英國脫歐公投的背景及影響

英國脫歐公投的背景及影響作者：張蓓英國脫歐公投將于當?shù)貢r間6月23日舉行，距離結果揭曉的時間越來越近，公投背景和影響值得關注。走向公投自2010年英國保守黨與自民黨組成聯(lián)合政府后，調(diào)整英國與歐盟的關系逐漸成為英國內(nèi)政外交議程上的重點。聯(lián)合政府組成協(xié)議上就宣布，任何新權能“上交”歐盟必須經(jīng)過英國全民公投，同時承諾開展歐盟和英國權能平衡的審查工作。2011年“公投之鎖”以《歐盟法案2011》的形式固定，而權能平衡審查也于2012年7月正式開始。2013年1月，卡梅倫發(fā)表布隆伯格演講，正式承諾要將決定英國在歐盟去留的決定權交給英國人民。2015年4月，保守黨競選宣言中正式承諾，贏得選舉后將在2017年底前舉行脫歐公投。2015年5月8日，保守黨獲得大選勝利，關于歐盟公投立法工作開始，英國脫歐公投的倒計時開啟。英國脫歐公投非比尋常。盡管自上世紀70年代以來，關于歐盟/歐共體的公投在歐洲國家舉行了幾十次，大多為是否加入或批準某一條約而舉行。與英國脫歐公投類似的只有1975年英國退出歐共體的公投和1982年格陵蘭島退出歐共體的公投?？梢哉f，一般公投都是對一體化前進速度和方向的公投，而英國脫歐公投的結果則將決定一體化是否倒退。英國脫歐公投的起因可以從歐盟發(fā)展、英國國內(nèi)民意和保守黨演變這三個角度來考察。從歐盟角度看，歐債危機以來，一方面歐洲國家發(fā)展不均衡進一步突出，另一方面歐元區(qū)國家為應對危機走上了進一步融合的道路。英國認為，在歐元區(qū)國家的一體化過程中，英國這樣的非歐元區(qū)國家利益沒有得到應有尊重，而歐盟發(fā)展受阻的癥結在于歐盟統(tǒng)一大市場不夠完善，因此應將增強單一市場而非歐元作為歐盟工作的主要努力領域。在此期間，英國國內(nèi)民意也出現(xiàn)了不利于歐盟的變化。歐盟東擴使英國工作的歐盟移民明顯增多，而經(jīng)濟不景氣加劇了英國人對移民爭搶福利和工作的擔憂。以反移民為主要議題的英國獨立黨也正是在這一背景下壯大的。保守黨此時也完成了從“歐洲的政黨”到疑歐政黨的轉變。1973年，英國在保守黨帶領下加入歐共體，20世紀80年代保守黨扛起建立單一市場的大旗成為歐洲一體化的領路者。而從撒切爾夫人的布魯日演講開始，疑歐主義的猛獸在保守黨內(nèi)被釋放，保守黨疑歐派的勢力不斷上升，在工黨執(zhí)政的13年在野時間里，已成長為一股無法阻擋的力量。保守黨疑歐派對歐盟的不滿主要在于歐盟政治一體化的發(fā)展方向。這三個層次的不滿和主張均在英國與歐盟的談判中反映出來。英國主要有四大主張，分別為“經(jīng)濟治理”“競爭力”“主權”和“移民”。其中“經(jīng)濟治理”部分試圖解決歐元區(qū)和非歐元區(qū)國家不平衡關系；“競爭力”則是倡導歐盟更好監(jiān)管、擴展內(nèi)部市場的范圍；“主權”部分一是要獲得英國不參加政治一體化的“豁免權”，二是要加大國家議會在歐盟立法的權力；“移民”則是要以限制歐盟移民福利為手段，達到控制歐盟移民數(shù)量的目的。這一“套餐”基本回應了普通民眾、保守黨黨內(nèi)對歐盟的擔憂和不滿，同時又為涉及英國現(xiàn)實利益的歐元區(qū)與非歐元區(qū)關系以及統(tǒng)一大市場的發(fā)展爭取了有利條件。公投情況一覽今年2月20日歐盟峰會的最后一天，卡梅倫宣布與歐盟談判取得成功，將帶著英歐關系新協(xié)議，“全身心地”投入為英國留在歐盟動員。隨后，卡梅倫在2月22日的下議院演講中宣布，英國政府的立場是“留在改革后的歐盟中”。支持留在歐盟和脫離歐盟的兩派開始動員，4月，選舉委員會認定兩家機構分別為官方指定的留歐與脫歐的動員機構。如今距離英國脫歐公投時間越來越近，留歐派和脫歐派的動員都已進入白熱化狀態(tài)。脫歐派的領軍人物主要包括英國司法大臣邁克爾·戈夫和前倫敦市長鮑里斯·約翰遜，均為保守黨要員。約翰遜有獨特的個人色彩，民眾支持程度高，而戈夫資歷深進逼，勢必調(diào)整其近年來消極對歐政策，加強其在建設內(nèi)部市場中的作用及歐外交安全舞臺上的能見度。英強化在歐盟內(nèi)“特殊性”，但難改被動地位。今年2月歐盟峰會上達成的英歐新協(xié)議再次確認英多項選擇性退出，首次明確英不參加歐盟進一步政治一體化，在人員自由流動原則上英也獲歐盟讓步，英特殊性得到承認。但英很難扭轉其在歐盟核心區(qū)之外的被動地位。協(xié)議關于經(jīng)濟治理的舉措旨在保護非歐元國家利益不受歐元區(qū)一體化損害，但同時強調(diào)非歐元區(qū)不能妨礙歐元區(qū)一體化。這顯示英在歐元區(qū)融合中所處的防御性位置，在歐元區(qū)勢必加強融合的背景下，英難改其被動地位。一體化倒退的短期危機解除，但脫歐公投長期危害猶存。英留歐避免了一體化倒退，但公投及英歐協(xié)議均為一體化埋下諸多不確定因素。即便英公投留歐，但脫歐公投的舉行也極大鼓舞了其他國家的疑歐勢力；英歐協(xié)議一些條款也適用于其他成員國，如有條件限制歐盟移民福利就可能被其他國家仿效，逐漸侵蝕歐