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文檔簡介
第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章
財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析《財(cái)政學(xué)》(第六版)第一節(jié)財(cái)政支出分類一、按財(cái)政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)
二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)
三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類――購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classificationbyeconomicfeatures)
四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)五、國際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)
《財(cái)政學(xué)》(第六版)
一、按財(cái)政功能分類
1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)2.社會(huì)文教費(fèi)3.國防費(fèi)4.行政管理費(fèi)5.其他支出
※優(yōu)點(diǎn):可以反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、國防建設(shè)的比例關(guān)系,有助于了解我國政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌和各個(gè)時(shí)期的主要工作。
例:中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的歷史變動(dòng)情況年份財(cái)政支出總額(億元)各類財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比重(%)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會(huì)文教支出國防支出行政管理支出其他支出19501960197019801985199019921993199519971998200020012001-200368.1654.1649.41212.71844.83452.23742.24642.36823.729233.5510798.1815886.518902.5865605.6825.570.460.555.348.544.843.139.5241.8539.538.7136.1834.2431.3311.113.28.016.422.121.425.9225.3825.7326.7427.1427.627.5826.9941.18.922.416.010.48.410.19.179.38.88.667.67.67.7119.34.84.96.29.312.012.3813.6614.614.7214.8217.4218.5818.762.91.04.23.77.57.98.512.268.4710.2410.6811.1911.9715.211978—2009年我國財(cái)政支出重要項(xiàng)目及其對(duì)比(單位:億元、%年份財(cái)政總支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)科教文衛(wèi)就業(yè)與社會(huì)保障支農(nóng)支出費(fèi)用比例費(fèi)用比例費(fèi)用比例費(fèi)用比例19781122.09718.9864.08112.6610.0418.911.6976.956.8619801228.83715.4658.22156.2612.7220.311.6582.126.6819852004.251127.5556.26316.7015.8031.151.55101.045.0419903083.591368.0144.36617.2920.0255.041.78221.767.1919956823.722855.7841.851467.0621.50115.461.69430.226.3019967937.553233.7840.741704.2521.47182.682.30510.076.4319979233.563647.3339.501903.5920.62328.423.56560.776.07199810798.184179.5138.712154.3819.95595.635.52626.025.80199913187.675061.4638.382408.0618.261197.449.08677.465505748.3636.182736.8817.231517.579.55766.894.83200118902.586472.5634.243361.0217.781987.4010.51917.964.86200222053.156673.7030.263979.0818.042636.2211.951102.705.00200324649.956912.0528.044505.5118.282655.9110.771134.864.60200428486.897933.2527.855143.6518.063116.0810.941693.795.95200533930.289316.9627.466104.1817.993698.8610.901792.405.28200640422.7310734.6326.567425.9818.374361.7810.792161.355.35200749781.3510429.6220.9511793.9623.695447.1610.943404.706.84200862592.6612149.9219.4114992.2023.956804.2910.874397.517.03200976299.9315034.2319.7018569.3224.347606.689.976720.418.81二、按財(cái)政支出是否取得等價(jià)補(bǔ)償分類(或按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類)購買性支出
指政府的支出將形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求的這類財(cái)政支出。主要包括各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出以及行政國防支出等。轉(zhuǎn)移性支出
指政府的支出不直接形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求,而僅僅是對(duì)企業(yè)或個(gè)人的單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財(cái)政支出。
主要包括社會(huì)保險(xiǎn)支出、撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)支出和債務(wù)利息支出?!镓?cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的意義:
(1)政府購買性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)財(cái)力分配產(chǎn)生直接影響,卻只能對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)發(fā)生間接的影響作用。(2)通過購買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束;通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟的。(3)購買性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。
★總之:這種分類有重要的經(jīng)濟(jì)分析價(jià)值,并能較為準(zhǔn)確地分析政府公共支出對(duì)社會(huì)總需求的影響,對(duì)政府通過一定的財(cái)政支出政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總供需的調(diào)節(jié)有重要作用。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)增長和就業(yè)作用機(jī)制:1.購買支出——總需求——經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加2.轉(zhuǎn)移支出——居民可支配收入——收入分配——消費(fèi)需求——總需求——經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加★購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)作用區(qū)別:
1.實(shí)效性不同,購買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加作用迅速,政策時(shí)滯短;轉(zhuǎn)移性支出作用減小慢,時(shí)滯較長。
2.政策力度不同。政府購買乘數(shù):單位購買性支出產(chǎn)生1/(1-邊際消費(fèi)傾向)倍經(jīng)濟(jì)總量增長;轉(zhuǎn)移支付乘數(shù):單位轉(zhuǎn)移支出產(chǎn)生:邊際消費(fèi)傾向/(1-邊際消費(fèi)傾向)倍經(jīng)濟(jì)總量增長。
劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的意義★思考:購買性支出和轉(zhuǎn)移支付這兩種財(cái)政支出形式的效率和公平程度分析
※購買性支出側(cè)重效率,轉(zhuǎn)移性支出側(cè)重公平;一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低較短購買性支出比重較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高階段轉(zhuǎn)移性支出比重較高?!敦?cái)政學(xué)》(第六版)兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重
類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家
合計(jì)100.0100.0
購買性支出45.261.5
其中:經(jīng)常性支出34.950.1
資本性支出10.311.4
轉(zhuǎn)移性支出41.022.5
其中:公債利息5.65.5
補(bǔ)助金35.417.0
其他13.816.0表3-5兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)《財(cái)政學(xué)》(第六版)《財(cái)政學(xué)》(第六版)我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢表3-6我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(單位:%)年份政策性補(bǔ)貼(價(jià)格補(bǔ)貼)企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《財(cái)政學(xué)》(第六版)三、按現(xiàn)行支出經(jīng)濟(jì)分類分類――經(jīng)常性支出和資本性支出經(jīng)常性支出是指維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出,主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。這種支出的特點(diǎn)是它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益。當(dāng)期支出——當(dāng)期消費(fèi)——經(jīng)常性基本消費(fèi)公共品——財(cái)政收入形式:稅收資本性支出是指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出,這種支出的明顯特點(diǎn)是:他們的消耗的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)。
