第一講-就業(yè)政策與就業(yè)形勢培訓資料

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導第一講就業(yè)政策與就業(yè)形勢我國高等教育的發(fā)展1999年6月24日，教育部和國家計委聯(lián)合宣布，1999年普通高校招生數(shù)增加到156萬人，比上一年增長47%，隨后，我國高等教育邁開了連年擴招的步伐。2003年是高校擴招后的第一批本科畢業(yè)生進入就業(yè)市場，畢業(yè)生人數(shù)為212萬人，比2002年增加了67萬人，增幅為46%，這個增幅是20多年來最大的一年。2009年高校畢業(yè)生人數(shù)達到611萬人，比2002年擴招前增加了466萬人。至2003年，我國高等教育毛入學率已由1999年的10.5%迅速提高到17%。根據美國學者馬丁·特羅的教育研究理論，高等教育毛入學率15%以下為精英教育階段，15%~50%為大眾化教育階段，50%以上為普及型教育階段。目前，中國高等教育的總規(guī)模已經達到了2979萬人，毛入學率達到了24.2%，已經入了國際公認的大眾化發(fā)展階段。我國高等教育的發(fā)展目前，我國高等教育24.2%的毛入學率，僅出于高等教育大眾化的起步階段，而1997年發(fā)達國家高等教育毛入學率的平均水平已達61.1%?？梢灶A見，隨著我國經濟持續(xù)健康快速發(fā)展和越來越融入全球經濟，人才緊缺的矛盾將更加突出。從市場經濟國家的普遍發(fā)展歷史來看，市場經濟體制需要并有能力吸收比中國現(xiàn)在多得多的大學畢業(yè)生。目前，我國從業(yè)人員受教育比例遠不能滿足現(xiàn)代經濟對勞動者知識技能的需要，我國當前人才總體呈短缺狀況，中國的大學生不是太多而是太少。大學生就業(yè)制度目前，我國市場經濟正在不斷完善，經濟結構發(fā)生了很大變化，對人才的需求也相應的發(fā)生了變化。這些變化導致高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了暫時的結構性困難，尤其是近年來畢業(yè)生人數(shù)的急劇增加，使就業(yè)形勢更加嚴峻。雖然“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”是當前大學生就業(yè)的基本制度，但“自主擇業(yè)”并非自由擇業(yè)，不同隸屬關系的學校和不同層次、不同類別的畢業(yè)生在就業(yè)途徑和就業(yè)規(guī)劃等方面都略有差異，不同地區(qū)接受畢業(yè)生的辦法也不盡相同。因此，掌握畢業(yè)生就業(yè)政策和制度，了解就業(yè)市場的動態(tài)，是大學畢業(yè)生順利就業(yè)的前提條件。

大學生就業(yè)制度大學生就業(yè)制度作為高等教育體制的組成部分，必須與我國的生產力發(fā)展和經濟、政治等體制改革相適應，并隨著各項體制改革的深化而不斷深化。畢業(yè)生就業(yè)制度與生產力發(fā)展和經濟、政治等體制之間的矛盾，是推動畢業(yè)生就業(yè)制度改革發(fā)展的基本因素。就業(yè)制度的歷史沿革我國大學畢業(yè)生分配就業(yè)工作始于1950年。當時全國共分配了17萬名大學畢業(yè)生，中央要求90%~95%的畢業(yè)生服從統(tǒng)一分配。那時對畢業(yè)生不是采取強迫命令，而是通過組織動員工作說服多數(shù)畢業(yè)生服從國家分配。1951年，中央政務院明確提出國家對大學畢業(yè)生實行統(tǒng)一計劃分配制度，并在第二年印發(fā)的畢業(yè)生統(tǒng)一分配方案規(guī)定：由中央人事部制定全國高等學校畢業(yè)生科系人數(shù)調配表，各大行政區(qū)按計劃調配。從此，高度集中的畢業(yè)生計劃分配管理制度開始形成。這種制度與我國社會主義建設初期的生產力狀況、經濟政治體制相適應，有力的促進了我國社會主義建設和其他各項事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)制度的歷史沿革在生產資料所有制的社會主義改造基本完成之后，我國建立了高度集中的計劃經濟體制，進入了社會主義建設新時期。從高等教育適應經濟體制方面來看，我國實行的是以公有制為基礎的高度集中的計劃經濟體制，主要通過計劃手段進行資源配置，高等學校由國家投資、國家管理，招生和分配由國家統(tǒng)一制定計劃。由于當時生產力十分落后，高等教育規(guī)模相對較小，大學畢業(yè)生數(shù)量對于各方面建設事業(yè)的需要來說遠遠不足，因此實行國家計劃統(tǒng)一分配制度有利于促進經濟和社會發(fā)展，適合我國國情。