DB3310T 100-2023 人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)規(guī)范

ICS03.080.013310IDB3310/T100—2023 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本要求 5功能設(shè)置 6建設(shè)要求 2 48國家機關(guān)和工作人員進站 49民情民意處理 610運行管理 711評價與改進 8 9DB3310/T100—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)1DB3310/T100—2023人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)規(guī)范本文件規(guī)定了人大踐行全過程人民民主基層單元的術(shù)語和定義、基本要求、功能設(shè)置、建設(shè)要求、日?；顒?、國家機關(guān)和工作人員進站、民情民意處理、運行管理、評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于人大踐行全過程人民民主基層單元的建設(shè)、運行、管理工作。2規(guī)范性引用文件GB/T22239－2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求DB33/T2351數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級指南3術(shù)語和定義3.1人大踐行全過程人民民主基層單元依托人大代表聯(lián)絡(luò)站等實體機構(gòu)，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景，打造聯(lián)系選民群眾的橋梁、匯聚民意的陣地、督政議事的平臺、履職服務(wù)的場所、推進治理的渠道，簡稱“基層單元”。注：基層單元主要有“聯(lián)、商、督、促、智”五大功4基本要求按照代表聯(lián)系群眾的好橋梁、代表履行職責的好平臺、代表學習交流的好陣地、國家機關(guān)聽取代表意見的好場所的“四好”建設(shè)目標，聚焦“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能定位，運用數(shù)字化的思維和手段，通過線上基層單元應(yīng)用場景建設(shè)和線下功能拓展，迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站（簡稱“聯(lián)絡(luò)站”）,用，更好推動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實在基層，更好保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)展現(xiàn)在基層,不斷豐富人大踐行全過程人民民主的基層實踐。5功能設(shè)置5.1聯(lián)的功能，指代表同選民群眾的聯(lián)系。通過基層單元及應(yīng)用場景,發(fā)揮代表聯(lián)系選民群眾的橋梁紐帶作用,推動民意反映更廣泛便捷有效。主要做法有：a)代表編入基層單元，通過“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動”“接待+活動”等方式，密切代表同選民群眾的聯(lián)系；2DB3310/T100—2023b)人大代表中的領(lǐng)導干部、人大常委會組成人員進基層單元聯(lián)系選民群眾；c)代表向選民群眾征集議案建議素材和民生實事項目選題；d)直接選舉的代表向選民報告履職情況；e)建好用好基層單元“民意處理”子場景。5.2商的功能，指國家機關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實的各環(huán)節(jié)與代表和選民群眾會商。通過基層單元及應(yīng)用場景,承接人大和“一府一委兩院”履職業(yè)務(wù),推動決策、管理、監(jiān)督民主化、科學化。主要做法有：a)立法工作進基層單元征求意見建議；b)人大常委會監(jiān)督工作進基層單元征求意見；c)“一府兩院”進基層單元征求意見；d)建好用好基層單元“參與立法監(jiān)督”及“國家機關(guān)進站”等子場景。5.3督的功能，指基于普遍民意反映,開展人大相應(yīng)監(jiān)督活動。通過基層單元及應(yīng)用場景,了解選民群眾普遍性現(xiàn)實關(guān)切,及時啟動人大特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督活動,推動實際問題的落實解決。