第八章建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

第八章建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

8.1建設(shè)工程質(zhì)量管理概述8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念建設(shè)工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計勘察文件及合同中，對工程的安全、使用、耐久及經(jīng)濟(jì)美觀、環(huán)境保護(hù)等方面所有明顯和隱含能力的特性綜合，即工程實體的質(zhì)量。8.1.2建設(shè)工程質(zhì)量控制的立法現(xiàn)狀《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》《建設(shè)工程保修辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》8.1.3建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系1.縱向管理縱向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實施，這種管理貫穿在工程建設(shè)的全過程和各個環(huán)節(jié)中。2.橫向管理一是建設(shè)單位對所建工程的質(zhì)量管理。二是建設(shè)工程承包單位，如勘察單位、設(shè)計單位、施工單位內(nèi)部對所承擔(dān)工作的質(zhì)量管理。8.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度8.2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度概述8.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體、責(zé)任主體及主要實施機(jī)構(gòu)1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第43條第2款的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2.建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體是指參與工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位等。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要實施機(jī)構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要實施機(jī)構(gòu)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。8.2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)1.根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督2.制訂質(zhì)量監(jiān)督工作方案3.檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為4.檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量8.監(jiān)督工程竣工驗收6.工程竣工驗收后8日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告7.對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督8.受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費9.政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作8.2.4建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測概念建設(shè)工程質(zhì)量檢測（簡稱質(zhì)量檢測），是指工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)（簡稱檢測機(jī)構(gòu)）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。2.建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理的規(guī)定

（1）對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理的要求

（2）縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容8.2.8建設(shè)工程施工許可管理8.2.6建設(shè)工程竣工驗收備案管理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的18日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。8.3建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)8.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法對工程進(jìn)行發(fā)包的責(zé)任2.依法對材料設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)的責(zé)任3.提供原始資料的責(zé)任4.不得干預(yù)投標(biāo)人的責(zé)任8.送審施工圖的責(zé)任6.委托監(jiān)理的責(zé)任7.依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的責(zé)任8.確保提供的物資符合要求的責(zé)任9.不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝修的責(zé)任10.依法組織竣工驗收的責(zé)任11.移交建設(shè)項目檔案的責(zé)任8.3.2勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任2.對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)3.選用建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的責(zé)任4.解釋設(shè)計文件的責(zé)任8.參與建設(shè)工程質(zhì)量事故的責(zé)任8.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任2.建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任3.分包單位保證工程質(zhì)量的責(zé)任4.按圖施工的責(zé)任8.對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗的責(zé)任6.對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗的責(zé)任7.見證取樣的責(zé)任8.保修的責(zé)任9.教育培訓(xùn)的責(zé)任8.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬業(yè)務(wù)2.獨立監(jiān)理3.依法監(jiān)理4.簽字確認(rèn)【案例】某施工單位承接了一棟辦公樓的施工任務(wù)。在進(jìn)行二層樓面板施工時，施工單位在樓面鋼筋、模板分項工程施工并自檢后，準(zhǔn)備報請監(jiān)理方進(jìn)行鋼筋隱蔽工程驗收。由于其樓面板鋼筋中有一種用量較少(100kg)的鋼筋復(fù)檢結(jié)果尚未出來，監(jiān)理方的隱蔽驗收便未通過。因為建設(shè)單位要求趕工期，在建設(shè)單位和監(jiān)理方同意的情況下，施工單位澆筑了混凝土，進(jìn)行了鋼筋隱蔽。事后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求施工單位破除樓面，進(jìn)行鋼筋隱蔽驗收，監(jiān)理單位也提出同樣的要求。與此同時，待檢的少量鋼筋復(fù)檢結(jié)果顯示鋼筋質(zhì)量不合格。顯然，該鋼筋隱蔽工程存在質(zhì)量問題。后經(jīng)設(shè)計驗算，提出用碳纖維進(jìn)行樓面加固，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬元。為此，有關(guān)方對損失的費用由誰承擔(dān)發(fā)生了爭議。問題：1.施工單位有何過錯？2.用碳纖維進(jìn)行樓面加固的費用應(yīng)由誰承擔(dān)？解答：1.該隱蔽工程驗收不具備條件，施工單位違背了對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗的責(zé)任，該隱蔽驗收連自檢條件都不具備。2.施工單位沒有按照規(guī)定堅持原則，在建設(shè)單位和監(jiān)理單位同意的情況下就進(jìn)行了鋼筋隱蔽，所以應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。建設(shè)單位敦促趕工并和監(jiān)理單位同意施工單位違規(guī)操作，也有一定的過錯，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。具體費用的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任的大小分別來承擔(dān)。8.4建設(shè)工程的竣工驗收管理8.4.1建設(shè)工程竣工驗收的主體《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。8.4.2竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的法定條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件8.有施工單位簽署的工程保修書8.4.3建設(shè)工程竣工驗收的程序1.施工單位竣工預(yù)檢2.施工單位提請驗收申請報告3.監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請報告作現(xiàn)場初驗4.建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位正式竣工驗收8.8建設(shè)工程的質(zhì)量保修8.8.1建設(shè)工程的質(zhì)量保修概述1.保修范圍2.保修期限3.承諾保修責(zé)任8.8.3保修義務(wù)的責(zé)任落實和損失賠償責(zé)任的承擔(dān)1.建設(shè)工程保修的質(zhì)量問題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的問題。2.施工單位必須履行保修義務(wù)，明確保修的責(zé)任者。3.施工單位對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。8.8.4保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的處理1.一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負(fù)責(zé)保修。2.當(dāng)問題嚴(yán)重和緊急時，不管是什么原因造成的，均先由施工單位履行保修義務(wù)，不得推諉和扯皮。3.對引起質(zhì)量問題的原因應(yīng)實事求是，科學(xué)分析，分清責(zé)任，按責(zé)任大小由責(zé)任方承擔(dān)不同比例的經(jīng)濟(jì)賠償。4.在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建設(shè)工程使用功能的質(zhì)量缺陷造成的工程使用損害，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)責(zé)任方的賠償責(zé)任。8.6違反建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律責(zé)任1.建設(shè)單位的法律責(zé)任2.勘察設(shè)計單位的法律責(zé)任3.施工單位的法律責(zé)任4.監(jiān)理單位的法律責(zé)任8.其他法律責(zé)任【案例】某30層大型商住樓工程項目，王某借用施工單位A的名義和資質(zhì)進(jìn)行了投標(biāo)并最終中標(biāo)，建設(shè)單位B將其實施階段的工程監(jiān)理任務(wù)進(jìn)行了分解發(fā)包，將地下部分委托給C監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理、地上部分委托給D監(jiān)理公司監(jiān)理。在施工準(zhǔn)備階段，由于資金緊缺，建設(shè)單位向設(shè)計單位提出修改設(shè)計方案、降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以便降低工程造價和投資的要求。設(shè)計單位為此將基礎(chǔ)工程及裝飾工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降低，減少了原設(shè)計方案的基礎(chǔ)厚度。試分析不妥之處。解答