應(yīng)對(duì)全球教育治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化探析

摘要：隨著綜合國(guó)力的顯著提升，中國(guó)積極參與全球教育治理，在多邊教育合作、國(guó)際教育援助等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但因國(guó)際環(huán)境的多變及自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不足，中國(guó)參與全球教育治理也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確把握全方位參與全球教育治理的路徑優(yōu)化，在公共產(chǎn)品供給、專業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際教育規(guī)則制定等方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球教育治理體系。關(guān)鍵詞：中國(guó)；全球教育治理；“一帶一路”；教育命運(yùn)共同體一、引言當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球化正處于新的深度調(diào)整階段，全球治理變革與國(guó)際秩序重塑日益緊迫。在新時(shí)代背景下，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅要成為全球責(zé)任的承擔(dān)者和新型全球化的推動(dòng)者，還要成為全球治理的參與者和引領(lǐng)者。全球教育治理是全球治理的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。積極參與全球教育治理，完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)本國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，不僅是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的價(jià)值擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然途徑。二、全球教育治理的理論內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革調(diào)整，越來(lái)越多的全球性問(wèn)題需要通過(guò)各國(guó)政府間的協(xié)商與合作進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，全球治理應(yīng)運(yùn)而生。全球教育治理與全球環(huán)境治理、全球安全治理、全球經(jīng)濟(jì)治理等議題一樣，是全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（一）全球教育治理的概念界定全球教育治理產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蛟谟谌蚪逃|(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估、學(xué)歷學(xué)位國(guó)際互認(rèn)等需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各主權(quán)國(guó)家需要就教育合作交流問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話并達(dá)成共識(shí)，全球教育不平等、發(fā)展不均衡等問(wèn)題需要各國(guó)政府和國(guó)際組織等多個(gè)行為體進(jìn)行磋商并提供解決方案等。對(duì)于什么是“全球教育治理”，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在界定“全球治理”這一概念的基礎(chǔ)上給出了不同答案。通常來(lái)說(shuō)，全球治理是指各國(guó)政府、國(guó)際組織、各國(guó)公民為最大限度地增加共同利益而進(jìn)行民主協(xié)商與合作，并通過(guò)具有約束力的規(guī)則和制度解決全球性問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序[1]。參考全球治理的核心要義，全球教育治理則是指主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、教育機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等各類行為主體，通過(guò)正式的制度和非正式的安排，運(yùn)用參與、對(duì)話、協(xié)商、談判等形式，在自愿、平等、互利的前提下，共同管理國(guó)際教育公共事務(wù)，應(yīng)對(duì)共同面臨的教育挑戰(zhàn)，達(dá)到全球范圍內(nèi)好的治理效果[2]。（二）全球教育治理的基本內(nèi)涵一般認(rèn)為，全球治理包含5個(gè)核心問(wèn)題，即為何治理？如何治理？誰(shuí)來(lái)治理？治理什么？治理得怎樣？這5個(gè)問(wèn)題進(jìn)而引申出全球治理的5個(gè)基本要素，包括治理價(jià)值、治理工具、治理主體、治理對(duì)象及治理效果。就全球教育治理而言，治理的價(jià)值在于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的教育公平和教育質(zhì)量，保障全球社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；治理的工具主要是具有約束力的普遍規(guī)范，涉及跨國(guó)教育的原則、規(guī)則、規(guī)范、程序、政策、協(xié)議、公約等；治理的主體包括制定和實(shí)施全球教育規(guī)則的組織機(jī)構(gòu)和行為主體，如各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織、高校、跨國(guó)公司等；治理的對(duì)象是非一國(guó)政府所能解決的跨國(guó)教育問(wèn)題，如全球高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、跨國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估、對(duì)外教育援助等；治理的效果涉及對(duì)全球教育治理績(jī)效的評(píng)估，如是否推動(dòng)全球教育事業(yè)的發(fā)展，是否推動(dòng)全球教育公平和質(zhì)量的提高等。（三）全球教育治理的主體特征在全球教育治理的5個(gè)基本要素中，需要特別關(guān)注的是治理主體問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，全球教育治理的參與主體大體上可以分為4類，包括主權(quán)國(guó)家及其政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、非政府組織及參與全球教育事務(wù)的其他組織和機(jī)構(gòu)，如跨國(guó)公司、智庫(kù)和大眾媒體等[3]。