主要做法有：a)針對選民群眾和代表反映強烈的重點熱點難點問題和制度性問題,開展視察、調(diào)研、詢問、座談等活動,推動“一府兩院”加強和改進工作；b)開展民生實事代表票決項目落實情況跟蹤監(jiān)督；c)引導和支持代表梳理分析民情民意,提出閉會期間代表建議,依法督促建議辦理落實；d)組織代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大監(jiān)督工作，更好激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大制度功能；e)建好用好基層單元“民生實事項目”及“督政議事”等子場景。5.4促的功能，指組織和保障代表依法履職,促進中心工作和基層治理。通過基層單元及應(yīng)用場景,創(chuàng)新拓展代表依法履職的領(lǐng)域,服務(wù)中心大局,推動把治理優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。主要做法有：a)組織代表開展主題活動；b)加強基層單元與所在基層治理網(wǎng)格的聯(lián)系，促進和諧穩(wěn)定；c)宣傳黨的路線方針政策和重大決策部署,憲法法律法規(guī)和人大決議決定,了解基層的貫徹落實情況；d)組織代表常態(tài)化開展政治理論、履職業(yè)務(wù)學習和交流，提高代表素質(zhì)能力；e)建好用好基層單元“主題活動”及相關(guān)子場景。5.5智的功能，指數(shù)智支撐，保障基層單元和代表發(fā)揮作用。通過基層單元應(yīng)用場景,按照統(tǒng)籌、貫通、實效的原則，建立健全基層單元運行和代表履職評價體系,探索民情民意智能分析，為科學決策奠定民意基礎(chǔ)。主要做法有：a)優(yōu)化完善基層單元應(yīng)用場景；b)貫通基層單元相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng),完善駕駛艙；c)提高基層單元場景使用的活躍度和數(shù)據(jù)質(zhì)量；d)加強基層單元的特色建設(shè)，探索建立智能評價和智能分析體系。6建設(shè)要求6.1場所設(shè)置6.1.1聯(lián)絡(luò)站是基層單元建設(shè)的實體，場所建設(shè)應(yīng)滿足省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表和街道選民代表履職需要。6.1.2選址應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)、人口流動和自然環(huán)境等因素綜合考慮，宜設(shè)置在一樓、符合無障礙環(huán)境3DB3310/T100—2023要求、方便代表和選民群眾的合適位置。6.1.3外觀設(shè)計應(yīng)與周邊環(huán)境、建筑整體設(shè)計相協(xié)調(diào)，有“人大代表聯(lián)絡(luò)站”“人大踐行全過程人民民主基層單元”等外觀標識。6.1.4在聯(lián)絡(luò)站（室）、代表選區(qū)等公開聯(lián)絡(luò)站二維碼和代表二維碼，并公開編入本站的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級人大代表名單、形象照、單位、聯(lián)系方式等。6.1.5通過電子顯示屏、墻面、宣傳欄等渠道，公開基層單元相關(guān)信息，包括但不限于以下內(nèi)容：a)全過程人民民主基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能體系架構(gòu)；b)基層單元組織架構(gòu)；c)聯(lián)絡(luò)站及基層單元相關(guān)工作制度；d)代表履職活動相關(guān)制度；e)各項工作及活動計劃。6.1.6有固定且相對獨立的辦公場地，滿足日常接待、會議、宣傳、調(diào)研等活動需要。6.1.7場地面積因地制宜，大小適宜，堅持節(jié)儉節(jié)約，實用夠用，共用兼用的原則。6.1.8功能設(shè)置清晰，一般應(yīng)包含數(shù)字交流展示區(qū)、代表活動區(qū)（會議室、閱覽室）、選民接待區(qū)等，上述功能區(qū)（室）可以采取單獨或兼用形式。6.1.9配備必要的辦公與服務(wù)設(shè)施，應(yīng)有桌椅、電腦、電子顯示屏、檔案柜等必要的設(shè)施用品。6.1.10應(yīng)有與人大工作相關(guān)的各類書籍和學習資料。6.2數(shù)字系統(tǒng)6.2.1基層單元應(yīng)用場景建設(shè)應(yīng)符合浙江省人大常委會、臺州市人大常委會的建設(shè)要求。6.2.2按照浙江省人大常委會有關(guān)數(shù)據(jù)要求,與省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會基層單元系統(tǒng)貫通。