當(dāng)期支出——下期消費(fèi)——投資性公共品——財(cái)政收入形式:債務(wù)收入★注:財(cái)政支出時(shí)間、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)對(duì)象和財(cái)政支出形式之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)(measurementsoffiscalactivities)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析(factorsinfluencedpublicexpenditurescope)《財(cái)政學(xué)》(第六版)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)(一)反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)(靜態(tài)指標(biāo))(二)反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)(動(dòng)態(tài)指標(biāo))
反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)1.財(cái)政支出增長率:2.財(cái)政支出增長彈性系數(shù):3.財(cái)政支出增長邊際傾向:美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg(系數(shù))MGP(%)總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(一)瓦格納法則(二)后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論述1.皮科克和威斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)理論
瓦格納法則的解釋
G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋瓦格納法則實(shí)際人均財(cái)政支出實(shí)際人均GDPGbGaYaYbOabG公共支出不斷增長的原因有政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。
政治因素:工業(yè)化—市場擴(kuò)張——人際關(guān)系復(fù)雜—對(duì)法律契約需求增加—治安法律服務(wù)增加—國家活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大;
經(jīng)濟(jì)因素:工業(yè)化、城市人均收入的提高導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大
主要內(nèi)容:(1)市場失靈的存在需要政府活動(dòng)干預(yù);(2)城市化和高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象要求政府干預(yù)(3)教育、娛樂、文化、保健等高收入需求彈性產(chǎn)品需求增加要求政府干預(yù)。
主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢
圖3-3主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(%)
(二)梯度漸進(jìn)增長理論(或“替代—規(guī)模效應(yīng)理論”,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼提出)
內(nèi)在因素:“租稅容忍水平”決定財(cái)政支出(收入)/GDP比重相對(duì)穩(wěn)定,但財(cái)政支出絕對(duì)額增加;外在因素是影響政府財(cái)政支出增長的重要方面,導(dǎo)致財(cái)政支出占GDP比重提高。
在正常情況下,財(cái)政支出(絕對(duì)規(guī)模)呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢,但財(cái)政支出占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定;當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“激變”時(shí)(如國家經(jīng)受戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、特大自然災(zāi)害時(shí)),財(cái)政支出會(huì)急劇上升(絕對(duì)規(guī)模),財(cái)政支出占GDP比重上升;經(jīng)過“激變”期后,財(cái)政支出水平一般不會(huì)再回到原來的水平?!镒ⅲ哼x民和政府對(duì)財(cái)政收入和支出的不同行為模式不同。即“政府愿意多花錢,人們不愿多納稅,因此政府必須注意其公民的意愿?!?/p>
三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(一)我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征(二)我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢
圖3-5我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(%)1978-2010中國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢財(cái)政支出增長率與財(cái)政支出占GDP比重(二)我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化的原因分析
(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,“低工資,高就業(yè)”,個(gè)人收入比重低;國有企業(yè)利潤折舊全部上交國家,國家財(cái)政收入比重高。(2)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中,對(duì)企業(yè)“放權(quán)讓利”導(dǎo)致財(cái)政收入增長慢于GDP增長,財(cái)政支出增長也相應(yīng)慢于GDP增長?!镎_認(rèn)識(shí)財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡中,政府職能轉(zhuǎn)變,比重下降具有合理性;轉(zhuǎn)軌完成后下降趨勢應(yīng)該停止并適當(dāng)上升(原因分析)中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向
年份Eg(系數(shù))MGP(%)年份Eg(系數(shù))MCP(%)197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.681.011.493.254.651.931.811.720.920.881.267119812174064282930172023第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出影響因素及合理規(guī)模的選擇(一)影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素(二)影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素(三)政治決策程序(一)影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素:
1.經(jīng)濟(jì)性因素:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、中長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策。
2.政治性因素:政局穩(wěn)定程度、政治體制和行政效率、政府干預(yù)政策(法律行政手段和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)具有不同的資源配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng),從而對(duì)財(cái)政支出規(guī)模影響不同)。
3.社會(huì)性因素:人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)化等。(二)影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素(略)(三)政治決策程序第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展的學(xué)說二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路
(一)發(fā)展階段增長論(也稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出增長理論,R.A.馬斯格雷夫和羅斯托的重要研究成果)(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,政府公共投資在社會(huì)總投資中占有較大的比重。(2)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期,公共積累支出在整個(gè)社會(huì)總積累中所占比重會(huì)下降。(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段,教育、保健、福利等公共消費(fèi)支出增加。美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢
圖3-4美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(%)(二)內(nèi)生增長理論1.新古典增長理論的局限2.以羅默、盧卡斯為代表的內(nèi)生增長理論3.新增長理論的啟示:
生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)是一國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和動(dòng)力,這些因素具有公共品的屬性,屬于財(cái)政政策的變量范圍。二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路(一)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷程1.改革開放之初基本建設(shè)支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降2.市場經(jīng)濟(jì)改革中政府從競爭性領(lǐng)域大量推出3.科學(xué)發(fā)展觀背景下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化★從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程可以看出,我國財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重降低了,社會(huì)管理職能方面的財(cái)政支出比重提高了。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖圖3-6我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖(%)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%我國2010年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)圖★我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重
時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)
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