新時代涉外法治人才培養(yǎng)路徑研究

摘要：經(jīng)過黨和人民多年的努力奮斗，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國發(fā)展也處于新的歷史方位。為了加快涉外法治建設(shè)的步伐，我國應(yīng)大力培養(yǎng)涉外法治人才，進(jìn)而在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。對此，我國首先應(yīng)明確涉外法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在借鑒國外優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上提出具有中國特色的培養(yǎng)方案；其次應(yīng)破除人才培養(yǎng)機(jī)制壁壘，優(yōu)化以國際法學(xué)為中心的課程體系，提升學(xué)生跨語言的文化溝通能力；最后應(yīng)加強(qiáng)國際交流合作，培養(yǎng)以“精英化”為標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)涉外法治人才。關(guān)鍵詞：新時代；涉外法治人才；培養(yǎng)路徑；國際化一、引言中國的發(fā)展進(jìn)入了新時代，深度變化的國際形勢也進(jìn)入了新時代。正如習(xí)近平總書記所說：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵1]428在這個新時代，在國內(nèi)治理和國外治理的過程中，為了更好地適應(yīng)國內(nèi)外的新形勢，我國也在不斷推動涉外法治建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，對“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求[2]?；诖耍皠?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”成為法治工作隊(duì)伍建設(shè)中的重要一環(huán)。在習(xí)近平涉外法治理念的指導(dǎo)下，我國以“一帶一路”涉外法治建設(shè)為創(chuàng)新實(shí)踐載體，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的基礎(chǔ)上，不斷探索法治人才培養(yǎng)路徑，以期為健全涉外法治體系提供充足的人才保障。二、新時代為什么要培養(yǎng)涉外法治人才（一）復(fù)雜的國際局勢推動創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制當(dāng)今時代是一個全球化的時代，國與國之間的交流與合作使各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面相互依存、相互影響。在此局勢下，越來越多的治理難題都無法以一己之力有效克服，協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國外治理的關(guān)系成為當(dāng)下重要的時代課題。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[3]。據(jù)此可知，國內(nèi)法治是國外法治的前提基礎(chǔ)和重要保障。如果沒有一個健全的國內(nèi)法治體系，那也很難建設(shè)一個良好的國外法治體系。一方面，我國經(jīng)濟(jì)總量位于世界前列，國內(nèi)市場前景廣闊，許多如沃爾瑪（WalmartInc.）、三星（SAMSUNG）、IBM（InternationalBusinessMachinesCorporation，國際商業(yè)機(jī)器公司或萬國商業(yè)機(jī)器公司）等外資企業(yè)紛紛入駐國內(nèi)，并提供了許多的崗位和機(jī)會。另一方面，我國“走出去”的步伐不斷加快，對于舊的國際規(guī)則體系也存在諸多的不適應(yīng)。因此，建立更多類似《文化多樣性保護(hù)國際公約》《上合組織成員國政府間文化合作協(xié)定》的文化法律制度刻不容緩。綜上所述，當(dāng)下國際制度的競爭已經(jīng)成為了影響國際秩序轉(zhuǎn)型的核心因素之一，而發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序已經(jīng)明顯落后于當(dāng)前的國際環(huán)境與形勢。為今之計，只有加速推進(jìn)國際治理體系與國際秩序的變革，建立真正體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家利益的國際制度體系。同時，國際秩序的建立離不開涉外法律體系，更離不開涉外法治人才，因此，只有培養(yǎng)越來越多的德法兼修的高素質(zhì)法治人才，才能提高我國在國際社會的影響力，更好地應(yīng)對當(dāng)下及未來的國際局勢。（二）培養(yǎng)涉外法治人才是落實(shí)習(xí)近平涉外法治理念的關(guān)鍵一步2022年，習(xí)近平法治思想被確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想當(dāng)中，習(xí)近平涉外法治理念不僅是對當(dāng)下國際國內(nèi)局勢發(fā)展若干重要時代命題的回應(yīng)[4]，也是中國走向世界參與全球治理的重要指導(dǎo)思想。首先，自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國就以一個全新的姿態(tài)走向了世界，也讓世界各國更加深入地了解了當(dāng)今的中國。