教育問(wèn)題首先是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)問(wèn)題，因此各國(guó)政府在全球教育治理中發(fā)揮著決定性作用。國(guó)際組織是創(chuàng)建和發(fā)展國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)的主體，通過(guò)理念倡導(dǎo)、規(guī)則制定、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多種機(jī)制引領(lǐng)著全球教育發(fā)展的方向。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2019年11月通過(guò)的《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》確立了全球范圍內(nèi)學(xué)歷認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和原則。非政府組織由于其自身特性及超越傳統(tǒng)政府間模式的優(yōu)勢(shì)，在全球教育治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，如成立于2020年3月的“全球教育聯(lián)盟”為應(yīng)對(duì)因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的世界各地學(xué)校關(guān)閉和教育不平等現(xiàn)象做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，社會(huì)層面的教育機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)等也開(kāi)始重視全球教育治理議題并發(fā)揮著積極的參與作用。三、中國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提升，在全球教育治理中正逐步實(shí)現(xiàn)從“謹(jǐn)慎觀望者”到“全面學(xué)習(xí)者”，再到“深度參與者”的角色轉(zhuǎn)變[4]。雖然距離“全球領(lǐng)跑者”還有一定差距，但中國(guó)在教育對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)、多邊教育交流合作框架、國(guó)際教育援助模式、國(guó)際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定、中外人文交流機(jī)制等方面開(kāi)展了一系列具有前瞻性和針對(duì)性的全球教育治理實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著成效并積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。（一）完善全球教育治理頂層設(shè)計(jì)黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極參與全球教育治理，不斷制定相關(guān)政策性、綱領(lǐng)性文件，為做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作提供了基本遵循和制度保障。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，提出要積極參與全球教育治理，提升發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和影響力。2016年7月，教育部推出《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出共建絲路教育合作機(jī)制，開(kāi)展教育互聯(lián)互通及人才合作培養(yǎng)，全面推動(dòng)沿線各國(guó)教育提速發(fā)展。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要深化多邊教育合作，深度參與國(guó)際教育規(guī)則制定，積極開(kāi)展教育國(guó)際援助。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出要深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定。2020年6月，教育部等八部門(mén)印發(fā)意見(jiàn)《加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放》，明確提出打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案?？茖W(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)為中國(guó)參與全球教育治理指明了發(fā)展方向，為中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)踐探索提供了制度保障。（二）不斷優(yōu)化對(duì)外交流合作機(jī)制中國(guó)重視教育對(duì)外開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，積極推進(jìn)同世界各國(guó)間的教育交流合作，全方位、更寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開(kāi)放局面逐步形成。截至2023年7月，中國(guó)已經(jīng)與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)、40多個(gè)重要國(guó)際組織建立了教育交流合作關(guān)系；與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展中文教學(xué)，累計(jì)學(xué)習(xí)和使用中文的人數(shù)接近2億；超過(guò)130萬(wàn)中國(guó)留學(xué)人員在全世界100多個(gè)國(guó)家留學(xué)深造[5]。此外，不斷推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制的教育合作，教育對(duì)外交流“朋友圈”日益擴(kuò)大。例如，2021年10月，舉辦第八屆中國(guó)—中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話，并成立“中國(guó)—中東歐國(guó)家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟”；截至2023年8月，“中國(guó)—東盟教育交流周”已連續(xù)舉辦16年，成為中國(guó)—東盟最具代表性的政府間教育合作平臺(tái)。（三）開(kāi)展多樣化的國(guó)際教育援助作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)承擔(dān)著越來(lái)越重要的全球治理責(zé)任，在教育領(lǐng)域的國(guó)際援助力度也在不斷加大，已成為國(guó)際社會(huì)重要的教育援助國(guó)[6]。在硬件援助方面，主要為受援國(guó)提供教學(xué)基本設(shè)施，改善受援國(guó)教學(xué)條件，如2022年4月援助基里巴斯外島20輛校車(chē)，2022年10月援建坦桑尼亞卡蓋拉職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。