建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1緒論1.1問(wèn)題的提出及研究的意義招標(biāo)投標(biāo)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最直接手段，很多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)招投標(biāo)完成。因此招投標(biāo)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演重要的角色。為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家與社會(huì)公共利益以及招投標(biāo)人的合法權(quán)益，招投標(biāo)活動(dòng)在各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。各國(guó)以立法的形式確認(rèn)招投標(biāo)行為，并加以規(guī)范。尤其在利用國(guó)家融資、國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款及援助，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全等項(xiàng)目的建設(shè)中，各國(guó)以強(qiáng)制招標(biāo)的方式對(duì)采購(gòu)方式加以限制，充分保護(hù)公共利益和資源配置的效率。我國(guó)招投標(biāo)的法律法規(guī)從無(wú)到有，逐步完善。由于正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益性項(xiàng)目的建設(shè)基本由政府投資，少數(shù)由社會(huì)機(jī)構(gòu)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也由政府作為償債主體，因此在本質(zhì)上說(shuō)還是屬于政府投資項(xiàng)目。如何確保政府投資項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)到資源最佳配置的效果，需要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)的目的是達(dá)到資源的最佳配置，這包括兩個(gè)方面的含義，一是能否找到合適的項(xiàng)目實(shí)施者，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、工期和投資的要求；二是在項(xiàng)目實(shí)施者的選擇過(guò)程中是否保證了對(duì)所有參與者的公正、公平、公開(kāi)。前者與后者是相輔相成，招標(biāo)過(guò)程如何做到公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是招標(biāo)的主要問(wèn)題。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2招標(biāo)作為一種特殊的交易方式，指在一定范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。因?yàn)樯鐣?huì)分工，有了商品生產(chǎn)，真正的商品交換才產(chǎn)生，人們?cè)谏唐方粨Q過(guò)程中會(huì)參與洽談，進(jìn)行“貨比三家”，從中選擇價(jià)格與質(zhì)量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的商品，這便是原始意義上的招投標(biāo)。首先采用招投標(biāo)這種方式的國(guó)家是英國(guó)。當(dāng)時(shí)采購(gòu)市場(chǎng)按資金來(lái)源分為政府采購(gòu)和私人采購(gòu)兩種。私人采購(gòu)的資金來(lái)源是私人，因此私人采購(gòu)的程序和方法一般不受到限制，而政府采購(gòu)的資金來(lái)源是稅收，為了對(duì)公眾負(fù)責(zé)，政府有權(quán)利和義務(wù)保證政府采購(gòu)行為合理、有效、公開(kāi)、透明，于是招投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。招投標(biāo)主要針對(duì)政府采購(gòu)，對(duì)于私人采購(gòu)并不進(jìn)行干預(yù)。1782年，英國(guó)首先設(shè)立了皇家文具公用局。作為辦公用品采購(gòu)的官方機(jī)構(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)這種形式，后來(lái)該部門(mén)逐漸發(fā)展成物品供應(yīng)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)政府各部門(mén)所需物品。此后，許多國(guó)家相繼成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政府的采購(gòu)行為?，F(xiàn)在，招投標(biāo)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)采購(gòu)和工程當(dāng)中。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，國(guó)際上的招投標(biāo)運(yùn)作日趨成熟。目前已經(jīng)形成了一整套國(guó)際慣例，規(guī)范化程度越來(lái)越高。1977年，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)和歐洲建筑工程國(guó)際通用聯(lián)合會(huì)(FI’EC)以各國(guó)實(shí)踐為基礎(chǔ)，編制了土木工程施工國(guó)際通用合同條件，它以招標(biāo)承包制為基礎(chǔ)，規(guī)定了工程承包過(guò)程的管理?xiàng)l件，目前廣泛應(yīng)用于國(guó)際工程市場(chǎng)。一些國(guó)家相應(yīng)編制了有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)的“指南"或“規(guī)范”。1.2據(jù)史料記載，我國(guó)最早采用招商比價(jià)(招標(biāo)投標(biāo))方式承包工程的，是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。五家營(yíng)造商參加開(kāi)價(jià)比價(jià)，結(jié)果張同聲以1270．1兩白銀的開(kāi)價(jià)中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同。嗣后，1918年漢陽(yáng)鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程，曾在漢口《新聞報(bào)》上刊登廣告，公開(kāi)招標(biāo)。從已知的第一個(gè)湖北制革廠招標(biāo)工程算起，到新中國(guó)成立，己有50年的歷史。國(guó)內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開(kāi)出售標(biāo)書(shū)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。