《特種設備突發(fā)事件應急處置技術指南 第8部分：移動式壓力容器-地方標準編制說明》

《特種設備突發(fā)事件應急處置技術指南第8

部分：移動式壓力容器》地方標準編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

山東省地方標準《特種設備突發(fā)事件應急處置技術指南第

8部分：移動式壓力容器》為山東省市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)

2021年度“山東標準”建設項目立項計劃的通知》（魯市監(jiān)標字

〔2021〕261號）的任務之一（計劃號2021-T-167），2021年9

月30日批準發(fā)布。由濟寧市特種設備檢驗研究院、濟寧中銀電

化有限公司、山東省安泰化工壓力容器檢驗中心有限公司等為主

要起草單位共同編寫。

本項目由山東省市場監(jiān)督管理局提出并組織實施，歸口單位

為山東省特種設備標準化技術委員會。

（二）起草單位、起草人及任務分工

1.主要起草單位

濟寧市特種設備檢驗研究院、濟寧中銀電化有限公司、山東

省安泰化工壓力容器檢驗中心有限公司、臨沂市特種設備檢驗研

究院、日照市特種設備檢驗科學研究院、山東省特種設備協(xié)會、

山東理工職業(yè)學院。

2.主要起草人

李慎彥、趙華盛、張建君、賈亮、李敞、朱金朝、劉勇、王

1

延東、劉軍、胡冠群、劉珍璽、楊書寶、滕金兵、徐玉華、葛艷、

孫宇、謝曉航、滿杰。

3.任務分工

濟寧市特種設備檢驗研究院主要負責標準的立項需求調(diào)研、

立項申報、標準編制、專家審核、發(fā)布報批等工作，濟寧中銀電

化有限公司等公司主要負責標準文本的修改完善和專業(yè)咨詢工

作。其中：李慎彥主要負責標準框架設計、編制任務分工、編制

實施領導、主筆標準編寫及總把關工作。趙華盛、張建君、賈亮、

李敞分工負責標準的起草工作，李敞、朱金朝、劉勇、王延東、

劉軍、胡冠群、劉珍璽、楊書寶按分工進行資料收集、調(diào)研、整

理、模塊編制、建議研討、意見匯總工作。滕金兵、徐玉華、葛

艷、滿杰對標準草案文本進行專業(yè)化修訂與完善工作。孫宇、謝

曉航參與相關資料的報批統(tǒng)籌工作。

（三）起草過程

1.標準立項（2021年9月）

2021年9月，山東省市場監(jiān)督管理局《關于印發(fā)2021年度

“山東標準”建設項目立項計劃的通知》（魯市監(jiān)標字〔2021〕

261號）發(fā)布，標準正式獲得立項，該指南為項目內(nèi)容之一（計

劃號2021-T-167）。

2.標準預研（2021年10月-12月）

根據(jù)國家有關政策文件及山東省移動式壓力容器突發(fā)事件

處置指南實際需要，通過查閱文獻資料、企業(yè)調(diào)研、專家咨詢等

方式，開展標準需求調(diào)研，深入了解國內(nèi)外移動式壓力容器突發(fā)

