中國古代官吏制度

中國古代官吏制度

中國古代官制發(fā)展概述一、（一）夏商周時期的官制夏朝官制1.夏朝是中國歷史上的第一個奴隸制王朝，它的最高統(tǒng)治者是“王”，其下設(shè)有各種職官。夏朝時期國家規(guī)模較小，機(jī)構(gòu)也簡單，沒有明確的分工。國王是夏朝的最高統(tǒng)治者，集軍政大權(quán)于一身。其下屬的軍隊(duì)、官吏和監(jiān)獄等，是維系國家政權(quán)的支柱。正是夏代掌管具體事務(wù)的官吏之通稱。夏朝設(shè)置太史令，太史令終古以諫桀無效而奔商聞名于世。夏王還臨時委任臣屬執(zhí)行專門的使命，猶如后世之欽差大臣。商朝官制2.商朝的國家政體是以商王為核心的家族制度，輔之以其他聯(lián)盟部族、臣服部族首領(lǐng)等。這個政體的中堅(jiān)分子是商王的親族。在這個時期，國家事務(wù)與商王的私人事務(wù)是難以嚴(yán)格區(qū)分的。商朝的官僚體系大致可以分為所謂的內(nèi)廷官和外廷官，而這些官員都是中央官員。商王的內(nèi)廷官主要有宰、臣兩類。這些官員主要處理商王的私人事務(wù)，包括其私人領(lǐng)地及王官內(nèi)部的管理等。西周官制3.西周的最高官職是太師、太傅、太保（是為三公），其下分設(shè)六卿、五官等。三公之類的官職是授予位高爵尊的諸侯的，諸侯們在出任周朝大臣的時候要治理自己的國家。通常執(zhí)掌中央權(quán)力的是太宰，太宰本來是王室的家庭事務(wù)總管，因親近統(tǒng)治者，所以從夏商以來其地位一直處于上升的趨勢中，在西周可以說達(dá)到了頂點(diǎn)。周行分封制，王京周圍大約千里范圍之內(nèi)的地區(qū)屬于周天子直轄的地區(qū)，其他地區(qū)分封給周天子的親族、功臣、臣服的前朝諸侯及蠻荒地區(qū)的地方首領(lǐng)。主要的諸侯都是周天子的親族。諸侯在自己的封國內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)，并分封自己的親族、家臣為卿大夫。卿大夫擁有世襲采邑。（二）秦漢時期的官制秦漢時期是中國古代官制走向定型的主要時期，無論是中央、地方官制還是軍事官制，都基本形成了。中央的三公九卿制與地方的郡縣制成為主要形式，它們共同服務(wù)于中央集權(quán)和君主專制的封建統(tǒng)治秩序，在千百年的不斷改進(jìn)中逐漸成為中國封建統(tǒng)治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從中央官制上來說，秦漢主要確立了君主專制的中央集權(quán)制度，皇帝一人是全國的最高首領(lǐng)。地方官制上，秦國統(tǒng)一六國以后，實(shí)行郡縣二級制，在全國設(shè)三十六郡，后擴(kuò)至四十余郡，郡有郡守（漢景帝以后改為太守）、郡尉、監(jiān)御史，分管一郡之政治、軍事與監(jiān)察等實(shí)務(wù)。（三）三國時期的官制

三國時期的職官制度基本上沿襲了漢代的官制，同時也有一些變化。這時期，曹魏的官制比較系統(tǒng)，完備。中央官制上，東漢末年設(shè)置丞相，由曹操充任，總領(lǐng)百官，主持朝政這時，丞相府內(nèi)分曹治事，這是內(nèi)廷尚書臺列曹治事移至外朝的開始。地方官制上，各國的地方行政建制基本上是州、郡、縣三級。魏在各州設(shè)刺史，或稱州牧，為州的最高行政長官。州刺史往往被加上“使持節(jié)督某州軍事”“假持節(jié)都督某州軍事”等銜，從而又掌握一定的兵權(quán)。（四）兩晉南北朝時期的官制中央官制上，自西晉至南朝，或設(shè)丞相，或設(shè)司徒，廢置不一，但若要總攬朝政大權(quán)，必須加有“錄尚書事”的頭銜才行，否則只是贈官，并無實(shí)權(quán)。由于三省權(quán)力的擴(kuò)大，原秦漢以來的九卿職權(quán)多被侵奪，到了魏晉南北朝時期，九卿的職權(quán)已有很大變化，有的只徒具虛名，有的則從中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)一落而成為某一方面的具體服務(wù)機(jī)構(gòu)了。地方官制上，這時期無論南北，地方都是州、郡、縣三級制度，州是最高一級的地方行政區(qū)劃，行政長官為刺史，下設(shè)別駕、諸曹從事等。國都所在州的長官，一般稱為牧。（五）隋唐五代時期的官制隋唐五代時期也是中國古代官制走向成熟的時期，兩晉時期發(fā)端的三省六部之制已在此時確立下來，成為后世中央官制的主要形式。根據(jù)《唐六典》的記載，隋唐時期中央也設(shè)“三公”和“三師”。“三公”為太尉、司徒、司空，是“論道之官”；“三師”為太師、太傅、太保，是“訓(xùn)導(dǎo)之官”。隋代設(shè)尚書省，掌管一切政令，并置尚書令、左右仆射及吏部、禮部、兵部、都官、度支、工部等六曹（部）尚書，合稱“八座”。在地方官制上，隋代與唐代也有很大的相似性。隋初曾設(shè)州、郡、縣三級，開皇三年廢郡，煬帝時改州為郡。設(shè)州時長官為刺史，設(shè)郡時，長官則為太守。

