排進(jìn)行集中詳細(xì)展示，提升公眾企業(yè)知曉度、理解力。最后，構(gòu)建基層協(xié)調(diào)服務(wù)體系，助力城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)提升為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體等相關(guān)職能部門，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策方案，明確各自分工責(zé)任，保證政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。這既有利于堅(jiān)持民眾的需求導(dǎo)向，拓寬民意表達(dá)渠道，最大限度地激發(fā)公眾與其他社會(huì)組織參與治理的意識(shí)與意愿，推動(dòng)公民意識(shí)與公民能力的提升，又有利于推動(dòng)社會(huì)多元治理格局的形成，促進(jìn)政務(wù)公開、官民互動(dòng)的參與型社會(huì)的形成，促進(jìn)善治治理5.1.2堅(jiān)持融合發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用在政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論和協(xié)同治理理論中，提出治理主體不僅僅包括政府，還應(yīng)