2

事件處置情況，結合應急處置實際情況，形成標準草案初稿，并

提交標準申報材料。

3.形成標準草案（2021年10月-2021年11月）

標準立項后，成立標準工作組，開展標準草案編寫完善工作,

結合前期調(diào)研成果，進一步查閱文獻資料、企業(yè)調(diào)研、專家咨詢，

聽取企業(yè)技術人員和領域內(nèi)專家意見，經(jīng)過內(nèi)部多次討論及修改，

于2021年11月形成標準草案。

4.形成征求意見稿（2021年11月-2022年4月）

標準起草工作組多次向行業(yè)企業(yè)、專家學者等征集標準草案

的改進建議，并面向移動式壓力容器制造、充裝、檢驗及監(jiān)管等

32單位開展了廣泛的征求意見。2021年11月-2022年5月對定

點征求相關單位意見，共有32家單位回函有修改意見和建議。

2022年2月23日-3月28日在山東省特種設備檢驗研究院有限

公司網(wǎng)上公開征求意見。2022年3月1日在濟寧市特種設備檢驗

研究院召開專題論證會，省市場監(jiān)督管理局高智處長、中國特種

設備檢測研究院姜海一主任、山東省特檢院李以善院長、濟寧特

檢院劉國柱院長、山東省特種設備協(xié)會劉鐵民等12名專家進行

論證。2022年按照要求征求相關組織機構、科研單位意見，標準

起草組梳理并充分研究相關單位和專家的意見建議，對提出的修

改106條意見進行處理，完善修訂標準草稿。

5.形成標準送審稿（2022年3月-2022年6月）

標準起草組根據(jù)征求意見處表匯總表，對標準征求意見稿進

行了進一步的修改和完善，包括標準中的部分章節(jié)的結構、文字

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表述、標準格式等方面，形成標準送審稿。

6.標準專家論證（2022年9月）

標準送審稿經(jīng)市場監(jiān)督管理局批復后，2022年9月25日由

山東省特種設備標準化技術委員會組織地方標準審查會，會議上

來自濟南特種設備協(xié)會等9家單位的專家組成了審查委員會，對

標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行了審查，

提出了部分修改意見，同意該標準通過技術審查。標準編制組根

據(jù)專家組意見，對標準文本進行修訂完善，形成報批稿。

二、地方標準制定目的和意義

移動式壓力容器是一類與生產(chǎn)生活密切相關的承壓類特種

設備，作為承運易燃、易爆、有毒、有腐蝕性介質(zhì)等危險化學品

的特種設備，極易在道路運輸和裝卸環(huán)節(jié)發(fā)生傾覆、泄露、爆炸

等事故，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，產(chǎn)生嚴重后果甚至災難

性事件，搶險難度大、成本高。

例如：2005年3月29日發(fā)生的江蘇淮安液氯汽車罐車運輸

特大泄露事故，造成29人死亡，436人中毒，10500人緊急疏散

轉(zhuǎn)移；2017年6月5日發(fā)生的臨沂金譽石化液化石油氣汽車罐車

卸載重大爆炸事故，造成造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損

失4468萬元；2020年6月13日發(fā)生的浙江溫嶺液化石油氣汽車

罐車運輸特大爆炸事故，造成20人死亡、175人入院治療、直接

經(jīng)濟損失9477余萬元。

為規(guī)范移動式壓力容器應急處置工作機制，保證處置工作高

效、有序進行，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。根據(jù)《中華

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人民共和國特種設備安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、

《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》等有關規(guī)定，結合移動式

壓力容器特點，制定本指南。

三、地方標準編制原則、主要技術內(nèi)容和確定依據(jù)

（一）標準編制原則

1、符合國家法律和政策要求，隨著《安全生產(chǎn)法》、《中

華人民共和國特種設備安全法》中對應急救援及特種設備應急救

援體系和預案有了明確的要求，本指南在嚴格遵守相關法規(guī)政策

要求的基礎上，根據(jù)山東省移動式壓力容器應急救援體系管理需

要，結合實際，積極開展本標準制定工作，符合相關法規(guī)政策要

求。

2、與現(xiàn)有標準保持協(xié)調(diào)一致

應急救援指南作為強化事故應急救援的重要手段，已在實

際事故處理過程中探索，結合實際應急救援過程的經(jīng)驗，綜合

參考借鑒《特種設備應急處置技術指南》、《液化石油氣汽車

罐車事故應急救援預案指南》（YZ0205-2009）、《液氯汽車

罐車事故應急救援預案指南》（YZ0206-2009）《液化石油氣

充裝站事故應急救援預案指南》（YZ0209-2009）等指南的要

求上，針對移動壓力容器應急救援過程中在應急處置、響應、

堵漏、充裝等方面提出指導，確保與現(xiàn)行的應急救援要求一致。

其中對移動式壓力容器中事故類型、事故情形更加具體的描敘，

對各類型的應急處置給出明確的指導，側(cè)重針對于應急堵漏器

材的選擇，在優(yōu)先采取合適方式堵漏給出指導。在資料性附錄

5

中，針對液化石油氣汽車罐車、液氯汽車罐車、液氨汽車罐車、

壓縮天然氣長管拖車、低溫液化氣體汽車罐車的應急處置技術

從罐體結構、個體防護、應急疏散、急救措施、危險源辨識、

應急處置一般要求、其他應急處置要求等方面給出了示例。

3、可操作性原則

在國家政策法規(guī)的指導下，標準從可操作性的角度，在進行

深入、廣泛調(diào)研的基礎上，充分結合我省移動式壓力容器應急處

置現(xiàn)狀與發(fā)展需要，從實際出發(fā)，重點圍繞應急處置、響應、堵

漏、充裝方面發(fā)生的異常為指導，確保指南具有良好的可操作性。

尤其是吸取2017年“6.5”金譽石化事故教訓，提出在裝卸過程

中緊急遠程切斷控制位置配置專人值守的要求，能在異常時實現(xiàn)

