加快如東“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設路徑研究

1如東縣政務服務網(wǎng)建設情況概況隨著2016年9月25日國務院《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》的發(fā)布，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”這一舉措得到全民關注，已被列入各級政府重要議事日程。如何有效地利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政府職能轉變是我國當前及未來一段時間需要著力解決的公共服務問題。江蘇省充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建設省市縣三級統(tǒng)一的江蘇政務服務“一張網(wǎng)”，按照“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”要求，打通各級各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，推進部門協(xié)同辦理，大力精減辦事申請材料，切實減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)，不斷提升政務服務整體水平。根據(jù)省、市關于推進全省政務服務“一張網(wǎng)”建設的工作部署，及時研究協(xié)調解決“一張網(wǎng)”建設中出現(xiàn)的困難和問題，我縣成立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作協(xié)調推進領導小組，指導推進全縣范圍內的政務服務網(wǎng)建設工作。2如東縣政務服務網(wǎng)建設的主要做法2.1抓基礎，力促應進必進，應上必上。一是全面梳理政務服務事項，摸清一張網(wǎng)建設底數(shù)。以縣本級政務服務事項1055項，第一批公布的不見面審批事項350項為基數(shù)，精準開展“一張網(wǎng)”建設。二是優(yōu)化流程，編制規(guī)范。按照省市統(tǒng)一規(guī)范要求，開展“不見面審批(服務)”規(guī)范編制、以標準化促進規(guī)范化、便捷化，確?！安灰娒鎸徟?服務)”改革真正取得實效。三是推動信息維護，確保精準。精準梳理事項指南異常要素，督促部門不斷完善整改，縣級各部門在一張網(wǎng)維護完善辦事指南6963條。2.2抓開發(fā)，力促系統(tǒng)平臺升級改造，互聯(lián)互通。一是搭建如東縣政務服務管理平臺。與省政務服務各個業(yè)務接口對接，完成了統(tǒng)一身份認證、權力庫、證照庫、辦件過程信息報送、郵政EMS物流的對接。二是加快事項流程遷移部署運行工作。召集相關部門進行集中培訓，將從省市下發(fā)到本地的三級四同事項在我縣的政務服務管理平臺上進行流程配置，確保事項可運行。三是堅持線上線下同步提升服務平臺。全面推動實體政務辦事大廳與網(wǎng)上政務服務大廳融合發(fā)展，優(yōu)化“江蘇政務服務網(wǎng)綜合服務體區(qū)”，改造提升政務服務大廳的信息化水平，科學調整政務中心大廳窗口設置，強化服務引導。2.3抓督查，力促問題整改，善建善成。一是推動應進必進。目前進駐中心大廳業(yè)務部門16家，另有9個政務服務分部，另擬在中心新增綜合服務窗口，將尚未進駐中心的部門進行業(yè)務集中受理與辦理，初步實現(xiàn)我縣權力部門、事項“三集中、三到位”。二是推動辦件效率提升。督促我縣35家部門對本部門的依申請事項的承諾時限進行壓縮，大幅度實現(xiàn)我縣90%的依申請事項承諾時限小于法定時限的50%。三是推動部門做好不見面審批及政務服務網(wǎng)的建設。細化各個部門的任務清單，明確各個部門的工作任務、時間期限等。促使各個部門積極投身到全縣的政務服務網(wǎng)建設中來。3如東縣政務服務網(wǎng)建設存在的問題3.1部分部門對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作認識不深、不透。一些領導對“一張網(wǎng)”工作熟悉程度不高、重視不夠，對本項工作的基本內容、工作目標、工作現(xiàn)狀認識不清，研究不透；工作缺乏思路，組織軟弱渙散，存在操作人員不熟悉業(yè)務、不懂操作等現(xiàn)象。3.2人財物缺乏有效保障。一方面，綜合服務窗口涉及大量行政審批事項，對人員素質要求較高。在人員難以保證前提下，部分窗口采用臨聘方式解決人員問題，難以培養(yǎng)一支穩(wěn)定的業(yè)務精通的工作隊伍。另外一方面，改革涉及到實體大廳建設或升級改造、硬件設備購置、信息系統(tǒng)開發(fā)建設、人員薪酬等多項支出，需要投入大量資金，經(jīng)費缺口較大。3.3配套機制仍有待進一步理順完善。目前，我縣政務服務改革工作依托行政審批局（政務服務中心）開展，縣政務服務管理辦公室剛剛掛牌，管理職能和人員配備還未落實到位。部門間存在推諉扯皮現(xiàn)象，有些部門配合不積極、不主動，影響了改革工作的深入推進。4相關對策4.1狠抓考核評估核心指標，確保圓滿完成各項評估任務。一是著力推進應進必進，應上盡上。通過點對點通報等方式督促相關部門力爭實現(xiàn)全部依申請政務服務事項進駐大廳，所有權力事項全部網(wǎng)上運行。二是著力推進在線辦理。對目前使用部、省、市系統(tǒng)的事項進行全面梳理，對不能實現(xiàn)網(wǎng)上申請的，統(tǒng)一增加受理系統(tǒng)，確保網(wǎng)上申請率達80%以上。三是著力推進不見面審批（服務）。加快推進第二批不見面審批(服務)事項清單的出臺，加大不見面審批事項的審核力度，提高不見面審批事項的“含金量”。4.2加快系統(tǒng)開發(fā)完善，力爭網(wǎng)上辦理更便捷。一是推進我縣政務服務管理平臺建設。按照通用版的功能要求，加快實施系統(tǒng)建設，調整好現(xiàn)有系統(tǒng)存在的問題，開發(fā)好還沒有建成的功能。二是加強與省市政務辦聯(lián)系溝通。及時收集匯總我縣各部門和辦事群眾使用政務服務網(wǎng)過程中遇到的問題，及時向上反饋，并做好跟蹤。4.3注重配套機制建設，推進不見面審批（服務）落地。一是建立權力事項動態(tài)調整機制。責任部門（權力行使部門）限時提出變更申請，法制辦及時審核，編辦實時發(fā)布權力清單調整信息，縣政務服務管理辦公室及時跟蹤政務服務事項要素調整到位。二是加快建立大數(shù)據(jù)共享機制。研究制定政務服務事項數(shù)據(jù)共享的方式、機制和要