在軟件援助方面，一是開(kāi)展管理人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，如在2015年“中國(guó)－拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”上承諾，向拉美和加勒比國(guó)家提供6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額等；二是提供多元化的來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，資助更多的受援國(guó)學(xué)生獲得學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，如在2015年“中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)”上提出，為非洲國(guó)家提供2000個(gè)博士和碩士學(xué)位名額及3萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類職業(yè)院校走出去辦學(xué)，如“魯班工坊”采用學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式走出國(guó)門(mén)，覆蓋歐洲、亞洲和非洲19個(gè)國(guó)家，已成為職業(yè)教育國(guó)際知名品牌[7]。（四）穩(wěn)步推進(jìn)中外人文交流事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)積極發(fā)揮各層級(jí)、雙多邊文明對(duì)話交流機(jī)制平臺(tái)的作用，推動(dòng)構(gòu)建跨越時(shí)空、超越國(guó)界的文化共同體意識(shí)，逐步形成了多層次、立體化的中外人文交流大格局。在國(guó)家制度層面上，已建立中俄、中美、中英、中國(guó)—?dú)W盟、中法、中國(guó)—印尼、中國(guó)—南非、中德、中印及中日十大中外人文交流機(jī)制，并在這些機(jī)制框架下打造了中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中法百校交流計(jì)劃、中南（非）職業(yè)教育聯(lián)盟等品牌項(xiàng)目。除正式的政府間機(jī)制之外，大專院校、跨國(guó)企業(yè)及社會(huì)各界在中外人文交流中也扮演了不可或缺的補(bǔ)充角色。他們?cè)诟骷?jí)政府的支持下與世界各國(guó)互辦文化年、旅游年，開(kāi)展國(guó)際文化博覽會(huì)、國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生領(lǐng)袖創(chuàng)新體驗(yàn)營(yíng)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動(dòng)，成功打造“歡樂(lè)春節(jié)”“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”“中華文化講堂”等多個(gè)中國(guó)國(guó)際文化和旅游品牌。（五）積極參與國(guó)際教育規(guī)則制定為了推動(dòng)全球教育治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，中國(guó)積極參與國(guó)際教育議程、條約及規(guī)則的制定和落實(shí)，不斷提高全球教育治理的制度性話語(yǔ)權(quán)。如2011年，作為第一批核準(zhǔn)實(shí)施國(guó)簽署《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，致力于推動(dòng)國(guó)家間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)互通；2016年，牽頭制定《APEC教育戰(zhàn)略》，確定了亞太地區(qū)教育發(fā)展的愿景、目標(biāo)與行動(dòng)；2019年，派專家參與《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定促進(jìn)各國(guó)教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。此外，還通過(guò)主辦各類國(guó)際性教育大會(huì)，爭(zhēng)取會(huì)議議程的主導(dǎo)權(quán)，廣泛宣傳中國(guó)的教育思想和治理理念。如2012年5月在上海舉辦第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)；2014年6月，在北京舉辦國(guó)際工程科技大會(huì)；2015年起，在青島舉辦了三屆國(guó)際教育信息化大會(huì)；2019年起，與聯(lián)合國(guó)教科文組織合作舉辦了四屆國(guó)際人工智能與教育大會(huì)，為推動(dòng)人工智能和教育領(lǐng)域的知識(shí)共享及國(guó)際合作提供可持續(xù)的支撐平臺(tái)。（六）不斷創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式全面參與全球教育治理，離不開(kāi)一大批熟知中國(guó)國(guó)情和教育政策、通曉外語(yǔ)和國(guó)際規(guī)則、擁有全球視野和國(guó)際談判能力的高素質(zhì)專業(yè)人才。為此，中國(guó)高校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)更多的非通用語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才等，為有效參與全球治理提供國(guó)際人才支撐。例如，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)于2013年率先在本科階段推出“國(guó)際組織人才基地”實(shí)驗(yàn)班，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院于2017年新增“國(guó)際事務(wù)與全球治理”本科專業(yè)方向。在培養(yǎng)專業(yè)化人才的同時(shí)，還積極做好向國(guó)際組織輸送人才工作。2016年5月，中國(guó)科協(xié)、民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見(jiàn)》，提出從國(guó)家層面制定鼓勵(lì)科研人員參與國(guó)際組織任職和國(guó)際科技交流的激勵(lì)機(jī)制。2018年至2022年，國(guó)家留學(xué)基金管理委員累計(jì)選派1726人赴82個(gè)國(guó)家的293個(gè)國(guó)際組織總部及其辦事處實(shí)習(xí)任職[8]。為了加強(qiáng)國(guó)際組織人才信息服務(wù)，教育部開(kāi)通“高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職信息服務(wù)平臺(tái)”，人社部開(kāi)設(shè)“國(guó)際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)”，廣泛提供國(guó)際組織的崗位招聘、考錄培訓(xùn)等信息。