6.2.3基層單元應(yīng)用場景應(yīng)與基層智治綜合應(yīng)用等平臺貫通，根據(jù)需要，也可與其他平臺貫通。6.2.4主界面由主題活動、參與立法監(jiān)督、民生實事、督政議事、民意處理、E線知政等子系統(tǒng)組成，可根據(jù)實際需要，開發(fā)其他子系統(tǒng)。6.2.5主界面應(yīng)有以下內(nèi)容：a)“臺州市xx縣（市、區(qū)）xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站”、“人大踐行全過程人民民主基層單元”等字樣；b)子系統(tǒng)模塊入口；c)聯(lián)絡(luò)站基本情況。6.2.6“主題活動”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大發(fā)布的主題活動；b)主題活動開展情況。6.2.7“參與立法監(jiān)督”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)有“參與立法”與“參與監(jiān)督”2個模塊；b)可查看省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大發(fā)布的公告；c)立法監(jiān)督活動開展情況。6.2.8“民生實事”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)民生實事項目征集、票決（票選推薦）、監(jiān)督等情況；b)年度民生實事項目整體情況；c)民生實事項目辦理進展等情況。6.2.9“督政議事”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研、專項工作監(jiān)督等情況；b)各項活動的計劃及活動開展主題；4DB3310/T100—2023c)各項活動參與的代表數(shù)、收集并解決問題數(shù)及相關(guān)情況；d)代表提出意見建議的具體內(nèi)容及辦理情況等。6.2.10“民意處理”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)代表、選民群眾提交意見建議的功能；b)意見建議分級分類、收集、處理與反饋功能；c)民情民意的具體內(nèi)容、數(shù)量查閱功能；d)意見建議情況統(tǒng)計分析功能。6.2.11“E線知政”子系統(tǒng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：a)國家機關(guān)進站模塊，有進站單位、活動主題、參與人數(shù)、意見建議等;b)代表有約模塊，有約請主題、發(fā)起約請人員、約請進站單位等。7.1開展主題活動7.1.1根據(jù)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大發(fā)布在基層單元應(yīng)用場景“主題活動”子系統(tǒng)的通知，組織開展活動。7.1.2做好與主題活動發(fā)布單位對接，組織站內(nèi)代表參加活動。7.2參與立法監(jiān)督工作7.2.1根據(jù)上級人大立法監(jiān)督工作部署，做好宣傳發(fā)動，組織代表、相關(guān)專家、選民群眾參與立法監(jiān)督活動。7.2.2收集代表、選民群眾關(guān)于立法和執(zhí)法檢查等的意見建議，及時通過線上反饋。7.3參與民生實事工作7.3.1承接市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目相關(guān)工作，發(fā)布年度民生實事征集通知，協(xié)助收集意見建議。7.3.2組織代表對征集項目進行初選，公布票決（票選推薦）產(chǎn)生的年度民生實事項目情況。7.3.3公布項目進展、人大監(jiān)督情況等，重點展示本基層單元所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目實施進展情況。7.3.4組織站內(nèi)代表參加人大民生實事項目監(jiān)督活動。7.4參與督政議事活動7.4.1督政議事活動包括執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研、專項工作監(jiān)督。7.4.2制定各類督政議事年度計劃。7.4.3組織站內(nèi)代表圍繞相關(guān)主題開展活動。7.5配合開展進站活動7.5.1承接人大和“一府兩院”履職業(yè)務(wù)進站。7.5.2配合組織開展國家機關(guān)工作人員進站活動。8國家機關(guān)和工作人員進站5DB3310/T100—20238.1承接人大和“一府一委兩院”履職業(yè)務(wù)進站8.1.1人大履職業(yè)務(wù)進基層單元可包括但不限于以下內(nèi)容：a)人大常委會工作報告征求意見；b)憲法、法律法規(guī)和人民代表大會制度理論宣傳；c)立法工作征求意見；d)年度監(jiān)督工作計劃編制和監(jiān)督工作征求意見；e)討論決定重大事項，民生實事項目等有關(guān)情況征求意見；f)人大認為需要進基層單元的其他事項。