《數(shù)字孿生水利基礎(chǔ)信息編碼 河流堤防代碼》編制說明

《數(shù)字孿生水利基礎(chǔ)信息編碼河流堤防代碼》

編制說明

一、編制背景

黨的二十大報告指出，要“加快數(shù)字中國建設(shè)”、“加快發(fā)展

數(shù)據(jù)經(jīng)濟”。建設(shè)數(shù)字中國成為數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要

引擎，成為構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。黨的十九屆四中全會

首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)

要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)

節(jié)。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局

規(guī)劃》，明確了數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體框架，從黨和國家事業(yè)

發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對數(shù)字中國做出了全面部署，數(shù)字中國建設(shè)進

入整體布局、全面推進的新階段。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印

發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“構(gòu)建以數(shù)字孿生流域為

核心的智慧水利體系”；我國首個數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項目——

長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目開工建設(shè)；水利部公布了47項

數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試應(yīng)用案例。

數(shù)字孿生流域與數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程互聯(lián)互通、

信息共享、各有側(cè)重，共同構(gòu)成數(shù)字孿生水利系統(tǒng)核心，是推動新

時代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實施路徑之一。2011年《中共中央國務(wù)

院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出“推進水利信息化建設(shè)，

全面實施‘金水工程’，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源

管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水

平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化?！?021年，《中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明

確指出：構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)

度能力。水利部按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”

總要求，編制了《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》、《智慧水利建

設(shè)頂層設(shè)計》、《關(guān)于大力推進智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策。

2

當(dāng)前，水利部已編制完成《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)大綱(試行)》《

數(shù)字孿生水利工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能

基本技術(shù)要求（試行）》《數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

等一系列文件，為數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工

程建設(shè)提供了技術(shù)指南。

河流堤防等水利工程實體，是現(xiàn)實世界中占據(jù)一定確連續(xù)空間

位置和范圍、單獨具有同一屬性或完整功能的水利對象，是數(shù)字孿

生水利建設(shè)和水利信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，在新時期水利現(xiàn)代化建

設(shè)中發(fā)揮著重要作用。編碼作為一種表明事物或概念（河流、湖泊、

堤防等編碼對象）特征的代碼記號，是支撐人類經(jīng)濟社會活動的基

礎(chǔ)技術(shù)規(guī)則。建立河流堤防統(tǒng)一標(biāo)識編碼是有效記錄、區(qū)分、管理

堤防的根本手段，也是解決部門間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通、業(yè)務(wù)協(xié)同

的關(guān)鍵，更是適應(yīng)信息化時代發(fā)展需要，呼應(yīng)數(shù)字孿生水利建設(shè)的

重要舉措，更加直觀、便捷的方式提供位置信息服務(wù)的重要方式。

數(shù)字時代對水利信息化建設(shè)提出引領(lǐng)性要求，確保水利工程信息高

效存儲、交換、共享，就需要發(fā)布一批水利工程編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保工

程編碼唯一性，便于后續(xù)項目間信息銜接、數(shù)據(jù)銜接。我國目前尚

未制定河流堤防編碼等水利工程的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)！因

此，開展河流堤防編碼研究，制定統(tǒng)一的編碼規(guī)范，對于促進堤防

及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、增強信息關(guān)聯(lián)共享、暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)具

有重要意義。

本標(biāo)準(zhǔn)制定前，國家、流域、省、市等水利部門主要依據(jù)已有

的國家防汛指揮系統(tǒng)一期工程技術(shù)文件《堤防代碼工程標(biāo)準(zhǔn)》來開

展相關(guān)的工作。但該技術(shù)文件是為了滿足國家防汛指揮系統(tǒng)工程建

設(shè)需要制定的，缺乏行業(yè)指導(dǎo)的效力。此外，個別省市也制定了相

應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，比如浙江省2005年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《浙江省堤防名

稱代碼（DB33T583-2005）》，深圳市發(fā)布了《水務(wù)工程名稱代碼

（深質(zhì)監(jiān)〔2006〕）》，對轄區(qū)內(nèi)各項工程包括堤防工程進行了編

碼。近年，水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利工程代碼編制規(guī)范》的發(fā)布，為編

制本標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)支撐。

3

中國水利水電科學(xué)研究院在水利工程編碼領(lǐng)域進行了多次實踐

與應(yīng)用，如修訂了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利工程代碼編制規(guī)范》、《中國河