（七）搭建國(guó)際教育交流合作平臺(tái)近年來(lái)，中國(guó)不斷完善教育對(duì)外開(kāi)放格局，積極為全球教育治理提供新思路新方案。首先，推動(dòng)建立政府間教育交流平臺(tái)，如金磚國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、中國(guó)—?dú)W盟國(guó)家教育部長(zhǎng)會(huì)議、中非教育部長(zhǎng)論壇等。其次，金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、亞洲大學(xué)聯(lián)盟等各類大學(xué)聯(lián)盟日益成為國(guó)際教育合作和人文交流的重要機(jī)制，尤其是“一帶一路”高校聯(lián)盟日益活躍。例如，西安交通大學(xué)于2015年5月發(fā)起并成立“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟（UASR）”，已有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150所高校加入；廈門(mén)大學(xué)于2018年10月發(fā)起并成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟（UCMSR），成員包括來(lái)自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67所高水平大學(xué)。四、中國(guó)參與全球教育治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，世界格局的重塑及國(guó)際關(guān)系的調(diào)整給中國(guó)參與全球教育治理帶來(lái)了一定的困難和挑戰(zhàn)，而且在國(guó)際形勢(shì)發(fā)展存在較大不確定性的同時(shí)，中國(guó)自身在教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際化人才培養(yǎng)等方面也存在著差距和不足，這些因素影響著中國(guó)參與全球教育治理的效率和效果。（一）中國(guó)參與全球教育治理的國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化第一，世界多極化趨勢(shì)發(fā)展迅速，國(guó)際力量對(duì)比處于深刻變化之中。西方國(guó)家的國(guó)際影響力和主導(dǎo)世界的能力不斷削弱，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，在包括教育治理在內(nèi)的全球性事務(wù)中獲得了越來(lái)越大的話語(yǔ)權(quán)。第二，全球化正處于新的深度調(diào)整階段，各種破壞性力量在加速積累。逆全球化思潮、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)加劇之勢(shì)，尤其是美國(guó)的新孤立主義橫行，嚴(yán)重阻礙全球教育治理的有序開(kāi)展。第三，現(xiàn)有的全球治理體系還很不完善，不合理的全球治理秩序還沒(méi)有被打破。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)有國(guó)際組織權(quán)力體系中仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)[9]，繼續(xù)把控國(guó)際教育規(guī)則制定和議題設(shè)置。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體之間在教育領(lǐng)域互補(bǔ)性較差，且發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，客觀上制約了在全球教育治理中的影響力和發(fā)言權(quán)。（二）中國(guó)參與全球教育治理的整體能力有待提高第一，中國(guó)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力還有進(jìn)一步提升空間。雖然中國(guó)已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，整體水平進(jìn)入世界第一方陣，但另一方面，教育區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)峻，應(yīng)用研究能力薄弱，創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，國(guó)際認(rèn)可度和接受度還有待提高。第二，在全球教育治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)還不夠強(qiáng)。由于參與全球教育治理時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，中國(guó)在全球教育規(guī)則制定過(guò)程中有較為充分的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但缺乏明顯的引領(lǐng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。此外，在全球教育治理中提供公共產(chǎn)品的能力有待提高，難以輸出國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的教育新理念、新規(guī)范等[10]。第三，專業(yè)人才培養(yǎng)模式有待改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人才培養(yǎng)過(guò)程中還存在國(guó)際理解教育缺失、海外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較少等問(wèn)題，難以滿足國(guó)際組織對(duì)專業(yè)人才的需求[11]；其二，非通用語(yǔ)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家使用4200多種語(yǔ)言這樣的復(fù)雜狀況[12]；其三，向各類國(guó)際組織輸送的專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，如2021年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在聯(lián)合國(guó)近12萬(wàn)名雇員中僅有1471名中國(guó)籍雇員，占比僅1.2%[13]，與中國(guó)的實(shí)際國(guó)際地位嚴(yán)重不符。五、中國(guó)參與全球教育治理的路徑優(yōu)化隨著教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列，以及教育綜合實(shí)力不斷提升和國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大，中國(guó)已經(jīng)成為全球教育治理體系中的重要參與者和推動(dòng)者。但由于國(guó)際環(huán)境的不斷變化及自身治理能力存在的不足，中國(guó)在國(guó)際教育公共產(chǎn)品供給、教育規(guī)則制定等方面還有很大的提升空間，應(yīng)繼續(xù)踐行多邊主義理念，全方位參與全球教育治理，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球教育治理體系。