因而，在計劃經濟條件下，用人單位對大學畢業(yè)生的要求表現(xiàn)為國家的需求，用人單位既沒有用人自主權，也缺乏用人的內在動力；畢業(yè)生在就業(yè)過程中沒有選擇權，只能被動服從。就業(yè)制度的歷史沿革“文革”時期，高等學校實行以推薦為主的從工農兵中招收學生的制度，在分配就業(yè)上實行“廠來廠去、社來社去、哪來哪去”的制度。這是一種在“左”傾思想指導下確定的高等教育招生和就業(yè)制度，與當時特定的經濟、政治形勢有關。這一時期，知識分子受到批判、輕視和打擊，科學知識嚴重貶值，高等教育質量低下，高等教育體制不利于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設事業(yè)高級專門人才。就業(yè)制度的歷史沿革1978年12月，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的重點重新轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，確定了“解放思想，實事求是，團結一致向前看”的指導方針，提出要著手改革權力過分集中的經濟管理體制。十一屆三中全會從根本上沖破了長期存在的“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導思想，全面恢復和確立了馬克思主義的正確路線，使我國進入了全面改革開放的現(xiàn)代化建設新時期。十一屆三中全會以后，我國高等教育事業(yè)進入一個新的發(fā)展時期，出現(xiàn)了建國以來從未有過的大好形勢。1982年黨的十二大提出經濟發(fā)展的第一步戰(zhàn)略目標時，教育就被列為戰(zhàn)略重點之一；1985年中央作出了教育體制改革的決定；1987年黨的十三屆報告在談到我國經濟發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標時強調指出:“把發(fā)展科學技術和教育事業(yè)放在首要位置?！痹谖覈鐣髁x建設史上，第一次把教育提到這樣高的地位。從中央到地方，對教育戰(zhàn)略地位的認識有了很大提高，中央的戰(zhàn)略決策逐漸成為社會各方面的共識。1997年，黨的十五大有進一步強調：要實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)制度的歷史沿革隨著全黨和全國工作重心轉移到經濟建設上來以及改革開放的逐步推進，我國大學畢業(yè)生計劃分配制度與社會生產力和經濟、政治發(fā)展狀況不相適應的矛盾日益暴露出來，具體表現(xiàn)在：1.高等學校及其畢業(yè)生和用人單位難以直接見面。學校無法得知用人單位的使用意圖，用人單位也不了解學校的專業(yè)和培養(yǎng)方向，畢業(yè)生不知道即將從事的工作，因而造成了學非所用、用非所學、專業(yè)不對口的現(xiàn)象。2.由于計劃分配制度環(huán)節(jié)過多，造成了分配渠道的不流暢。對部委和地方所屬高校畢業(yè)生很難進行橫向預測，導致畢業(yè)生資源配置的不合理。就業(yè)制度的歷史沿革3.用人單位急需的人才找不到，不需要的年年給，造成人才的積壓與短缺并存。4.學生缺乏競爭的壓力和學習的積極性，主動性，嚴重阻礙了教育質量的提高。5.高校不了解社會需求，對社會需求缺乏預見性，專業(yè)設置不當，培養(yǎng)計劃不周，缺乏提高辦學質量、效益的內在動力和外在壓力，嚴重阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展等。這一切都表明，大學生就業(yè)制度改革勢在必行。就業(yè)制度的歷史沿革20世紀80年代初，我國大學畢業(yè)生就業(yè)制度的改革拉開帷幕。改革首先從擴大學校的分配權限入手。自1983年起，逐步將原來由政府直接管理的部分權利交給學校。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：對畢業(yè)生就業(yè)，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿，學校推薦，用人單位擇優(yōu)錄用的制度。同年，清華大學和上海交大進行了在供需見面的基礎上由用人單位自助招聘、考核、錄用的改革試點。隨后，供需見面的畢業(yè)生就業(yè)辦法在全國高校中逐步推廣實行。就業(yè)制度的歷史沿革隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，1994年國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出了畢業(yè)生就業(yè)制度改革的明確目標：實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)學生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。