在“一帶一路”建設(shè)中，隨著沿線各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的日益頻繁，法律的交流和合作便成了其中的重要樞紐與保障。在跨國貿(mào)易中，優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)可以使貿(mào)易更加暢通與高效，能夠讓整個貿(mào)易過程在相對穩(wěn)定的法律框架下實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時，“一帶一路”的參與國來自不同的地區(qū)并運(yùn)用不同的域內(nèi)法，各國法律傳統(tǒng)與文化也存在較大差異。若是沒有專業(yè)的法律人才提供跨境、跨國的法律服務(wù)，不僅會在一定程度上阻礙貿(mào)易的順利進(jìn)行，還會使各國面臨難以預(yù)料的法律風(fēng)險。因此，在完善相關(guān)法律服務(wù)的同時，各國還應(yīng)推動現(xiàn)有的貿(mào)易機(jī)制相互包容，基于“一帶一路”的共商、共建、共享原則建立更多的合作機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國也毋庸置疑地需要更多的涉外法治人才為國際貿(mào)易合作提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。然而，有研究指出，目前中國律師群體有能力將業(yè)務(wù)拓展至國外的僅有1％，剩余99％只能將國內(nèi)法律業(yè)務(wù)作為主要謀生手段[5]。由此可見，如果能夠進(jìn)一步彌補(bǔ)我國涉外法治人才缺口，“一帶一路”建設(shè)也能夠?yàn)閰⑴c國提供更加深度的合作、創(chuàng)造更好的條件。其次，自2012年我國提出人類命運(yùn)共同體理念以來，我國不斷踐行該理念，習(xí)近平總書記也曾數(shù)次在國際國內(nèi)的會議中闡述和深化該理念。人類命運(yùn)共同體理念不僅僅是一個理想的目標(biāo)與藍(lán)圖，也是世界發(fā)展的客觀需求，是一個關(guān)于世界秩序的理念[6]。實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系最首要的便是需要一個法治化的國際體系，而這與實(shí)現(xiàn)習(xí)近平涉外法治理念也有著異曲同工之處。因此，在落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念過程中，需要實(shí)現(xiàn)2個目標(biāo)：一是建立體現(xiàn)大多數(shù)國家意愿和利益的國際體系；二是維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際通用法律規(guī)范為基礎(chǔ)的國際秩序?？傊?，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，不僅需要培養(yǎng)能夠熟練從事涉外業(yè)務(wù)的法律人才，還需要為聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)輸送真正懂法、用法，堅(jiān)持民主、平等、正義的高素質(zhì)法治人才，以便我國在國際上掌握話語權(quán)，進(jìn)而建立以《聯(lián)合國憲章》（CharteroftheUnitedNations）為核心的法治化的國際體系。（三）“新文科”與“大外語”背景下培養(yǎng)涉外法治人才的需求時代在變化，教育也在變化?！靶挛目啤边@一概念最早由美國希拉姆學(xué)院（HiramCollege）提出，指的是對教育培養(yǎng)方案的更新，改變傳統(tǒng)的以文理定科目的方式，將文理學(xué)科交叉重組，將類似人工智能的新興技術(shù)結(jié)合到傳統(tǒng)科目當(dāng)中，為學(xué)生提供跨學(xué)科的學(xué)習(xí)路徑。而這條路徑毋庸置疑是一條符合全球教育發(fā)展大勢的道路。從歷史的角度來看，不同歷史時期對于教育的目標(biāo)和需求都是不同的，對人文學(xué)科的著眼點(diǎn)自然也各不相同。新時代，隨著全球化和數(shù)字化的發(fā)展，新文科是對世界教育發(fā)展趨勢和我國實(shí)際人才培養(yǎng)需求相結(jié)合的最好體現(xiàn)。在這個過程中，不僅要借鑒國外優(yōu)秀的教育經(jīng)驗(yàn)，最為主要的是要堅(jiān)持培養(yǎng)有中國特色的、以人文精神為核心的新時代國際化人才。隨著新文科規(guī)劃的落實(shí)與發(fā)展，法學(xué)作為一門一級學(xué)科，也在逐漸和其他學(xué)科相互交融產(chǎn)生新的學(xué)科領(lǐng)域[7]。例如，隨著人們生活水平的提高，越來越多的人們開始關(guān)注自身的健康問題，健康權(quán)也逐漸被各國憲法所承認(rèn)，衛(wèi)生法學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生，如北京大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)及南華大學(xué)等高等院校也開設(shè)了相關(guān)課程。同時，由于第四次工業(yè)革命，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)驅(qū)動著各行各業(yè)的變革，網(wǎng)絡(luò)法學(xué)也就是人工智能法學(xué)也開拓了一片新興的法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，如中國政法大學(xué)和深圳市騰訊計算機(jī)系統(tǒng)有限公司共同建立了網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究院。