《招標(biāo)管理的概念綜述》4000字

招標(biāo)管理的概念綜述招投標(biāo)其本質(zhì)是在競爭機(jī)制下通過競爭和交易，形成合同的一種法律形式，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)，主要應(yīng)用在工程建設(shè)、商品買賣、物業(yè)租賃、中介服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)。招標(biāo)管理的對象是圍繞招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、銷售商品和服務(wù)四個(gè)主要組成要素的系統(tǒng)，這四個(gè)要素互相獨(dú)立，彼此之間又有時(shí)序性，招標(biāo)管理這一系統(tǒng)具有較強(qiáng)區(qū)域性，每一個(gè)要素以及每一個(gè)要素相交的環(huán)節(jié)都有明確的法律法規(guī)進(jìn)行解釋和要求。招標(biāo)人發(fā)布公告招標(biāo)人發(fā)布公告投標(biāo)人投標(biāo)開標(biāo)和評標(biāo)投標(biāo)人中標(biāo)中標(biāo)人簽訂合同圖2.1招標(biāo)投標(biāo)流程Fig.2.1Biddingprocess招標(biāo)管理，即是按照招標(biāo)投標(biāo)的法定程序執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)，并對招標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的管控，使招標(biāo)過程合規(guī)統(tǒng)一，進(jìn)而使招標(biāo)環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量得到有力地保障。1.1招標(biāo)的概念及意義招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用在工程項(xiàng)目的承包、貨物的買賣、服務(wù)的采購和提供。招標(biāo)投標(biāo)交易，通常由招標(biāo)人項(xiàng)目的贊助商，在依法合規(guī)的平臺(tái)或媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，即招標(biāo)信息，明確招標(biāo)需要購買商品的名稱、規(guī)范模型、數(shù)量、技術(shù)要求、交貨周期、服務(wù)周期、服務(wù)要求、工程建設(shè)期間、施工條件和環(huán)境等信息，同時(shí)，招標(biāo)信息還應(yīng)明確規(guī)定出投標(biāo)人的資質(zhì)要求。每個(gè)投標(biāo)人可以依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)信息以及響應(yīng)招標(biāo)文件的條款來決定是否具備投標(biāo)人的資質(zhì)，只有具備相應(yīng)的資質(zhì)才可以成為投標(biāo)人參與投標(biāo)，并最終有機(jī)會(huì)簽訂合同。招標(biāo)的最終目標(biāo)是通過這個(gè)交易過程，在眾多投標(biāo)人中挑選出最適合的供應(yīng)商。這種采購方式和市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯高度契合，是一種依托于市場競爭而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。投標(biāo)人以競爭為導(dǎo)向，在提供貨物、服務(wù)或項(xiàng)目時(shí)，必須努力提高自身水平，以達(dá)到招標(biāo)要求的資質(zhì)。正因投標(biāo)人的多樣性，為了中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)通過各種形式，最常見的就是降價(jià)來爭取中標(biāo)機(jī)會(huì)。所以可以說，招投標(biāo)是最具有性價(jià)比的一種交易方式。目前，招投標(biāo)已成為世界上常用的采購方式。實(shí)施招投標(biāo)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸完善和規(guī)范的重要標(biāo)志。本文主要論述了國有企業(yè)在物資類、工程類和服務(wù)類三個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)，由于招標(biāo)人和投標(biāo)人的不同利益需求，單一的談判并不能有效地達(dá)到最終效果。但招投標(biāo)交易模式為這種情況提供了更高效、更高質(zhì)的途徑，使交易的達(dá)成度大幅度提高。通過這種交易模式，招標(biāo)人可以通過挑選與自己項(xiàng)目所需條件相符的投標(biāo)人。所以，在物資采購環(huán)節(jié)，招投標(biāo)的意義十分重大。首先，物資投標(biāo)價(jià)格在投標(biāo)過程中至關(guān)重要，對招標(biāo)者而言，合理的招投標(biāo)制度有利于壓縮采購成本。招標(biāo)人獲得合理的低價(jià)才是招標(biāo)的目的，正是因?yàn)檎袠?biāo)的這一特性，直接導(dǎo)致投標(biāo)人為了中標(biāo)不得不合理規(guī)劃價(jià)格，以達(dá)到中標(biāo)的目的，同樣的，對于一些惡意壓低價(jià)格報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，通過評標(biāo)也會(huì)將其剔除。其次，商品招標(biāo)不僅要考慮價(jià)格、供應(yīng)周期、售后服務(wù)等條件，只有全方位全環(huán)節(jié)的設(shè)定招標(biāo)條件，才能使招標(biāo)的結(jié)果滿足招標(biāo)人的要求，因此必須要全面考慮。