通常用于合同金額較小(世界銀行規(guī)定：一般50萬(wàn)美元以下)，采購(gòu)品種比較分散、分批交貨時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)密集型、商品成品較低而運(yùn)費(fèi)較高、當(dāng)?shù)貎r(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)等的采購(gòu)。此外，若從國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時(shí)間，而且這種便利將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義，也可僅在國(guó)內(nèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的情況下，如果外國(guó)公司愿意參加，則應(yīng)允許他們按照國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)參加投標(biāo)，不應(yīng)人為設(shè)置障礙，妨礙其公平參加競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序大致與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。由于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，通常國(guó)外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標(biāo)的信息，這與招標(biāo)的原則不符，所以有關(guān)國(guó)際組織對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)都加以限制。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上調(diào)整的應(yīng)該是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！眹?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)可能最大的問(wèn)題是對(duì)投標(biāo)人的限制。雖然并無(wú)法律上的限制，但實(shí)際上的限制卻非常之多。針對(duì)這種限制，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。⑶2)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：“邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。"第十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！毖?qǐng)招標(biāo)一般以選擇3~10個(gè)參加者較為適宜，由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)人有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)相比，因?yàn)椴挥每钦袠?biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對(duì)采購(gòu)那些價(jià)格波動(dòng)較大的商品是非常有必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和投標(biāo)價(jià)格。2.投標(biāo)是投標(biāo)人(或投標(biāo)單位)尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定和要求的前提下，提出自己的投標(biāo)文件，以期通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為招標(biāo)人選中的交易過(guò)程。投標(biāo)活動(dòng)具有與普通買(mǎi)賣(mài)方式不同的兩大特點(diǎn)。首先是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)比較直接。招標(biāo)方在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的各種報(bào)價(jià)，并進(jìn)行比較，勢(shì)必使投標(biāo)人之間面臨相對(duì)直接的競(jìng)爭(zhēng)，其次是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)比較綜合。投標(biāo)人要想為招標(biāo)人選中，不僅要在技術(shù)、商務(wù)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，還要在企業(yè)資信、售后服務(wù)等方面具備優(yōu)勢(shì)。這樣，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)就體現(xiàn)出高度綜合的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。招標(biāo)人在資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，必須按照招標(biāo)公告要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。投標(biāo)人自購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時(shí)遞交投標(biāo)書(shū)，在開(kāi)標(biāo)時(shí)經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場(chǎng)。2.開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)眾開(kāi)啟招標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、報(bào)價(jià)等的公開(kāi)過(guò)程。開(kāi)標(biāo)通常有兩種形式。第一種是公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，即事先在報(bào)紙等媒介上公開(kāi)開(kāi)標(biāo)信息，通知投標(biāo)人，并在有投標(biāo)人參加的情況下當(dāng)眾進(jìn)行。第二種是秘密開(kāi)標(biāo)，即主要招標(biāo)單位和咨詢(xún)專(zhuān)家秘密開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)政府代表或有關(guān)人員參加。公開(kāi)開(kāi)標(biāo)大會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由公正人查驗(yàn)標(biāo)箱及招標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后由工作人員拆封，驗(yàn)證投標(biāo)資格，并當(dāng)場(chǎng)口昌標(biāo)、記錄。2.評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人所報(bào)遞的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審查及評(píng)議的過(guò)程。