《縣域數字經濟發(fā)展評價指南》

中國通信企業(yè)協(xié)會團體標準

T/CAICI—20XX-XX

縣域數字經濟發(fā)展評價指南

EvaluationGuideofCountyDigitalEconomyDevelopment

（征求意見稿）

2021-XX-XX發(fā)布2021-XX-XX實施

中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布II

縣域數字經濟發(fā)展評價指南

1范圍

本標準給出了縣域數字經濟發(fā)展評價的基本原則、評價指標體系以及評價方法。

本標準適用于縣域數字經濟發(fā)展評價工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T4754-2017國民經濟行業(yè)分類

GB/T38667-2020信息技術大數據數據分類指南

GB/T32910.1-2017數據中心資源利用第1部分：術語

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1數字經濟digitaleconomy

數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要

載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟

活動。

3.2產業(yè)數字化industrydigitalization

產業(yè)數字化是指在新一代數字科技支撐和引領下，以數據為關鍵要素，以價值釋放為核

心，以數據賦能為主線，對產業(yè)鏈上下游的全要素數字化升級、轉型和再造的過程。

3.3數字產業(yè)化digitalindustrialization

數字產業(yè)化，即信息通信產業(yè)，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術服

務業(yè)、互聯(lián)網行業(yè)等。

3.4大數據bigdata

具有體量巨大、來源多樣、生成極快、且多變等特征，并且難以用傳統(tǒng)數據體系結構有

效處理的包含大量數據集的數據。

［GB/T35295-2017，定義2.1.1]

3.5數字化治理digitalgovernance

數字化治理包括但不限于多元治理，以“數字技術+治理”為典型特征的技管結合，以

及數字化公共服務等。

1

3.6數據中心datacenter

由計算機場地（機房），其他基礎設施、信息系統(tǒng)軟硬件、信息資源（數據）和人員及

相應的規(guī)章制度組成的實體。

[GB/T32910.1-2017]

4評價指標構建原則

4.1全面性和導向性原則

選取的指標具有代表性，并結合國家最新方針政策，如十四五規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃等，

盡可能地全面反映縣域數字經濟發(fā)展的各個方面。同時，縣域數字經濟評價指標應引導和促

進縣域數字經濟進程，推動各方面采取措施推動縣域數字經濟向縱深發(fā)展。

4.2特色及創(chuàng)新性性原則

指標不僅能夠反映縣域數字經濟的基本狀況，同時能夠對縣域數字經濟的發(fā)展特色及創(chuàng)

新性舉措進行測度。

4.3可比性原則

指標體系能反映縣域數字經濟發(fā)展水平，也可以進行不同時期縣域數字經濟水平的比

較，使得最終結果可以在橫向（各縣區(qū)）和縱向（各個時期）進行對比研究。

4.4可操作性原則

所設置的指標兼顧定量指標與定性指標。同時，指標數據較易獲取和操作。

5評價指標體系框架

評價縣域的數字經濟發(fā)展水平，應立足和突出縣域經濟發(fā)展的特色和實際，基于此，縣

域數字經濟發(fā)展評價指標的構建過程中構建了包括縣域數字經濟基礎設施及能力、產業(yè)數字

化、數字產業(yè)化、數字經濟發(fā)展動力及保障、縣域公共服務與治理數字化水平在內的共5個

一級指標。

鑒于中國縣域眾多，分布廣泛，不同縣域在發(fā)展數字經濟過程中存在較大差異性。因此，

該評估指標體系在上述5個基本一級指標的基礎上增加了動態(tài)加分項，用以評估縣域數字經

濟發(fā)展過程中的特色或創(chuàng)新性舉措。

縣域數字經濟評價指標見表1所示，評價指標解釋及計算見附錄A。

表1縣域縣域數字經濟評價指標

一級指標二級指標三級指標

移動電話基站覆蓋率

寬帶網絡覆蓋率

縣域網絡基礎能力

縣域數字經濟基礎設5G基站覆蓋率

（12%）

施及能力數字電視普及率

（20%）公益WLAN覆蓋率

數據資源管理設施大數據平臺覆蓋率

（8%）數據中心覆蓋率

2

數字經濟占比（5%）數字經濟占GDP比重

種植業(yè)數字化應用比例

畜牧業(yè)數字化應用比例

林業(yè)數字化應用比例

農業(yè)數漁業(yè)數字化應用比例

字化種植業(yè)數字化應用比例年增加值

畜牧業(yè)數字化應用比例年增加值

林業(yè)數字化應用比例年增加值

基于產

漁業(yè)數字化應用比例年增加值

業(yè)特色

智能制造企業(yè)占比

的產業(yè)