在《綱要實施意見》中確定的改革步驟為：1997年大多數(shù)學校按新制度運行；2000年，基本實現(xiàn)新舊體制轉軌。進入新世紀以來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)全面實行“雙向選擇、自主擇業(yè)”的市場體制。就業(yè)制度的歷史沿革總之，我國大學畢業(yè)生就業(yè)制度改革的過程，就是逐步消除弊端、與社會生產力發(fā)展和經濟政治體制改革不斷適應的過程。高等教育在我國現(xiàn)代化建設中處于重要戰(zhàn)略地位，必須通過不斷改革促進其發(fā)展。就業(yè)制度改革的根本目的在于：高等教育要更好地適應我國現(xiàn)代化建設需要，適應改革開放的新形勢，實現(xiàn)畢業(yè)生資源的合理配置，提高高等學校辦學質量和效益?，F(xiàn)行就業(yè)制度（一）現(xiàn)行的大學生就業(yè)方針政策我國現(xiàn)行的畢業(yè)生就業(yè)工作政策是貫徹統(tǒng)籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般和面向基層，充實生產、科研、教學第一線的方針，堅持“公開、公正、擇優(yōu)、自愿”的原則，實行“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)模式。國家采取措施，鼓勵和引導畢業(yè)生到邊遠地區(qū)、艱苦行業(yè)和國家急需人才的地方去工作?，F(xiàn)行就業(yè)制度目前，我國的大學生就業(yè)方針政策主要有以下類型：1.宏觀調控政策宏觀調控政策主要是指政府為了促進我國人才結構的平衡而出臺的一系列關于大學生到基層、到中小城市企業(yè)、到農村、到西部等地區(qū)去就業(yè)的鼓勵性措施。2.市場規(guī)劃政策畢業(yè)生就業(yè)市場是在國家有關方針政策的指導下，運用市場機制和必要的客觀調控手段，通過雙向選擇、自主擇業(yè)等途徑，優(yōu)化畢業(yè)生人才資源配置的一種方式。就業(yè)市場制度是利用市場規(guī)律調節(jié)高等學校畢業(yè)生人才供求的一種機制，它由就業(yè)促進、勞動人事和社會保障制度等組成?，F(xiàn)行就業(yè)制度3.就業(yè)引進政策就業(yè)引進政策，一方面是指各地區(qū)根據地方實際情況制定的引進接收大學畢業(yè)生的政策規(guī)定，另一方面是指國家規(guī)定的從事某一職業(yè)或某一職業(yè)崗位必須具備的能力素質條件的相關政策規(guī)定。4.招考錄用政策招考錄用政策主要指在選拔畢業(yè)生過程中的一系列關于招考要求規(guī)定，是國家在大學畢業(yè)生入口上所制定的一系列限制性原則和措施?，F(xiàn)行就業(yè)制度5.指導服務政策指導服務政策是指國家為加強畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務，對地方各級政府、高等學校和各類服務機構制定的相關政策規(guī)定。6.權益維護政策權益維護政策是指在就業(yè)過程中對就業(yè)者本人和就業(yè)單位權利維護的一系列原則、規(guī)范。對于就業(yè)者本人，主要是維護其平等的就業(yè)權，對于用人單位主要是保護用人單位的一系列權益，權利維護政策有利于就業(yè)過程的規(guī)范化和秩序化?，F(xiàn)行就業(yè)制度7.創(chuàng)業(yè)扶持政策近幾年來，國家對大學生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度非常積極，政府出臺了一系列鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。為適應多種所有制經濟的發(fā)展，各級人事、勞動部門鼓勵畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級人事、勞動部門已出臺各種政策和措施積極為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供所需的社會化服務，解除其后顧之憂?，F(xiàn)行就業(yè)制度8.派遣與接收政策派遣與接收政策是指在大學畢業(yè)生離開學校到就業(yè)單位報到過程中國家所制定的一系列政策。派遣和接收政策的完善有利于大學畢業(yè)生就業(yè)的最終實現(xiàn)，并進一步明確相關責任，落實各項工作。9.其他相關政策隨著改革開放的深化，社會主義市場經濟更加健全完善，畢業(yè)生就業(yè)范圍更加廣闊。