評(píng)標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對(duì)每份投標(biāo)書(shū)加以分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和委托方全權(quán)代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對(duì)投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)”的原則和標(biāo)書(shū)的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。2.3.5定標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在充分評(píng)審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過(guò)程叫定標(biāo)。招標(biāo)人通知該投標(biāo)人，并確認(rèn)其中標(biāo)，這一過(guò)程，對(duì)招標(biāo)人來(lái)講稱(chēng)之為“授標(biāo)”，而對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，則是“中標(biāo)”。招標(biāo)人選定中標(biāo)人并發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。如果中標(biāo)人因某種原因不能如約前來(lái)簽合約，則投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)保證金就會(huì)被沒(méi)收。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書(shū)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書(shū)面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。招標(biāo)投標(biāo)是一種高級(jí)的、有組織的、規(guī)范的交易方式，其組織性與規(guī)范性充分體現(xiàn)在招標(biāo)運(yùn)做中的相對(duì)固定的程序之中。國(guó)際通用并己為各國(guó)確認(rèn)的招標(biāo)程序?yàn)椋洪_(kāi)標(biāo)前期準(zhǔn)備，發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)簽訂合同。2.2施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析從1984年開(kāi)始，工程招標(biāo)承包制在我國(guó)得到迅速發(fā)展。1984年全年建筑施工面積28960萬(wàn)平方米，其中招標(biāo)投標(biāo)面積1382萬(wàn)平方米，招標(biāo)投標(biāo)面積占當(dāng)年施工面積4．8％，1985年這個(gè)比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％，1990年為29．5％。1996年，全國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)施工面積44507萬(wàn)平方米，其中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)面積24261萬(wàn)平方米，招標(biāo)面積占當(dāng)年建筑面積54％。2004年，除個(gè)別省份外，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)到95％以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的招標(biāo)率均達(dá)到100％，可以看出，全國(guó)應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率呈上升的趨勢(shì)，覆蓋面逐年提高。⑷招標(biāo)率的逐年提高，也突出了很多問(wèn)題，其中工程招投標(biāo)中的腐敗是一個(gè)世界性的問(wèn)題，它主要以?xún)煞N方式表現(xiàn)：(1)政府以購(gòu)買(mǎi)者或者簽約者(業(yè)主)的身份出現(xiàn)：①企業(yè)可能賄賂官員以取得投標(biāo)人的資格；②企業(yè)可能賄賂官員以取得簽約資格；③企業(yè)中標(biāo)后，可能賄賂官員以抬高工程價(jià)格或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而謀取私利給國(guó)家造成損失。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權(quán)利的人擁有比較大的權(quán)利再加上對(duì)其權(quán)利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權(quán)利來(lái)干預(yù)工程招投標(biāo)從而為自己帶來(lái)私利。腐敗是一種典型的尋租活動(dòng)，由尋租理論可知，一國(guó)用來(lái)尋租的租金數(shù)額是反映其腐敗程度的一個(gè)重要標(biāo)志，一個(gè)國(guó)家用于賄賂的金額越高，其腐敗程度越嚴(yán)重。泰國(guó)的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領(lǐng)域的官員腐敗的例子，1960-1990年，大約項(xiàng)目資金的20％’40％被用于腐敗活動(dòng)。在巴西總統(tǒng)科內(nèi)爾執(zhí)政期間，在公共項(xiàng)目合同總額中，用于腐敗活動(dòng)支出的比例由原來(lái)的10％’15％上升到30％’50％。在我國(guó)，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬(wàn)安培仿6效美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的做法分別計(jì)算了中國(guó)在1987，1988和1992的租金總額，他們的計(jì)算結(jié)果令人震驚，我國(guó)的租金總額大約占20％~40％。我國(guó)工程招投標(biāo)的弊端體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.(1)工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制建設(shè)工程造價(jià)，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過(guò)行政、技術(shù)和商務(wù)全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。(2)我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。