除此之外，應(yīng)急法學(xué)與檢察法學(xué)作為新興的法學(xué)學(xué)科也在逐步發(fā)展和完善。因此，當(dāng)前的法學(xué)學(xué)科正在將傳統(tǒng)的法學(xué)理念和知識與大量的新觀念和新技術(shù)相結(jié)合，正處于一個承前啟后的關(guān)鍵發(fā)展時期。而在這樣一個時期，法學(xué)教育也應(yīng)當(dāng)跟上時代潮流的發(fā)展，培養(yǎng)復(fù)合型人才。眾所周知，法學(xué)學(xué)科的發(fā)展演變不止局限于我國，德國、美國等西方國家對人工智能法學(xué)等學(xué)科的研究甚至早于我國數(shù)年。面對這種情況，我國只有先培養(yǎng)大量的涉外法治人才，才能在理論與實(shí)踐相結(jié)合的法學(xué)領(lǐng)域獲得一席之地，逐漸向世界輸入我國學(xué)者研究的法學(xué)概念與理念，在法學(xué)領(lǐng)域掌握話語權(quán)。三、新時代培養(yǎng)涉外法治人才的目標(biāo)（一）新時代應(yīng)培養(yǎng)“德法兼修”，厚德育、強(qiáng)專業(yè)、重實(shí)踐的涉外法治人才一方面，從古至今，我國的法治理念就格外突出道德元素，法律規(guī)則制定的背后也往往有著道德的影子。因而，新時代培養(yǎng)的涉外法治人才作為法律人，也依然要求其具有絕德至行、厲志貞亮的高尚品德。正如，2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量”[1]268。由此可見，法律是一個特殊的職業(yè)，法律人的德行素養(yǎng)對我國全面建設(shè)依法治國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重要意義。在新時代，為了更好地和他國交往，讓他國感受到我國氣度，更應(yīng)該著重培養(yǎng)涉外法治人才的德行，使其在國際活動中展示我國特有的中國特色社會主義道德理念。另一方面，在國際交往活動中，法律人除了需要具備正確的理想信念，還需要掌握過硬的專業(yè)能力。習(xí)近平總書記曾說：“確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬?！盵8]其中，在專業(yè)能力方面，學(xué)生既需要充分了解和掌握國內(nèi)法律知識體系，以及學(xué)習(xí)本國和其他國家的法律英語，還需要掌握國際法律知識及國際交往禮儀。同時，在培養(yǎng)涉外法治人才的過程中，所有的理論都應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)并為實(shí)踐服務(wù)，因此，只掌握理論知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有理論和實(shí)踐相結(jié)合，做到知行合一才是真正優(yōu)秀的涉外法治人才。尤其在當(dāng)今這樣一個信息時代，人們對于效率的追求越來越執(zhí)著，效率與風(fēng)險在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中并行。而這些風(fēng)險與機(jī)遇也都無疑體現(xiàn)在了國與國的交往中、跨國公司的合作中，因而作為連接紐帶的涉外法治人才就更需要有足夠的邏輯與經(jīng)驗(yàn)去處理這些難題與挑戰(zhàn)。綜上所述，在新時代，只有培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)涉外法治人，才能加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，才能保證我國涉外法治建設(shè)的順利完成。（二）新時代應(yīng)培養(yǎng)具有國際視野與中國情懷的涉外法治人才我國國土面積廣闊，是一個典型的海陸復(fù)合型國家。這樣的地理環(huán)境決定了我國的鄰國眾多，且周圍連接了許多國家的政治經(jīng)濟(jì)中心，因此，與他國積極開展外交活動并帶動周邊地區(qū)繁榮共進(jìn)也成了我國作為一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與使命。為此，我國提出“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等偉大倡議，希望帶動各國齊心協(xié)力、合作共贏。由此可見，我國在發(fā)展過程中時刻銘記中國夢與世界夢相通，堅(jiān)持做世界發(fā)展的貢獻(xiàn)者。涉外法治人才作為我國對外交往的重要主體，更應(yīng)該銘記我國的大國使命與情懷，不僅能夠在對外交流過程中講好中國故事、謀求我國發(fā)展，還應(yīng)該具有國際視野、理解和尊重他國文化，在合作的過程中實(shí)現(xiàn)共榮。尤其是在當(dāng)今國際局勢動蕩不安、全球經(jīng)濟(jì)承壓的情況下，涉外法治人才更應(yīng)該具備國際交流能力、危機(jī)應(yīng)對和處理能力及了解國際經(jīng)貿(mào)知識等專業(yè)以外的多種能力與技能[9]。首先，隨著我國的飛速發(fā)展，我國對外開放格局不斷擴(kuò)大，我國國民也不斷面臨著各種不同價值觀的沖擊。在這個時期，在尊重他國多元價值觀的同時，堅(jiān)守我國主流價值觀便成了一個重要課題。尤其是我國涉外法治人才，其時常處于外國文化沖擊的第一線，無時無刻不在接受著他國文化與觀念的輸入，因此，其只有厚植愛國主義情懷才能更好地保持初心、牢記使命。其次，涉外法治人才作為一名專業(yè)的法律人，如果沒有對我國文化的充分理解，沒有堅(jiān)定的法治中國情懷，則很難具有強(qiáng)烈的專業(yè)認(rèn)同感和自豪感[10]，也無法真正地理解我國法治文化的內(nèi)涵。