英國脫歐公投的背景及影響

英國脫歐公投的背景及影響作者：張蓓英國脫歐公投將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日舉行，距離結(jié)果揭曉的時(shí)間越來越近，公投背景和影響值得關(guān)注。走向公投自2010年英國保守黨與自民黨組成聯(lián)合政府后，調(diào)整英國與歐盟的關(guān)系逐漸成為英國內(nèi)政外交議程上的重點(diǎn)。聯(lián)合政府組成協(xié)議上就宣布，任何新權(quán)能“上交”歐盟必須經(jīng)過英國全民公投，同時(shí)承諾開展歐盟和英國權(quán)能平衡的審查工作。2011年“公投之鎖”以《歐盟法案2011》的形式固定，而權(quán)能平衡審查也于2012年7月正式開始。2013年1月，卡梅倫發(fā)表布隆伯格演講，正式承諾要將決定英國在歐盟去留的決定權(quán)交給英國人民。2015年4月，保守黨競(jìng)選宣言中正式承諾，贏得選舉后將在2017年底前舉行脫歐公投。2015年5月8日，保守黨獲得大選勝利，關(guān)于歐盟公投立法工作開始，英國脫歐公投的倒計(jì)時(shí)開啟。英國脫歐公投非比尋常。盡管自上世紀(jì)70年代以來，關(guān)于歐盟/歐共體的公投在歐洲國家舉行了幾十次，大多為是否加入或批準(zhǔn)某一條約而舉行。與英國脫歐公投類似的只有1975年英國退出歐共體的公投和1982年格陵蘭島退出歐共體的公投?？梢哉f，一般公投都是對(duì)一體化前進(jìn)速度和方向的公投，而英國脫歐公投的結(jié)果則將決定一體化是否倒退。英國脫歐公投的起因可以從歐盟發(fā)展、英國國內(nèi)民意和保守黨演變這三個(gè)角度來考察。從歐盟角度看，歐債危機(jī)以來，一方面歐洲國家發(fā)展不均衡進(jìn)一步突出，另一方面歐元區(qū)國家為應(yīng)對(duì)危機(jī)走上了進(jìn)一步融合的道路。英國認(rèn)為，在歐元區(qū)國家的一體化過程中，英國這樣的非歐元區(qū)國家利益沒有得到應(yīng)有尊重，而歐盟發(fā)展受阻的癥結(jié)在于歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)不夠完善，因此應(yīng)將增強(qiáng)單一市場(chǎng)而非歐元作為歐盟工作的主要努力領(lǐng)域。在此期間，英國國內(nèi)民意也出現(xiàn)了不利于歐盟的變化。歐盟東擴(kuò)使英國工作的歐盟移民明顯增多，而經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了英國人對(duì)移民爭搶福利和工作的擔(dān)憂。以反移民為主要議題的英國獨(dú)立黨也正是在這一背景下壯大的。保守黨此時(shí)也完成了從“歐洲的政黨”到疑歐政黨的轉(zhuǎn)變。1973年，英國在保守黨帶領(lǐng)下加入歐共體，20世紀(jì)80年代保守黨扛起建立單一市場(chǎng)的大旗成為歐洲一體化的領(lǐng)路者。而從撒切爾夫人的布魯日演講開始，疑歐主義的猛獸在保守黨內(nèi)被釋放，保守黨疑歐派的勢(shì)力不斷上升，在工黨執(zhí)政的13年在野時(shí)間里，已成長為一股無法阻擋的力量。保守黨疑歐派對(duì)歐盟的不滿主要在于歐盟政治一體化的發(fā)展方向。這三個(gè)層次的不滿和主張均在英國與歐盟的談判中反映出來。英國主要有四大主張，分別為“經(jīng)濟(jì)治理”“競(jìng)爭力”“主權(quán)”和“移民”。其中“經(jīng)濟(jì)治理”部分試圖解決歐元區(qū)和非歐元區(qū)國家不平衡關(guān)系；“競(jìng)爭力”則是倡導(dǎo)歐盟更好監(jiān)管、擴(kuò)展內(nèi)部市場(chǎng)的范圍；“主權(quán)”部分一是要獲得英國不參加政治一體化的“豁免權(quán)”，二是要加大國家議會(huì)在歐盟立法的權(quán)力；“移民”則是要以限制歐盟移民福利為手段，達(dá)到控制歐盟移民數(shù)量的目的。這一“套餐”基本回應(yīng)了普通民眾、保守黨黨內(nèi)對(duì)歐盟的擔(dān)憂和不滿，同時(shí)又為涉及英國現(xiàn)實(shí)利益的歐元區(qū)與非歐元區(qū)關(guān)系以及統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)幦×擞欣麠l件。公投情況一覽今年2月20日歐盟峰會(huì)的最后一天，卡梅倫宣布與歐盟談判取得成功，將帶著英歐關(guān)系新協(xié)議，“全身心地”投入為英國留在歐盟動(dòng)員。隨后，卡梅倫在2月22日的下議院演講中宣布，英國政府的立場(chǎng)是“留在改革后的歐盟中”。支持留在歐盟和脫離歐盟的兩派開始動(dòng)員，4月，選舉委員會(huì)認(rèn)定兩家機(jī)構(gòu)分別為官方指定的留歐與脫歐的動(dòng)員機(jī)構(gòu)。如今距離英國脫歐公投時(shí)間越來越近，留歐派和脫歐派的動(dòng)員都已進(jìn)入白熱化狀態(tài)。脫歐派的領(lǐng)軍人物主要包括英國司法大臣邁克爾·戈夫和前倫敦市長鮑里斯·約翰遜，均為保守黨要員。約翰遜有獨(dú)特的個(gè)人色彩，民眾支持程度高，而戈夫資歷深進(jìn)逼，勢(shì)必調(diào)整其近年來消極對(duì)歐政策，加強(qiáng)其在建設(shè)內(nèi)部市場(chǎng)中的作用及歐外交安全舞臺(tái)上的能見度。英強(qiáng)化在歐盟內(nèi)“特殊性”，但難改被動(dòng)地位。今年2月歐盟峰會(huì)上達(dá)成的英歐新協(xié)議再次確認(rèn)英多項(xiàng)選擇性退出，首次明確英不參加歐盟進(jìn)一步政治一體化，在人員自由流動(dòng)原則上英也獲歐盟讓步，英特殊性得到承認(rèn)。但英很難扭轉(zhuǎn)其在歐盟核心區(qū)之外的被動(dòng)地位。協(xié)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)治理的舉措旨在保護(hù)非歐元國家利益不受歐元區(qū)一體化損害，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)非歐元區(qū)不能妨礙歐元區(qū)一體化。這顯示英在歐元區(qū)融合中所處的防御性位置，在歐元區(qū)勢(shì)必加強(qiáng)融合的背景下，英難改其被動(dòng)地位。一體化倒退的短期危機(jī)解除，但脫歐公投長期危害猶存。英留歐避免了一體化倒退，但公投及英歐協(xié)議均為一體化埋下諸多不確定因素。即便英公投留歐，但脫歐公投的舉行也極大鼓舞了其他國家的疑歐勢(shì)力；英歐協(xié)議一些條款也適用于其他成員國，如有條件限制歐盟移民福利就可能被其他國家仿效，逐漸侵蝕歐