案例習(xí)題第十五章

社會救助社會福利的相關(guān)領(lǐng)域[復(fù)習(xí)題]1.慈善事業(yè)的概念？2.慈善事業(yè)的社會功能？3.如何理解慈善事業(yè)的目標(biāo)和地位？5.我國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策？6.志愿者的概念？7.志愿者在社會服務(wù)中有哪些作用？具有什么優(yōu)勢？8.我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策？9.福利彩票的概念？10.福利彩票的積極作用？11.我國福利彩票發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策？[引導(dǎo)案例]案例一：慈善江湖被郭美美“攪亂”之后2012年05月16日12:10廣州日報郭美美事件后，各地紅十字會均稱捐款數(shù)目銳減。捐款數(shù)目急劇減少官方慈善公信力急速下降專家認(rèn)為慈善應(yīng)“去官化”8月8日，網(wǎng)上爆出中國婦女發(fā)展基金會用善款高價收購爐具牟利。盡管該基金會在當(dāng)天就迅速辟謠，但看網(wǎng)友的評論，幾乎是一邊倒的“不管你信不信，反正我不信”論調(diào)。在公眾心中本就不甚牢固的官方慈善機構(gòu)形象，此刻變得更加脆弱，亟須重塑。郭美美扇了扇蝴蝶翅膀，攪亂的不只是紅十字總會，而是中國整個官方慈善的江湖。據(jù)報道，有基金會代表向紅十字基金會代表抱怨：“你們趕緊把事情解決了呀！這事兒讓我們都大受影響。”8月初有消息稱，深圳紅十字會今年7月的社會捐款同比下降97%，而佛山的則顆粒無收。不僅紅十字會，其他官方慈善機構(gòu)所收到的捐贈不同程度地都受到了影響；不僅捐贈，他們還被統(tǒng)稱為“官方慈善”，其聲譽被捆綁著下降；不僅是聲譽，受牽連的還有整個中國慈善的未來。思考題：1.中國慈善事業(yè)為什么面臨信任危機？2.你如何看待案例中反映的現(xiàn)象？3.你覺得中國慈善事業(yè)發(fā)展的方向是什么？案例二：慈善江湖被郭美美“攪亂”之后2012年05月16日12:10廣州日報郭美美事件后，各地紅十字會均稱捐款數(shù)目銳減。捐款數(shù)目急劇減少官方慈善公信力急速下降專家認(rèn)為慈善應(yīng)“去官化”8月8日，網(wǎng)上爆出中國婦女發(fā)展基金會用善款高價收購爐具牟利。盡管該基金會在當(dāng)天就迅速辟謠，但看網(wǎng)友的評論，幾乎是一邊倒的“不管你信不信，反正我不信”論調(diào)。在公眾心中本就不甚牢固的官方慈善機構(gòu)形象，此刻變得更加脆弱，亟須重塑。郭美美扇了扇蝴蝶翅膀，攪亂的不只是紅十字總會，而是中國整個官方慈善的江湖。據(jù)報道，有基金會代表向紅十字基金會代表抱怨：“你們趕緊把事情解決了呀！這事兒讓我們都大受影響?！?月初有消息稱，深圳紅十字會今年7月的社會捐款同比下降97%，而佛山的則顆粒無收。不僅紅十字會，其他官方慈善機構(gòu)所收到的捐贈不同程度地都受到了影響；不僅捐贈，他們還被統(tǒng)稱為“官方慈善”，其聲譽被捆綁著下降；不僅是聲譽，受牽連的還有整個中國慈善的未來。思考題：1.中國慈善事業(yè)為什么面臨信任危機？2.你如何看待案例中反映的現(xiàn)象？3.你覺得中國慈善事業(yè)發(fā)展的方向是什么？案例三：我國開辦福利彩票事業(yè)的初衷是團(tuán)結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒等福利事業(yè)和幫助有困難的人，后歸納成“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，明確了中國福利彩票必須堅持的發(fā)展方向和公益方向，明確了中國福利彩票必須堅持的發(fā)展方向。在中國福利彩票事業(yè)發(fā)展中，各級民政部門及福彩系統(tǒng)忠實履行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨，充分體現(xiàn)“以民為本、為民解困”的核心理念和“取之于民、用之于民”的社會承諾，為推動社會福利、社會救助、優(yōu)撫保障和整個社會保障事業(yè)發(fā)展，保障困難群眾基本權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。福利彩票已成為是國家采取有獎募捐的形式籌集社會資金，發(fā)展社會福利和公益事業(yè)的重要手段，是民政部門“為黨分憂、為民解愁”，實現(xiàn)政府公共服務(wù)部分職能的重要載體，具有鮮明的公益性和社會性。思考題：1.什么是福利彩票？2.發(fā)行福利彩票的宗旨是什么？[案例討論]案例一：人民日報:幾乎每一次慈善捐獻(xiàn)都有行政命令參與2014年07月30日在一些地方，自愿原則被行政強制取代，志愿服務(wù)也從政府推動變成政府組織前不久，臺風(fēng)“威馬遜”“麥德姆”先后襲擊我國海南、福建等地，給群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。人們紛紛解囊相助，為災(zāi)區(qū)捐款捐物。然而在愛心活動中，還是傳來些許不和諧的音符：有些地方、單位以行政命令的形式，甚至動用了“紅頭文件”，強制要求奉獻(xiàn)愛心。其實，幾乎在每一次慈善捐獻(xiàn)中，都有行政命令參與。有人抱怨，人們的“愛心”成為一些政府部門政績的墊腳石。為什么有些地方政府總喜歡用行政強制推動慈善或志愿服務(wù)？這與政府急功近利的政績觀脫不開關(guān)系。志愿服務(wù)強調(diào)的是公眾為他人著想的高尚道德情操，以自愿為最高原則。然而在當(dāng)下，一些地方政府部門將志愿服務(wù)納入政績考核的范疇，比如“每個社區(qū)都必須成立一支特色志愿服務(wù)隊伍”、“每個街道都必須有品牌志愿者活動”等等。但是，并不是每個人都對志愿服務(wù)有足夠的認(rèn)識和參與熱情。當(dāng)人們興致寥寥、政府卻火急火燎的時候，便是行政命令發(fā)揮優(yōu)勢的時候：一聲令下，原本冷清寂寞的場面頓時熱火朝天；一紙文件，原本數(shù)量尷尬的捐款頓時盆滿缽滿。行政強制手段能夠卓有成效地推動志愿服務(wù)出亮點、見成效，立竿見影地展示成績。只是這樣一來，自愿原則被行政強制取代，志愿服務(wù)也從政府推動變成政府組織。促進(jìn)志愿服務(wù)健康發(fā)展，離不開厘清政府、社會、市場的邊界。在志愿服務(wù)領(lǐng)域，政府的作用更應(yīng)該是“園丁”，比如逐步培養(yǎng)社會公眾的參與意識，利用評優(yōu)評先、獎勵模范、公益廣告等多種形式，引領(lǐng)全社會形成崇尚公益、熱心公益的風(fēng)氣；再比如，搭建合適的平臺，成立公益組織發(fā)展基金、建設(shè)公益組織孵化器等，為有潛力的公益組織提供資金、人才，幫助他們盡快發(fā)展壯大，促進(jìn)公益組織自身建設(shè)。倘若政府越俎代庖，一味將原本應(yīng)當(dāng)由社會組織承擔(dān)的工作大包大攬，無異于拔苗助長，長期發(fā)展下去，公益組織也將日益萎縮，最終成為一塊牌子、一個符號，成為政府的附庸。在我國志愿服務(wù)發(fā)展之初，行政手段曾經(jīng)起到過決定性的積極作用，幫助志愿者走出了第一步。然而時至今日，各種公益組織和眾多志愿者已經(jīng)成為社會發(fā)展進(jìn)程中一支重要力量。在這一背景下，如果政府仍然以行政強制手段來推動志愿服務(wù)，只會適得其反?！皨绅B(yǎng)兒不能成大器”，面對已經(jīng)逐漸長大的公益組織，政府可以放手了。思考題:1.我國慈善事業(yè)發(fā)展存在哪些問題？2.如何改進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展？案例二：社區(qū)志愿服務(wù)新模式的探索志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初西方國家宗教性的慈善服務(wù)。志愿者和志愿活動已在世界上存在和發(fā)展了100多年，為解決各種社會乃至全球性問題，維護(hù)人類共同利益做出了突出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長安南這樣定義志愿者和志愿服務(wù)：志愿者是指在不為物質(zhì)報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個人的時間及精力的人和人群。志愿服務(wù)則泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為。美國是世界上志愿服務(wù)率最高的國家，參與率為50％。公民參與意識非常普遍，成年人平均每周從事4.2小時的志愿服務(wù)。