最后，在信息時代，文化競爭力是國際競爭中最為持久、最為重要的因素。若是能在提高我國文化軟實(shí)力的同時，向世界輸出我國特有的精品文化，那么我國也可以在激烈的國際競爭中占得先機(jī)。而人才輸出便是向世界輸出我國文化的路徑之一。具有國際視野與中國情懷的涉外法治人才便是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最佳群體，其可以在國際交往活動中，散發(fā)我國的文化吸引力，讓世界對我國的認(rèn)知更加清晰，讓我國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都可以在世界的舞臺上更好地散發(fā)屬于中國的獨(dú)特魅力。四、各國涉外法治人才的培養(yǎng)模式（一）國外涉外法治人才培養(yǎng)模式1.美國涉外法治人才培養(yǎng)模式首先，美國的法學(xué)教育是一種精英教育，其大多只提供法學(xué)碩士及以上的法律學(xué)位。為了培養(yǎng)更加精英的涉外法治人才，美國從20世紀(jì)50年代就開始了探索之路[11]。1994年，紐約大學(xué)（NewYorkUniversity）開啟了創(chuàng)建世界第一所全球性法學(xué)院的計劃。到了21世紀(jì)，美國又于2004年舉辦了“應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)的律師教育研討會”，決定成立國際法學(xué)院聯(lián)合會（theInternationalAssociationofLawSchools）[12]。直至今日，美國高校的法學(xué)院也有很多開啟了ABA（AmericanBarAssociation，美國律師協(xié)會）監(jiān)督之下的海外夏季項(xiàng)目，使其法學(xué)生可以跨國學(xué)習(xí)，更加深刻地認(rèn)識和了解不同國家不同法系的法律文化和規(guī)則。2.德國涉外法治人才培養(yǎng)模式20世紀(jì)90年代，德國頒布了新的《高等教育總法》，開始了不同國家之間的學(xué)歷與文憑互認(rèn)，由此加快了國際型法律人才培養(yǎng)的速度[13]。此后，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，德國高校也開始逐漸在課程中加入歐洲與世界各國的法律制度的講解，以及法律外語課程的考查[14]。2012年，德國開始實(shí)施“歐盟高知人才引進(jìn)方針實(shí)施法案”，引進(jìn)了更多專業(yè)性人才就業(yè)，使德國獲得了大批熟悉各國法律制度的人才。3.日本涉外法治人才培養(yǎng)模式第二次世界大戰(zhàn)后，日本根據(jù)美國大學(xué)的學(xué)分制開始了本土化改革，為日本學(xué)生去他國留學(xué)，以及學(xué)習(xí)法律知識開辟了道路，也為日本培養(yǎng)了大部分精通他國法律的精英人才。21世紀(jì)初，日本政府提出了《支撐21世紀(jì)日本的司法制度：日本司法制度改革審議會意見書》，在其中明確表示日本的司法制度改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全球化進(jìn)程，法律人應(yīng)掌握一門或多門的外語，并對不同國家的法律知識有基本了解，這為日本法學(xué)教育全球化打下了基礎(chǔ)[15]。2014年，日本對《出入國管理法》進(jìn)行修改，針對具有高級技術(shù)和知識的人才放寬了“再留資格”，為其吸引了大量的外國尖端人才。（二）我國涉外法治人才培養(yǎng)模式改革開放以來，我國從未停止向前發(fā)展的步伐，在對外交流的過程中更是培養(yǎng)了許多專業(yè)能力突出的涉外法治人才。如今，隨著對外開放格局的進(jìn)一步深化，我國的涉外法治人才培養(yǎng)路徑已基本形成，通常先是在各大重大會議中提出培養(yǎng)涉外法治人才的方針政策，然后在對外開放戰(zhàn)略部署中擴(kuò)大涉外法治人才需求，最后調(diào)動各大高校培養(yǎng)涉外法治人才的積極性。首先，我國近年來相繼建設(shè)了21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，南至海南，北至黑龍江，幾乎橫跨整個中國的版圖。與此同時，隨著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷完善，我國對涉外法治人才的需求也越發(fā)強(qiáng)烈，不同地區(qū)的試驗(yàn)區(qū)基于各自不同的區(qū)域戰(zhàn)略定位更是設(shè)定了特殊的涉外法治人才需求[16]。尤其是廣東省的廣州南沙新區(qū)片區(qū)，建立了足以面向世界的高端涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中包括粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所、國際仲裁中心、司法鑒定機(jī)構(gòu)及域外法查明平臺等諸多可以提供高端涉外法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)與場所。同時，南沙新區(qū)片區(qū)還每年定期組織學(xué)生到其法律基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓學(xué)生能夠更加直接地接觸涉外法律項(xiàng)目，在實(shí)踐中提升能力。