流代碼》等，同時結(jié)合國家防汛指揮系統(tǒng)一期工程初步完成了《堤

防代碼工程標(biāo)準(zhǔn)》、《海堤代碼工程標(biāo)準(zhǔn)》等工程技術(shù)文件，得到

了社會的認(rèn)可和好評。上述工作為本標(biāo)準(zhǔn)的順利完成提供了堅實的

保障。

二、編制依據(jù)

1、按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》要求進行編寫。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)

性、適用性和可操作性。

三、工作原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，遵循以下工作原則：

1)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，積極采用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠體現(xiàn)出數(shù)字孿生水利建設(shè)工作中河流堤防編碼的

關(guān)鍵技術(shù)要素。

3)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性、先進性和可操作性。

4)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

5)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠促進行業(yè)健康發(fā)展與技術(shù)進步。

四、項目背景及工作情況

(一)任務(wù)來源

根據(jù)《中國國際科技促進會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦

法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中國國際科技促進會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會及相關(guān)

專家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《數(shù)字孿生水利基礎(chǔ)信息編碼河流堤防代碼》

團體標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，計劃編號為：CI20230406。本指南由中國水利

水電科學(xué)研究院提出，中國國際科技促進會歸口。

根據(jù)計劃要求，本指南預(yù)計發(fā)布時間2024年10月份。

4

(二)標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位是中國水利水電科學(xué)研究院。中國水利水

電科學(xué)研究院隸屬中華人民共和國水利部，是從事水利水電科學(xué)研

究的公益性研究機構(gòu)。多年來，主持承擔(dān)了一大批國家級重大科技

攻關(guān)項目和省部級重點科研項目，承擔(dān)了國內(nèi)幾乎所有重大水利水

電工程關(guān)鍵技術(shù)問題的研究任務(wù)，還在國內(nèi)外開展了一系列的工程

技術(shù)咨詢、評估和技術(shù)服務(wù)等科研工作，研究取得了一大批原創(chuàng)性、

突破性科研成果。水科院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中心并

對院屬單位參與標(biāo)準(zhǔn)化工作給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年中國水科院主編或

參編國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有494項。

(三)標(biāo)準(zhǔn)研制過程及相關(guān)工作計劃

1.前期準(zhǔn)備工作

項目立項前，標(biāo)準(zhǔn)編制小組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻，廣泛

搜集數(shù)字孿生水利建設(shè)文件、堤防普查資料、信息編碼技術(shù)規(guī)范等

材料。同時，多次對行業(yè)部門、研究機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研、交

流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意見和建議。

2.標(biāo)準(zhǔn)起草過程

團體標(biāo)準(zhǔn)立項通知公示后，標(biāo)準(zhǔn)編制小組首先組織了標(biāo)準(zhǔn)制定

工作會議，各編寫人員根據(jù)工作計劃分工和編寫要求開展了相關(guān)工

作。在標(biāo)準(zhǔn)起草期間，編制組組織了數(shù)次內(nèi)部研討會和專家咨詢會，

經(jīng)過多次修改，于2023年10月完成了編制說明。目前正在開展河流

堤防編碼的編制工作。

五、擬解決關(guān)鍵技術(shù)問題

一是建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的河流堤防編碼體系，為不同部門

間堤防地理信息交換共享提供技術(shù)支撐，為水利工程管理部門提供

完備堤防工程數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為全國范圍數(shù)字孿生系統(tǒng)無縫銜接提供數(shù)

據(jù)接口。

二是提出簡潔合理的河流堤防編碼原則、編碼方式和代碼表，

有效支撐數(shù)字孿生水利建設(shè)、水利信息化建設(shè)、數(shù)字中國建設(shè)。

5

六、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容

（一）適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容范圍和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍兩個方

面。就內(nèi)容范圍而言，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字孿生水利建設(shè)工作中堤防

基礎(chǔ)信息編碼的編碼原則、編碼方式，編制了堤防代碼。就適應(yīng)范

圍而言，本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級水利工程管理部門、水利信息化建設(shè)企

事業(yè)單位、地理信息技術(shù)企業(yè)等參與數(shù)字孿生水利建設(shè)工作河流堤

防信息采集、處理、存儲、整合、交換、共享、管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用系

統(tǒng)建設(shè)等。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容

1.編碼原則

河流堤防代碼遵從唯一性、穩(wěn)定性、可擴展性原則。

唯一性是指“在編碼過程中，每個河流堤防有且僅有一個不

重復(fù)的代碼，以保證堤防信息存儲、交換的唯一性。”