對于中國來說，志愿者和志愿服務(wù)完全是個舶來品。中國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。1979年第一批聯(lián)合國志愿者來到中國偏遠(yuǎn)地區(qū)，從事環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等領(lǐng)域的服務(wù)，掀開了中國志愿者服務(wù)的序幕。20世紀(jì)80年代中期，民政部號召推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，天津和平區(qū)新興街道就是早期開展社區(qū)服務(wù)的典型，成立了全國第一家社區(qū)志愿者協(xié)會。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國社區(qū)志愿者組織日益完善、隊伍日漸壯大，已成為目前我國最大的兩支志愿隊伍之一。

同時也應(yīng)看到，社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的困境。一是目前公眾對于志愿者的了解還不夠廣泛、深刻。由于缺乏對志愿者活動的認(rèn)可制度，因而不能有效地激勵全社會的參與。二是缺乏健全的法律法規(guī)和組織體系保障公眾對社區(qū)志愿服務(wù)的有效參與。三是資金的短缺是國內(nèi)社區(qū)志愿者活動的主要障礙之一。社區(qū)志愿活動的開展受到很大局限，志愿活動的作用也難以發(fā)揮。在這種情形下，2002年5月北京市朝陽區(qū)酒仙橋街道，開創(chuàng)性的將志愿服務(wù)與社區(qū)黨建相結(jié)合，在各社區(qū)以“小紅帽”為標(biāo)識開展社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，取得了明顯的成效，為社區(qū)志愿服務(wù)探索出一條新的發(fā)展道路。

一、“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動簡介

1、酒仙橋街道基本情況

酒仙橋街道地處朝陽區(qū)東北部，始建于1957年，與電子工業(yè)區(qū)同時起步和建設(shè)。轄區(qū)面積5.3平方公里，常住人口7.5萬余人。目前轄區(qū)有黨員8898名（其中自管黨員2700名，社會單位在職、離退休黨員6012名、非公經(jīng)濟(jì)組織黨員125名，流動黨員61名）。由于該地區(qū)是老工業(yè)區(qū)，下崗失業(yè)人員多，孤老殘疾等弱勢群體多，有的社區(qū)達(dá)到30%以上。再加上，該地區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人口多，社會治安、環(huán)境整治需要下更多力量。早先，街道就十分重視開展社區(qū)志愿活動，共組建了11支志愿者隊伍，如青少年雛鷹小隊、婦女三八志愿者服務(wù)隊、民兵志愿者服務(wù)隊，和社會單位為主體的黨員志愿者隊伍等。但在開展志愿活動的過程中，總會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不順的問題，同時共產(chǎn)黨員的作用也發(fā)揮得不十分充分。

2、“小紅帽”黨員責(zé)任崗的具體做法

街道工委經(jīng)過充分的調(diào)研論證，廣泛征詢意見，于2002年6月，制定下發(fā)了“酒仙橋街道開展黨員責(zé)任崗實施意見”，明確了黨員責(zé)任崗工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、制度保障。對活動的宗旨、活動目標(biāo)、活動方式和組織形式等進(jìn)行了詳盡的闡述。按群眾需求設(shè)崗成為開展“小紅帽”共產(chǎn)黨員責(zé)任崗活動的重要原則?，F(xiàn)共設(shè)立16個黨員責(zé)任崗，明確規(guī)定了每一崗位的職責(zé)要求。它們包括：政策宣傳崗、科學(xué)知識普及崗、治安巡邏崗、衛(wèi)生保潔崗、綠化養(yǎng)護(hù)崗、民事調(diào)解崗、消防安全崗、敬老助殘崗、扶貧幫困崗、雙擁工作崗、青少年教育崗、幫教工作崗、計生監(jiān)督崗、維權(quán)服務(wù)崗、文體活動崗、志愿者聯(lián)絡(luò)站工作崗，基本反映了群眾生活的需要。