此外，廣州仲裁委員會不僅發(fā)布了全球首個互聯(lián)網(wǎng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)——《互聯(lián)網(wǎng)仲裁推薦標(biāo)準(zhǔn)》，還組建了精通多門外語、通曉國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的仲裁秘書團(tuán)隊(duì)，并與廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校建立了國際仲裁學(xué)院，為培養(yǎng)涉外法治人才打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年6月21日，黑龍江省司法廳、商務(wù)廳等行政機(jī)關(guān)與黑龍江大學(xué)等高校共同舉辦了東北亞國際仲裁中心、哈爾濱知識產(chǎn)權(quán)仲裁院和哈爾濱金融仲裁院揭牌儀式。東北亞國際仲裁中心的成立，不僅為黑龍江省提供了一批專業(yè)的國際化仲裁員，更為我國進(jìn)一步推動仲裁國際化貢獻(xiàn)了力量。多年以來，黑龍江大學(xué)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，連續(xù)舉辦八屆“俄羅斯法制與法學(xué)”國際研討會，成為了培養(yǎng)俄羅斯法學(xué)專業(yè)人才重要的聚集地，同時，其與黑龍江省司法廳共建的東北亞仲裁學(xué)院也使學(xué)生更加直接地接觸了仲裁的事務(wù)操作流程，為黑龍江省提供了具備涉外仲裁知識的后備軍。人才的培養(yǎng)在教育，高等教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，高校是培養(yǎng)人才的中心。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》提到，我國高校涉外法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)是：到2025年，法學(xué)院校區(qū)域布局與學(xué)科專業(yè)布局更加均衡，法學(xué)教育管理指導(dǎo)體制更加完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，法學(xué)理論研究領(lǐng)域不斷拓展、研究能力持續(xù)提高，中國特色社會主義法治理論研究進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，能夠?yàn)槲覈嫱夥ㄖ谓ㄔO(shè)提供人才支持；到2035年，我國可以建成一批中國特色、世界一流的法學(xué)院校，構(gòu)建起具有鮮明中國特色的法學(xué)學(xué)科體系，能夠?yàn)槿蛑卫眢w系的變革與建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供更加全面有力的法治人才保障[17]。由此可見，我國目前以高校為基礎(chǔ)培養(yǎng)基地，正在不斷地培養(yǎng)更加專業(yè)的涉外法治人才。例如，中國政法大學(xué)早在2013年就開設(shè)了涉外法律人才培養(yǎng)模式實(shí)驗(yàn)班，該實(shí)驗(yàn)班每年招生約50人，以培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力、國際化的全球治理法律人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。2020年，中國政法大學(xué)又與北京外國語大學(xué)通過“外語+法學(xué)”的復(fù)合型國際化培養(yǎng)模式聯(lián)合辦學(xué)，致力于培養(yǎng)更多精通外語的法律人才。2021年2月，為了更好地適應(yīng)我國“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐，我國教研司發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目的通知》。該通知選取北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等15所高校實(shí)施涉外律師方向法律碩士的培養(yǎng)項(xiàng)目，希望培養(yǎng)出越來越多應(yīng)用型、國際型的涉外法治人才。除此之外，西南政法大學(xué)與四川外國語大學(xué)為了培養(yǎng)“一帶一路”涉外法治人才，通過“法學(xué)+小語種”的復(fù)合型、國際化的培養(yǎng)模式展開了合作；華東政法大學(xué)也與被法國政府授予“法語教育標(biāo)志”認(rèn)證的光明中學(xué)展開了“涉外法治人才一體化培養(yǎng)”項(xiàng)目。綜上所述，當(dāng)前我國涉外法治人才主要通過“由上至下”“由沿海至內(nèi)陸”的模式進(jìn)行培養(yǎng)。一方面，先給予沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更多的政策優(yōu)勢，通過政策優(yōu)勢吸引更多專業(yè)的涉外法律機(jī)構(gòu)聚集并形成精英化的法律服務(wù)中心，而后慢慢向內(nèi)地輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)人才的更新。另一方面，我國又在以“五院四系”為首的法學(xué)教育王牌院校創(chuàng)新辦學(xué)模式，力圖從高校開始將法學(xué)教育國際化。五、我國涉外法治人才培養(yǎng)面臨的困境（一）涉外法律教學(xué)相關(guān)課程缺乏針對性自2018年我國頒布《普通高校本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（法學(xué)類）》以來，法學(xué)本科教育中的專業(yè)課程體系發(fā)生了變化，與涉外法學(xué)理論密切相關(guān)的“國際法”“國際經(jīng)濟(jì)法”“國際私法”3門課程中，僅“國際法學(xué)”被作為法學(xué)本科生必修課保留下來，其余2門則變成了專業(yè)選修課。