安全生產責任制的思考

實現(xiàn)職、權、責、利的有機統(tǒng)一——對基層落實安全生產責任制現(xiàn)狀的思考責任制是指各項工作由專人負責，并明確責任范圍的管理制度。安全生產責任制（以下簡稱責任制）是最基本的安全生產管理制度。全國人大法工委在《安全生產法釋義》一書中闡述的安全生產法中的責任制體系各項內容關系為，人員（或崗位）+職責+考核與獎懲=責任制，其核心就是職、權、責、利的有機統(tǒng)一。職，就是工作內容。權，就是為完成工作而應享有的權力。責，就是職務中應該承擔的責任，或者說應該做的事情。利，是完成工作應該得到的收益。職、權、責、利的有機統(tǒng)一，就是將崗位的工作內容與崗位的權力、責任和收益統(tǒng)一起來。實際落實中存在諸多問題筆者在安全生產督導及日常對生產經營企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，基層負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及生產經營單位在責任制落實方面存在以下問題。以領導班子分工代替責任制。一些負有安全生產監(jiān)管職責的部門以局領導班子分工紅頭文件強調安全生產“一崗雙責”（責任制），沒有提及領導班子成員分管范圍內的安全生產工作職責與考核標準、獎懲措施等。以職責替代責任制。在許多企業(yè)，你可以查閱到厚厚的一本崗位職責手冊，手冊中有每個部門的部門職責和每個崗位的崗位職責，但沒有考核標準及獎懲措施，企業(yè)有關人員告訴你，這就是“責任制”。職責內容不切實際。一些企業(yè)沒有根據(jù)自身特點進行分析研究，崗位職責手冊中的內容有的是照搬照抄其他企業(yè)的，有的是安全中介機構給做的，即使有的企業(yè)進行了一些修改，但這種修改大多是基于起草者主觀意愿進行的調整，這種做法形成的責任制肯定不會符合企業(yè)實際。有關人員不知自身職責。筆者在抽查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)財務部門負責人認為保管好保險柜，下班后關好門窗、電源是自己的安全職責，不知道提取安全生產費用才是自己在安全生產方面的主要職責。有的企業(yè)人事部門負責人不知道選拔好安全管理人員是自己在安全生產方面的主要職責。責任分工不合理。有的企業(yè)主要負責人，分管安全、生產的副職明確了安全責任，但分管技術、設備的副總沒有明確安全責任。同時，個別企業(yè)的董事長、總經理不是同一人時，責任卻雷同。

責任制流于形式。責任制的實施對負有安全生產監(jiān)管職責的部門及企業(yè)來說有助推管理水平提高的作用，但就現(xiàn)實情況而言，一些部門、企業(yè)的崗位責任手冊只是一套形式上的文件，沒有得到認真的落實，沒有人根據(jù)崗位職責內容來規(guī)范自身的工作，更沒有人將其真正進行績效考評。責任狀（書）內容不切實際。一些部門或單位與下屬簽訂了安全生產目標管理責任狀（書），但其責任狀（書）一是無主體，不知道是誰與誰簽訂的；二是無權力與責任，看不出甲乙雙方需要履行哪些職責；三是內容空洞，無實質性內容。濫用責任制。有的企業(yè)將安委會、注冊安全工程師等也納入責任制范圍。企業(yè)的安委會是負責組織、協(xié)調的虛設機構，不是實體，對其不能推行責任制；注冊安全工程師是側重從技術范疇管理安全生產的，有的是兼職或有崗位的，專職的屬于安全管理人員序列，因為安全生產法對安全管理人員有職責規(guī)定，所以對其不需再推行責任制。雖然對安委會、注冊安全工程師等不推行責任制，但對其需明確安全生產工作職責并推動落實。

考核與獎懲制度沒有針對性。一些企業(yè)在安全生產規(guī)章制度等文件中雖然建立了安全生產獎懲制度，但這些制度只是泛泛而談，沒有針對性，表現(xiàn)為考核內容千篇一律，沒有針對不同崗位、不同職責的責任制進行考核。深挖問題出現(xiàn)的原因責任制已施行多年，這些問題的存在令人費解。筆者分析，這些問題的出現(xiàn)源于以下因素。思想上不重視。上級文件再多，會議再強調，專項行動再部署，有關人員還是不以為然，沒把責任制當一回事，更沒有把責任制作為一種體系或一種機制來研究，就好像有的人天天走樓梯，卻不知道樓梯有多少級臺階一樣，沒有潛心研究責任制的有關內容，更談不上完善責任制。行動上圖省事。責任制文件，對負有安全生產監(jiān)管職責的部門來說是規(guī)范性文件，對企業(yè)來說，是“小立法”。無論是規(guī)范性文件還是“小立法”，都要經過起草、征求意見、集體討論、決定、發(fā)布等多個程序。但一些部門、企業(yè)圖省事，沒有按照這些程序進行。實際上，征求意見的過程也是學習的過程，因為責任制涉及自身利益。檢查、督查中被忽視。提到安全生產，誰都會想到責任制，總認為責任制是很簡單的事。一年之中，上級監(jiān)管部門會多次開展檢查、督查，負有安全生產監(jiān)管職責的部門會一而再再而三檢查、抽查，企業(yè)反反復復檢查，但責任制的內容經常會被一帶而過，檢查、督查人員在潛意識上忽略了責任制應包含職、權、責、利這些內容。管理上有短板。《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》是指導企業(yè)安全生產的體系文件。該規(guī)范對很多術語都進行了明確定義，而對責任制這一術語沒有進行明確定義。江蘇省出臺的多個行業(yè)領域的企業(yè)安全生產標準化評審標準僅要求“企業(yè)應制定主要負責人、各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責”，沒有明確責任制應涵蓋哪些內容，標準化考評人員對此能過則過，不少標準化達標企業(yè)與不達標企業(yè)在責任制方面存在同樣的問題。更好落實責任制的建議全面加強責任制落實工作，是推動政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實的重要抓手，也是安全生產最基礎、最基本的一項長期工作。筆者認為，應該從以下幾個方面做好責任制落實工作。處理好職責與責任制的關系，完善責任制體系。職責是責任制的重要組成部分，職責不能替代責任制，責任制中包含職責。負有安全生產管理職責的部門及企業(yè)要建立健全符合自身實際的，以主要負責人為核心的，覆蓋各部門、各層級、各類人員的全員崗位責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任考核標準及獎懲制度。實行責任制公示制度。要以適當方式在適當位置對全員、全崗位責任制進行長期公示。公示的內容主要包括所有層級、所有崗位的安全生產職責、安全生產責任范圍、責任制考核標準等。強化責任制教育培訓。要將責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，開展有針對性的崗位培訓，指定專人組織制定并實施，建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓情況。加強責任制考核管理。要建立健全由本單位主要負責人牽頭，相關負責人、安全生產管理機構負責人以及人事、財務等相關職能部門人員組成的責任制管理考核制度，對各層級、各部門、各類人員崗位責任制落實情況每半年組織1次考核。健全獎懲機制，通過獎勵不斷激發(fā)全員參與安全生產工作的積極性和主動性，形成良好的安全氛圍。及時修訂責任制。增加部門、崗位或工種，應當及時對責任制內容作出相應的修改，以適應不斷變化的安全生產工作的需要。同時，定期對責任制進行修訂，在實踐中完善。列