黨員經(jīng)自愿申請或推薦認(rèn)崗，簽訂《認(rèn)崗責(zé)任書》，舉行認(rèn)崗儀式，可以一人一崗、一崗一責(zé)，亦可以一人多崗，或一崗多人。并明確了兩條認(rèn)崗辦法：一是把黨員的崗位職責(zé)與社區(qū)干部工作職責(zé)區(qū)分開來，防止出現(xiàn)“行政化”傾向，只能作為社區(qū)工作的有益補充和依托；二是規(guī)定上崗黨員不給報酬，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。

黨員責(zé)任崗以“小紅帽”為標(biāo)識，小紅帽主體色調(diào)與黨旗顏色一致，標(biāo)識為一顆紅心兩只相握的手，體現(xiàn)人性化特點和人文關(guān)懷。標(biāo)識顏色為黃色，與黨徽顏色一致。紅心象征黨員的愛心無私奉獻(xiàn)給社區(qū)，兩只相握的手表示大家關(guān)愛互相共同建設(shè)美好家園，引申為黨和人民心連心，黨員和群眾手拉手。

為保證該項社區(qū)志愿活動能長期有序進(jìn)行，街道工委，依托社區(qū)黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，構(gòu)建了組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)黨委作為工作執(zhí)行主體，根據(jù)社區(qū)的實際，全面負(fù)責(zé)共產(chǎn)黨員責(zé)任崗活動的組織協(xié)調(diào)工作，成立了活動指導(dǎo)委員會，各支部書記為委員會成員，實行層級責(zé)任制，明確社區(qū)各黨支部的職責(zé)。建立活動規(guī)范、責(zé)任分工、崗位責(zé)任、活動考評等各項規(guī)章制度。到2004年，進(jìn)一步完善了認(rèn)崗、雙向管理、檢查匯報、評星等制度，還總結(jié)歸納出小紅帽活動操作法。社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會分會，在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，工作重點立足于社會單位參與活動的組織協(xié)調(diào)上，逐步構(gòu)建起橫向協(xié)調(diào)黨建管理網(wǎng)絡(luò)，將社會黨委的黨支部也納入這一組織體系。在縱橫相連的組織網(wǎng)絡(luò)的支撐下，“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動取得了顯著成效。

3、“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動的主要成果

自2002年，“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動開展以來，到2005年3月，酒仙橋地區(qū)認(rèn)領(lǐng)“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗的人員共有12307人，其中，直管黨員1961人，離退休黨員2536人，社會單位黨員888人，群眾6922人。開展“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動以來，共捐款89萬元、助殘389人、助學(xué)658人、助貧890人，拾金不昧589起，折合人民幣23萬元，共收到合理化建議560條，為群眾辦好事、辦實事1700件，解決糾紛360起。社區(qū)志愿者服務(wù)在酒仙橋街道取得了長足的發(fā)展，各種志愿服務(wù)的先進(jìn)典型和感人事跡層出不窮。

大山子社區(qū)局級離休干部焦文俊認(rèn)領(lǐng)了政策宣傳崗后，自費購買書籍，撰寫講課教案兩萬余字，積極為社區(qū)和社會單位黨員上黨課，還擔(dān)任剪紙工藝班教師，先后舉辦剪紙班6個，培訓(xùn)剪紙藝術(shù)愛好者200多名，這些都是無酬的奉獻(xiàn)。此外，焦文俊以72歲高齡，謝絕了邀請單位的專車接送，在數(shù)九寒冬里，清晨5點半起床，坐公交車義務(wù)去為大興一個以繼承民間剪紙藝術(shù)為特色的幼兒園講課。在焦文俊身上，充分體現(xiàn)了一名志愿者的無私奉獻(xiàn)精神。

為了更好地對困難群眾進(jìn)行幫扶，“小紅群眾李國友因車禍?zhǔn)軅畈荒茏岳?，“小紅帽”與其簽定了幫扶協(xié)議，幫扶內(nèi)容、具體負(fù)責(zé)落實的黨員姓名等都在協(xié)議上寫得清清楚楚。李國友感動的說“‘小紅帽’讓我感受到了黨和政府的關(guān)懷，正是有了這樣的關(guān)懷，才使象我這樣遭遇不幸的人生活得也很幸?！薄Ｔ邳h員志愿者的??志愿者活動中，積極參與社區(qū)建設(shè)。

每年初，街道各級黨組織根據(jù)上級黨建工作安排和社區(qū)建設(shè)情況,制定全年黨員責(zé)任崗工作計劃，每季度都有活動安排，做到天天有活動，月月有主題，季季有高潮，年年有新意。以小紅帽為標(biāo)識的黨員責(zé)任崗活動，依托社區(qū)黨建，把社區(qū)志愿者服務(wù)做到了實處，使社區(qū)居民真正成為志愿服務(wù)的受益者，進(jìn)而成為志愿活動的參與者，開創(chuàng)了社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的新思路。

二、“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動是社區(qū)志愿活動的創(chuàng)新

單純志愿者的行為和活動，往往因為缺乏完善的組織領(lǐng)導(dǎo)和足夠的資金支持，而無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動依托黨組織的力量，很好地解決了困擾社區(qū)志愿活動發(fā)展的主要障礙。

1、新模式為社區(qū)志愿服務(wù)找到了強大的組織依托

參與“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗的共產(chǎn)黨員均是自愿認(rèn)崗，不拿報酬的志愿者，他們的崗位活動是一種無酬的奉獻(xiàn)。為了保證“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗的長期開展，酒仙橋街道工委制定了一套完整的管理制度，對崗位職責(zé)、認(rèn)崗要求、認(rèn)崗程序作出規(guī)定。同時還不斷健全組織管理體制和工作機制，在街道建立指導(dǎo)共產(chǎn)黨員責(zé)任崗工作的領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機構(gòu)，做到工委書記親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員分頭抓，社區(qū)黨委直接抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保此項工作落到實處。街道工委還領(lǐng)導(dǎo)各個社區(qū)黨組織建立了“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗激勵機制，定期進(jìn)行評星和評優(yōu)活動?？梢?，社區(qū)志愿者活動與社區(qū)黨建相結(jié)合的新模式，為志愿者活動找到了強大的組織依托。這是“小紅帽”黨員志愿者活動能取得成功的重要原因之一。

