山東省集體土地確權登記發(fā)證工作方案8

PAGEPAGE5山東省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案為貫徹落實中央1號文件、省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字〔2011〕103號）和國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）精神，明晰農村土地產權，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，依法保護土地權利人的合法權益，結合我省實際，制定本方案。一、目標范圍城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農村集體土地都要進行確權登記發(fā)證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到2012年底，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作全面完成，農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記工作完成40%以上。到2013年底，全面完成農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。二、工作原則集體土地確權登記發(fā)證工作政策性強，技術要求高，是一項涉及農民切身利益的重要工作，各地要堅持依法依規(guī)、便民高效、全面覆蓋和因地制宜的原則，保證工作順利開展。（一）依法依規(guī)原則。要嚴格依照國家法律、法規(guī)和有關文件開展工作。凡符合土地登記申請條件的，各市、縣（市、區(qū)）土地登記機關要及時受理；對權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準確的登記申請要及時辦理；對不符合登記申請條件的，不能進行登記發(fā)證，嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。農村集體土地確權登記的相關依據(jù)：《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《國土資源部關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕70號）、《國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕94號）、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（〔1995〕國土[籍]字26號）、《山東省土地登記條例》、《山東省人民政府關于加強農村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)〔2001〕89號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（二）便民高效原則。各地要針對農村土地確權登記發(fā)證工作面廣量大的局面，采取多種措施，切實轉變工作作風、增強服務意識、簡化辦事程序、提高工作效率，方便廣大農民集體和宅基地使用權人申請工作；有條件的市、縣（市、區(qū)）可設立專門的土地調查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所設置登記窗口，受理群眾申請；要及時將有關確權和登記發(fā)證工作情況進行公告，保障群眾知情權。（三）全面覆蓋原則。這次集體土地確權登記發(fā)證工作要涵蓋除城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農村集體土地，包括集體土地所有權和集體土地使用權，并將集體土地所有權、使用權濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人指界。2、村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會法定代表人指界;村民小組農民集體所有的土地，由村民小組法定代表人指界；村民小組組織機構不健全的，可由村民委員會負責人代為指界。3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設用地由使用集體土地的單位(組織)法定代表人或使用集體土地的個人指界。4、宅基地由戶主指界。5、雙方邊界無爭議，權利人或利害關系人拒絕現(xiàn)場指界或指界后拒不簽字確認的，以一方指認的界線為準，并依據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定在一定范圍內進行公告。公告期滿后，當事人對調查結果無異議或異議不成立的，調查結果可作為確權的依據(jù)。要對2008年《土地登記辦法》實施以來已經形成的登記成果逐宗進行核查，凡占地范圍、使用權人、用途等沒有變化的，可以利用原有資料進行登記；第二次土地調查中形成的村集體土地《土地權屬界線協(xié)議書》等指界資料，可作為村集體所有土地權屬調查的要件；需進一步明確界址點點位的，可按原協(xié)議書確定的界線，由各方現(xiàn)場設點實測，并作為原協(xié)議書的補充內容。（四）妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。要妥善化解有關土地的矛盾和糾紛，對于土地權屬爭議，要及時掌握動態(tài)，認真做好群眾工作，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定，保證登記工作順利開展。存在糾紛爭議且短期內無法調處的，可以維持現(xiàn)狀，暫緩確權登記。（五）加強信息化建設。各地要把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍管理信息化建設結合起來，在應用現(xiàn)代信息技術加快確權登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)調查、確權、登記發(fā)證成果的信息化管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理，全面提高地籍管理和社會化服務水平。四、工作程序農村集體土地確權登記發(fā)證工作要按照國土資源部《土地登記辦法》中土地總登記的要求，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，各地土地登記機關要集中時間、人員和地點開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。（一）動員部署。各地按照省政府要求，召開動員部署會議，編制工作方案，成立組織機構，落實人員、設備和經費等。對相關工作人員要進行專題培訓，掌握工作方法和政策依據(jù)。（二）登記申請。登記申請人要按照各地土地登記機關的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，并按照要求提供相關資料。（三）地籍調查。要嚴格按照地籍調查規(guī)程規(guī)范的有關要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，核查權屬、現(xiàn)狀、權利人等，做好相關資料的收集、復印和各種表格的填寫。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當選擇調查方法，對村集體土地所有權登記發(fā)證，可與第二次土地調查基礎比例尺一致，有條件的，可選擇1:5000為基礎圖件比例尺；對村莊地籍調查，可選擇以1:500或1:1000為基礎圖件比例尺，但同一個設區(qū)市內基礎圖件要采用相同的比例尺。技術要求按照我省出臺的《農村集體土地確權登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設技術細則》執(zhí)行。（四）權屬審核。工作人員依照相關規(guī)定對轄區(qū)內集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權申請資料和地籍調查成果進行審核，對土地權屬來源、范圍、四至、面積、用途（地類）等逐宗進行全面審核。（五）公告公示。在完成權屬審核的基礎上，可以一個調查區(qū)域或一個村莊為單位，將該區(qū)域或村莊內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告期為15天。（六）登記頒證。公告期滿無異議，符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報縣級以上人民政府審批。向所有者、使用者頒發(fā)《集體土地所有證》、《集體建設用地使用證》。（七）總結檢查。各地集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室要組織對本轄區(qū)內各縣（市、區(qū)）農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行全面總結檢查，總結檢查報告逐級上報。省領導小組辦公室對各市、縣（市、區(qū)）工作進行抽查。五、保障措施（一）加強組織領導。省成立由國土資源、財政、農業(yè)等部門負責同志組成的加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，領導小組辦公室設在省國土資源廳。省國土資源廳負責制定實施方案，指導市、縣（市、區(qū)）具體工作；省財政廳負責省級工作經費的保障，統(tǒng)籌安排給部分經濟欠發(fā)達縣、市、區(qū)一定專項工作補充經費，督促和調度各級的經費保障情況。市、縣（市、區(qū)）人民政府是農村集體土地確權登記發(fā)證工作的主體，要成立政府領導擔任組長的領導機構，具體負責和推進集體土地確權登記工作，各級國土、財政、農業(yè)等部門要依照分工做好相應工作。第二次土地調查機構和人員要繼續(xù)在農村集體土地確權登記發(fā)證工作中承擔任務。（二）周密部署安排。要按照國家和省的要求，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，召開會議進行安排部署，結合土地登記規(guī)范建設活動的開展，研究制定具體工作方案，按照任務要求，倒排工期，落實責任，定期檢查。要加大培訓力度，盡快培訓基層地籍管理人員在農村集體土地確權登記發(fā)證工作中的政策運用和把握能力。要充分發(fā)揮中介的作用，利用他們在調查、土地登記代理等方面的技術優(yōu)勢，幫助開展工作。（三）建立通報制度。要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計和通報制度。各市領導小組辦公室應于每季度最后一個月25日前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作情況報省領導小組辦公室，省領導小組辦公室將采取多種方式進行進度通報，并加強督導檢查。（四）嚴格規(guī)范工作。農村集體土地確權登記發(fā)證工作要嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》等相關法規(guī)政策的規(guī)定，使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的《土地登記表格》；要結合土地登記規(guī)范化建設的開展，加強農村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范；要將土地權利證書發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。同時，要加強對集體土地確權登記發(fā)證專項經費使用的管理和監(jiān)督工作，切實做到?？顚Ｓ?。（五）加強宣傳發(fā)動。要多層次、多渠道、多形式對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行宣傳，可以通過在電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體上制作專題片、開辟專欄等活動