土地管理法知識(shí)普及

土地管理法知識(shí)普及演講人：日期：目錄土地管理法概述土地所有權(quán)和使用權(quán)土地利用規(guī)劃和管理耕地保護(hù)和建設(shè)用地管理土地市場(chǎng)與土地使用權(quán)交易土地監(jiān)察與法律責(zé)任總結(jié)與展望01土地管理法概述土地管理法制化需求增加原有的土地管理政策和法規(guī)已無法適應(yīng)新形勢(shì)下的土地管理需求，需要制定一部更加全面、系統(tǒng)的土地管理法。改革開放后土地利用問題凸顯隨著改革開放的深入，土地資源的合理利用和土地市場(chǎng)的健康發(fā)展成為亟待解決的問題。耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)人多地少，耕地資源相對(duì)匱乏，需要通過立法手段加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。土地管理法的立法背景1986年首次頒布1986年6月25日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。土地管理法的發(fā)展歷程1988年、1998年、2004年、2019年四次修正/修訂為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，土地管理法分別于1988年、1998年（修訂）、2004年和2019年進(jìn)行了四次修正/修訂。不斷完善與更新歷次修正/修訂均對(duì)土地管理法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使其更加符合實(shí)際需要。土地管理法共八章八十七條，包括總則、土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。主要內(nèi)容旨在突出“特殊保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地”和“優(yōu)化市場(chǎng)配置、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”并重的管理制度，提高土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目的土地管理法的主要內(nèi)容和目的02土地所有權(quán)和使用權(quán)概念土地所有權(quán)是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其擁有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。特點(diǎn)土地所有權(quán)具有絕對(duì)性、排他性、恒久性和追及性等特點(diǎn)，是土地所有制在法律上的表現(xiàn)形式，其權(quán)利內(nèi)容最全面、最充分。土地所有權(quán)的概念和特點(diǎn)土地使用權(quán)的概念和特點(diǎn)特點(diǎn)土地使用權(quán)具有派生性、期限性、可轉(zhuǎn)讓性和限制性等特點(diǎn)，是土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。概念土地使用權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是土地所有權(quán)的重要體現(xiàn)土地所有者通過出讓、轉(zhuǎn)讓等方式將土地使用權(quán)讓渡給他人，他人因此取得對(duì)土地的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系土地所有權(quán)是土地使用權(quán)的基礎(chǔ)土地使用者在使用土地時(shí)必須遵守土地所有權(quán)人的意志和法律規(guī)定，不得損害土地所有權(quán)人的合法權(quán)益，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離促進(jìn)了土地的合理利用土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得土地使用者可以更加靈活地利用土地，提高土地利用效率，同時(shí)也有利于土地所有者獲取更多的土地收益。03土地利用規(guī)劃和管理優(yōu)先保障國(guó)家建設(shè)用地，合理安排各類建設(shè)用地，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。土地利用規(guī)劃原則明確各類土地的用途、面積、布局和指標(biāo)，包括耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地復(fù)墾等方面的要求。土地利用規(guī)劃內(nèi)容土地利用規(guī)劃的原則和內(nèi)容土地利用年度計(jì)劃制定根據(jù)土地利用規(guī)劃和土地市場(chǎng)情況，制定年度土地利用計(jì)劃，確定各類建設(shè)用地指標(biāo)和耕地保有量。土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，確保計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)和土地資源的合理利用。土地利用年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審目的在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，避免盲目占用土地。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審內(nèi)容審查建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地規(guī)模、土地用途等是否符合土地利用規(guī)劃和相關(guān)政策要求，提出審查意見并出具預(yù)審報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審04耕地保護(hù)和建設(shè)用地管理VS保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。耕地保護(hù)的主要措施嚴(yán)格控制耕地占用、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度。耕地保護(hù)的重要性耕地保護(hù)的重要性和措施提交用地申請(qǐng)書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、土地利用總體規(guī)劃圖等文件。建設(shè)用地申請(qǐng)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查，提出審查意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地審批流程需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)以上人民政府。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批建設(shè)用地的申請(qǐng)和審批流程未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、超過批準(zhǔn)范圍占用耕地等。違法占用耕地的行為責(zé)令退還非法占用的土地、限期拆除違法建筑、罰款、刑事責(zé)任等。法律責(zé)任破壞土地資源、影響土地利用規(guī)劃、損害農(nóng)民利益。違法占用耕地對(duì)環(huán)境的危害違法占用耕地的法律責(zé)任01020305土地市場(chǎng)與土地使用權(quán)交易土地市場(chǎng)的組成土地市場(chǎng)由供應(yīng)方、需求方和中介機(jī)構(gòu)組成，供應(yīng)方包括政府和土地使用者，需求方包括各類用地單位和個(gè)人，中介機(jī)構(gòu)則包括土地評(píng)估、交易、咨詢等機(jī)構(gòu)。土地市場(chǎng)的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制土地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制土地市場(chǎng)通過供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和高效利用。政府通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式供應(yīng)土地，市場(chǎng)參與者通過競(jìng)價(jià)、談判等方式獲取土地使用權(quán)。