除上述畢業(yè)生就業(yè)政策外，又出現(xiàn)了一些新的政策，一般都是一些針對部分特殊問題的處理原則。如：人事代理、暫緩就業(yè)、出國留學、參軍入伍等相關規(guī)定?，F(xiàn)行就業(yè)制度（二）現(xiàn)行的大學生就業(yè)管理體制目前，我國現(xiàn)行的大學生就業(yè)管理體制主要分為國務院職能管理部門、地方各級政府畢業(yè)生就業(yè)主管部門和高等院校三大層次，各級各部門密切配合，共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。當前大學生就業(yè)形勢隨著時代的發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨前所未有的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。通過對畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析和就業(yè)環(huán)境的考察，可以促使政府、學校、畢業(yè)生三方共同抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，制定出科學合理的就業(yè)對策。一、就業(yè)形勢分析（一）畢業(yè)生就業(yè)面臨的機遇經濟活動和經濟運行的全球化對我國經濟發(fā)展產生了積極而深遠的影響，給畢業(yè)生就業(yè)帶來了難得的機遇。經濟的全球化將加快制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的全球化進程，機械類、電子類、紡織類、管理類、金融類、咨詢類、旅游類等許多專業(yè)的畢業(yè)生將會面對更多的就業(yè)機遇。當前大學生就業(yè)形勢我國經濟持續(xù)穩(wěn)定地快速發(fā)展為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了廣闊的空間。目前，我國正在全面建設小康社會，經濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，GDP增長保持在10%左右，這一速度將對就業(yè)產生強大有力的拉動，GDP穩(wěn)定增長所產生的新增就業(yè)崗位為畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。同時，非公有制經濟的發(fā)展也為畢業(yè)生就業(yè)提供了新的空間。隨著人事代理和社會保障體系的逐步完善，非公有制企業(yè)將吸引更多的高校畢業(yè)生去施展自己的才華。當前大學生就業(yè)形勢黨和政府的高度重視有力的保證了高校畢業(yè)生就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策。世界上很多國家都把增加就業(yè)和促進經濟發(fā)展、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)國際收支平衡等作為宏觀調控的重要指標。畢業(yè)生就業(yè)狀況已經成為衡量學校辦學質量和水平的重要指標之一。當前，各級政府都把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為“一把手”工程加以貫徹落實，在組織領導、機構建設、經費投入等多方面明確了具體目標和要求。當前大學生就業(yè)形勢國家重點發(fā)展戰(zhàn)略客觀上刺激了社會對高校畢業(yè)生的需求。西部大開發(fā)和科教興國戰(zhàn)略的實施，使各種類型、各種層次的人才需求量越來越大。西部大開發(fā)是我國跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略，西部的生態(tài)重建、資源開發(fā)和城市化進程需要大批德才兼?zhèn)涞母咝．厴I(yè)生。各級政府也出臺了一系列人才引進優(yōu)惠政策，以吸引有識之士到西部創(chuàng)業(yè)。國家、各省市和高校就業(yè)指導機構的逐步完善為高校畢業(yè)生就業(yè)起到了良好的橋梁和紐帶作用。當前大學生就業(yè)形勢就業(yè)市場的形成并逐步走向規(guī)范化為高校畢業(yè)生就業(yè)搭建了良好的平臺。隨著畢業(yè)生就業(yè)市場的建立和完善，有關的法律和制度也相繼出臺，大學生就業(yè)有了法律依據和保障。當前大學生就業(yè)形勢（二）大學生就業(yè)遇到的挑戰(zhàn)1.從畢業(yè)生數(shù)量來看，增長速度較快。今后幾年，每年還要以幾十萬人的數(shù)量增加。