從涉外法治人才培養(yǎng)層面來看，這次變革不僅是對涉外法律教學(xué)的一次削弱，更使普通高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生難以接觸涉外法律相關(guān)的理論知識，對學(xué)生國際視野的拓寬產(chǎn)生了消極影響。涉外法治人才相較于普通的法律從事者來說，其專業(yè)方面明顯具有更強(qiáng)的針對性，而從我國目前的法學(xué)教育并沒有對這一關(guān)鍵點(diǎn)加以重視。例如，在我國當(dāng)前的法律課程設(shè)置中，教師幾乎只針對我國法律規(guī)則進(jìn)行講述，對他國的法律規(guī)則、法律文化等理論知識涉及甚少，更加缺少從全球性視角對國際問題分析的意識與能力[18]。此外，涉外法治人才最終是要從事涉外法律相關(guān)工作，其日常工作在很大程度上需要與其他國家的人進(jìn)行交往溝通，因此，培養(yǎng)其跨文化溝通能力及國際交流禮儀至關(guān)重要。但是，從我國目前的課程設(shè)置來看，關(guān)于文化禮儀的課程設(shè)置還不夠全面。因此，從我國當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)課程體系可以看出，課程專業(yè)性程度不高，針對性不強(qiáng)，不利于我國涉外法治人才的全面發(fā)展和可持續(xù)性培養(yǎng)。（二）對法律外語的重視程度不高在涉外法治人才培養(yǎng)過程中，若想學(xué)生更加深入地了解國際法律知識及他國法律文化，掌握英語及相關(guān)國家外語是最基礎(chǔ)也是最根本的要求。但是，當(dāng)前我國大部分高校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中大多更重視對英語能力的培訓(xùn)，對于其英語能力的考核大都是基于國內(nèi)的英語四六級考試及國際上的雅思（InternationalEnglishLanguageTestingSystem，國際英語測試系統(tǒng)）、托福（TheTestofEnglishasaForeignLanguage，由ETS測評研發(fā)的學(xué)術(shù)英語語言測試）考試，大多數(shù)學(xué)生對于法學(xué)方面的專業(yè)英語培訓(xùn)并不重視，對于LEC（LegalEnglishCertificate，法律英語證書考試）更是知之甚少。由于法律工作對嚴(yán)謹(jǐn)性要求極高，若是因?yàn)樯嫱夥晒ぷ髡咴诮涣髋c溝通過程中對英語的表達(dá)不夠精準(zhǔn)導(dǎo)致雙方理解出現(xiàn)偏差，不僅會對其當(dāng)前的工作產(chǎn)生極為嚴(yán)重的消極影響，更加會影響我國對外交流的整體形象。雖然英語是當(dāng)前國際交往中的主流語言，但若想與更多的國家與地區(qū)進(jìn)行合作與交流，掌握除英語以外的他國外語也是極為重要的。然而，從我國目前法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)模式來看，只有極少一部分高校和一部分學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中會對除英語以外的語言進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。但由于不同國家的語言都各有其獨(dú)特的文化背景與底蘊(yùn)，因此，在翻譯過程中可能會流失一部分表達(dá)的原意，而在學(xué)習(xí)不同國家法律規(guī)則的過程中，翻譯的一字之差則可能造成與其本意截然不同的理解。由此可見，在法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)過程中應(yīng)重視學(xué)生法律外語的教育，盡快提高我國涉外發(fā)著人才的法律外語水平。（三）涉外法學(xué)理論與法律實(shí)踐的融合度不高O.W.霍姆斯（O.W.Holmes）曾說，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。法學(xué)的理論學(xué)習(xí)最終也必然是為法律實(shí)踐服務(wù)，涉外法律工作者之所以能變成涉外法治人才，離不開其擁有的將法律理論深深根植于實(shí)踐的能力。但目前我國絕大部分院校仍以涉外法學(xué)理論的講解為主，學(xué)生學(xué)到的也大多是書本上的知識。尤其是近些年，由于新冠疫情的暴發(fā)，各大高校和國外合作減少，我國的涉外法律專業(yè)學(xué)生接觸到的國際資源也隨之減少，這對涉外法治人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了不小的沖擊。同時，我國涉外實(shí)務(wù)部門也沒有給予高校涉外法治人才培養(yǎng)足夠的實(shí)踐支持。盡管我國與國際的交往越來越頻繁，國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)越來越完善，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的接觸越來越密切，但并沒有很多途徑將涉外實(shí)踐資源引入到國內(nèi)各大高校中。因此，我國若想向國際組織輸送更多的涉外法治人才，那么在高校學(xué)習(xí)期間應(yīng)提供給相關(guān)學(xué)生更多的境外法律實(shí)習(xí)機(jī)會。