8.1.2政府履職業(yè)務(wù)進基層單元可包括但不限于以下內(nèi)容：a)政府工作報告、半年度工作報告征求意見；b)計劃報告、預算報告、環(huán)境保護報告征求意見；c)民生實事項目征集征求意見；d)政府重大投資項目征集和實施情況征求意見；e)出臺普惠性重大政策、作出重大民生決策以及重大規(guī)劃調(diào)整征求意見；f)法治政府建設(shè)征求意見；g)政府相關(guān)部門進聯(lián)絡(luò)站與代表面商議案建議辦理；h)政府及部門負責人定期進聯(lián)絡(luò)站聽取意見，根據(jù)代表約請，面商有關(guān)事項；i)政府認為需要進基層單元的其他事項。8.1.3法院履職業(yè)務(wù)進基層單元可包括但不限于以下內(nèi)容：a)法院工作報告、半年度工作報告征求意見；b)推進“共享法庭”融入聯(lián)絡(luò)站；c)法院負責人定期進聯(lián)絡(luò)站聽取意見；d)法院認為需要進基層單元的其他事項。8.1.4檢察院履職業(yè)務(wù)進基層單元可包括但不限于以下內(nèi)容：a)檢察院工作報告、半年度工作報告征求意見；b)推進“共聯(lián)檢察”融入聯(lián)絡(luò)站；c)檢察院負責人定期進聯(lián)絡(luò)站聽取意見；d)檢察院認為需要進基層單元的其他事項。8.1.5根據(jù)上級人大和“一府兩院”履職業(yè)務(wù)進基層單元清單或年度工作計劃，制定承接相關(guān)業(yè)務(wù)進基層單元的年度工作計劃和月度工作計劃，在“E線知政”子系統(tǒng)上公布。8.2國家機關(guān)工作人員常態(tài)化進站8.2.1國家機關(guān)工作人員進聯(lián)絡(luò)站可包括但不限于以下人員：a)各級人大代表中的領(lǐng)導干部、非人大代表的政府領(lǐng)導；b)人大常委會組成人員；c)法院、檢察院負責人；d)政府工作部門負責人；e)政府工作部門工作人員。8.2.2國家機關(guān)工作人員進聯(lián)絡(luò)站活動可包括但不限于以下內(nèi)容：a)通報本單位（部門）履職工作情況；b)本人分管領(lǐng)域履職工作；c)代表建議辦理情況；6DB3310/T100—2023d)民生實事項目實施情況；e)圍繞相關(guān)主題，聽取意見建議。8.2.3國家機關(guān)工作人員進聯(lián)絡(luò)站，應(yīng)結(jié)合工作需要與代表和選民群眾需求，確定活動內(nèi)容與主題。代表和選民群眾關(guān)注度高、業(yè)務(wù)職能多的單位的國家機關(guān)工作人員，可酌情增加進站頻次。8.3進站要求8.3.1建立完善人大和“一府兩院”履職業(yè)務(wù)、國家機關(guān)工作人員進聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化運行機制。應(yīng)明確人大和“一府兩院”履職業(yè)務(wù)、國家機關(guān)工作人員進聯(lián)絡(luò)站活動的內(nèi)容、主要形式、進站方式、意見處理和工作要求等工作規(guī)范。8.3.2加強宣傳，保障代表和選民群眾知情知政，提高參與度。8.3.3做好聯(lián)系對接、活動發(fā)布、代表邀請、意見建議收集處理等工作。9民情民意處理9.1處理要求9.2分層收集通過線上、線下收集代表或選民群眾提交和a)線上及時查看代表或選民群眾通過掃碼提交的民情民意；b)線下及時錄入代表或選民群眾進站各項活動及日常反映的民情民意。9.3分類辦理9.3.1通過“一事一分析”、階段性集中會商、聯(lián)系代表和選民群眾了解核實等方式，定期分析民情9.3.2依托基層單元數(shù)字平臺，梳理后的民情民意按以下方式辦理：a)直辦，直接由代表或聯(lián)絡(luò)站答復辦理。對選民群眾咨詢類等內(nèi)容，由代表或聯(lián)絡(luò)站直接答復；對不屬于代表或聯(lián)絡(luò)站職責范圍的內(nèi)容，由代表或聯(lián)絡(luò)站直接告知；b)交辦，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所辦理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所事權(quán)范圍的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大應(yīng)及時交本級相關(guān)辦、站、所辦理；c)轉(zhuǎn)辦，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、基層智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)辦理。