DB32T-油菜生產(chǎn)全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《油菜生產(chǎn)全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》編制說明一、目的意義2013年中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)產(chǎn)品安全要“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合，關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見等文件的出臺，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上升到一項全過程治理的系統(tǒng)工程。江蘇省作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管理上走在各省前列，在十四五期間分別出臺了《食品安全規(guī)劃》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)劃》等系列規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展提出了更高要求。以油菜為原材料的菜籽油是我國居民日常食用的主要食用植物油之一。油菜作為我國第一大油料作物，種植面積和年總產(chǎn)量均占世界25%左右，長江中下游地區(qū)是油菜的重要產(chǎn)區(qū)。近年來，菜籽油農(nóng)殘超標(biāo)和重金屬鉛超標(biāo)等質(zhì)量安全事件為我們敲響了警鐘。保障油菜質(zhì)量安全，對保障食用植物油供給具有十分重要的意義，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。制定油菜全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范將對油菜質(zhì)量安全工作發(fā)揮重要的源頭保障作用，實現(xiàn)油菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，也是產(chǎn)業(yè)提升的迫切需要。近年，我國油菜生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，但油菜產(chǎn)品質(zhì)量仍然受到農(nóng)藥、重金屬、真菌毒素污染等因素的影響，質(zhì)量保障存在一定風(fēng)險。1.產(chǎn)地環(huán)境污染風(fēng)險，其中因工業(yè)化進(jìn)程加快，肥藥濫用造成的重金屬超標(biāo)是主要風(fēng)險，重金屬超標(biāo)并通過食物鏈積累，將對消費者生命健康造成直接威脅；2.農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險，農(nóng)藥存在摻雜、摻假、隱性添加、亂用、濫用等問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)品品質(zhì)；3.生物污染，最主要和嚴(yán)重的是真菌毒素污染，我國油菜主要受黃曲霉毒素等真菌毒素污染，而且真菌毒素檢出率和超標(biāo)率呈上升態(tài)勢。本項目在充分調(diào)研生產(chǎn)中農(nóng)藥、重金屬、違禁添加物、真菌毒素等重點污染物的形成累積規(guī)律和危害風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的防控對策，并結(jié)合已有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)指南、認(rèn)證體系等數(shù)據(jù)材料，優(yōu)化提煉，通過對產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效規(guī)范，實現(xiàn)對油菜生產(chǎn)全程的質(zhì)量管控，從而促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目提出單位長期從事規(guī)?；?、機械化油菜種植生產(chǎn)工作，每年種植油菜超過4萬畝，在油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面有充足的研究實踐和實際生產(chǎn)經(jīng)驗，項目組長期從事油菜生產(chǎn)質(zhì)量安全管控技術(shù)和體系的研究，研究出一套集合了組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化管理的全程質(zhì)量管理經(jīng)驗，制定并運行了相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在油菜安全生產(chǎn)管控方面積累了豐富的基礎(chǔ)。項目組深刻認(rèn)識到對油菜的質(zhì)量管理，不能只是單一的生產(chǎn)技術(shù)管理、結(jié)果管理，從源頭到餐桌的全程質(zhì)量管控才能在最大程度上保證油菜及其制品的質(zhì)量安全，提升油菜品質(zhì)。本標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容均源自前期研究和生產(chǎn)中積累的相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)及經(jīng)驗，并緊密結(jié)合江蘇油菜生產(chǎn)調(diào)研，兼顧政府監(jiān)管、消費者關(guān)注及油菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的可行性和成本，標(biāo)準(zhǔn)具有較高的實際操作性，同時不對企業(yè)增加經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。預(yù)期效益。經(jīng)濟效益：節(jié)約生產(chǎn)成本，提升油菜安全品質(zhì)效益，增加當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖氲?；社會效益：提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加消費者消費信心和滿意度，保障消費者飲食安全健康；生態(tài)環(huán)境效益：減少污染物產(chǎn)生，減少農(nóng)藥、重金屬等對環(huán)境的污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，增加部分生態(tài)多樣性。