2、新模式為社區(qū)志愿活動提供了雄厚的資源保障

酒仙橋地區(qū)“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動又一個突出的特點，就是他們動員了社會各界的廣泛參與，初步形成了一種社會化管理的新格局。酒仙橋地區(qū)社區(qū)黨組織在街道工委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托社區(qū)黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，構(gòu)建了一個“小紅帽”組織的管理網(wǎng)絡(luò)體系。它既包括街道、社區(qū)黨委的縱向聯(lián)系，社區(qū)的黨建協(xié)調(diào)委員會分會對社會單位參與活動的組織協(xié)調(diào)?！靶〖t帽”認(rèn)崗活動不僅帶動了組織關(guān)系在社區(qū)的黨員認(rèn)崗，還吸引了轄區(qū)內(nèi)大量的駐區(qū)單位的黨員認(rèn)崗，成為調(diào)動轄區(qū)內(nèi)社會單位黨組織，調(diào)動在職黨員的積極性的有效載體，為吸引眾多社會資源投入志愿服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用。在“小紅帽”籌建之初，電子十一所、北京郵電通訊設(shè)備廠等駐區(qū)社會單位黨組織，就主動與街道工委聯(lián)系，積極組織、發(fā)動所屬黨員認(rèn)崗，共同參與到社區(qū)建設(shè)中來，起到了良好的效果。目前，已有勞動管理學(xué)院、萬客隆商場、十一所、東都工貿(mào)公司、506廠等128家社會單位800多人認(rèn)了崗。廣大共產(chǎn)黨員的認(rèn)崗活動，還帶動了一批社區(qū)群眾主動認(rèn)崗，使他們熱情投身到社區(qū)建設(shè)中來。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動的開展，把駐地社會單位與街道社區(qū)的黨組織和黨員群眾凝聚在一起，形成共駐共建、資源共享、共同發(fā)展的新局面。志愿者活動方式也從過去單純依靠社區(qū)黨組織自己的力量，向整合利用駐區(qū)黨組織的各種資源轉(zhuǎn)變。這樣，社區(qū)志愿者活動便獲得了更廣泛的資源支持，并且形成了駐區(qū)單位、社區(qū)居民積極參加的一種社會化的志愿服務(wù)格局。

三、“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動是社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新

“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動，是對新形勢下如何開展社區(qū)黨建活動的成功探索。將社區(qū)黨建與社區(qū)志愿服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造了社區(qū)黨建工作的新的方式、方法和運行機制、領(lǐng)導(dǎo)機制，使得黨員有了積極投入黨建工作的熱情和廣闊的參與平臺，有效地發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，推動了社區(qū)黨建新格局的形成。

1、以服務(wù)群眾為重點開展社區(qū)黨建活動

黨的十六大報告提出了“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局?！薄吨泄仓醒虢M織部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》也明確指出“街道、社區(qū)黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務(wù)意識，堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

以服務(wù)群眾為重點是社區(qū)黨建工作的基本思路。以服務(wù)群眾為重點，主要講的是社區(qū)黨建的任務(wù)，要以領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)服務(wù)工作、向社區(qū)居民群眾提供更多更好的服務(wù)為重點。這是相對于企業(yè)而言的，企業(yè)黨建的重點任務(wù)是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營展開的。社區(qū)是居住在一定地域的人們組成的社會生活共同體，不是生產(chǎn)經(jīng)營組織，黨組織在社區(qū)開展活動，必須以服務(wù)群眾為重點，這樣，才能贏得廣大居民群眾的真心愛戴和擁護(hù)。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動之所以深受社區(qū)廣大居民的歡迎并取得明顯效果，重要原因就是他們緊緊抓住服務(wù)群眾這個社區(qū)黨建的重點任務(wù)開展活動。他們以社區(qū)黨委為單位，設(shè)置了政策宣傳、科學(xué)知識普及、文體活動、治安巡邏、志愿者聯(lián)絡(luò)、消防安全監(jiān)督、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、敬老助殘、計生監(jiān)督、雙擁工作、扶貧幫困、幫教工作、民事調(diào)解、青少年教育、維權(quán)服務(wù)等16個崗位。這些崗位，都是著眼于解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，都是圍繞著服務(wù)群眾這一重點設(shè)立的。通過黨員志愿者的參與，真正把服務(wù)群眾的工作做細(xì)、做好、做實，滿足群眾多樣化、個性化需求，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和實效，增強了社區(qū)黨組織的號召力，黨組織和黨員在居民群眾中樹起了威信，得到了廣大居民群眾的擁護(hù)和支持。

2、新模式為加強社區(qū)黨建提供了有效載體

社區(qū)黨建和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的黨建工作具有不同的特點。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織里的黨員都有其相應(yīng)的工作崗位，當(dāng)建工作可以和工作崗位結(jié)合起來，黨組織在這方面也有著豐富的經(jīng)驗。在社區(qū)里，隨著大量的“單位人”變成“社會人”，社區(qū)黨員隊伍呈現(xiàn)出退休黨員多、流動黨員多、年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體較弱、空余時間較多、個人活動的差異性大、活動較難組織的特點。這些人中有部分黨員變成不參加組織活動、不過組織生活、不交黨費的“三不”黨員，有的退休黨員對社區(qū)公益活動漠不關(guān)心，有的在職黨員在單位表現(xiàn)還可以，回到社區(qū)就混同普通群眾，甚至??組織開展的活動，而是不容易找不到一個好的“切入點”和平臺。因而，社區(qū)黨建，必須要有一個適應(yīng)社區(qū)黨員隊伍特點的好載體和形式。酒仙橋街道社區(qū)黨建的實踐證明，“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動是保持??載體和行之有效的形式。