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全局性的重點、熱點民情民意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大審核后，轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理；屬于基層治理中的民情民意，審核后轉(zhuǎn)基層智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)辦理；d)報辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大會商后，報上級機關(guān)辦理。屬于縣級事權(quán)范圍的，報縣（市、區(qū)）人大相關(guān)工委審核，交相關(guān)單位辦理；必要時，報縣級人大常委會審定，交縣級政府辦理；屬于臺州市級及以上事權(quán)范圍的，縣級人大常委會相關(guān)工委審核后，報市人大常委會代表工委，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍,轉(zhuǎn)市人大常委會相關(guān)工委（室）辦理，或由相關(guān)工委（室）交對口聯(lián)系的市級部門辦理；必要時，由縣（市、區(qū)）人大常委會審核，報市人大常委會審定，交市政府辦理，或報省人大；7DB3310/T100—2023e)匯辦，定期匯總分析辦理。每季度應(yīng)匯總梳理一次民情民意，對代表和選民群眾反映相對集中的、或全局性、前瞻性的民情民意，適合以建議提出的，由代表以建議方式提出,按法定程序辦理；其他的，匯總后送黨委、政府和相關(guān)部門研究處理；f)督辦，對各層級辦理過程和各環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督；加強對重點事項的督辦。9.4辦理反饋民情民意處理情況應(yīng)按時答復反饋：a)代表或聯(lián)絡(luò)站收到選民群眾反映的信息應(yīng)在2個工作日內(nèi)回應(yīng)溝通；b)代表或聯(lián)絡(luò)站直接答復的應(yīng)在3個工作日內(nèi)處理；c)對交辦、轉(zhuǎn)辦、報辦的民情民意辦理進度做好跟蹤了解，并在規(guī)定期限反饋；d)及時公開民情民意辦理情況，代表和選民群眾可通過基層單元數(shù)字平臺查看；e)將民情民意收集和辦理情況定期報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府。9.5評價評估9.5.1民情民意辦理情況應(yīng)征求提出民情民意的代表或選民群眾意見，進行評價，評價結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意。9.5.2對民情民意辦理結(jié)果評價不滿意的，應(yīng)進行評估并作以下處理：a)因客觀條件限制及其他原因?qū)е罗k理結(jié)果評價不滿意的，應(yīng)在評估后3個工作日內(nèi)反饋給代表或選民群眾，并結(jié)束辦理流程；b)因主觀原因?qū)е罗k理結(jié)果評價不滿意的，應(yīng)退回重辦。10運行管理10.1制度建設(shè)10.1.1健全日常管理制度體系，包括聯(lián)絡(luò)站工作職責、受理事項范圍及處理反饋、活動組織、接待等日常管理制度。10.1.2建立人大代表履職管理制度，包括但不限于人大代表學習制度、人大代表接待選民群眾制度、人大代表向選民述職制度、人大代表視察制度、人大代表履職評議制度、人大代表履職登記制度、人大代表履職檔案管理制度等。10.1.3建立健全承接人大和“一府兩院”履職業(yè)務(wù)進站的工作制度，建立國家機關(guān)工作人員進站制度。10.1.4建立健全民情民意收集分析處理的閉環(huán)管理制度。10.2.1線下開放時間應(yīng)相對固定，有條件的做到工作日開放；偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)實際情況，合理確定開放時間。10.2.2在聯(lián)絡(luò)站等醒目位置和基層單元應(yīng)用場景界面醒目位置公開線下開放時間。10.2.3組織代表每周接待選民一般不少于1次，每月組織代表集中學習交流、專題調(diào)研等不少于1次；根據(jù)年度工作計劃安排，組織好各類活動。10.2.4定期檢查設(shè)備，并記錄維護情況。10.2.5做好基層單元工作人員培訓。10.3人員保障8DB3310/T100—202310.3.1建立與基層單元運行模式相匹配的人員組織架構(gòu)體系。10.3.2配備與服務(wù)功能和規(guī)模相適應(yīng)的工作人員，設(shè)站長1名，有條件的可配備副