二、任務(wù)來源根據(jù)2023年1月18日江蘇省市場監(jiān)管局下達(dá)的《2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報指南》（蘇市監(jiān)標(biāo)[2023]24號），標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位向江蘇省市場監(jiān)管局提交立項申請；根據(jù)2023年7月10日江蘇省市場監(jiān)督管理局下達(dá)的關(guān)于2023年度擬立項地方標(biāo)準(zhǔn)項目的公示，批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)立項。編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作從2023年2月開始，由江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司具體承擔(dān)。本標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。從接到標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)開始，參加編寫的人員開始收集國內(nèi)有關(guān)油菜種植、生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量管控的相關(guān)資料，召集油菜生產(chǎn)一線人員和生產(chǎn)管理人員代表共同討論，獲取了從環(huán)境管控種植、加工、儲藏、運輸?shù)扔筒松a(chǎn)過程的全程質(zhì)量管控材料。再認(rèn)真聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制建議后，結(jié)合GB2716《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)植物油》、GB/T11762《油菜籽》、NY846《油菜產(chǎn)地環(huán)境條件》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，確定了本標(biāo)準(zhǔn)中的各項指標(biāo)。隨后，在公司的油菜生產(chǎn)中進(jìn)行了樣品的隨機篩選和檢查驗證，完成了本標(biāo)準(zhǔn)中各項技術(shù)指標(biāo)的初步定值工作。最后，在廣泛征求各方專家和生產(chǎn)企業(yè)的意見和建議后，完成了《油菜生產(chǎn)全程質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)初稿。主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確定本標(biāo)準(zhǔn)適用于江蘇省油菜生產(chǎn)的全程質(zhì)量控制，標(biāo)準(zhǔn)在對油菜生產(chǎn)全程風(fēng)險因子及關(guān)鍵控制點分析的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及全程設(shè)置主要技術(shù)指標(biāo)，指標(biāo)覆蓋油菜生產(chǎn)的組織管理、文件管理、過程控制技術(shù)要求、質(zhì)量管理以及廢棄物處置等全程質(zhì)量控制要求。1.依據(jù)NY/T846規(guī)定，結(jié)合長期油菜生產(chǎn)經(jīng)驗，針對生產(chǎn)者對產(chǎn)地水土環(huán)境質(zhì)量變化缺乏風(fēng)險防范和管理意識，制定了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測控制規(guī)范，確保油菜生產(chǎn)的源頭安全。2.根據(jù)江蘇省的自然環(huán)境特點和實地調(diào)研結(jié)果，并結(jié)合長期的油菜實際生產(chǎn)經(jīng)驗，針對油菜的質(zhì)量安全危害控制重點在生產(chǎn)過程（農(nóng)田操作），將關(guān)鍵控制重點前移到油菜生產(chǎn)的全過程，包括農(nóng)用投入品管理、病蟲草害防治手段、肥料管理、收獲處理方法等全程關(guān)鍵點控制，制定一系列的農(nóng)田操作規(guī)范實施細(xì)則，從控制原料入手，確保油菜籽和菜籽油加工過程危害關(guān)鍵點得到有效控制的前置保障。以肥料施用為例，肥料的施用時間、施用量是依據(jù)我們持續(xù)4年的萬畝級油菜生產(chǎn)經(jīng)驗和高產(chǎn)高效研究試驗，基于以上的研究結(jié)果，我們進(jìn)一步優(yōu)化的氮、磷、鉀、硼肥的使用量和比例，顯著提升了油菜籽產(chǎn)量和質(zhì)量。3.針對油菜產(chǎn)后違禁添加問題，制定油菜產(chǎn)后加工、儲運等方法的管理規(guī)范，杜絕違禁添加，減少物理雜質(zhì)和避免生物污染，確保菜籽油質(zhì)量安全。4.針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全信息極易缺失/斷鏈，造成產(chǎn)品溯源困難的普遍情況，制定生產(chǎn)全程信息收集、建檔、溯源管理規(guī)范，促進(jìn)油菜生產(chǎn)全程信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高油菜安全溯源的運行質(zhì)量。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)暫無。與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系我國現(xiàn)有與油菜相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，除產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)以外，生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)主要有《NY/T846油菜產(chǎn)地環(huán)境條件》《NY/T2208-2012油菜全程機械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《NY/T3887-2021油菜毯狀苗移栽機作業(yè)質(zhì)量》《NY/T794-2004油菜菌核病防治技術(shù)規(guī)程》《NY/T790-2004油菜菌核病防治技術(shù)規(guī)程》《NY/T790-2004雙低油菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《NY/T3638-2020直播油菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《NY/T3633-2020雙低油菜輕簡化高效生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《NY/