評(píng)定分離操作細(xì)則

PAGEPAGE1附件2麗水市勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目“評(píng)定分離”招標(biāo)評(píng)標(biāo)操作細(xì)則為了更好推動(dòng)項(xiàng)目“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，真正落實(shí)業(yè)主不僅要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，而且要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、安全、投資效益和管理等負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。參照深圳市做法，結(jié)合麗水實(shí)際，在全市范圍內(nèi)選擇勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施“評(píng)定分離”招標(biāo)評(píng)評(píng)辦法。“評(píng)定分離”，就是把整個(gè)評(píng)標(biāo)工作分成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行定性評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，并向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦若干名投標(biāo)人，再由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的若干名投標(biāo)人中最終確定中標(biāo)候選人。為便于實(shí)施和操作，特制定本細(xì)則。一、招標(biāo)文件（一）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理或設(shè)備招標(biāo)的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確采用“評(píng)定分離”的辦法。

（二）招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：

1.投標(biāo)須知；

2.投標(biāo)文件格式及主要合同條款；

3.設(shè)計(jì)范圍、進(jìn)度、階段和深度要求，或者設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

4.評(píng)標(biāo)辦法和定標(biāo)方法；5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)人數(shù)量。（三）招標(biāo)文件一旦確定且發(fā)布公告后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法及定標(biāo)方法。二、評(píng)標(biāo)工作（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人及以上的單數(shù)成員組成，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（二）評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法采用定性評(píng)審法。1.評(píng)審內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)詳細(xì)設(shè)置，具體可包括資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)報(bào)價(jià)等內(nèi)容，不設(shè)具體分值。2.招標(biāo)人（受委托的代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容事先制作專(zhuān)家評(píng)審表（見(jiàn)表1）?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)審表內(nèi)容包括但不限于以下各項(xiàng)因素：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑創(chuàng)意造型、交通和結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、機(jī)電設(shè)計(jì)、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用性、環(huán)保和節(jié)能、可實(shí)施性和可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。監(jiān)理招標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)審表內(nèi)容包括但不限于以下各項(xiàng)因素：投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)獎(jiǎng)懲及社會(huì)信譽(yù)、管理方案、派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員專(zhuān)業(yè)配置、檢測(cè)設(shè)備和儀器組成、對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制和檢驗(yàn)手段及安全、文明、綠色施工監(jiān)督機(jī)制等方面的內(nèi)容。設(shè)備招標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)審表內(nèi)容包括但不限于以下各項(xiàng)因素：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)性能和投標(biāo)方案的合理性；招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)配置是否滿足招標(biāo)文件技術(shù)性能要求；付款條件和要求；交貨方式及配送能力的承諾；售后服務(wù)和備品備件的計(jì)劃及安排；運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)的設(shè)置；投標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績(jī)情況；投標(biāo)人提供的其他內(nèi)容和條件。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過(guò)符合性審查的合格投標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員須對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審并提出評(píng)審意見(jiàn)，填寫(xiě)專(zhuān)家評(píng)審表。對(duì)有技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，然后經(jīng)匯總后填寫(xiě)技術(shù)標(biāo)匯總表（見(jiàn)表2），最后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的綜合評(píng)審意見(jiàn)（見(jiàn)表3）。綜合評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)填寫(xiě)各投標(biāo)人是否實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求、技術(shù)標(biāo)對(duì)比、資信標(biāo)對(duì)比、商務(wù)報(bào)價(jià)對(duì)比、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、存在缺陷和問(wèn)題、簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等內(nèi)容。4.專(zhuān)家評(píng)審表和評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審意見(jiàn)是招標(biāo)人定標(biāo)的主要參考依據(jù)。5.在評(píng)審過(guò)程中，判定投標(biāo)文件為無(wú)效的，或者否決其投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明原因，列舉投標(biāo)文件存在的問(wèn)題并署名。6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審意見(jiàn)，在所有未被否決的投標(biāo)人中，按評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦3至5名投標(biāo)人（推薦數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不進(jìn)行名次排序），并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告（見(jiàn)表4）。7.評(píng)標(biāo)報(bào)告主要內(nèi)容包括：基本情況和數(shù)據(jù)表，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，開(kāi)標(biāo)記錄，符合要求的投標(biāo)一覽表，廢標(biāo)情況說(shuō)明，評(píng)審內(nèi)容一覽表，經(jīng)評(píng)審商務(wù)報(bào)價(jià)比較一覽表，推薦的投標(biāo)人名單，澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。三、定標(biāo)工作（一）定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，由5名及以上單數(shù)成員組成，其中1/3的成員可由招標(biāo)人指定，2/3的成員由招標(biāo)人從2倍以上備選人員名單中隨機(jī)抽取確定，應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前組建。