山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法

山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法(試行)第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤(以下簡稱掛鉤)，是指經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。第三條掛鉤實(shí)施過程中，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。第四條掛鉤應(yīng)遵循以下原則：(一)規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿;(二)嚴(yán)格管理、總量控制、封閉運(yùn)行;(三)保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展;(四)以人為本、因地制宜、分步實(shí)施。第五條掛鉤工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。掛鉤涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行總量控制、整體審批，封閉運(yùn)行。對(duì)未納入項(xiàng)目區(qū)、無周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得擅自改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第六條設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革委、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織編制掛鉤工作計(jì)劃及項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策措施。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)的具體工作。第二章掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第七條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣(市、區(qū))一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的面積數(shù)不得少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。第八條周轉(zhuǎn)指標(biāo)申報(bào)由縣(市、區(qū))人民政府向設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門提出。設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門應(yīng)在二十日內(nèi)提出初審意見，報(bào)省國土資源行政主管部門審查，經(jīng)審查同意后，報(bào)國土資源部核定。第九條省國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部核定的指標(biāo)規(guī)模分解下達(dá)至掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府。第十條省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限不超過三年。周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行年度計(jì)劃管理。項(xiàng)目區(qū)所在地的縣(市、區(qū))人民政府要制定周轉(zhuǎn)指標(biāo)分年度歸還計(jì)劃，由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊的建設(shè)用地復(fù)墾出來的農(nóng)用地歸還。第十一條周轉(zhuǎn)指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)外使用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)依法供地，經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十二條使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。第十三條各級(jí)國土資源行政主管部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年底前向省國土資源行政主管部門報(bào)告指標(biāo)使用、節(jié)余和歸還情況。第三章掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制和立項(xiàng)第二十二條省國土資源行政主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審定掛鉤項(xiàng)目區(qū)是否合格。審定合格的，省國土資源行政主管部門批準(zhǔn)下一輪周轉(zhuǎn);審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，加倍扣減市、縣下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停其所有農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十三條驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。第二十四條掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位要做好成果檔案管理工作，從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。