應急緊急切斷，在泄漏初期能實現(xiàn)應急處置，避免事故發(fā)生。

（二）主要技術內(nèi)容

本標準的主要技術內(nèi)容包括：

第1章范圍。本文件給出了移動式壓力容器應急處置的技術

范圍、術語和定義、技術處置、應急響應與演練培訓等。

本文件適用于移動式壓力容器使用、運輸、裝卸過程中的突

發(fā)應急事件，在可控范圍內(nèi)通過技術手段對移動式壓力容器及其

介質(zhì)的安全處處置。

第2章規(guī)范性引用文件。標準制定過程中，標準起草工作

組查閱了大量的文獻資料，對國內(nèi)外相關標準進行系統(tǒng)分析，為

確保與現(xiàn)有標準內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，在標準條文中對部分標準進行了

規(guī)范性引用。本部分列出了對本標準必不可少的引用文件。

6

第3章術語和定義。為方便標準使用者理解和使用標準，

在本部分列出了移動式壓力容器、應急響應、應急準備、應急技

術處置、運輸突發(fā)事故、裝卸突發(fā)事故等術語的標準化定義，幫

助用戶理解應急處置指南內(nèi)涵。

第4章工作要求。從組織機構、移動式壓力容器事故類型、

應急事件、事故情形、技術資料、應急技術條件等方面提出移動

式壓力容器應急處置中所需提供的基本支撐體系，為各組織機構

明確相應應急準備。

第5章應急技術處置。指南制定組依據(jù)應急啟動的程序，

明確各種類型事故的應急技術，如移動式壓力容器遇到運輸故障、

裝卸故障、燃燒事故、可燃介質(zhì)泄漏、有毒（窒息）介質(zhì)泄漏、

應急堵漏、應急倒罐等方面的步驟及程序，提供技術指導，確保

應急處置根據(jù)不同類型快速處置。

第6章應急相應。從應急啟動、應急堵漏、應急倒罐、應

急防護、注意事項等方面，對移動式壓力容器在應急處置方面提

出要求，便于更快的得以處置。

第7章應急報告。對報告主體、報告內(nèi)容、報告程序、應

急跟蹤、應急結束、善后處置方面等方面提出要求。

第8章事故調(diào)查、第9章保障措施和持續(xù)改進。給出了移

動式壓力容器應急處置后的事故調(diào)查、應急結束后的的培訓演練、

保障、持續(xù)改進等方面的措施。

附錄A（資料性）應急救援組織機構示例。給出了應急救援

組織的基本組成部分，為各應急預案在成立組織機構時的提供了

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參考。

附錄B（資料性）應急處置范例。以液化石油氣汽車罐車、

液氯汽車罐車、液氨汽車罐車、壓縮天然氣長管拖車、低溫液化

氣體汽車罐車在事故過程中存在的應急處置示例，明確應急處置

的注意事項及要求。

（三）確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

1.注重貫徹各級政策要求、引用相關國家標準和和安全技術

規(guī)范。

學習研究和貫徹落實國家各級文件要求?！吨腥A人民共和國

特種設備安全法》指出應當依法制定特種設備事故應急預案，建

立或納入相應的應急處置與救援體系，并定期進行進行演練。特

種設備發(fā)生事故后，應按照應急預案采取措施，組織搶救，放置

事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》

中也明確提出特種設備安全監(jiān)督管理部門應當制定特種設備應

急預案。特種設備使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期

進行事故應急演練。本指南在制定過程中堅持注重學習研究和貫

徹落實一項法律法規(guī)的要求。

直接引用相關國家標準和安全技術規(guī)范。本標準技術內(nèi)容在

設置過程中，引用了GB2890呼吸防護自吸過濾式防毒面具、

GB30077危險化學品單位應急救援物資配備要求、GB/T19905

液化氣體運輸車、GB/T33145大容器鋼制容器氣瓶的標準、GB/T

33942特種設備事故應急預案編制導則、TSG03特種設備事故

報告和調(diào)查處理導則、TSGR0005移動式壓力容器安全技術監(jiān)察

8

規(guī)程、JB/T4781液化氣體罐式集裝箱、NB/T10354長管拖車、