穩(wěn)定性是指“河流堤防代碼一經(jīng)賦予特定堤防實體，應(yīng)長期

保持不變，不因堤防屬性特征和行政區(qū)劃的變化而變化，不

因堤防的消亡而消亡?！?/p>

可擴展性是指“河流堤防代碼結(jié)構(gòu)應(yīng)留有擴展余地，可以延

伸和擴充?！?/p>

2.編碼方式

本部分包括，即一般規(guī)定、代碼格式兩部分。

一般規(guī)定

河流堤防代碼應(yīng)根據(jù)堤防所在行政區(qū)劃進行編制；省（自治區(qū)、

直轄市）的河流堤防編碼按河流走向先上游后下游、先左岸后右岸

的次序編碼。

代碼格式

采用18位數(shù)字和英文大寫字母的組合碼表示，分別表示堤防、

河流堤防順序碼和校驗碼。

代碼格式及含義應(yīng)符合下列規(guī)定：

6

a）代碼格式：TTTTTPPRRCCNNNNNNX。

b）碼位說明：

——TTTTT：表示堤防類型碼，取值為HP017；

——PPRRCC：6位數(shù)字碼，表示堤防所在的縣級行政區(qū)劃

代碼，跨行政區(qū)的用上一級行政區(qū)劃代碼，編碼方式應(yīng)按GB/T2260

的規(guī)定執(zhí)行；

——NNNNNN：6位數(shù)字碼，表示同一行政區(qū)劃內(nèi)的堤防順

序編號，取值000001-999999；

——X：一位數(shù)字或英文大寫字母，表示校驗碼，檢驗代

碼的正確性。校驗碼的計算方法應(yīng)符合《水利對象分類與編碼總則》

（SL213-2019）的規(guī)定。

3.河流堤防代碼

這部分統(tǒng)計了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編碼堤防的條數(shù)以及堤

防的總長度等信息，并將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）五級及以上堤防

進行編碼，共計約11萬條。

本文件列出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級、二級及部分三級河

流堤防代碼。代碼表主要包括“北京市河流堤防代碼表”、“天津

市河流堤防代碼表”、“河北省河流堤防代碼表”、“山西省河流

堤防代碼表”、“內(nèi)蒙古自治區(qū)河流堤防代碼表”、“遼寧省河流

堤防代碼表”、“吉林省河流堤防代碼表”、“黑龍江省河流堤防

代碼表”、“上海市河流堤防代碼表”、“江蘇省河流堤防代碼表”

、“浙江省河流堤防代碼表”、“浙江省河流堤防代碼表”、“安

徽省河流堤防代碼表”、“福建省河流堤防代碼表”、“江西省河

流堤防代碼表”、“山東省河流堤防代碼表”、“河南省河流堤防

代碼表”、“湖北省河流堤防代碼標(biāo)表”、“湖南省河流堤防代碼

表”、“廣東省河流堤防代碼表”、“廣西壯族自治區(qū)河流堤防代

碼表”、“海南省河流堤防代碼表”、“重慶市河流堤防代碼表”、

“四川省河流堤防代碼表”、“貴州省河流堤防代碼表”、“云南

省河流堤防代碼表”、“西藏自治區(qū)河流堤防代碼表”、“陜西省

河流堤防代碼表”、“甘肅省河流堤防代碼表”、“青海省河流堤

7

防代碼表”、“寧夏回族自治區(qū)河流堤防代碼表”、“新疆維吾爾

自治區(qū)河流堤防代碼表”等。

七、與有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）國際情況對比

通過文獻檢索，目前尚無有關(guān)堤防名稱信息編碼的國際標(biāo)準(zhǔn)，

也未發(fā)現(xiàn)其他國家編制有關(guān)堤防名稱信息的標(biāo)準(zhǔn)。因此編制《堤防

代碼》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的開創(chuàng)性。

（二）國內(nèi)情況對比

與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有項目標(biāo)準(zhǔn)《中國堤防名稱代碼》和

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利對象分類與編碼總則》。

在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，本標(biāo)準(zhǔn)是對項目標(biāo)準(zhǔn)《中國堤防名稱代碼》

進行的升級。因此在標(biāo)準(zhǔn)化對象（堤防）、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍等，具

有繼承關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)使用的堤防數(shù)據(jù)為第一次水利普查數(shù)據(jù)，編碼

堤防數(shù)量達到11萬余條，基本窮盡我國現(xiàn)存的所有堤防。

八、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中無重大意見分歧。

九、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利情況；

無。

十、采標(biāo)情況（采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)）

本次標(biāo)準(zhǔn)編制未采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。

十一、預(yù)期作用與效益

制定《數(shù)字孿生水利基礎(chǔ)信息編碼河流堤防代碼》是落實中

共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局

規(guī)劃