唐代也曾在邊地及軍事要地設(shè)都督府，有上、中、下之別，均設(shè)有都督、長史、司馬等官；并在少數(shù)民族及邊疆地區(qū)設(shè)過六個都護(hù)府，其中以大都護(hù)為長官，多由親王擔(dān)任，而主政者往往是副大都護(hù)。貞觀年間，唐代曾劃分全國為十“道”作為大監(jiān)察區(qū)，開元年間分為十五道。每道設(shè)巡察使，或按察使、采訪使等官，而在邊防地區(qū)，則是節(jié)度使的早期稱呼。唐玄宗時期，又在邊境諸州設(shè)置了八個節(jié)度使，統(tǒng)轄邊疆軍隊(duì)?！鞍彩分畞y”之后，節(jié)度使遍布各地，大權(quán)總攬，導(dǎo)致中晚唐深受藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的影響。（六）宋元時期的官制

宋代為防止唐末宦官專權(quán)局面重新出現(xiàn)，將中樞政權(quán)集中于宰執(zhí)，“宰”為宰相，“執(zhí)”為執(zhí)政。宋代地方官制分為路、州、縣三級。北宋初，劃分全國為十五路；神宗元豐年間，定為二十三路，加上京畿為二十四個大政區(qū)。宣和四年（1122年）分為二十六路。元代官制在其入主中原之后始臻完備。其中央官制只有中書省，不常設(shè)尚書省和門下省。中書令往往由太子兼任。（七）明清時期的官制明初，朱元璋對中央官制做了較大的調(diào)整。廢秦漢以來的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制。監(jiān)察方面改漢以來的御史臺為都察院，軍事上改大都督府為五軍都督府。提高六部地位，六部直接向皇帝負(fù)責(zé)，并建立龐大的宦官機(jī)構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織。其中尤以廢丞相設(shè)內(nèi)閣為政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容。內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成，分首輔、次輔和群輔。其職責(zé)主要為“票擬”，即代擬詔書，批答奏折。永樂以后，內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事，掌實(shí)權(quán)。內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書變?yōu)槿珖姓袠小?/p>

由滿洲貴族建立的清王朝，初由八旗旗主和議政王大臣會議共同議政。雍正年間，西北用兵頻繁，為及時商議軍務(wù)，設(shè)軍需房，后改稱“辦理軍機(jī)處”，簡稱“軍機(jī)處”，軍機(jī)處是清代皇帝直接指揮下的最高軍政決策機(jī)構(gòu)，始為臨時機(jī)構(gòu)，后不僅取代議政王大臣會議，且權(quán)力擴(kuò)大，成為由皇帝直接控制下處理全國軍政事務(wù)的中樞輔政部門。其特點(diǎn)為：辦事效率高、速度快和保密。清六部職權(quán)縮小，已不是行政管理中樞，不能對下直接發(fā)布政令。

中國古代官制的特點(diǎn)及影響二、（一）君權(quán)至上中國古代官制的基礎(chǔ)和內(nèi)核是以對帝王的崇拜和無條件服從為依據(jù)的，古代官制的一切變動都以維護(hù)君主專制為目標(biāo)。自顓頊以來，“為民師而命以民事”就成為我國古代設(shè)官立職的基本要求。官員一職，即意味著是協(xié)助皇帝管理國家的一種形式。在全國范圍內(nèi)，君主只有一個，“天無二日，民無二主”，國家與百姓的命運(yùn)系于皇帝一人。從秦始皇的“天下之事無小大皆決于上”，到清代康熙皇帝的“今大小事務(wù)，皆朕一人親理，無可旁貸。若將要務(wù)分任于他人，則斷不可行。所以無論巨細(xì)，朕心躬自斷制”，看得出來，皇帝一人獨(dú)攬大權(quán)的愿望從未消止，而是越來越強(qiáng)。（二）文官政府的形成

文官政府是我國古代官制中的另一個重要特點(diǎn)，國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)和對人民的管理主要依賴于一個龐大的文官政府，這對中國古代的政治文化有著極為關(guān)鍵的影響。所謂文官，是與武官相對而言的，指的是以知識分子作為從政人員的基本來源?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”，一般特指的是以儒者出身的官員。這個文官體制的形成是為了滿足“大一統(tǒng)”的思想統(tǒng)治需要。這對于克服地方分裂、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一有著非常重要的意義。（三）宗法制度下的血親原則

宗法制是中國古代政治制度的基礎(chǔ)，在官制的組織原則上，也體現(xiàn)出了鮮明的宗法制度下的血親原則的特點(diǎn)，即以血緣和近親關(guān)系為紐帶來分封官位。在分封體制下，天子不僅是天下的大宗主，也是政治上的最高統(tǒng)帥，他是宗統(tǒng)與君統(tǒng)的合一。天子以自己為中心，根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，將親、富、貴三者結(jié)合起來，形成了一個官僚統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)在一定程度上維護(hù)了皇權(quán)的穩(wěn)定，但在某些歷史階段，也是造成混亂的元兇，如漢初的七國之亂、西晉的八王之亂等。（四）官本位的政治文化從某種程度上說，中國古代嚴(yán)密成熟的官吏制度是造成傳統(tǒng)文化中官本位思想的重要原因。在這樣一套設(shè)計(jì)周密的職官體制之下，整個社會的各個階層都被納入國家的政治體制之中，