然而，盡管在2017年國家留學(xué)基金委出臺了《國家留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法（試行）》，也依然沒有徹底解決學(xué)生到國際組織實(shí)踐難的問題[19]。（四）涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制存在障礙教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)水平的差距不僅會影響科研項(xiàng)目的長期發(fā)展，還會影響師資力量的強(qiáng)大程度。若是沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持，也很難培育出大量優(yōu)秀的涉外法治人才。然而，就我國高校法學(xué)院的現(xiàn)狀來看，只有極少數(shù)高校能夠承擔(dān)聘請國外優(yōu)秀學(xué)者、專家訪學(xué)的費(fèi)用，也只有極少數(shù)高校能夠給大量相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供外出留學(xué)的機(jī)會并給予資金扶持。同時，由于高校的管理制度較為嚴(yán)格，相關(guān)項(xiàng)目申請等手續(xù)辦理的過程存在拖沓的情況，這也給部分高校引入資源和派出學(xué)生造成了一定障礙[20]。自改革開放以來，雖然我國在國際法學(xué)領(lǐng)域取得了諸多成就，但相較于其他發(fā)達(dá)國家，我國對于國際法學(xué)的研究顯然還不夠成熟，相關(guān)的國際法學(xué)學(xué)者的數(shù)量也無法滿足目前我國培養(yǎng)涉外法治人才的需求。由此可見，我國若想在當(dāng)前這個歷史時期培養(yǎng)更多的涉外法治人才，應(yīng)該更加積極地引進(jìn)國外學(xué)者進(jìn)行授課，這不僅能夠彌補(bǔ)我國國際法學(xué)學(xué)者較少的不足，還能讓學(xué)生更加透徹地了解境外的法學(xué)知識?？傊瑥奈覈壳吧嫱夥ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)機(jī)制來看，存在資金缺乏、體制機(jī)制僵化、現(xiàn)有制度沖突等問題，極大地影響了我國高校的學(xué)術(shù)交流與合作，對我國涉外法治人才培養(yǎng)也產(chǎn)生了極大障礙。（五）與涉外法治人才培養(yǎng)“精英化”“特色化”需求向背離涉外法治人才不同于國內(nèi)的法律專業(yè)從業(yè)者，其不僅需要了解國內(nèi)的法律制度，還需要熟練運(yùn)用法律外語，精通國際甚至是他國的法律知識及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識，具有國際視野和全球化思維。然而，據(jù)統(tǒng)計，目前我國有近百所院校均開設(shè)了國際法學(xué)專業(yè)，但是限于資金支持和地域發(fā)展，其中部分高校并沒有足夠的國際資源支持和培育涉外法治方面的人才，這也就導(dǎo)致了部分學(xué)生雖然是國際法學(xué)相關(guān)專業(yè)，但其并沒有足夠的國際視野與專業(yè)能力支撐其日后從事涉外法律相關(guān)工作。此外，從我國部分開設(shè)國際法學(xué)及涉外法律相關(guān)專業(yè)高校的培養(yǎng)計劃可以看出，其大部分的課程安排都趨于一致，即選擇適用單一的涉外人才培養(yǎng)機(jī)制，并沒有根據(jù)不同地區(qū)及高校優(yōu)勢對學(xué)生進(jìn)行特色化培養(yǎng)。同時，我國是社會主義國家，我國的外交政策和理念都不同于其他資本主義國家，我國在對外交流的過程中更需要向世界展現(xiàn)我國獨(dú)有的魅力。但是，在我國涉外法治人才培養(yǎng)過程中并沒有設(shè)置具有中國特色的培養(yǎng)方案，未形成中國特色課程安排。因此，我國目前涉外法治人才的培養(yǎng)需要進(jìn)一步明確“精英化”“特色化”的體系定位，培育出專業(yè)性更高的、具有中國特色的涉外法治人才。六、新時代培養(yǎng)我國涉外法治人才的機(jī)制構(gòu)建（一）優(yōu)化以“國際法學(xué)”為中心的課程安排本科階段的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)對培養(yǎng)涉外法治人才來說至關(guān)重要。然而，目前我國只有極少數(shù)高校在本科階段專門為培養(yǎng)涉外法治人才設(shè)置專門的實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行精英教學(xué)，并為此制定更有針對性的培養(yǎng)模式，除此之外，大多數(shù)院校的法學(xué)院在日常教學(xué)中都并沒有給予國際法學(xué)課程足夠的重視，尤其是在2018年本科法學(xué)教育改革之后。因此，為了給我國未來的涉外法治人才打下更加深厚的理論基礎(chǔ)，我國應(yīng)該加大對國際法學(xué)相關(guān)專業(yè)的重視程度，將國際私法以及國際經(jīng)濟(jì)法設(shè)置為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課。與此同時，還可以同時增加國際商事調(diào)解、國際商事仲裁法、國際商事合同法、國際貿(mào)易理論以及國際商務(wù)談判等具有國際特色的專業(yè)選修課，使學(xué)生可以在本科階段接觸到更多國際化的專業(yè)課程，為日后更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)打下一個良好的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)改善我國法學(xué)專業(yè)的國內(nèi)法學(xué)授課方式，在兼顧國內(nèi)法學(xué)理論與制度學(xué)習(xí)的同時，增加對國際上以及其他國家法律規(guī)則的講解，讓學(xué)生可以從不同的視角看待和分析問題。