政府采購項目流程與規(guī)范管理辦法

采購項目流程與規(guī)范管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15241第一章總則 162751.1目的與依據(jù) 1235741.2適用范圍 131481.3基本原則 211143第二章采購預(yù)算與計劃 272102.1采購預(yù)算編制 213992.2采購計劃制定 225955第三章采購方式與程序 2189033.1公開招標 2186223.2邀請招標 3236633.3競爭性談判 3288283.4單一來源采購 312863.5詢價 422759第四章采購需求與文件編制 4240874.1采購需求確定 4285434.2采購文件編制 411787第五章評審與中標 4227975.1評審委員會組建 4100515.2評審程序與方法 513755.3中標結(jié)果確定 511645第六章合同簽訂與履行 5224636.1合同簽訂 5295286.2合同履行與驗收 52784第七章監(jiān)督與檢查 664037.1內(nèi)部監(jiān)督 6300387.2外部監(jiān)督 632093第八章違規(guī)處理與法律責任 6150318.1違規(guī)行為認定 6156278.2處理措施與法律責任 6第一章總則1.1目的與依據(jù)為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確采購的目標、原則和程序，保證采購活動的公平、公正、公開和透明。1.2適用范圍本辦法適用于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。涉及國家安全和秘密的采購項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。公開透明原則要求采購的信息應(yīng)當公開，采購過程應(yīng)當接受社會監(jiān)督；公平競爭原則要求為供應(yīng)商提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理的條件排斥潛在供應(yīng)商；公正原則要求采購活動的程序和結(jié)果應(yīng)當公正，評審委員會應(yīng)當按照規(guī)定的程序和標準進行評審；誠實信用原則要求采購當事人應(yīng)當誠實守信，不得提供虛假材料，不得惡意串通。第二章采購預(yù)算與計劃2.1采購預(yù)算編制采購單位應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)，結(jié)合財政部門的預(yù)算編制要求，合理確定采購項目的預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。在編制采購預(yù)算時，應(yīng)當充分考慮市場價格因素，保證預(yù)算的合理性和準確性。采購預(yù)算經(jīng)財政部門批準后，作為采購項目的資金控制依據(jù)，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準。2.2采購計劃制定采購單位應(yīng)當根據(jù)批準的采購預(yù)算，制定采購計劃。采購計劃應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容。采購計劃應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門批準后，報同級財政部門備案。采購單位應(yīng)當嚴格按照采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購計劃。如因特殊情況需要變更采購計劃的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門批準后，報同級財政部門備案。第三章采購方式與程序3.1公開招標公開招標是采購的主要方式。采購人應(yīng)當按照規(guī)定的程序，通過指定的媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。招標公告應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標人的資格條件、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.2邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)主持，邀請所有被邀請的供應(yīng)商參加。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.3競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。采購人應(yīng)當成立談判小組，與符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。3.4單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人應(yīng)當在采購活動開始前，將采購項目信息和擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址在省級以上財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿后，無異議的，采購人可以向擬定的唯一供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書，按照單一來源采購方式進行采購。3.5詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。采購人應(yīng)當成立詢價小組，向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、報價截止時間等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當按照詢價通知書的要求一次報出不得更改的價格。詢價小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。第四章采購需求與文件編制4.1采購需求確定采購單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，確定采購項目的需求。采購需求應(yīng)當明確采購項目的功能、功能、質(zhì)量、安全、服務(wù)等要求，以及技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、交付時間、地點等內(nèi)容。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、國家政策和強制性標準的要求，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購單位應(yīng)當對采購需求進行市場調(diào)研和論證，充分聽取供應(yīng)商和專家的意見，保證采購需求的合理性和科學性。4.2采購文件編制采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、采購方式、投標人的資格條件、投標文件的編制要求、投標截止時間和開標時間、評標方法和標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當內(nèi)容完整、表述準確、邏輯嚴密，不得存在歧義或者模糊不清的內(nèi)容。采購文件應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門批準后，方可發(fā)布。第五章評審與中標5.1評審委員會組建采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法組建評審委員會。評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評審專家應(yīng)當從省級以上人民財政部門設(shè)立的采購評審專家?guī)熘须S機抽取。特殊情況下，經(jīng)省級以上人民財政部門同意，可以由采購人自行選定評審專家。評審委員會成員名單在評審結(jié)果確定前應(yīng)當保密。5.2評審程序與方法評審委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評審程序和方法，對投標文件進行評審。評審程序包括初步評審和詳細評審。初步評審主要審查投標文件的符合性，包括投標文件的完整性、密封性、簽字蓋章等內(nèi)容。詳細評審主要審查投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，包括投標報價、技術(shù)方案、商務(wù)條款等內(nèi)容。評審方法包括綜合評分法、最低評標價法等。評審委員會應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，選擇合適的評審方法。評審委員會應(yīng)當獨立進行評審，不受任何單位和個人的干涉。評審過程中，評審委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德和評審紀律。5.3中標結(jié)果確定評審委員會應(yīng)當根據(jù)評審結(jié)果，確定中標候選人。中標候選人應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的資格條件和實質(zhì)性要求，且綜合評分最高或者投標報價最低。采購人應(yīng)當在中標候選人中確定中標人。采購人應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的中標候選人順序確定中標人。中標人確定后，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當在指定的媒體上發(fā)布中標公告，同時向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書對采購人和中標人具有法律效力。第六章合同簽訂與履行6.1合同簽訂采購人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和中標人的投標文件訂立書面合同。采購人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、價格、交付時間、地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式、違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，采購人應(yīng)當將合同副本報同級財政部門備案。6.2合同履行與驗收采購人應(yīng)當按照合同約定，及時向中標人支付貨款。中標人應(yīng)當按照合同約定，按時交付貨物、工程或者服務(wù)。采購人應(yīng)當組織對采購項目進行驗收。驗收應(yīng)當按照合同約定的驗收標準和方法進行。驗收合格的，采購人應(yīng)當出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應(yīng)當要求中標人限期整改，直至驗收合格。中標人應(yīng)當按照采購人的要求，及時進行整改。整改后仍不合格的，采購人可以按照合同約定追究中標人的違約責任。第七章監(jiān)督與檢查7.1內(nèi)部監(jiān)督采購人應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當包括對采購預(yù)算編制、采購計劃制定、采購方式選擇、采購文件編制、評審過程、合同簽訂與履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購人應(yīng)當定期對內(nèi)部監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估，發(fā)覺問題及時整改。7.2外部監(jiān)督財政部門應(yīng)當依法對采購活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，采購程序是否合法，采購文件是否完整、準確，評審過程是否公正，合同簽訂與履行是否符合規(guī)定等。財政部門可以采取書面審查、實地檢查、抽樣檢查等方式進行監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)覺的問題，財政部門應(yīng)當依法進行處理。第八章違規(guī)處理與法律責任8.1違規(guī)行為認定采購活動中，采購當事人存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三