規(guī)模企業(yè)上云占比

數字化

數字經濟園區(qū)占比

（注：根

工業(yè)數數字經濟實驗室及博士后工作站占比

產業(yè)數字化據不同

字化智能制造企業(yè)占比年增加值

（50%）縣域的

規(guī)模企業(yè)上云比例年增加值

主導產

數字經濟園區(qū)占比年增加值

業(yè)不同，

數字經濟實驗室及博士后工作站占比年增加值

賦予其

電商服務站覆蓋率

主導產

電子商務額占GDP的比例

業(yè)較高

金融服務數字化應用比例

權重）

交通運輸數字化應用比例

服務業(yè)旅游數字化應用比例

數字化電商服務站覆蓋率年增加值

電子商務額占GDP比例年增加值

金融服務數字化應用比例年增加值

交通運輸數字化應用比例年增加值

旅游數字化應用比例年增加值

信息通信業(yè)占GDP比例

信息通信業(yè)（5%）

信息通信業(yè)占GDP比例年增加值

軟件和信息服務業(yè)軟件和信息服務業(yè)占GDP比例

(5%)軟件和信息服務業(yè)占GDP比例年增加值

數字產業(yè)化大數據產業(yè)占GDP比例

（15%）物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例

網絡及大數據產業(yè)人工智能產業(yè)占GDP比例

化（5%）大數據產業(yè)占GDP比例年增加值

物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例年增加值

人工智能產業(yè)占GDP比例年增加值

組織保障（1%）設立數字經濟領導組織機構

數字經濟發(fā)展動力及制定數字經濟總體規(guī)劃

保障政策規(guī)劃及扶持

制定數字經濟專項規(guī)劃

（10%）（2%）

制定數字經濟扶持政策

3

設立數字經濟專家智庫占比

數字經濟人力資源

制定數字經濟人才引進政策

（2%）

數字經濟人才引進流失率

數字經濟招商引資數字經濟項目招商引資額年增加比例

及投資水平

數字產業(yè)投資年增長比例

（2%）

戰(zhàn)略新興產業(yè)額占GDP比例

新基建和戰(zhàn)略新興新基建產業(yè)額占GDP比例

產業(yè)布局（2%）戰(zhàn)略新興產業(yè)額占GDP比例年增加比例

新基建產業(yè)額占GDP比例年增加比例

數字經濟生態(tài)環(huán)境數字經濟營商環(huán)境指數

（1%）數字經濟創(chuàng)新環(huán)境指數

數字民生醫(yī)療數字化應用覆蓋率

縣域公共服務與治理

（2%）教育數字化應用覆蓋率

數字化水平

數字政務及基層治

（5%）政務服務事項網辦率

理（3%）

6評價流程

縣域數字經濟評價主要程序包括數據收集、數據審核、綜合評分等程序。

6.1數據收集與審核

根據評價指標通過不同渠道采集數據。可量化指標主要通過經濟統(tǒng)計數據進行評分，無

統(tǒng)計數據的指標參考行業(yè)部門專項測評結果，難以量化的指標則通過專家評分結果進行評

估。數據采集完之后需要對數據質量進行審核，以達到評估要求。

6.2綜合評分

計算縣域數字經濟各評估指標得分，最后通過加總方式獲得縣域數字經濟總體得分水

平。其中，具體指標的評分包括可量化指標的評分以及不可量化指標的評分。對于可量化指

標的評分：根據數據進行排名，通過不同縣域類型進行采樣的方式，確定評分范圍，根據對

數據“無量綱化+相對評分”進行評分。對非量化指標的評分：通過專家評分的方式獲得評

估結果。

4

附錄A

（資料性附錄）

縣域數字經濟發(fā)展評價指標解釋及測算

1.移動電話基站覆蓋率。反映本地區(qū)移動基站覆蓋情況。移動電話基站覆蓋率=各運營

商移動基站數之和/行政區(qū)劃面積。覆蓋率數值即相應的得分值。

2.寬帶網絡覆蓋率。反映本地區(qū)寬帶覆蓋情況。寬帶網絡覆蓋率=縣域寬帶用戶/區(qū)域人

口。覆蓋率數值即相應的得分值。

3.5G基站覆蓋率。反映本地區(qū)5G基站建設情況。5G基站覆蓋率=5G基站數之和/行政

區(qū)劃面積。覆蓋率數值即相應的得分值。

4.數字電視普及率。反映本地區(qū)數字電視服務使用水平。

5.縣域數字電視普及率（含IPTV）=（縣域有線廣播電視入戶率+IPTV用戶數）÷總戶

數（公安）。普及率數值即相應的得分值。

6.公益WLAN覆蓋率。反應本地區(qū)公共區(qū)域數字網絡服務能力。公益WLAN覆蓋率=公

共場所WLAN建設數量/公共場所總數量。覆蓋率數值即相應的得分值。

7.大數據平臺覆蓋率。大數據平臺覆蓋率=本區(qū)域大數據平臺數量/常住人口總數。覆蓋

率數值即相應的得分值。

8.數據中心覆蓋率。數據中心覆蓋率=本區(qū)域數據中心數量/區(qū)域常住人口總數。覆蓋率

數值即相應的得分值。

9.數字經濟占比。數字經濟占比=數字經濟額/GDP總量。占比即相應的得分值。

10.種植業(yè)數字化應用比例。種植業(yè)數字化應用比例=種植業(yè)應用數字化技術的規(guī)模/種

植業(yè)總規(guī)模。應用比例即相應的得分值。

11.畜牧業(yè)數字化應用比例。畜牧業(yè)數字化應用比例=畜牧業(yè)應用數字化技術的規(guī)模/畜

牧業(yè)總規(guī)模。應用比例即相應的得分值。

12.林業(yè)數字化應用比例。林業(yè)數字化應用比例=林業(yè)應用數字化技術的規(guī)模/林業(yè)總規(guī)

模。應用比例即相應的得分值。

13.漁業(yè)數字化應用比例。林業(yè)數字化應用比例=漁業(yè)應用數字化技術的規(guī)模/漁業(yè)總規(guī)