NB/T10355管束式集裝箱、NB/T47057液化氣體罐式集裝箱等

相關標準，進一步增強了標準的協(xié)調(diào)性、一致性。

2.融合移動式壓力容器承載的?；沸再|(zhì)為基礎

（1）技術基礎

移動式壓力容器在在運輸過程中受充裝介質(zhì)的性質(zhì)影響較

大，在應急處置過程中的方式方法也會受到介質(zhì)的影響而采取不

同的方式，所以移動式壓力容器在應急過程中，特種設備監(jiān)督管

理部門主要發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)和技術及信息支持作用，如提供事故

容器的詳細信息（介質(zhì)、參數(shù)、結構）、對不同泄漏點采取不同

的應急堵漏器材，結合應急專家提出搶險救援方面的建議，提供

專業(yè)救援機構和專項搶險救援器材物質(zhì)資源信息，供現(xiàn)場應急指

揮機構決策，便于做出正確決策。

（2）?；诽匦?/p>

根據(jù)《化學品分類和危險性公示通則》（GB13690-2009）和

《關于印發(fā)危險化學品目錄（2015版）實施指南（試行）的通知》，

各類危險化學品的理化性質(zhì)、火災爆炸危險性、應急處置時的個

體防護、隔離與公共安全疏散距離、急救措施等均不一致，該指

南結合所承載?；诽匦浴⒐摅w類型等方面提出，針對性的對移

動式壓力容器在應急處置過程中的指導，在應急處置方面更游刃

有余，更有利于保證在應急處置過程中的安全、強化第一時間對

人員的救護，減少應急救援過程中受到傷害，指導應急救援處置。

3.注重調(diào)研和廣泛征集行業(yè)專家和用戶意見

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開展指南需求調(diào)研。為確保指南內(nèi)容的適用性和可操作性，

標準起草工作組進行了充分的標準需求調(diào)研。查閱大量的文獻

資料，對現(xiàn)有國內(nèi)外移動式壓力容器應急處置過程中的步驟、

方式等進行歸納研究。實地走訪調(diào)研充裝、使用、運輸、管理

移動式壓力容器的企業(yè)、機構、監(jiān)管部門、等，系統(tǒng)梳理整合

我省移動式壓力容器的現(xiàn)狀及所正在介質(zhì)，結合近期國內(nèi)外發(fā)

生事故的各種類型和應急救援過程中的經(jīng)驗，提出應急處置指

南要求。

充分聽取領域內(nèi)企業(yè)、專家意見。在前期調(diào)研的基礎上，

標準起草工作組討論確定了標準框架和主要內(nèi)容，并多次組織

行業(yè)、企業(yè)代表和專家學者，召開標準研討會，對標準內(nèi)容進

行研討、論證，標準起草工作組根據(jù)專家意見和建議，對指南

不斷修改完善。

表1征求意見單位、論證會議及專家情況

序號提出單位或?qū)＜?/p>

1奧德集團有限公司趙振林

2高密建密化工有限公司趙強

3淮南市泉鑫氣瓶檢驗有限公司丁少勤

4濟南德陽特種氣體有限公司魏春河

5濟寧寶鋼氣體有限公司龔濤

6濟寧市市場監(jiān)督管理局王磊

7金鄉(xiāng)縣潛能燃氣有限公司王袁浩

8內(nèi)蒙古大學化學化工學院楊文超

10

9青島市李滄區(qū)市場監(jiān)督管理局李紅軍

10青島新奧燃氣有限公司張衷耀

11山東恒通化工股份有限公司張長樂

12山東恒信高科能源有限公司邵心永

13山東華安新材料有限公司李慶慧

14山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司譚海峰

15山東理工職業(yè)學院

16山東魯泰化學股份有限公司趙家億

17山東齊旺達石油化工有限公司高煊

18山東啟林能源科技有限公司姚方軍

19山東省特檢院有限公司李以善

20山東省特種設備設備協(xié)會劉鐵民

21山東省天然氣管道有限責任公司淄博加氣母站

22山東協(xié)力能源有限公司梁君永

23山東信發(fā)化工有限公司孔濤

24山東正信安全評價有限公司費思朝

25泰山玻璃纖維鄒城有限公司韓以濤

26蕪湖市富鑫鋼鐵有限供公司錢寶宏

27煙臺十方環(huán)保能源有限公司徐廣盟

28兗礦國宏化工有限公司國洪鵬

29中國特種設備檢測研究院