可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)課件：循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建

循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建8.1循環(huán)型社會(huì)的制度保障8.1.1循環(huán)型社會(huì)的特征8.1.2循環(huán)型社會(huì)與制度創(chuàng)新8.2廢舊物資循環(huán)利用體系的構(gòu)建8.2.1我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用潛力巨大8.2.2開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段8.2.3健全廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)8.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系8.3.1產(chǎn)業(yè)政策8.3.2財(cái)政稅收政策8.3.3信貸政策8.3.4投資政策8.3.5價(jià)格政策8.3.6技術(shù)政策8.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系8.4.1基礎(chǔ)性法律制度8.4.2綜合性法律8.4.3專(zhuān)門(mén)法8.4.4地方法規(guī)8.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制8.5.1循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)8.5.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制Part8.1

循環(huán)型社會(huì)的制度保障6發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境條件作為基礎(chǔ)，建立循環(huán)型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和保障。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)受到高度重視的背景下，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索更有效的中國(guó)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)路徑很有必要。

Part8.1.1循環(huán)型社會(huì)的特征

7循環(huán)型社會(huì)是以3R（3R即減少?gòu)U棄物、再利用和循環(huán)）為取向的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和社會(huì)生活方式，包括現(xiàn)代生態(tài)價(jià)值觀和綠色消費(fèi)的理念。這是有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的新型發(fā)展模式。循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)尊重地球與環(huán)境、對(duì)地球友好的社會(huì)，是對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的再塑造，蘊(yùn)含了新的發(fā)展觀、價(jià)值觀、生態(tài)觀、綠色發(fā)展理念及管理方法。循環(huán)性社會(huì)的特征（1）循環(huán)型社會(huì)是環(huán)境友好型社會(huì)。（2）循環(huán)型社會(huì)是人與自然、人與人之間全面和諧的社會(huì)。（3）循環(huán)型社會(huì)是公眾廣泛參與的社會(huì)。（4）循環(huán)型社會(huì)需要建立相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系。（5）循環(huán)型社會(huì)需要建立一種新的價(jià)值體系和行為方式。（6）循環(huán)型社會(huì)需要建立一種新的環(huán)境倫理觀。8.1.2循環(huán)型社會(huì)與制度創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，是人類(lèi)對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，既是一種經(jīng)濟(jì)模式，更重要的，它還是一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對(duì)人與自然的關(guān)系和人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。（1）生產(chǎn)要素發(fā)揮作用需要制度創(chuàng)新。（2）推動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)變需要制度推動(dòng)。（3）國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)要求我們進(jìn)行制度創(chuàng)新。Part8.2廢舊物資循環(huán)利用體系的構(gòu)建10健全廢舊物資循環(huán)利用體系，是構(gòu)建資源循環(huán)型社會(huì)的重要舉措。廢舊物資循環(huán)利用能夠減少原生資源消耗、提高資源利用效率，對(duì)保障國(guó)家資源安全、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。8.2.1我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用潛力巨大我國(guó)目前處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)資源能源消費(fèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。這也意味著隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一定時(shí)期相關(guān)資源性產(chǎn)品產(chǎn)生量和社會(huì)蓄積量都將持續(xù)增加。近年來(lái)，我國(guó)主要品種廢舊物資回收總量逐步攀升。隨著廢舊物資循環(huán)利用體系的建設(shè)完善，預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)將初步形成社會(huì)資源供給主要由“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用提供的格局。8.2.2開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段從全球范圍看，世界各國(guó)都將資源循環(huán)利用作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)類(lèi)廢舊物資，并不斷完善政策規(guī)劃，促進(jìn)廢舊物資回收體系發(fā)展。中國(guó)和美國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）期間發(fā)表聯(lián)合宣言，將可再生資源利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域納入重要合作范疇。美國(guó)《零碳排放行動(dòng)計(jì)劃》（ZCAP）指出，通過(guò)可持續(xù)材料管理減少材料浪費(fèi)是新綠色增長(zhǎng)模式所需的關(guān)鍵組成部分之一。歐盟推出新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等角度肯定再生資源利用的重要作用，提出要系統(tǒng)審視其對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。日本在2021年初發(fā)布《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的凈零排放，將通過(guò)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備改造、降低成本等方式進(jìn)一步強(qiáng)化資源回收再利用。日本已經(jīng)出臺(tái)了4次《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，制定了相應(yīng)的資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率目標(biāo)。8.2.3健全廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)8.2.3.1完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)綠色分揀中心（1）合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。（2）加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。（3）推動(dòng)廢舊物資回收專(zhuān)業(yè)化。（4）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。8.2.3健全廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)8.2.3.2提升再生資源加工利用水平，大幅提升行業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平（1）推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。（2）提高再生資源加工利用技術(shù)水平。8.2.3健全廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)8.2.3.3推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，提升交易規(guī)模（1）豐富二手商品交易渠道。（2）完善二手商品交易管理制度。（3）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。8.2.3健全廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)8.2.3.4完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系一是加強(qiáng)要素保障。各地區(qū)要將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障合理用地需求。加大對(duì)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持，保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權(quán)。