酒仙橋街道工委根據(jù)街道黨員隊伍的狀況和社區(qū)建設(shè)的需要，以《黨章》規(guī)定的黨員權(quán)利、義務(wù)為依據(jù)，按照因地制宜、因事設(shè)崗的原則，以社區(qū)黨委為單位總體上設(shè)置16個黨員責(zé)任崗位。這些崗位，給每一位愿意參與社區(qū)服務(wù)的黨員提供了充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的舞臺。

酒仙橋街道黨員責(zé)任崗活動在各社區(qū)的實踐中，紛紛設(shè)置了“紅色沙龍”、“溫馨港灣”、“知識寶庫”等黨員活動場所，并購置了相關(guān)讀物，不斷加強理論學(xué)習(xí)，加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和各項方針政策的理解和把握，提高科學(xué)認(rèn)識和分析形勢的能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，把思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的重大判斷上來，增強貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性和堅定性。

通過“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，使每一名黨員都充分認(rèn)識到，自己的行為不僅要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，更要群眾滿意，強化了黨組織對黨員自上而下的監(jiān)督、黨員與黨員之間的平行監(jiān)督、群眾對黨員自下而上的監(jiān)督。受認(rèn)領(lǐng)小紅帽責(zé)任崗的共產(chǎn)黨員的感染，地區(qū)黨員出現(xiàn)了“五多五少”：主動參加政治學(xué)習(xí)的多了，遲到曠課的少了；主動站在講政治的角度想問題辦事情的多了，發(fā)牢騷講怪話的少了；主動為社區(qū)建設(shè)提建議作貢獻(xiàn)的多了，當(dāng)閑人使歪勁的人少了；主動發(fā)揮黨員作用無私奉獻(xiàn)社會的人多了，講價錢要報酬的少了；主動參加組織活動，按時交納黨費的人多了，拖著不交黨費的少了。

“小紅帽”已成為酒仙橋各社區(qū)黨員服務(wù)和志愿者服務(wù)的知名品牌，使黨的旗幟在社區(qū)“飄”起來、使黨員的形象在社區(qū)“亮”起來，密切了黨與群眾的關(guān)系，擴(kuò)大了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。新模式還建立了較為完備的管理體制和機制，逐步形成以街道黨工委、社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，駐區(qū)單位廣泛參與，公眾積極參加這樣一種社會化的領(lǐng)導(dǎo)格局。這種新的黨建格局使黨的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機制更加符合社會化管理的發(fā)展趨勢，具有極大的創(chuàng)新價值和普遍的參考意義。

社區(qū)黨建工作如果沒有一套行之有效的活動載體和機制，就會流于形式和空洞的說教，就不能取的真正的實效。“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗初步形成了一套比較完整的制度、體制和機制，使之成為開展社區(qū)黨建的有效載體。

四、以“小紅帽”黨員責(zé)任崗活動帶動社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展

酒仙橋街道各社區(qū)黨員責(zé)任崗活動的意義不僅在于它是社區(qū)志愿服務(wù)的突破和黨建工作的創(chuàng)新,更重要的是它為社區(qū)建設(shè)工作提出了新思路。它為以社區(qū)黨建為依托，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展提供了好的經(jīng)驗。

社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)的每一個工作，要首先從社區(qū)黨組織和黨員做起，使社區(qū)建設(shè)的每一項工作從一開始就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，通過黨的非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式來推動。“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動是以社區(qū)黨建為龍頭，以黨員志愿者為主體，帶動社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展的典范。通過“小紅帽”志愿者活動，帶動了社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展，推動了社區(qū)自治活動的開展，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。

1、以“小紅帽”黨員志愿者活動帶動社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動設(shè)立的16個崗位，基本上涵蓋了社區(qū)建設(shè)的方方面面。通過黨員在責(zé)任崗上發(fā)揮作用，帶動了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展。

在社區(qū)服務(wù)上，酒仙橋社區(qū)各黨支部通過挨門逐戶地走訪，了解到困難黨員和困難居民的情況，開展弘揚雷鋒精神，幫扶結(jié)對活動，并簽訂協(xié)議，幫助困難黨員和居民?！靶〖t帽”開展了到困難黨員和居民家中理發(fā)、聊天、談心、傳達(dá)組織生活內(nèi)容，幫助代交水電、燃?xì)赓M、聯(lián)系服務(wù)單位，米面糧油送貨上門，聯(lián)系定餐，幫助報銷醫(yī)藥費等工作。

在社區(qū)環(huán)境的改善方面，北京計劃勞動管理學(xué)院東校區(qū)的大學(xué)生認(rèn)崗后，幫助社區(qū)清掃落葉、擦拭宣傳櫥窗、廣告牌、撿拾白色垃圾等。東都工貿(mào)公司投資50萬對三街坊院內(nèi)進(jìn)行了美化綠化，修建文化廣場。南路社區(qū)退休黨員柳毓芝身患胰腺癌，在因病去世前，她鏟冰掃雪、整治環(huán)境，參加組織活動和社區(qū)公益勞動一次不少。

“小紅帽”活動促進(jìn)了共駐共建的開展。駐區(qū)單位京客隆商場發(fā)放便民聯(lián)系卡180張，為孤寡老人、殘疾人送貨上門40余次；勞動管理學(xué)院、萬客隆商場、十一所、東都工貿(mào)公司、506廠等128家社會單位800多人認(rèn)了崗，捐款捐物折合人民幣356萬元，美化綠化環(huán)境30萬平方米，修建文化廣場8個，道路改造升級6條，安排下崗就業(yè)人員678

人。小紅帽志愿者也積極參加社會單位的活動，為社會單位建設(shè)出力獻(xiàn)策。

2、以“小紅帽”黨員志愿者活動帶動和諧社區(qū)建設(shè)