T3632-2020油菜農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《NY/T3540-2020油菜種子產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《NY/T1087-2006油菜籽干燥與儲藏技術(shù)規(guī)程》《NY/T1996-2011雙低油菜良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》《NY/T2798.2-2015無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范第2部分：大田作物產(chǎn)品》《DB32/T2442-2013沿江地區(qū)稻田直播油菜栽培技術(shù)規(guī)程》《GB8955食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用植物油及其制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《GB/T17374食用植物油銷售包裝》。以上標(biāo)準(zhǔn)或是對油菜種植和菜籽油加工過程良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的基本要求，或是對拋秧、病蟲害防治等關(guān)鍵點的單項技術(shù)規(guī)范，或是對油菜產(chǎn)地環(huán)境、油菜種植過程、菜籽油加工過程進(jìn)行的分段式規(guī)范，要解決深入性、普遍性、系統(tǒng)性、實用性有待提高等問題，而且現(xiàn)行規(guī)范一般以產(chǎn)量為目標(biāo)，以栽培、土肥和植保為主要關(guān)注點，而以安全控制為目標(biāo)、以質(zhì)量管理為關(guān)注點的油菜生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范尚處于相對滯后的狀態(tài)。因此，急需制定以質(zhì)量控制為目標(biāo)、涵蓋生產(chǎn)全過程、兼顧技術(shù)和質(zhì)量管理的規(guī)范，以促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。推廣實施建議該標(biāo)準(zhǔn)主要對江蘇省油菜生產(chǎn)的全程質(zhì)量控制進(jìn)行指導(dǎo)，主要使用對象為從事油菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)主體，其他如政府部門油菜安全監(jiān)管人員、以油菜及相關(guān)產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)主體等均為該標(biāo)準(zhǔn)的次要使用對象。借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的契機，油菜及其相關(guān)產(chǎn)品也應(yīng)提升品質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展，該項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到較快的宣貫及推廣。標(biāo)準(zhǔn)宣貫依托各級農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣站、各種媒體進(jìn)行宣貫。標(biāo)準(zhǔn)的實施從本單位入手進(jìn)行推廣，取得成效后以此為范本進(jìn)行較大范圍的推廣。八、起草單位和起草人員信息及分工本文件起草單位：江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所。本文件主要起草人：朱亞東、丁濤、徐啟來、王勤、徐偉、王康、王宇涵、孟凡相、金林濤、秦海龍、李艷鵬、程盤龍、王磊、張為為、郭盼、鄧世超、王利國、盧海燕、卞立平。姓名工作單位分工朱亞東江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司提供技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作丁濤江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)形成后的推廣徐啟來江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜栽培技術(shù)確立王勤江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜質(zhì)全程質(zhì)量控制技術(shù)確立徐偉江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜質(zhì)全程質(zhì)量控制技術(shù)確立王康江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)草案編寫，意見征求和報審等工作王宇涵江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)草案編寫，意見征求和報審等工作孟凡相江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜全程質(zhì)量控制信息化技術(shù)研究金林濤江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜全程質(zhì)量控制信息化技術(shù)研究秦海龍江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜栽培技術(shù)研究，負(fù)責(zé)收集綜合管理措施資料李艷鵬江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)油菜栽培技術(shù)研究，負(fù)責(zé)收集綜合管理措施資料程盤龍江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司東辛分公司負(fù)責(zé)油菜病蟲草害防治技術(shù)研究，負(fù)責(zé)收集綜合管理措施資料王磊江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司黃海分公司負(fù)責(zé)油菜病蟲草害防治技術(shù)研究，負(fù)責(zé)收集綜合管理措施資料張為為江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司弶港分公司負(fù)責(zé)油菜施肥技術(shù)研究，負(fù)責(zé)收集綜合管理措施資料郭盼江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司寶應(yīng)湖分公司負(fù)責(zé)油菜施肥技