二是加大投資財(cái)稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，依法落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。實(shí)施廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，依法打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。四是完善統(tǒng)計(jì)體系。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立并完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。Part8.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系18健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。Part8.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系19健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。Part8.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系20健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。Part8.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系21健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，進(jìn)一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。8.3.1產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策思路是靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)相互連接，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)。8.3.1.1生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策8.3.1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策8.3.1.3生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策8.3.2財(cái)政稅收政策大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就需要政府應(yīng)當(dāng)更多、更積極地配合，從宏觀的角度利用有效的財(cái)稅政策起到激勵(lì)的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.優(yōu)化財(cái)政支出政策（1）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。（2）完善政府綠色采購(gòu)制度。2.優(yōu)化稅收政策（1）調(diào)整稅收的征稅范圍。（2）完善稅收的征管制度。8.3.3信貸政策1.明確信貸支持重點(diǎn)2.積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式8.3.4投資政策(1)明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域。(2)大力促進(jìn)投資主體多元化。(3)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)市場(chǎng)體系。8.3.5價(jià)格政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。采用價(jià)格政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。政府應(yīng)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。逐步適當(dāng)調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，努力形成鼓勵(lì)資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用的價(jià)格機(jī)制，提高社會(huì)治理環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。8.3.6技術(shù)政策技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的外部性、系統(tǒng)性等特征，以及還存在著市場(chǎng)失靈、沉沒(méi)成本高、環(huán)境政策不夠健全、認(rèn)識(shí)滯后等諸多問(wèn)題和障礙，要加快構(gòu)建以政府為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐，能夠推進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展作了相應(yīng)的部署。Part8.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系28把建立循環(huán)型社會(huì)作為發(fā)展目標(biāo)，盡快建立循環(huán)型社會(huì)的法律體系，從而規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，資源消耗、環(huán)境破壞的現(xiàn)狀是的人們愈加認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，尤其在20世紀(jì)90年代后，可持續(xù)發(fā)展的理念被越來(lái)越多的國(guó)家接受并確立為目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要發(fā)展途徑，也得到了極大的重視，隨之相關(guān)的法律制度也逐步建立和發(fā)展起來(lái)。8.4.1基礎(chǔ)性法律制度基礎(chǔ)性法律制度是指調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及的基本的和全面性關(guān)系的法律制度。這一層面的法律即循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主要是順承憲法中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，同時(shí)發(fā)揮對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)法和相關(guān)法律的指導(dǎo)性作用?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式實(shí)施在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域搭建了基本法的框架，該法不僅明確了協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法目的，也較為全面的規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度。該法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的一些基本概念也做了明確的立法定義，這為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)其它法律法規(guī)的制定打下了良好的基礎(chǔ)。8.4.2綜合性法律綜合性法律是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基礎(chǔ)上，制定的相對(duì)具體，涵蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域的法律。我國(guó)現(xiàn)行法律中契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綜合性法律包括1995年通過(guò)2020年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》），1997年通過(guò)2018年修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《節(jié)約能源法》），2002年通過(guò)2012年修訂的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》），1989年通過(guò)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。8.4.3專(zhuān)門(mén)法在基本法和綜合性法律的層次之下，還應(yīng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。依據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品特性，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，例如《家用機(jī)器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《包裝容器的分類(lèi)收集和循環(huán)利用法》、《食品再生利用法》、《報(bào)廢汽車(chē)再生利用法》等法律法規(guī)，促進(jìn)家用電器（如電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)等）、建筑材料（如混凝土塊、瀝青塊、廢木料等）、包裝容器（如玻璃瓶、PET瓶、紙制品、塑料袋等），能轉(zhuǎn)化為肥料、飼料的各種食品廢棄物和各種報(bào)廢汽車(chē)等行業(yè)資源的再生利用及處理處置。制定《綠色采購(gòu)法》，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，選擇對(duì)環(huán)境負(fù)擔(dān)小的產(chǎn)品，規(guī)定政府等單位負(fù)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。通過(guò)這些專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的逐步制定，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。8.4.4地方法規(guī)除了國(guó)家層面的法規(guī)以外，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際條件和具體需要，我國(guó)一些地方近年來(lái)也開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法實(shí)踐，成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系之外延法規(guī)體系。