在這個過程中，最為重要的就是還應(yīng)處理好本國法課程與外國法課程的關(guān)系以及國際法課程與涉外性國內(nèi)法課程之間的關(guān)系[21]?？傊?，法學(xué)專業(yè)的本科培養(yǎng)階段，應(yīng)該設(shè)定更加細(xì)化也更加具有針對性的國際化課程安排使對涉外法律知識感興趣的法學(xué)生可以在本科階段開始鍛煉其全球性思維能力，為我國培養(yǎng)更多的涉外法治人才。（二）補(bǔ)齊外語短板，培養(yǎng)復(fù)合人才對于涉外法治人才來說，雖然專業(yè)知識是必不可少的，但若是沒有熟練運(yùn)用法律外語的能力，那也就意味著其在對外交往的過程中面臨著巨大的障礙，無法真正走上實(shí)務(wù)崗位。因此，各大高校應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生法律外語能力的培訓(xùn)，有足夠外語資源的學(xué)院可以在開設(shè)法律英語課程的同時兼顧開設(shè)其他法律外語的課程。在日常國際法學(xué)授課的過程中，可以先嘗試將全英語模式作為其主要的授課模式，在講述專業(yè)課程的同時培養(yǎng)學(xué)生的法律英語思維，鍛煉其應(yīng)用法律英語的能力。同時，地方高?？梢孕Х轮袊ù髮W(xué)和北京外國語學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)的方式，和當(dāng)?shù)氐耐鈬Z院校合作，兩校結(jié)合雙方的專業(yè)資源共同培養(yǎng)涉外法治人才?；蛘撸咝Ｒ部梢哉蟽?nèi)部資源，和校內(nèi)的外語學(xué)院長期共同授課，由專業(yè)的外語老師給法學(xué)院學(xué)生培訓(xùn)專業(yè)外語技能，并鼓勵學(xué)生輔修外語專業(yè)作為其第二學(xué)位。此外，還可以在日常的教學(xué)任務(wù)中教授學(xué)生涉外法律文書的寫作要求與技巧，在鍛煉學(xué)生法律思維的同時也可以提高其法律外語的專業(yè)表達(dá)能力，同時還可以增加涉外法律檢索的專業(yè)課程，教授學(xué)生高效檢索外國的法律條文或者判例，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力[22]?？傊?，涉外法律服務(wù)工作大多是純英語或純外語的工作環(huán)境，對于外語的理論和應(yīng)用能力均有很高的要求，因此在人才培養(yǎng)階段不僅應(yīng)使學(xué)生掌握充分的理論知識理解書面上的法律外語，還應(yīng)該給予學(xué)生更多的外語實(shí)踐平臺，在實(shí)踐中提高外語能力，培養(yǎng)出熟練運(yùn)用外語的專業(yè)復(fù)合型人才。（三）創(chuàng)建以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制法律實(shí)踐能力既包括熟練運(yùn)用法律知識做出明確的法律分析，也包括針對不同的案件完成法律文書，還包括解決法律糾紛定分止?fàn)?，因此法律?shí)踐能力絕不可能是一蹴而就的，其是需要長期的培養(yǎng)和鍛煉，需要日積月累的堅(jiān)持才能成就的。尤其是對涉外法治人才來說，其職業(yè)能力的養(yǎng)成更是需要從法學(xué)基礎(chǔ)教育開始準(zhǔn)備。以西北政法大學(xué)為例，其涉外法律人才實(shí)踐教學(xué)基地與某律所達(dá)成合作共同建立了“培訓(xùn)+咨詢+人才”合作模式，該律所的涉外法律業(yè)務(wù)發(fā)展十分成熟，為“一帶一路”建設(shè)提供了許多高質(zhì)量的法律服務(wù)。對此，其他高校也可以借鑒該合作模式，選擇與涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作將課堂教學(xué)和專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生可以學(xué)以致用，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野。近年來，不少高校都開設(shè)了模擬法庭相關(guān)課程，讓學(xué)生們對訴訟法律實(shí)踐有了大致的了解。同樣的，在國際上也有著不少的國際法律實(shí)務(wù)競賽，例如：杰賽普模擬法庭辯論賽、威廉？維斯國際商事仲裁模擬仲裁庭比賽、國際刑事法院模擬法庭比賽以及紅十字國際人道法（IHL）模擬法庭比賽。為此，我國高校應(yīng)加大對相關(guān)國際賽事的重視程度，我國政府也可以建立專項(xiàng)基金為參加國際賽事的學(xué)生提供資金支持和獎金鼓勵，讓我國的涉外法學(xué)教育和國際接軌，向世界展示我國學(xué)生的專業(yè)實(shí)力。此外，我國高校還可以繼續(xù)深入推進(jìn)中外聯(lián)合辦學(xué)的模式，加大雙方交流力度，在向國外派遣留學(xué)生的同時，也可以邀請國外的專家學(xué)者來我國訪學(xué)，效仿中國人民大學(xué)等名校的辦學(xué)模式，在學(xué)生通過國內(nèi)外雙方考核的同時，賦予學(xué)生雙校雙學(xué)位。（四）各界通力合作，破除體系障礙高校的行政管理工作是科研活動順利開展的重要保障，在涉外法治人才培養(yǎng)的過程中更是免不了和外界的溝通和交流，許多跨國項(xiàng)目以及人才培養(yǎng)都需要行政機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，其中部分