招標(biāo)人將通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式獲得多個(gè)招標(biāo)方案，這些方案是由一些有能力的投標(biāo)者在相互競爭中提出的。最后，招標(biāo)可以避免惡意競爭和不當(dāng)行為，也是對腐敗的有力威懾。投標(biāo)人之間不相互了解，只有在開標(biāo)時(shí)才可以獲知競爭對手，因此可以有效的避免不當(dāng)競爭。從招標(biāo)人角度來看，投標(biāo)方案只有在開標(biāo)時(shí)才會(huì)被公開，全程實(shí)施保密管理，任何招標(biāo)人都不能提前查閱，從這個(gè)角度出發(fā)也避免了由招標(biāo)人泄露信息導(dǎo)致的圍標(biāo)、串標(biāo)。1.2招標(biāo)的特點(diǎn)招投標(biāo)的交易模式具有其自身獨(dú)有的特性，在法律法規(guī)層面上看，其環(huán)節(jié)具有公開性、競爭性和公平性，具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）招標(biāo)具有公開性招標(biāo)采購強(qiáng)調(diào)公開透明，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持公開性原則，并通過招標(biāo)文化來傳達(dá)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在投標(biāo)人門檻方面一視同仁，只有保持招標(biāo)的公開性，才能凸顯市場的公平競爭。（2）招標(biāo)具有競爭性招標(biāo)實(shí)際上是一種公開競爭的合法方式，是在市場環(huán)境和中國法律的控制下進(jìn)行的。這種競爭是公開、公平、公正的，可以最大限度地吸引大多數(shù)投標(biāo)人。這種競爭有利于招標(biāo)人獲得合理的低價(jià)，尋求最佳方案，最大限度地節(jié)約成本。（3）招標(biāo)具有公平性.招標(biāo)的公平性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先一個(gè)項(xiàng)目，其投標(biāo)人無論來自何處，都要一視同仁，公平的獲得相同的招標(biāo)文件，在整個(gè)招投標(biāo)過程中，得到同樣的對待，以確保招標(biāo)的合規(guī)性。資格審查階段需要審查招標(biāo)文件，對所有投標(biāo)人采取同等標(biāo)準(zhǔn)，不允許通過附加條款來限制投標(biāo)人。在評價(jià)過程中，必須以招標(biāo)文件為基準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，確保評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，禁止隨意對評標(biāo)規(guī)定以及相關(guān)條款進(jìn)行增改。通過上述一系列措施，旨在確保每一個(gè)投標(biāo)人的權(quán)益得到充分保障，盡可能選擇相匹配的中標(biāo)人。從企業(yè)招標(biāo)管理層面上看，就必須結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)等因素，撫順石化公司作為石油加工煉化企業(yè)，涉及到了物資、工程、服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，招標(biāo)項(xiàng)目輻射到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)環(huán)節(jié)，具體特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）國企物資招標(biāo)的通用性與專用性根據(jù)石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，物資類招標(biāo)主要針對石油煉化生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)營所需的一般和特殊性物資。一般材料是指大型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常使用的材料，如鋼管、鋼板、閥門、壓力表等。特種材料是指石油企業(yè)特別需要的材料，如抽油機(jī)、油泵、油管、壓井液等。（2）招標(biāo)的需求量通常很大石油企業(yè)是集石油開采、精煉為一體，涵蓋石油專用機(jī)械的鉆探、勘探、制造和研發(fā)等方面的大型綜合性企業(yè)。因此，所需要的材料、服務(wù)和工程數(shù)量往往較大，這對投標(biāo)提出了更高的要求，也滿足了大型石油企業(yè)的投標(biāo)需求市場。（3）石油類招標(biāo)競爭激烈石油公司作為能源行業(yè)的重要代表，其投標(biāo)額度往往高于一般性物資采購金額。所以，很多公司會(huì)參與石油公司的招標(biāo)。為提升自身的競爭力，很多投標(biāo)公司會(huì)投入大量資源進(jìn)行研發(fā)，但是通用材料基本上不存在技術(shù)壁壘，一般為標(biāo)準(zhǔn)化的材料，如鋼板、石油管道，閥門等，投標(biāo)人之間的競爭非常激烈，在某些材料領(lǐng)域出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，形成買方市場，因此石油類企業(yè)采用招標(biāo)的方式往往更有優(yōu)勢。（4）分類別集中招標(biāo)撫順石化公司擁有21個(gè)二級單位，包括工廠、服務(wù)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，對一般商品和材料，很多單位在實(shí)際工作需要購買，若是所有需求單位都單獨(dú)開展招標(biāo)活動(dòng)，不但會(huì)導(dǎo)致成本支出大幅增加，而且會(huì)降低招標(biāo)效率，并在很大程度上提升了管理難度。