模。應用比例即相應的得分值。

14.種植業(yè)數字化應用比例年增加值。種植業(yè)數字化應用比例年增加值=（今年種植業(yè)數

字化應用比例-去年種植業(yè)數字化應用比例）/去年種植業(yè)數字化應用比例。增加值即相應的

得分值。

畜牧業(yè)數字化應用比例年增加值。畜牧業(yè)數字化應用比例年增加值=（今年畜牧業(yè)數字

化應用比例-去年畜牧業(yè)數字化應用比例）/去年畜牧業(yè)數字化應用比例。增加值即相應的得

5

分值。

15.林業(yè)數字化應用比例年增加值。林業(yè)數字化應用比例年增加值=（今年林業(yè)數字化應

用比例-去年林業(yè)數字化應用比例）/去年林業(yè)數字化應用比例。增加值即相應的得分值。

16.漁業(yè)數字化應用比例年增加值。漁業(yè)數字化應用比例年增加值=（今年漁業(yè)數字化應

用比例-去年漁業(yè)數字化應用比例）/去年漁業(yè)數字化應用比例。增加值即相應的得分值。

17.智能制造企業(yè)占比。智能制造企業(yè)占比=區(qū)域智能制造企業(yè)總數/區(qū)域企業(yè)總數量。

占比即相應的得分值。

18.規(guī)模企業(yè)上云占比。規(guī)模企業(yè)上云占比=區(qū)域規(guī)模企業(yè)數量/規(guī)模企業(yè)總量。占比即

相應的得分值。

19.數字經濟園區(qū)占比。數字經濟園區(qū)占比=數字經濟園區(qū)數量/經濟園區(qū)總量。占比即

相應的得分值。

20.數字經濟實驗室及博士后工作站占比。數字經濟實驗室及博士后工作站占比=數字經

濟實驗室及博士后工作站數量/實驗室及博士后工作站總量。占比即相應的得分值。

21.智能制造企業(yè)占比年增加值。智能制造企業(yè)占比年增加值=（今年智能制造企業(yè)占比

-去年智能制造企業(yè)占比）/去年智能制造企業(yè)占比。增加值即相應的得分值。

22.規(guī)模企業(yè)上云占比增加值。規(guī)模企業(yè)上云占比增加值=（今年規(guī)模企業(yè)上云占比-去

年規(guī)模企業(yè)上云占比）/去年規(guī)模企業(yè)上云占比。增加值即相應的得分值。

23.數字經濟園區(qū)占比增加值。數字經濟園區(qū)占比增加值=（今年數字經濟園區(qū)占比-去

年數字經濟園區(qū)占比）/去年數字經濟園區(qū)占比。增加值即相應的得分值。

24.數字經濟實驗室及博士后工作站占比增加值。數字經濟實驗室及博士后工作站占比

增加值=（今年數字經濟實驗室及博士后工作站占比-去年數字經濟實驗室及博士后工作站占

比）/去年數字經濟實驗室及博士后工作站占比。增加值即相應的得分值。

25.電商服務站覆蓋率。電商服務站覆蓋率=電商服務站總數/區(qū)域人口總數。覆蓋率即

相應的得分值。

26.電子商務貿易額占GDP的比例。電子商務貿易額占GDP的比例=電子商務貿易額

/GDP。占比即相應的得分值。

27.金融服務數字化應用比例。金融服務數字化應用比例=金融服務數字化應用額/金融

服務總額。占比即相應的得分值。

28.交通運輸數字化應用比例。交通運輸數字化應用比例=交通運輸數字化應用規(guī)模/交

通運輸總規(guī)模。占比即相應的得分值。

29.旅游數字化應用比例。旅游數字化應用比例=旅游數字化規(guī)模/旅游業(yè)總規(guī)模。

30.電商服務站覆蓋率年增加值。電商服務站覆蓋率年增加值=（今年電商服務站覆蓋率

-去年電商服務站覆蓋率）/去年電商服務站覆蓋率。增加值即相應的得分值。

31.電子商務貿易額占GDP的比例年增加值。電子商務貿易額占GDP的比例年增加值=

6

（今年電子商務貿易額占GDP的比例-去年電子商務貿易額占GDP的比例）/去年電子商務

貿易額占GDP的比例。增加值即相應的得分值。

32.金融服務數字化應用比例年增加值。金融服務數字化應用比例年增加值=（今年金融

服務數字化應用比例-去年金融服務數字化應用比例）/去年金融服務數字化應用比例。增加

