《數(shù)字化碳管理體系建設(shè)規(guī)范》編制說明

《數(shù)字化碳管理體系建設(shè)規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本文件由中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司提出，

經(jīng)中國技術(shù)市場協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會批準(zhǔn)，正式列入2022年

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《數(shù)字化碳管理體系建設(shè)規(guī)范》。

（二）項目背景

本文件是積極落實(shí)黨的二十大精神，響應(yīng)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

綱要》和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)《全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》的

相關(guān)要求，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，推動節(jié)能降碳發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，

建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，推動碳管理體系基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研

制而特別提出。

（三）國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況

碳管理標(biāo)準(zhǔn)是以實(shí)現(xiàn)控制碳排放為目的，依據(jù)低碳發(fā)展制度

體系中各項措施的需求與經(jīng)驗(yàn)，對控制碳排放過程中的各個環(huán)節(jié)

所制定和發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指南。實(shí)現(xiàn)碳管理標(biāo)準(zhǔn)化是推動

落實(shí)碳排放目標(biāo)、完善低碳發(fā)展制度體系、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和

技術(shù)進(jìn)步、開展國際談判與貿(mào)易的有力支撐。

全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)溫室氣

體碳排放核算與報告通則》和發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等

重點(diǎn)行業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報告要求》，對企業(yè)的溫

室氣體排放核算方法和報告進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，但未對碳管理體系

1

建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布的《碳管理體系要求及

使用指南》和中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會《碳管理體系要求》，規(guī)定了建

立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)碳管理體系的要求及使用指南，但未

對如何建設(shè)數(shù)字化碳排放管理系統(tǒng)提供指導(dǎo)和要求。

（四）目的意義

制定本文件的目的是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，適應(yīng)國家

節(jié)能降碳的發(fā)展趨勢及市場需求，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升組織的節(jié)

能降碳和精細(xì)化碳管理水平，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強(qiáng)組織的碳管理

能力和國際競爭力，支撐由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控發(fā)展。幫助

組織根據(jù)雙碳目標(biāo)和實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化碳管理體系的改善，

從而推動落實(shí)碳排放目標(biāo)，完善低碳發(fā)展制度體系，促進(jìn)低碳經(jīng)

濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，提高國際談判與貿(mào)易的競爭力。

（五）起草單位及起草人名單

本文件主要起草單位：中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有

限公司、XXXXX、XXXXX、XXXXX、XXXXX。

本文件起草人：吳昊、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

（六）主要起草過程

1.文本調(diào)研

中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司于2022年4月

啟動了文本的調(diào)研工作，并與2022年8月完成了相關(guān)資料的收

集和分析工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)立項

中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有限公司向中國技術(shù)市

2

場協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出申請，于2022年9月獲得中國技術(shù)市

場協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會批準(zhǔn)立項。

3.組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年5月10日，召開項目啟動會。

2023年5月11日，成立了中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究

院有限公司、國網(wǎng)能源研究院有限公司、中交（天津）生態(tài)環(huán)保

設(shè)計研究院有限公司等組成的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并討論標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研

工作事項。

4.形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年5月23日，對中國華能集團(tuán)清潔能源技術(shù)研究院有

限公司起草的標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行線上討論，并提出修改意見。

2023年9月20日，起草組根據(jù)修改意見進(jìn)行修改，形成標(biāo)

準(zhǔn)草案。

5.形成征求意見稿

2023年11月21日，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行討論，起草組對草案

內(nèi)容進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》以及《中國技術(shù)市場協(xié)會團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)工作程序》的規(guī)定起草。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍

本文件規(guī)定了數(shù)字化碳管理體系的策劃、實(shí)施、績效評價和

改進(jìn)要求等內(nèi)容。

3

本文件適用于組織建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)數(shù)字化碳管理體

系。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

數(shù)字化碳管理是指組織通過數(shù)據(jù)上報、盤查等措施來摸清碳

排放和碳資產(chǎn)情況，通過減排措施減少碳排放，并根據(jù)碳資產(chǎn)情

況進(jìn)行碳交易以實(shí)現(xiàn)完成履約責(zé)任、獲得收益等目的的管理機(jī)制。

碳管理體系一般包括碳監(jiān)測管理、碳排放管理、碳資產(chǎn)管理、碳

交易管理、碳減排管理等。

本文件規(guī)定了數(shù)字化碳管理體系的策劃、實(shí)施、績效評價和

改進(jìn)的內(nèi)容。對于數(shù)字化碳管理的通則和管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，

對于數(shù)字化碳管理體系的總體要求、管理要求、數(shù)據(jù)要求等進(jìn)行

了策劃，對于碳監(jiān)測管理、碳排放管理、碳資產(chǎn)管理、碳交易管

理、碳減排管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了要求，對于績效評價的監(jiān)視測

量、統(tǒng)計分析、評價指標(biāo)、審核內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，對于數(shù)字化碳

管理體系的不符合和糾正措施、持續(xù)改進(jìn)進(jìn)行了說明。

三、主要試驗(yàn)[或驗(yàn)證]情況分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期經(jīng)濟(jì)

效果

碳監(jiān)測管理通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)了組織碳數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)

范化，碳排放管理通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)了組織碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

與核算核查，碳資產(chǎn)管理通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)了組織碳資產(chǎn)的精

細(xì)化管理，碳交易管理通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)了組織碳交易的數(shù)字

化決策，碳減排管理通過數(shù)字化方式實(shí)現(xiàn)了對節(jié)能降碳和碳達(dá)峰、

碳中和路徑的優(yōu)化分析。

本文件能夠幫助組織建立數(shù)字化碳管理體系，提升碳排放數(shù)

4

據(jù)質(zhì)量和碳排放精細(xì)化管理水平，支撐組織碳資產(chǎn)與碳交易的數(shù)

字化標(biāo)準(zhǔn)化流程，有效推進(jìn)組織綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，為

組織實(shí)現(xiàn)碳排放雙控和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有效的體系建設(shè)

和技術(shù)支撐。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

本文件為首次自主制定，參考了GB17167用能單位能源計

量器具配備和管理通則、GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器

具配備和管理要求、GB/T23331能源管理體系要求及使用指南

等國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容要求。本文件不涉及國際國外標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)情

況。

五、重大分歧意見處理經(jīng)過及依據(jù)

本文件在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，

與其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

七、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本文件不涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。

八、其他應(yīng)予說明的