（一）豐富全球教育治理的國(guó)際公共產(chǎn)品供給中國(guó)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合承諾，將為世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。在全球教育治理領(lǐng)域，要聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的國(guó)際教育援助。除援建校舍、捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備等硬件支持之外，更要注重增加網(wǎng)絡(luò)課程、科研協(xié)作、人員培訓(xùn)等軟性公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際教育合作交流的平臺(tái)建設(shè)，打造更多具有廣泛國(guó)際影響力的全球教育治理品牌，尤其是繼續(xù)開(kāi)拓更多的高層次對(duì)話機(jī)制、大型國(guó)際教育展、專業(yè)性教育聯(lián)盟等。此外，要下大力氣為世界各國(guó)提供“知識(shí)生產(chǎn)、能力建設(shè)、信息分享和技術(shù)支持”等公共服務(wù)，如設(shè)立面向全球的“國(guó)際工程教育中心”“國(guó)際高等教育創(chuàng)新中心”等專門(mén)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)等。（二）完善“一帶一路”教育交流與合作機(jī)制“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放包容的合作平臺(tái)，能從多個(gè)維度有效提升中國(guó)參與全球教育治理的話語(yǔ)權(quán)。第一，要更好地利用現(xiàn)有的“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，如上海合作組織、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、中阿合作論壇等高層次多邊合作機(jī)制。第二，要加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，與沿線國(guó)家建立更加務(wù)實(shí)高效的教育合作交流關(guān)系。第三，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育援助計(jì)劃，規(guī)劃和建設(shè)更多的對(duì)外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地，推進(jìn)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)一體化援助方案；擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育的支持，援建職業(yè)培訓(xùn)中心，開(kāi)設(shè)“魯班工坊”等；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的資助，以實(shí)際行動(dòng)助力“一帶一路”民心相通。（三）加快推進(jìn)全球教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)做好國(guó)際化人才的培養(yǎng)和輸送工作對(duì)提升中國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力具有深遠(yuǎn)意義。第一，要強(qiáng)化政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，從國(guó)家層面制定支持政策，建立國(guó)際組織人才培養(yǎng)和管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，盡快形成一整套戰(zhàn)略性的國(guó)際化人才培養(yǎng)體制機(jī)制。第二，要發(fā)揮高校的主陣地作用，不斷創(chuàng)新教學(xué)理念、課程體系和教研模式，更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力與非通用語(yǔ)交流能力的有機(jī)結(jié)合[14]，全方位提升學(xué)生參與全球教育治理所需的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)各界的推動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取跨國(guó)企業(yè)、高端智庫(kù)、民間團(tuán)體等的支持和參與，全方位資助全球治理專業(yè)人才赴海外各類國(guó)際組織交流、實(shí)習(xí)和任職。（四）加強(qiáng)全球教育治理專題研究與智庫(kù)建設(shè)當(dāng)前，中國(guó)全球教育治理研究在實(shí)踐層面的實(shí)證化、量化研究偏少，還沒(méi)有形成多學(xué)科交叉融合的研究趨勢(shì)[15]。中國(guó)的高校、研究機(jī)構(gòu)和各類智庫(kù)應(yīng)進(jìn)一步深化拓展全球教育治理研究，夯實(shí)參與全球教育治理的理論基礎(chǔ)。第一，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，深入分析中國(guó)在全球教育治理中的角色定位和價(jià)值基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)全球教育治理的理論探討，尤其是系統(tǒng)梳理中國(guó)參與全球教育治理的理論內(nèi)涵、制度框架、能力建設(shè)、實(shí)施路徑等，加快構(gòu)建彰顯中國(guó)特色的全球教育治理理論體系。第三，充分發(fā)揮智庫(kù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)從事教育全球治理研究的智庫(kù)走向世界，更廣泛地向外傳播中國(guó)教育思想和成功經(jīng)驗(yàn)。（五）深度參與并引領(lǐng)全球教育治理規(guī)則制定參與制定國(guó)際教育規(guī)則是引領(lǐng)全球教育治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)應(yīng)充分利用各類國(guó)際組織的平臺(tái)，在政府、高校和社會(huì)等多個(gè)層面積極參與和主導(dǎo)國(guó)際教育規(guī)則的修訂與創(chuàng)新，在良性的國(guó)際互動(dòng)中傳播中國(guó)教育改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并引領(lǐng)全球教育治理的發(fā)展方向。在政府層面，要強(qiáng)化與各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的互通交流，積極促成更多的聯(lián)合聲明、多邊倡議、國(guó)際公約等國(guó)際教育公共產(chǎn)品。在高校層面，要充分釋放高校國(guó)際化辦學(xué)能動(dòng)性，將參與全球治理融入大學(xué)職能發(fā)揮的全過(guò)