黨的十六屆四中全會的《決定》指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！焙椭C社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點。曾慶紅同志指出，加強和諧社區(qū)建設(shè)要堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵。“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，充分體現(xiàn)了以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵的精神。各種崗位的設(shè)置無一不是圍繞服務(wù)群眾的，這種責(zé)任崗活動是一種非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式，也極大地促進(jìn)了社區(qū)自治的發(fā)展。和諧社區(qū)的建設(shè)，從根本上來看還要以社區(qū)黨建為龍頭來推動?！靶〖t帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，是推動和諧社區(qū)建設(shè)的重要載體。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，促進(jìn)了社區(qū)治安工作的開展，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定?！靶〖t帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗中關(guān)于社會治安方面的崗位有治安巡邏、幫教工作、民事調(diào)解、消防安全監(jiān)督、維權(quán)服務(wù)等5個，黨員和群眾認(rèn)領(lǐng)很積極，轄區(qū)內(nèi)成立了有3000多名志愿者參加的8支小紅帽治安巡邏隊，全方位、全天候地監(jiān)控社區(qū)安全，充分發(fā)揮了群防群治的特點，消除或減少影響社區(qū)穩(wěn)定的因素，使可能發(fā)生的影響社區(qū)穩(wěn)定的因素得到轉(zhuǎn)化或中止，使公民和社會的利益得到保障,

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動的開展，還帶來了酒仙橋地區(qū)社區(qū)文化的繁榮?！毙〖t帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗中關(guān)于社區(qū)文化方面的崗在“小紅帽”的推動樓”、“法律知識樓”、“環(huán)保知識樓”等?！靶〖t帽”還積極協(xié)助換報，每天報紙一到，負(fù)責(zé)文化宣傳的志愿者，立即到閱報欄更換，許多居民都養(yǎng)成了站在閱報欄前讀報談?wù)摃r事政治的習(xí)慣。在“小紅帽”的推動下，各社區(qū)組建了自己的文藝團(tuán)體，如合唱團(tuán)、舞蹈隊、腰鼓隊、柔力球隊、太極拳隊、越劇團(tuán)、交誼舞隊等80多支2000余人，為居民演出200場，觀眾30萬人次。各種文體活動組織者，發(fā)起人、教師幾乎都是“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗的志愿者，他們不辭辛苦付出了大量勞動。正因為“小紅帽”

社區(qū)黨員責(zé)任崗的無私奉獻(xiàn)，酒仙橋各社區(qū)的社區(qū)文化呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，推動了和諧社區(qū)的構(gòu)建。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗還實踐了社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。酒仙橋地區(qū)是個老工業(yè)基地，隨著企業(yè)的遷、轉(zhuǎn)、關(guān)、停，街道共有3200多失業(yè)人員；困難家庭364戶；低保人員718人；各類殘疾人1077人。社區(qū)里的這些困難群眾，有通過勞動改善自己生活的愿望，但在市場經(jīng)濟(jì)又很難就業(yè)。“小紅帽”志愿者創(chuàng)造了社區(qū)彈性就業(yè)的新形式，他們教這些困難群眾制作包、鞋、剪紙、掛毯，然后聯(lián)系街道和社區(qū)單位舉辦活動時購買這些困難群眾制作的手工藝品作為獎品。這種經(jīng)濟(jì)，就是社會經(jīng)濟(jì)的一種很好的實踐。社會經(jīng)濟(jì)是以社會效益為主要目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，采用的是介于市場機制和非市場機制之間的準(zhǔn)市場機制。

“小紅帽”推動的這種家庭手工藝品制作，促進(jìn)了社區(qū)困難群體的彈性就業(yè)，增加了他們的收入，解決了社區(qū)里下崗失業(yè)人員有勞動的愿望,可又無法在市場里找到工作，創(chuàng)造活力無法得到發(fā)揮的問題，促進(jìn)了社會的和諧。

對于社區(qū)困難群眾制作的這些手工藝品，酒仙橋街道自去年9月以來，還創(chuàng)造性地舉辦了兩場扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心拍賣會，用拍賣的收入扶助這些困難人員。這兩次拍賣會氣氛都非常熱烈，吸引了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、街道處級干部和各社區(qū)的書記、主任、駐區(qū)單位及社區(qū)大量群眾的參加。拍賣會取得了良好的效果，正如街道工委張巖書記所說：“拍賣會達(dá)到了多贏，首先教育了廣大居民，應(yīng)該全社會都來關(guān)心困難人員；其次是使貧困戶感到黨和政府對他們的關(guān)心；第三是竟拍人員增強了責(zé)任感?！蓖ㄟ^拍賣會這種形式，促進(jìn)了社區(qū)人們之間的相互了解和幫助，讓人們在參與中感受到社區(qū)里的關(guān)愛之情，無疑是構(gòu)建社區(qū)和諧的一種行之有效的載體。

3、以“小紅帽”黨員志愿者活動推動社區(qū)自治

社區(qū)是區(qū)域成員的利益共同體，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)組織開展自治，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，緊緊依靠社區(qū)居民，通過廣大社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的辦法來依法解決社區(qū)內(nèi)部的事。

中國的社區(qū)自治，與西方國家的社區(qū)自治有一個很大的不同，那就是我們的社區(qū)自治是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的民主自治。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是由黨組織代替居民管理社區(qū)事務(wù)，而是由共產(chǎn)黨員引領(lǐng)和帶領(lǐng)居民自我管理社區(qū)事務(wù)?！靶〖t帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動的開展，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，緊緊依靠社區(qū)居民，發(fā)揮社區(qū)居民中黨員先鋒模范作用，推動社區(qū)自治的過程。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動通過黨員帶頭認(rèn)崗，帶動社區(qū)非黨員群眾認(rèn)崗，推動了組織居民開展各種自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育活動。通過小紅帽的推動，各社區(qū)在自我管理方面進(jìn)一步理順了居委會、物業(yè)與業(yè)主的關(guān)系；在自我教育方面開展了“鄰居節(jié)”等多種形式的具有本社區(qū)特色的活動；在自我服務(wù)方面開展了“順風(fēng)車”、“互助門鈴”、幫困“結(jié)對子”等多種互助服務(wù)項目，增強了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，形成了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍；在自我監(jiān)督方面，各社區(qū)建立了居民聽證會、重大事項公示制度；通過政策宣傳崗等崗位，也實現(xiàn)了自我教育?！靶〖t帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，是堅持黨的群眾路線、落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，是加強基層社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。