所以，石油公司會(huì)在每年年初要求招標(biāo)中心通過集中采購的方式，完成對常用物資的采購，這種方式在很大程度上降低了采購風(fēng)險(xiǎn)，對于壓縮需求方成本具有積極意義，有利于提升集中招標(biāo)采購的精細(xì)化程度，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐（5）專業(yè)性強(qiáng)和成本控制嚴(yán)格石油工業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛，石油專用材料和設(shè)備專業(yè)化程度高，技術(shù)要求高。即便是設(shè)備或者材料相同，其使用環(huán)境的差異性會(huì)導(dǎo)致對技術(shù)要求的不同，有必要結(jié)合實(shí)際情況來綜合研判。此外，市場供需關(guān)系在特種設(shè)備和材料采購方面產(chǎn)生較大影響，為避免極端波動(dòng)而導(dǎo)致的成本增加，石油公司在采購物資過程中不但需要提升自身專業(yè)化水平，更重要的是要嚴(yán)格控制成本。1.3招標(biāo)管理的重要性我國當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)的是市場充分發(fā)揮競爭機(jī)制，把選擇權(quán)原原本本地交還給了企業(yè)和單位。各類企業(yè)按照公平交易、公平競爭的原則，通過公開招標(biāo)的方式，選擇各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位參加各類項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)施招投標(biāo)管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)必要措施。由于招投標(biāo)模式的高效、低成本，很快被社會(huì)廣泛接受，各類企業(yè)逐步開始采用招投標(biāo)的方式挑選最優(yōu)企業(yè)來完成項(xiàng)目。因?yàn)檎型稑?biāo)法律法規(guī)和管理制度的約束，雙方的程序和質(zhì)量都有了更強(qiáng)的保障，這維護(hù)了雙方的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的項(xiàng)目不論從數(shù)量上還是在規(guī)模上都不斷擴(kuò)大。在這種情況下，一些企業(yè)為了追求自身利益，采用不法手段進(jìn)行招投標(biāo)，因此出現(xiàn)了欺詐、賄賂等不良現(xiàn)象，使項(xiàng)目質(zhì)量無法得到有效保證，對企業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良影響。這正是國家不斷完善招投標(biāo)法律制度的動(dòng)力也是根本原因，只有完善全面的法律才能確保招投標(biāo)管理合規(guī)高效。就現(xiàn)階段而言，由于部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度較低，導(dǎo)致招標(biāo)管理存在諸多問題，甚至出現(xiàn)一系列的違法違規(guī)問題，在這種情況下，各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大監(jiān)管力度，全方位的檢查和評估投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否滿足資質(zhì)要求，在確定其資質(zhì)特征的前提下，提升管理的針對性和有效性。如果發(fā)展投標(biāo)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，則需要及時(shí)采取規(guī)避行為，加強(qiáng)嚴(yán)格管理力度，并責(zé)令其進(jìn)行整改，若是整改不到位，就退出競爭市場。對于那些表現(xiàn)良好并遵守法律的機(jī)構(gòu)，會(huì)得到更多的資源和優(yōu)待。此外，提高招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的水平最有效的方式就是提高管理人員的自身管理水平和業(yè)務(wù)能力，只有通過不斷的培訓(xùn)、專業(yè)的訓(xùn)練，才能確保招投標(biāo)過程的合法合規(guī)，進(jìn)而保障工作效率。資格審查的對象是投標(biāo)人的資格，尤其是對其資金、技能和業(yè)績等，能夠確保在招標(biāo)階段選擇到具有較高資質(zhì)的投標(biāo)單位。通過開展這項(xiàng)工作，一些單位可以有效避免因自身利益而產(chǎn)生的違規(guī)和欺詐問題。一般情況下，加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審，可以有效提高招標(biāo)管理效率和質(zhì)量，進(jìn)而提高項(xiàng)目的最終整體效益，避免惡意壓標(biāo)等不良行為。在投標(biāo)管理過程中，要科學(xué)合理地選擇評審專家，使團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理，按照有關(guān)規(guī)定和要求開展評審工作。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績和征信等級等指標(biāo)。同時(shí)，通過對比分析，選擇最佳施工單位。完善公開公開的專家評審制度，加強(qiáng)對法官的管理和考核，提高法官勝任各項(xiàng)工作的素質(zhì)。招投標(biāo)業(yè)務(wù)在當(dāng)前的發(fā)展中，其模式逐步從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，橫跨的領(lǐng)域也日漸增加，因此，我國應(yīng)加大招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和完善力度，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場競爭環(huán)境。正因如此，信息化成為招標(biāo)管理的一個(gè)主要趨勢，利用電子信息