同時，每年還有上年度約30%的滯留畢業(yè)生不斷加入到就業(yè)大軍來，在一定的就業(yè)崗位總量內，畢業(yè)生之間的相互競爭更加激烈。2.從國家整體需求看，大學畢業(yè)生需求相對不足。國家整體形勢對于各類人群的就業(yè)都有著宏觀的整體制約。盡管國家經濟形勢日趨好轉，但與迅速增長的就業(yè)需求相比，就業(yè)壓力與形勢仍不容樂觀。當前大學生就業(yè)形勢3.從用人單位的情況來看，用人機制尚不完善。就業(yè)市場買方化使得用人單位在人才引進上出現(xiàn)了一些誤區(qū)，如過分關注文憑、性別歧視、生源地域歧視、過分看重工作經驗等，這些現(xiàn)象在客觀上對大學生就業(yè)產生了不利影響。4.從戶籍管理的體制看，戶籍制度制約了畢業(yè)生的合理流動。盡管目前我國的戶籍改革力度較大，一些地方已經取消城鄉(xiāng)戶籍差別，但事實上，戶籍這一門檻卻把許多本來可以在一定地區(qū)很好就業(yè)的畢業(yè)生拒之門外。當前大學生就業(yè)形勢5.從畢業(yè)生能力素質來看，與用人單位的需求存在一定差距。當前“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的復合型人才越來越受到用人單位的青睞。當前出現(xiàn)的大學生“就業(yè)難”與“技工熱”和大學生到技工學?！盎貭t”的現(xiàn)象，從很大程度上說明大學生就業(yè)難與大學生能力素質的欠缺有著密切的關系。6.從畢業(yè)生的擇業(yè)心態(tài)看，存在著期望值過高、缺乏競爭意識、迷戀生源地、心理承受能力不足等現(xiàn)象。當前大學生就業(yè)形勢總之，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的客觀情況在短期內不會有明顯的改善，畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然很大。因此，高等學校應切實做好畢業(yè)生就業(yè)的教育、引導和服務工作，使畢業(yè)生客觀、理性地認識當前的就業(yè)形勢，不斷提高自身素質，增強競爭能力，調整擇業(yè)心態(tài)，在日益嚴峻的挑戰(zhàn)面前順利就業(yè)。當前大學生就業(yè)形勢（三）近幾年山東高校畢業(yè)生就業(yè)形勢近幾年來，山東經濟一直處于全國領先地位，并保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢。首先，山東省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，運行質量明顯提高。其次，經濟結構調整力度較大，經濟發(fā)展方式轉變取得新成效。服務業(yè)增長速度加快，增加值占生產總值的比重達到33%以上。第三，經濟發(fā)展布局有序展開，區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調。這種協(xié)調、穩(wěn)定、迅速的經濟發(fā)展態(tài)勢為擴大就業(yè)空間提供了前提條件，為大學生充分就業(yè)提供了良好的機遇。當前大學生就業(yè)形勢目前，山東省正從經濟大省向經濟強省穩(wěn)步邁進，山東省的高校畢業(yè)生就業(yè)工作也走在了全國的前列，根據山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網數(shù)據統(tǒng)計，近幾年山東高校畢業(yè)生就業(yè)基本情況如下：1.畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)分布：博士生就業(yè)熱門地區(qū)：濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧。碩士生就業(yè)熱門地區(qū)：青島、濟南、濰坊、煙臺、淄博。本科生就業(yè)熱門地區(qū)：濟南、青島、煙臺、濰坊、威海。?？粕蜆I(yè)熱門地區(qū)：青島、煙臺、淄博、濰坊、濟南。中專生就業(yè)熱門地區(qū)：濰坊、東營、濟南、淄博、青島。當前大學生就業(yè)形勢2.畢業(yè)生就業(yè)單位分布博士畢業(yè)生就業(yè)熱門單位分布在高等教育單位。此外，醫(yī)療衛(wèi)生單位、科研設計單位也是博士畢業(yè)生需求大戶。碩士畢業(yè)生就業(yè)熱門單位也分布在高等教育單位，醫(yī)療衛(wèi)生單位、國有企業(yè)、事業(yè)單位及部分企業(yè)對碩士生也有較大需求。本科畢業(yè)生就業(yè)熱門單位主要集中在一般企業(yè)，而且所占比例呈上升趨勢，另外，三資企業(yè)、國有企業(yè)也有一定需求。專科、中專畢業(yè)生就業(yè)單位分布同本科畢業(yè)生類似，也主要集中在一般企業(yè)。