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求定標(biāo)委員會(huì)成員可由招標(biāo)人單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、本項(xiàng)目主要管理人員、外聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成。定標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系。定標(biāo)委員會(huì)對(duì)整個(gè)定標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，獨(dú)立行使定標(biāo)權(quán)，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正定標(biāo)，接受監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管部門(mén)的全程監(jiān)督。（二）定標(biāo)程序招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)即在屬地招投標(biāo)中心組織召開(kāi)定標(biāo)會(huì)。定標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人（受委托的代理機(jī)構(gòu)）主持，定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法推薦1名中標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)實(shí)名填寫(xiě)推薦選票（見(jiàn)表5），并具體說(shuō)明推薦理由。然后由定標(biāo)委員會(huì)對(duì)推薦選票進(jìn)行匯總，并填寫(xiě)中標(biāo)候選人推薦匯總表（表6）。中標(biāo)候選人推薦產(chǎn)生后，定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)即制作定標(biāo)報(bào)告（見(jiàn)表7）提交給招標(biāo)人。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括定標(biāo)委員會(huì)人員名單、定標(biāo)過(guò)程、各成員推薦選票及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。招標(biāo)人收到定標(biāo)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在屬地招投標(biāo)中心網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。（三）定標(biāo)方法定標(biāo)委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，選取以下兩種方法其中之一確定中標(biāo)候選人。1、投票法定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的投標(biāo)人，以記名方式進(jìn)行有排序的投票，并對(duì)各成員的投票進(jìn)行匯總，以排名第一票數(shù)最多的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人并列第一時(shí)，以并列第一的投標(biāo)人按上述方法，進(jìn)行重新投票，確定1名中標(biāo)候選人，或抽簽產(chǎn)生中標(biāo)候選人。2、排序法定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的投標(biāo)人，以記名方式進(jìn)行排序打分，按第一名得5分，第二名得4分，第三名得3分，第四名得2分，第5名得1分（招標(biāo)文件有規(guī)定按照招標(biāo)文件的規(guī)定。如：招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名投標(biāo)人的，那么第一名得3分，第二名得2分，第三名得1分）打分，然后對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。當(dāng)出現(xiàn)并列最高分時(shí)，以并列最高分的投標(biāo)人按上述方法，進(jìn)行重新排序打分，確定1名中標(biāo)候選人，或抽簽產(chǎn)生中標(biāo)候選人。四、重新定標(biāo)或重新招標(biāo)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以重新組建定標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的其余投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人；也可以由招標(biāo)人重新招標(biāo)。五、其他（一）本操作細(xì)則未作規(guī)定的事項(xiàng)，按國(guó)家、省及我市招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。表1專(zhuān)家評(píng)審表序號(hào)評(píng)審內(nèi)容很好較好一般差1234567綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人名稱(chēng)：開(kāi)標(biāo)時(shí)間：年月日評(píng)標(biāo)專(zhuān)家簽名：表2序號(hào)投標(biāo)單位名稱(chēng)綜合評(píng)價(jià)得票數(shù)結(jié)論很好較好一般差12345678技術(shù)標(biāo)評(píng)審匯總表項(xiàng)目名稱(chēng)：開(kāi)標(biāo)時(shí)間：年月日評(píng)標(biāo)專(zhuān)家簽名：表3評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審意見(jiàn)時(shí)間：年月日投標(biāo)人名稱(chēng)評(píng)審意見(jiàn)備注是否實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求技術(shù)對(duì)比資信對(duì)比商務(wù)報(bào)價(jià)對(duì)比投標(biāo)文件優(yōu)點(diǎn)投標(biāo)文件缺陷和問(wèn)題簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)注：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家如有保留意見(jiàn)時(shí)應(yīng)在簽名時(shí)注明保留意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名：表4評(píng)標(biāo)報(bào)告招標(biāo)序號(hào)：評(píng)標(biāo)時(shí)間：年月日目錄內(nèi)容工程概況項(xiàng)目名稱(chēng)建筑面積建設(shè)地點(diǎn)結(jié)構(gòu)類(lèi)型招標(biāo)方式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)委名單附評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員名單開(kāi)標(biāo)記錄附開(kāi)標(biāo)記錄表 不合格投標(biāo)文件、廢標(biāo)情況說(shuō)明附投標(biāo)文件廢標(biāo)情況鑒定表評(píng)標(biāo)方法見(jiàn)招標(biāo)文件專(zhuān)家定性評(píng)審意見(jiàn)附專(zhuān)家定性評(píng)審意見(jiàn)擇優(yōu)推薦的投標(biāo)人名單（無(wú)名次排序）簽訂合同前要處理的事宜澄清說(shuō)明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字姓名在評(píng)委會(huì)中承擔(dān)的工作姓名在評(píng)委會(huì)中承擔(dān)的工作注：1.上述附表的原件須經(jīng)備案。2.對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)委可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。3.評(píng)委專(zhuān)家拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。表5中標(biāo)候選人個(gè)人推薦選票招標(biāo)序號(hào)：項(xiàng)目名稱(chēng):定標(biāo)時(shí)間：年月日序號(hào)投標(biāo)人名稱(chēng)投票得分推薦理由12345注：采用投票法時(shí)，在對(duì)應(yīng)投標(biāo)人的投票欄內(nèi)打“√”，采用排序法時(shí)，在對(duì)應(yīng)投標(biāo)人的得分欄內(nèi)給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。定標(biāo)委員會(huì)成員簽名：表6中標(biāo)候選人推薦匯總表招標(biāo)序號(hào)：定標(biāo)時(shí)間：年月日序號(hào)投標(biāo)人名稱(chēng)總票數(shù)總分?jǐn)?shù)12345唱票人簽名：監(jiān)票人簽名：定標(biāo)委員會(huì)成員簽名：表7定標(biāo)報(bào)告招標(biāo)序號(hào)：定標(biāo)時(shí)間：年月日目錄內(nèi)容工程概況和數(shù)據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)建筑面積建設(shè)地點(diǎn)結(jié)構(gòu)類(lèi)型招標(biāo)方式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定標(biāo)委員會(huì)名單附定標(biāo)委員會(huì)全體成員名單評(píng)標(biāo)報(bào)告附評(píng)標(biāo)報(bào)告 定標(biāo)方法見(jiàn)招標(biāo)文件采用投票或排序法的相關(guān)表格附投票或排序法的相關(guān)表格定標(biāo)委員會(huì)確定的投標(biāo)人排序第一名：