財政學(xué)：第15章 財政政策

第十五章財政政策

本章內(nèi)容第一節(jié)財政政策概述第二節(jié)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)第三節(jié)財政政策和貨幣政策的配合第四節(jié)我國財政政策的實踐和經(jīng)驗第一節(jié)財政政策概述一、什么是財政政策一般來說，財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。財政政策是一國經(jīng)濟政策的重要組成部分。就我國而言，財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種不同的經(jīng)濟體制下，它的內(nèi)容和作用過程是大不相同的。二、財政政策主體政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是各級政府，主要是中央政府。各級政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有關(guān)鍵作用。三、財政政策目標它是指財政政策所要實現(xiàn)的期望值。通?；矩斦呤侵敢粋€在較長時期內(nèi)發(fā)揮作用的財政政策，也稱長期性財政政策。一般性財政政策是指在一個特定時期內(nèi)發(fā)揮作用的政策，也稱中短期財政政策。一般性財政政策的目標主要有：（一）經(jīng)濟的適度增長（二）物價水平的基本穩(wěn)定（三）提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會（四）收入的合理分配（五）社會生活質(zhì)量的逐步提高四、財政政策工具（一）稅收（二）公共支出（三）政府投資（四）國債國債的調(diào)節(jié)作用，主要體現(xiàn)為三種效應(yīng)：1.“排擠效應(yīng)”2.“貨幣效應(yīng)”3.“收入效應(yīng)”五、財政政策的類型（一）根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，財政政策可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策1.自動穩(wěn)定的財政政策是指這種政策本身具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，能夠根據(jù)經(jīng)濟波動情況，無須借助外力而自動地發(fā)揮作用。其自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是稅收的自動穩(wěn)定效應(yīng)；二是公共支出的自動穩(wěn)定效應(yīng)。2.相機抉擇的財政政策這種政策本身不具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，需要借助外力才能對經(jīng)濟產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。具體包括：汲水政策和補償政策。（二）根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能，財政政策可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策1.擴張性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來增加和刺激社會的總需求，在需求不足時，通過擴張財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。這種政策的載體主要是增加財政支出和減少稅收。2.緊縮性財政政策是指通過財政收支規(guī)模的變動來減少和抑制總需求，在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡。實施緊縮性財政政策的手段主要是減少財政支出和增加稅收。減少支出可以降低政府的消費需求和投資需求，增加稅收可以減少民間的可支配收入，降低民間消費需求和投資需求。3.中性財政政策是指財政收支活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。第二節(jié)財政政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)一、財政政策的傳導(dǎo)機制財政政策傳導(dǎo)機制是指財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體的相互作用而形成的一個有機聯(lián)系的整體。財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上就是財政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕俗兞浚ㄆ谕担┑膹?fù)雜過程。財政政策主要通過收入分配、貨幣供應(yīng)與價格等媒介體將財政政策工具的作用傳導(dǎo)出去。財政政策工具變量的改變主要是通過引起上述媒介體中間變量的改變來達到預(yù)期目標。（一）財政政策工具與收入分配（二）財政政策工具與貨幣供給（三）財政政策工具與價格的關(guān)系二、財政政策效應(yīng)財政政策效應(yīng)即財政政策作用的結(jié)果，政策是否有效主要看政策執(zhí)行的結(jié)果。一般說來，政策實施能達到預(yù)期的目標即為有效；反之，則為效果不佳或無效。政府為推行某項政策所付出的研究費用、執(zhí)行費用和補償費用構(gòu)成了該項政策的“成本”，而某項政策實施所產(chǎn)生的積極作用則可視為該項政策的“效益”。這樣，對政策有效性評價可以通過政策成本與政策效益的對比分析來進行。三、財政政策乘數(shù)根據(jù)P410推導(dǎo)的公式，可分別對T，G求導(dǎo)數(shù)，得出：1.稅收乘數(shù)2.購買性支出乘數(shù)3.平衡預(yù)算乘數(shù)第三節(jié)財政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策簡介所謂貨幣政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)量的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策主要是借助于貨幣政策手段，即貨幣政策工具來發(fā)揮作用的，目前我國中央銀行的貨幣政策手段主要有：（1）中央銀行對各商業(yè)銀行發(fā)放的貸款（2）存款準備金制度（3）利率（4）公開市場操作二、財政政策與貨幣政策相互配合的必要性（一）兩者的作用機制不同（二）兩者的作用方向不同（三）兩者在擴張和緊縮需求方面的作用不同三、不同的政策組合（一）松的財政政策與松的貨幣政策，即所謂“雙松”政策（二）緊的財政政策與緊的的貨幣政策，即所謂“雙緊”政策（三）緊的財政政策和松的貨幣政策（四）松的財政政策與緊的貨幣政策四、財政政策和貨幣政策的相對效力（一）財政政策的效力如P417圖15-2所示，財政政策的效力和IS曲線與LM曲線的形狀有很大的關(guān)系。當(dāng)IS曲線比較陡峭，或者LM曲線比較平緩時，財政政策的效力比較強。相反，如果IS曲線比較平緩，或者LM曲線比較陡峭，財政政策的效力就比較弱。（二）貨幣政策的效力如P418圖15-3所示，貨幣政策的效力也與IS曲線和LM曲線的形狀關(guān)系很大。如果IS曲線較為平緩，或LM曲線較為陡峭，貨幣政策的效力就強；如果IS曲線較為陡峭或LM曲線較為平緩，貨幣政策的效力就弱。五、財政政策與貨幣政策的時滯（一）相機抉擇財政政策的時滯對相機抉擇的財政政策來說，財政政策的實施一般會存在下列五種時滯：依次為認識時滯、行政時滯、決策時滯、執(zhí)行時滯和效果時滯。其中，前兩種為內(nèi)在時滯，后三種為外在時滯。見P419圖15-4所示。（二）財政政策與貨幣政策的時滯比較見P420.第四節(jié)我國財政政策的實踐和經(jīng)驗一、1997年以前的財政政策由于這一時期的宏觀調(diào)控一直處于一種“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死再放”的狀態(tài)，因而這一時期的財政政策目標，是在擴張與緊縮之間不斷調(diào)整，但基本趨向是以減稅讓利為代表的擴張政策，并且有一段時間，財政政策與貨幣政策之間執(zhí)行的是“雙松”的政策組合。二、積極的財政政策積極財政政策的政策要點：（1）是以增加支出為主的擴張性政策；（2）增發(fā)國債是積極財政政策的主要措施，也是啟動措施，增發(fā)國債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）沒有實行擴張性財政政策慣用的減稅政策，同時加強稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重；（4）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加的收入主要用于教育、科技、社會保障和提高公教人員工資等公共需要；（5）實行緊中有松的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財政政策相配合，保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。三、穩(wěn)健的財政政策我國政府決定從2005年開始由積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策，即所謂政策轉(zhuǎn)型。其內(nèi)涵主要有：（1）基本維持現(xiàn)有規(guī)模的財政赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；（2）積極增加財政收入，合理調(diào)整增長速度，增強市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強管理，提高效率；（4）推動深化改革，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。四、我國財政政策實施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗1.對政治經(jīng)濟形勢準確判斷，及時轉(zhuǎn)換政策目標2.在政策操作上，突出主要政策目標，兼顧協(xié)同目標，促進社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展3.在實施過程中必須審慎操作4.實行增加政府支出的擴張性政策，而不是實行減稅政策5.財政政策與貨幣政策的恰當(dāng)配合課堂討論：1