土地市場(chǎng)的功能土地市場(chǎng)具有資源配置、資本運(yùn)作、信息傳遞、宏觀調(diào)控等功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地資源優(yōu)化配置的重要平臺(tái)。土地使用權(quán)交易方式：土地使用權(quán)交易方式包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。出讓是政府將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，轉(zhuǎn)讓是土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移給其他土地使用者，出租是土地使用者將土地使用權(quán)租給他人使用，抵押則是土地使用者將土地使用權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資。土地使用權(quán)交易程序：土地使用權(quán)交易需經(jīng)過申請(qǐng)、審批、簽訂合同、繳納稅費(fèi)、登記等程序。在交易過程中，需保證土地權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議，并符合土地利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)。土地使用權(quán)交易注意事項(xiàng)：交易雙方需充分了解土地狀況、使用年限、用途限制等情況，確保交易合法合規(guī)。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策變化，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。土地使用權(quán)交易的方式和程序土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估方法土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估方法包括市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本逼近法、剩余法等。市場(chǎng)比較法是通過比較類似土地的交易價(jià)格來估算目標(biāo)土地的價(jià)格；收益還原法是通過預(yù)測(cè)土地未來收益并折現(xiàn)成現(xiàn)值來估算土地價(jià)格；成本逼近法是通過計(jì)算土地開發(fā)成本加上合理利潤(rùn)來估算土地價(jià)格；剩余法則是通過計(jì)算土地開發(fā)后的總價(jià)值減去建筑物等附著物的價(jià)值來推算土地價(jià)格。土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估程序土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估需遵循一定的程序，包括明確評(píng)估目的、選定評(píng)估方法、收集相關(guān)資料、進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測(cè)算并確定價(jià)格等。評(píng)估過程中需保持客觀公正，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估的意義土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估是土地使用權(quán)交易的重要參考依據(jù)，也是政府制定土地政策、進(jìn)行土地市場(chǎng)調(diào)控的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，還可以為土地使用者提供決策依據(jù)，保護(hù)其合法權(quán)益。土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估06土地監(jiān)察與法律責(zé)任土地監(jiān)察的職責(zé)和權(quán)力監(jiān)督檢查土地利用和土地市場(chǎng)情況01對(duì)單位和個(gè)人使用土地的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。受理土地違法舉報(bào)和查處案件02接受群眾對(duì)土地違法行為的舉報(bào)，依法進(jìn)行查處，保障土地權(quán)益人的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)解決土地爭(zhēng)議和糾紛03對(duì)土地爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)，維護(hù)土地管理秩序和社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)督土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況04對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地利用符合規(guī)劃和計(jì)劃要求。違反土地管理法的法律責(zé)任非法占用土地的法律責(zé)任01未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段占用土地的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任，包括退還非法占用的土地、罰款等。破壞耕地的法律責(zé)任02破壞耕地的行為將受到法律的制裁，包括責(zé)令改正、罰款、恢復(fù)原狀等，情節(jié)嚴(yán)重的還將追究刑事責(zé)任。非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任03非法轉(zhuǎn)讓土地的行為將被追究法律責(zé)任，包括沒收違法所得、罰款等，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任04對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，包括罰款、吊銷許可證等。協(xié)商解決調(diào)解解決土地糾紛當(dāng)事人可以通過協(xié)商的方式解決爭(zhēng)議，達(dá)成一致意見后簽訂書面協(xié)議。當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或土地管理部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，并送達(dá)當(dāng)事人。土地糾紛的處理方式行政裁決當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意或者無法達(dá)成協(xié)議的，可以向土地管理部門申請(qǐng)行政裁決，土地管理部門將依法進(jìn)行裁決。訴訟解決當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決土地糾紛。07總結(jié)與展望土地管理法實(shí)施的效果和影響耕地保護(hù)成效顯著通過實(shí)施土地管理法，有效遏制了耕地減少勢(shì)頭，確保了國(guó)家糧食安全。土地利用效率提高通過優(yōu)化土地資源配置，提高了土地利用效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民權(quán)益得到保障明確了土地權(quán)屬，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，減少了因土地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。土地資源管理加強(qiáng)加強(qiáng)了土地資源管理，建立了完善的土地管理體系，提升了土地資源管理水平。更加注重耕地保護(hù)將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)政策，加大耕地保護(hù)力度，確保國(guó)家糧食安全。土地資源節(jié)約集約利用將更加注重土地資源的節(jié)約集約利用，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。土地資源數(shù)字化管理將加強(qiáng)土地資源數(shù)字化管理，建立土地資源信息數(shù)據(jù)庫，提高土地資源管理的效率和準(zhǔn)確性。土地資源市場(chǎng)化配置將進(jìn)一步推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高土地資源利用效率。未來土地管理法的發(fā)展趨勢(shì)010203