國(guó)家的法定價(jià)格只是反映了社會(huì)的平均水平，并且存在一定的時(shí)滯性，沒(méi)有真正反映市場(chǎng)價(jià)，也不能體現(xiàn)一個(gè)公司真正水平，抹煞了各投標(biāo)企業(yè)間管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平、材料的采購(gòu)渠道及采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)、施工裝備等企業(yè)綜合實(shí)力的差異，這對(duì)于綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)是不公平，不利于降低工程造價(jià)。建筑業(yè)在國(guó)外是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，而我們的招投標(biāo)政策卻是建立在保證你100％賺錢(qián)的基礎(chǔ)上。許多地方的招投標(biāo)的有效價(jià)都定在定額計(jì)價(jià)的+3％至-6％之間。價(jià)格越高，利潤(rùn)越大，腐敗程度也越嚴(yán)重。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)定額較寬，以東莞市的鉆孔灌注樁為例，市場(chǎng)價(jià)是定額計(jì)價(jià)的60％，若降低10％，仍有30％的利潤(rùn)空間?，F(xiàn)在社會(huì)上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問(wèn)題，與我們的定額計(jì)價(jià)有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場(chǎng)對(duì)不合理計(jì)價(jià)的一種修正。不求效益的招標(biāo)是最不廉政的招標(biāo)。盡快按照“量?jī)r(jià)分離”原則，實(shí)施造價(jià)改革，采取“低價(jià)中標(biāo)"，引進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)”機(jī)制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法。(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)模式能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的依據(jù)。在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格依據(jù)，即實(shí)行量?jī)r(jià)分離。深圳特區(qū)早在1989年就實(shí)行按工程量計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式，投標(biāo)報(bào)價(jià)采用三個(gè)標(biāo)書(shū)以綜合單價(jià)形式計(jì)算的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法。1993年深圳市人大以立法的形式，進(jìn)一步明確：“標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)書(shū)提供的工程實(shí)物量清單以綜合單價(jià)形式編制”。經(jīng)過(guò)深圳、江蘇等省市的試行，2001年12月1日起實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢(xún)標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢(xún)標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可以變過(guò)去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)"的可能性。通過(guò)改革投標(biāo)入圍辦法，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，從而根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，即規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。2.2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是適應(yīng)建筑市場(chǎng)管理體制改革的需要而產(chǎn)生的，依法設(shè)立的、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的中介服務(wù)型企業(yè)：它的主要業(yè)務(wù)是組織和參與投標(biāo)活動(dòng)，為委托人(發(fā)包人)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并收取相應(yīng)的酬金；在遵守國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、政策的前提下，有義務(wù)維護(hù)工程交易雙方的合法權(quán)益。它是一種有償?shù)姆?wù)性商業(yè)行為。由于它的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)或者省、生活區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政管理部門(mén)認(rèn)定。它在運(yùn)作中存在如下不足：(1)宣傳推行力度不夠社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)行政部門(mén)和招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)沒(méi)有利用好各種媒體和機(jī)會(huì)大力宣傳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、覆蓋面和投資效益等。(2)招標(biāo)代理法規(guī)不健全法制的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒(méi)有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的民間中介組織，它的獨(dú)立性保證其公平公正性。大多數(shù)招標(biāo)代理還是半官方機(jī)構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生不是由于發(fā)包人本身的需要，而是變相強(qiáng)制的結(jié)果，沒(méi)有真正按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。隨著建筑市場(chǎng)體制改革的深入，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立客觀地開(kāi)展業(yè)務(wù)，勢(shì)必影響它的健康有序發(fā)展。2.工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益的行為。工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面，即：招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或投標(biāo)者之間進(jìn)行串通?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下：(1)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一起抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤、換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。