當前大學生就業(yè)形勢3.畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布博士畢業(yè)生就業(yè)熱門行業(yè)：制造業(yè)、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)。碩士研究生就業(yè)熱門行業(yè)：制造業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)、采礦業(yè)。本科畢業(yè)生就業(yè)熱門行業(yè)：制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)。?？飘厴I(yè)生就業(yè)熱門行業(yè)和本科畢業(yè)生相同。制約大學生就業(yè)水平的問題 所謂就業(yè)，實質上就是人與工作崗位的結合。自20世紀90年代以來，我國經濟進入了大規(guī)模產業(yè)結構調整期，與此伴生出高失業(yè)這一負面現(xiàn)象。目前，我國勞動力就業(yè)狀況有所改善，但長期積累性問題正逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)形勢依然十分嚴峻。 大學生就業(yè)成為我國就業(yè)問題中帶有戰(zhàn)略性的核心問題。國家自1996年開始進行就業(yè)率統(tǒng)計，1996年大學畢業(yè)生就業(yè)率93．7％；1997年就業(yè)率為97．1％；1998年就業(yè)率為76．8％；1999年就業(yè)率為79-3％；2000年就業(yè)率為82％；2001年就業(yè)率為90％；2002年就業(yè)率為80％；2003年就業(yè)率為75％；2004年就業(yè)率為73％；2005年就業(yè)率為72．6％；2006年就業(yè)率為70％；2007、2008年全國高校畢業(yè)生達相對增幅較大，就業(yè)率呈下降趨勢，就業(yè)形勢更加嚴峻。制約大學生就業(yè)水平的問題 綜合來看，制約大學生就業(yè)水平的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）從宏觀層面來看，自1999年開始我國高校擴招所導致的總量供求矛盾逐漸顯現(xiàn)，原先通過擴招所緩和的青年群體就業(yè)壓力正在逐步釋放。社會經濟環(huán)境的變化，使得很多用人單位特別是企業(yè)傾向于招聘有技術、有經驗的人員； （二）從中觀層面來看，目前不少高等學校的教育重理論輕實踐，專業(yè)設置不合理所導致的結構供求矛盾。課程設置欠缺所導致的市場適應性差，缺乏對學生情商的教育輔導，這些在一定程度上影響和阻礙了大學畢業(yè)生工作后的發(fā)展；制約大學生就業(yè)水平的問題 （三）從微觀層面來看，大學畢業(yè)生的個人素質，包括理論素質、技術素質和道德素質，還不能完全適應人才市場的需要。就業(yè)觀念沒有轉變，大學生普遍不愿意到中西部落后地區(qū)、農村地區(qū)和基層單位就業(yè)，自我創(chuàng)業(yè)意愿不強。 （四）現(xiàn)在多數(shù)大學畢業(yè)生找工作都是通過人才市場這種社會招聘的渠道，雖然為學生提供了就業(yè)崗位，但不排除有些企業(yè)的實力差，發(fā)展弱，即使有發(fā)展?jié)摿Φ暮闷髽I(yè)，參會也是為自己公司“做門面、做廣告”的情況，招聘崗位質量不高，使得畢業(yè)的大學生找不到適合自己的工作。 提高大學生就業(yè)水平的對策建議 大學生資源是我國經濟發(fā)展社會進步的重要資源，也是經濟建設和社會發(fā)展中的稀缺資源，合理配置有效開發(fā)好大學生資源是我國人才戰(zhàn)略中的重要工作。我國還是一個優(yōu)質勞動資源相對缺乏的國家，還無法也不應該承擔受過高等教育的人不能完全就業(yè)的壓力。 提高大學生就業(yè)水平關鍵是要以培養(yǎng)大學生就業(yè)能力為核心，實現(xiàn)大學生就業(yè)政策的兩個轉變：一是大學生就業(yè)政策目標從注重“就業(yè)率”向注重“就業(yè)力”轉變；二是大學生就業(yè)政策框架從以畢業(yè)后的就業(yè)引導與供需見面政策為主向貫穿高等教育全過程轉變，以在這個過程中，政府、高校及用人單位都有許多開拓性的工作要做。 提高大學生就業(yè)水平的對策建議（一）政府：面向高等教育過程的就業(yè)政策 產業(yè)人才需求變化迅速而高等教育內容調整相對緩慢，二者之間存在一定落差，相當一部分大學生就業(yè)力不充分，這是一個世界性就業(yè)難題。目前政府促進大學生就業(yè)的政策大多是在正式教育過程之外的額外補充。要有效解決大學生就業(yè)問題，根本出路仍在于提升正式教