黨組織在社區(qū)自治中作用的發(fā)揮，主要依靠非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式來實現(xiàn)。從黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的角度看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大事業(yè)，經(jīng)歷了民主革命時期和建國后兩個階段。第一個階段,即民主革命時期，黨并沒有掌握政權(quán)，黨很好地應(yīng)用了宣傳教育、榜樣、示范等這種非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式，取得了中國革命的勝利。第二個階段,即新中國成立的計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨組織比較多地使用權(quán)力型方式。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新階段,黨組織將用兩種方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用：第一種方式仍然是作為執(zhí)政黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，通過政府在一定領(lǐng)域的行政性管理實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在當(dāng)前仍然是必要的。

第二種方式是通過黨在企業(yè)和群眾自治組織中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，運用宣傳、教育等非行政性手段發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，即非權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在某些領(lǐng)域,黨的組織并不能完全掌握資源，如企業(yè)里，我們黨委不在資源第一線。還有，在社區(qū)里發(fā)展群眾自治組織，社區(qū)黨組織如果過多地掌握資源，過多的處于拍板的地位，反倒不利于自治，不利于黨的威信，不利于黨的執(zhí)政地位的鞏固。

“小紅帽”社區(qū)黨員責(zé)任崗活動，是黨組織在社區(qū)運用非權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)方式推動社區(qū)自治的很好體現(xiàn)。這種方式更深入人心，更為群眾喜聞樂見，更容易讓群眾所接受?！靶〖t帽”設(shè)立的崗位，并沒強迫黨員認(rèn)崗，是由黨員自愿申報的。同時，又通過黨員的申報，在責(zé)任崗上發(fā)揮帶頭作用，帶動了群眾的認(rèn)崗，在社區(qū)形成了黨委帶支部，支部帶黨員，黨員帶群眾的聯(lián)動局面。這樣，用黨員的模范帶頭作用示范給群眾，通過宣傳引導(dǎo)的方式，黨員作出榜樣，黨組織沒有命令群眾，群眾就會跟著黨走，共同推動社區(qū)建設(shè)的開展。這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式,既加強了社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，也推進(jìn)了社區(qū)居民的民主自治，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)居民自治有機地統(tǒng)一起來。

綜上可見，依托社區(qū)黨建發(fā)展志愿服務(wù)是開展社區(qū)志愿者活動的新思路，并且已經(jīng)在實踐中卻取得了顯著的效果。中國的社區(qū)志愿活動要想真正做到實處，還需要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展思路，立足中國現(xiàn)實，挖掘一切有利條件努力地開展起來。思考題:1.在社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮志愿者的積極作用？2.對于志愿者組織發(fā)展，你有什么建議？案例三：民政部2013年度本級福利彩票公益金使用情況公告2014年05月27日16:07