目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章數(shù)量龐大，其中，第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市貴陽(yáng)2004年率先出臺(tái)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，這是我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)；深圳市也在2006年通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，同時(shí)，它也是我國(guó)第一部副省級(jí)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。Part8.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制33循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，引導(dǎo)和驅(qū)使相關(guān)的利益主體采取有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的機(jī)制。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)激勵(lì)和約束兩種作用方式來(lái)調(diào)整當(dāng)事人的行為。其中激勵(lì)給當(dāng)事人以適當(dāng)?shù)睦嬲T導(dǎo)，促使其自覺(jué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而約束則是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的利益加以限制，促使其自覺(jué)停止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。8.5.1循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)循環(huán)型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依靠政府、企業(yè)、公眾的共同行動(dòng)。因此，必須明確指出各個(gè)行為主體和管理對(duì)象的責(zé)任分擔(dān)，才能使循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和措施達(dá)到預(yù)期效果。8.5.1循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)8.5.1.1政府的職責(zé)(1)制定建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的宏觀政策、法規(guī)，形成循環(huán)型社會(huì)的綜合決策機(jī)制，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、措施，做出科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范、協(xié)調(diào)，防止生產(chǎn)、消費(fèi)和資源利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，包括制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作的努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償，以促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。(2)分別規(guī)定地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)；組織、開(kāi)展生態(tài)教育、培訓(xùn)以及宣傳活動(dòng)，宣傳可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、政策，樹(shù)立良好的生態(tài)型思想意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、節(jié)約、文明的行為習(xí)慣和道德風(fēng)尚，用政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)、公眾及民間團(tuán)體自發(fā)地進(jìn)行建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的活動(dòng)。(3)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論、科學(xué)技術(shù)的研究予以扶持，積極促進(jìn)和推廣相關(guān)高新技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等。(4)保證投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善資源的最優(yōu)利用、物質(zhì)循環(huán)、廢棄物處理、收集、運(yùn)輸以及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)所需的公共設(shè)施。促進(jìn)生態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的建立，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)搭建信息平臺(tái)，并對(duì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范、引導(dǎo)，保障系統(tǒng)為政府、企業(yè)、公眾各個(gè)主體提供相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、方法等信息服務(wù)。8.5.1循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)8.5.1.2生產(chǎn)者責(zé)任延伸生產(chǎn)者責(zé)任延伸是為了實(shí)現(xiàn)降低產(chǎn)品的總的環(huán)境影響這一環(huán)境目標(biāo)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品使用壽命終結(jié)后的回收、循環(huán)利用和最終處理承擔(dān)責(zé)任。延伸生產(chǎn)者責(zé)任是試圖將環(huán)境外部成本內(nèi)在化的一種手段，是污染和破壞者付費(fèi)原則的體現(xiàn)。(2)分別規(guī)定地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)；組織、開(kāi)展生態(tài)教育、培訓(xùn)以及宣傳活動(dòng)，宣傳可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、政策，樹(shù)立良好的生態(tài)型思想意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、節(jié)約、文明的行為習(xí)慣和道德風(fēng)尚，用政策、經(jīng)濟(jì)等多種手段鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)、公眾及民間團(tuán)體自發(fā)地進(jìn)行建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的活動(dòng)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)企業(yè)責(zé)任延伸制度可采取如下措施：第一，按照循環(huán)型社會(huì)的有關(guān)政策、法律規(guī)范調(diào)整企業(yè)行為，制定企業(yè)環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，推行清潔生產(chǎn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和企業(yè)生態(tài)化的管理模式，采用現(xiàn)代化的科學(xué)管理，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源減量化、再回收和循環(huán)利用，建設(shè)低消耗、低污染、高效率的現(xiàn)代化企業(yè)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二，深挖節(jié)能、降耗潛力，開(kāi)發(fā)、推進(jìn)無(wú)廢少?gòu)U工藝技術(shù)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色制造，選用和研制綠色材料，采取綠色工藝技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程污染控制，集約化、最優(yōu)化利用資源，積極探索和實(shí)踐企業(yè)間的物質(zhì)、能量交換，研究形成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的途徑和措施。第三，通過(guò)政策、法規(guī)、制度建設(shè)，確立生產(chǎn)者對(duì)自身生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)造成的環(huán)境影響負(fù)責(zé)的義務(wù)和對(duì)廢棄資源再回收、再利用的責(zé)任。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境道德教育，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策教育，建立綠色企業(yè)文化。8.5.1循環(huán)型社會(huì)的責(zé)任分擔(dān)8.5.1.3公眾責(zé)任循環(huán)型社會(huì)建設(shè)不僅關(guān)系到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一場(chǎng)思想與意識(shí)的革命，需要公眾理解、支持與廣泛參與。(1)公民應(yīng)積極參與、配合政府、社區(qū)的環(huán)保行動(dòng)和環(huán)境管理政策、措施的制定和實(shí)踐。(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，承擔(dān)自身應(yīng)有的職責(zé)，規(guī)范個(gè)人行為，堅(jiān)持可持續(xù)的生活、消費(fèi)方式。(3)注重宣傳教育，普及循環(huán)型社會(huì)理念。8.5.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系