值即相應的得分值。

33.交通運輸數字化應用比例年增加值。交通運輸數字化應用比例年增加值=（今年交通

運輸數字化應用比例-去年交通運輸數字化應用比例）/去年交通運輸數字化應用比例。增加

值即相應的得分值。

34.旅游數字化應用比例年增加值。旅游數字化應用比例年增加值=（今年旅游數字化應

用比例-去年旅游數字化應用比例）/去年旅游數字化應用比例。增加值即相應的得分值。

35.信息通信業(yè)占GDP比例。信息通信業(yè)占GDP比例=信息通信業(yè)經濟額/GDP。占比

即相應的得分值。

36.信息通信業(yè)占GDP比例年增加值。信息通信業(yè)占GDP比例年增加值=（今年信息通

信業(yè)占GDP比例-去年信息通信業(yè)占GDP比例）/去年信息通信業(yè)占GDP比例。增加值即

相應的得分值。

37.軟件和信息服務業(yè)占GDP比例。軟件和信息服務業(yè)占GDP比例=軟件和信息服務業(yè)

經濟額/GDP。占比即相應的得分值。

38.軟件和信息服務業(yè)占GDP比例年增加值。軟件和信息服務業(yè)占GDP比例年增加值

=（今年軟件和信息服務業(yè)占GDP比例-去年軟件和信息服務業(yè)占GDP比例）/去年軟件和

信息服務業(yè)占GDP比例。增加值即相應的得分值。

39.大數據產業(yè)占GDP比例。大數據產業(yè)占GDP比例=大數據產業(yè)經濟額/GDP。占比

即相應的得分值。

40.物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例。物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例=物聯(lián)網產業(yè)經濟額/GDP。占比

即相應的得分值。

41.人工智能產業(yè)占GDP比例。人工智能產業(yè)占GDP比例=人工智能產業(yè)經濟額/GDP。

占比即相應的得分值。

42.大數據產業(yè)占GDP比例年增加值。大數據產業(yè)占GDP比例年增加值=（今年大數

據產業(yè)占GDP比例-去年大數據產業(yè)占GDP比例）/去年大數據產業(yè)占GDP比例。增加值

即相應的得分值。

43.物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例年增加值。物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例年增加值=（今年物聯(lián)

網產業(yè)占GDP比例-去年物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例）/去年物聯(lián)網產業(yè)占GDP比例。增加值

即相應的得分值。

44.人工智能產業(yè)占GDP比例年增加值。人工智能產業(yè)占GDP比例年增加值=（今年

人工智能產業(yè)占GDP比例-去年人工智能產業(yè)占GDP比例）/去年人工智能產業(yè)占GDP比

7

例。增加值即相應的得分值。

45.設立數字經濟領導組織機構。如果設立，則根據領導組織機構的完備程度給予相應

的60-100分，如果沒設立，則給予0分。

46.制定數字經濟總體規(guī)劃。如果制定數字經濟總體規(guī)劃，則根據制定數字經濟總體規(guī)

劃的完備程度及質量給予相應的60-100分，如果沒制定，則給予0分。

47.制定數字經濟專項規(guī)劃。如果制定數字經濟專項規(guī)劃，則根據制定數字經濟專項規(guī)

劃的完備程度及質量給予相應的60-100分，如果沒制定，則給予0分。

48.制定數字經濟扶持政策。如果制定數字經濟扶持政策，則根據數字經濟扶持政策的

完備程度及質量給予相應的60-100分，如果沒制定，則給予0分。

49.設立數字經濟專家智庫占比。數字經濟專家智庫占比=數字經濟專家智庫數量/專家

智庫總數。占比即相應的得分值。

50.制定數字經濟人才引