以上是從立法角度進(jìn)行歸納、描述工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的靜觀形式。但是在所有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中，找不到另一招投標(biāo)的游戲規(guī)則：陪標(biāo)。所謂陪標(biāo)，就是在工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的活動(dòng)。按規(guī)定，建筑工程施工招投標(biāo)至少要有三家競(jìng)標(biāo)，而對(duì)于一家建筑公司而言，尋找三家建筑公司陪標(biāo)并不是件困難的事情，因?yàn)榇蠹叶既绱?，你幫這次忙，下次會(huì)如數(shù)奉還，已成為建筑公司投標(biāo)的一種潛規(guī)則。2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委也于2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查。2003年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)建筑法檢查組對(duì)五年來(lái)《建筑法》的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報(bào)告稱(chēng)：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”。所謂“黑合同"，是指建筑項(xiàng)目投資者在工程招標(biāo)過(guò)程中，除公開(kāi)簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項(xiàng)、墊資承包等?！昂诤贤?違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程質(zhì)量隱患?！昂诎缀贤?《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第二章第九條規(guī)定?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者來(lái)源己經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！倍谖覀兯?jiàn)到的幾十份招標(biāo)文件里，卻沒(méi)有一家如實(shí)寫(xiě)明資金情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只標(biāo)明了資金來(lái)源”。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門(mén)沒(méi)有依法把關(guān)。資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢(shì)必會(huì)造成工程款拖欠的后果。2.全國(guó)人大常委會(huì)建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“近年來(lái)查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。"報(bào)告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。在工程項(xiàng)目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的，或者說(shuō)是決定性的。這種權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真就是一個(gè)典型例子。在李真貪污受賄的錢(qián)財(cái)中，有很大部分是中介費(fèi)，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預(yù)支的50萬(wàn)元工程中介費(fèi)。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬(wàn)元，因?yàn)樗掷镎莆展こ讨錂?quán)。從李真到首都公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)畢玉璽、從河北省原交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，到人稱(chēng)“三光書(shū)記”的福建省周寧縣委書(shū)記林龍飛，無(wú)一不是直接插手招投標(biāo)，這反映出工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標(biāo)法規(guī)存在著制約的缺憾。2004年4月15日3.改進(jìn)現(xiàn)行招標(biāo)定標(biāo)方法的建議3.1綜合評(píng)議法綜合評(píng)議法在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)中還是占有很大的比例，與我國(guó)目前的體制相適應(yīng)。因此，不能一概而廢，但需要改進(jìn)評(píng)標(biāo)中的細(xì)節(jié)，以使評(píng)標(biāo)做到更公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用，符合招投標(biāo)各方面的利益。綜合評(píng)議法的運(yùn)用涉及到如何設(shè)置評(píng)審指標(biāo)和如何分配各指標(biāo)的權(quán)重問(wèn)題，對(duì)于指標(biāo)體系的設(shè)置，要求該指標(biāo)體系要概括全面，所有的因素都應(yīng)該考慮，但又不能太細(xì)，那樣給評(píng)標(biāo)造成一定的困難，即要求其具有完備和簡(jiǎn)潔性，客觀和可比性、可重構(gòu)和可擴(kuò)充性。結(jié)合工作實(shí)際情況，建立下圖所示指標(biāo)體系：3.2關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的確定在多目標(biāo)決策中，目前確定權(quán)重的方法有很多種，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)主要由專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得到，如古林法、AHP法、專(zhuān)家調(diào)查法：另一類(lèi)是客觀、賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)由各指標(biāo)在被評(píng)價(jià)單位中的實(shí)際數(shù)據(jù)形成，如均方差法、主成分分析法、離差最大化法等。這兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，主觀賦權(quán)法客觀性較差，但解釋性較強(qiáng)；賦權(quán)法確定的權(quán)數(shù)在大多數(shù)情況下精度較高，但有時(shí)與實(shí)際情況相背，而且解釋性較差，對(duì)所得結(jié)果難以給出明確的解釋。為克服上述主客觀賦權(quán)法的缺點(diǎn)，采用如下的程序來(lái)確定權(quán)重：