來源：中華人民共和國民政部網(wǎng)站經(jīng)財政部核準(zhǔn)，民政部本級2013年福利彩票公益金控制使用額度為230544萬元，占中央集中彩票公益金額度的5％，專項用于民政社會福利、社會公益事業(yè)。民政部遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨和彩票公益金使用基本原則，重點支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目；重點支持社會福利設(shè)施建設(shè)以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體直接受益的項目；適當(dāng)支持符合規(guī)定的其他社會公益服務(wù)、慈善救濟(jì)服務(wù)項目。2013年項目具體分為老年人福利類項目、殘疾人福利類項目、兒童福利類項目、社會公益類等四類項目。根據(jù)《彩票管理條例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對2013年度民政部本級福利彩票公益金使用情況公告如下：一、中央級項目情況2013年，民政部共安排中央級項目18200萬元，采取委托部直屬單位或者向社會力量購買服務(wù)等形式開展老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和相關(guān)社會公益項目。（一）老年人福利類項目，共3800萬元。1.養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)項目1000萬元。該項目依托2012年實施建立的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與平臺，提升社會福利機構(gòu)管理人員能力素質(zhì)，使老年人得到高質(zhì)量的社會服務(wù)。主要包括養(yǎng)老機構(gòu)管理人員（院長）培訓(xùn)、養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班、養(yǎng)老機構(gòu)社會工作介入培訓(xùn)、初（中、高）級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理師資培訓(xùn)、養(yǎng)老機構(gòu)技師培訓(xùn)。全年共培訓(xùn)學(xué)員2800多人，平均每期培訓(xùn)天數(shù)為10天。2.國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目（二期）800萬元。該項目主要包括研究、制定養(yǎng)老服務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范，實現(xiàn)居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接；進(jìn)一步建設(shè)完善“全國養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)”和“全國養(yǎng)老機構(gòu)基本信息數(shù)據(jù)庫”；進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)安全運行環(huán)境。3.養(yǎng)老服務(wù)和社會工作培訓(xùn)項目2000萬元。社會工作培訓(xùn)子項目1000萬元，主要包括對社會工作行政管理部門干部、社會工作行業(yè)機構(gòu)管理人員、社會工作服務(wù)機構(gòu)管理人員和督導(dǎo)以及社會工作服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)的一線社會工作服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2013年共培訓(xùn)學(xué)員4976人，平均每期培訓(xùn)天數(shù)為5—7天。養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)子項目1000萬元，主要包括全國養(yǎng)老服務(wù)行政管理人員、養(yǎng)老機構(gòu)院長、養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理管理人員及養(yǎng)老護(hù)理員（中級、高級）培訓(xùn)等。2013年共舉辦23期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員4005人，平均每期培訓(xùn)天數(shù)為10天。（二）殘疾人福利類項目，共5080萬元。1.社區(qū)日間照料老年人殘疾人康復(fù)器具配置項目1000萬元。2013年，該項目在全國范圍內(nèi)選取了16個示范社區(qū)日間照料中心配置通用性康復(fù)輔助器具，建立起社區(qū)輔助器具公共使用機制，降低家庭在輔助器具方面的支出，為社區(qū)老年人殘疾人享受康復(fù)輔助器具服務(wù)提供方便，改善他們的自主生活能力，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老理念深入人心。2.福利機構(gòu)殘障群體示范性配置康復(fù)輔具項目（?？倒こ蹋?000萬元。在2011年和2012年項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)為西部地區(qū)及部分集中連片特困地區(qū)福利機構(gòu)中的殘障者、為社會做出貢獻(xiàn)而無力解決輔具問題的殘障者、在校殘障學(xué)生以及生活困難的殘障者等群體免費裝配500具假肢、矯形器等個性化輔具，提高其生活自理能力和生命質(zhì)量；繼續(xù)選擇示范性集中供養(yǎng)機構(gòu)免費配置新型無障礙輔具產(chǎn)品，提高機構(gòu)的無障礙化水平，增強供養(yǎng)能力；篩選500例左右肢體畸形殘障者為其免費手術(shù)矯正，并結(jié)合矯形器等輔具配置，完成術(shù)后康復(fù)治療。3.汶川地震少年配置康復(fù)輔具項目80萬元。繼續(xù)為汶川地震災(zāi)區(qū)英雄少年和優(yōu)秀少年中的截肢者裝配、更換假肢。在2013、2014兩年時間內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)假肢技術(shù)發(fā)展水平，選擇適合青少年生理特點和伴隨年齡增長需要更換的假肢零部件，通過康復(fù)訓(xùn)練和假肢換裝，提升“英雄少年”和“優(yōu)秀少年”的行動能力和生活自理能力，從而使他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。（三）兒童福利類項目，共4120萬元。1.兒童福利機構(gòu)管理及專項技能培訓(xùn)項目1012萬元。該項目是2012年的延續(xù)性項目。為提高福利機構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)，提升福利機構(gòu)管理服務(wù)水平，民政部委托專業(yè)機構(gòu)開展孤殘兒童護(hù)理員（考評員、高級、中級、初級）、特殊教育本科學(xué)歷教育、康復(fù)特教、腦癱、心理、營養(yǎng)配餐師、院長等培訓(xùn)項目。2013年，共完成了62期2950人次的培訓(xùn)。2.孤殘兒童高等教育助學(xué)工程508萬元。該項目通過高等院校單獨招生、提前錄取的方式使全國兒童福利機構(gòu)中的應(yīng)屆孤兒高中畢業(yè)生接受三年全日制大專教育，并提供上學(xué)期間的學(xué)費、伙食費、住宿費、生活費、材料費、考級費、實習(xí)費等費用。2013年“助學(xué)工程”資助孤殘兒童學(xué)生327名，包括2013年入學(xué)的學(xué)生110人，2012年及2011年已入學(xué)的217名孤殘兒童在校生。3.大齡孤兒學(xué)歷教育項目600萬元。該項目在大齡孤殘少年完成基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，通過成人高考的形式，根據(jù)其學(xué)習(xí)意愿，采取統(tǒng)一編班和插班相結(jié)合的方式，資助其完成高等學(xué)歷教育，使其在學(xué)成后能夠順利就業(yè)，實現(xiàn)走向社會、融入社會。2013年，共資助學(xué)歷教育孤兒分三個年級共計280人。4.全國兒童福利信息系統(tǒng)（二期）項目800萬元。該項目重點建立全國兒童福利綜合信息平臺，包括建立親屬監(jiān)護(hù)養(yǎng)育孤兒子系統(tǒng)、孤殘兒童家庭寄養(yǎng)子系統(tǒng)、棄孤兒童醫(yī)療救助信息子系統(tǒng)、福利機構(gòu)兒童康復(fù)子系統(tǒng)等，實現(xiàn)中央、省、市（地）、縣（區(qū)）四級以及地方兒童福利機構(gòu)等5000多用戶的信息互動，為兒童福利事業(yè)發(fā)展提供全面的信息化支撐。5.涉外送養(yǎng)兒童尋根回訪及中國文化教育項目200萬元。2013年，該項目資助了227名被國外家庭收養(yǎng)兒童來華尋根回訪，對他們進(jìn)行中國文化教育，使被收養(yǎng)兒童了解收養(yǎng)經(jīng)歷、走訪出生地、感知中國，加深他們對祖國的認(rèn)同和熱愛。6.中西部省區(qū)適齡孤兒職業(yè)技能教育1000萬元。該項目資助河北、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等9?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)民政部門認(rèn)可的15-18周歲的孤兒參加職業(yè)技能教育（培訓(xùn)），使適齡孤兒具備一技之長，自立自強。該項目承擔(dān)孤兒學(xué)員在定點職業(yè)院校接受培訓(xùn)期間與學(xué)習(xí)直接相關(guān)的費用，包括學(xué)雜費、實訓(xùn)費、伙食補貼、住校費、交通補貼等。2013年招收培訓(xùn)孤兒學(xué)員793名。（四）社會公益類項目，共5200萬元。1.全國志愿者動員管理和社會服務(wù)技能提升項目500萬元。為全面提升我國志愿事業(yè)水平，民政部委托社會組織通過建設(shè)與志愿者專業(yè)知識、技能及服務(wù)能力提升相關(guān)的專家和督導(dǎo)隊伍，編寫多專業(yè)、成體系的系列培訓(xùn)教材，開展對骨干人員的技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，全面提升國內(nèi)志愿組織及志愿者的服務(wù)能力和水平，逐步建立志愿者和志愿組織的資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以網(wǎng)站、呼叫中心、信息發(fā)布系統(tǒng)為核心的高效率的組織動員管理系統(tǒng)。全年共開辦5期志愿者服務(wù)技能提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員960人。2.社會福利和社區(qū)服務(wù)人才隊伍能力建設(shè)項目3000萬元。社會福利企事業(yè)單位管理人才培養(yǎng)支持子項目1200萬元。該項目通過編制培訓(xùn)教材、組建師資隊伍、舉辦示范培訓(xùn)、支持舉辦中西部地區(qū)和基層單位培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)社會福利企事業(yè)單位管理人才。2013年共開辦38期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員3573人。西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍能力建設(shè)子項目800萬元。為提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍服務(wù)能力，2013年，針對西部地區(qū)（重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古等12省、自治區(qū)和直轄市）開展社區(qū)服務(wù)人才的培訓(xùn)，加強其扶老、助殘、救孤服務(wù)能力建設(shè)。2013年共開辦21期，培訓(xùn)學(xué)員2750人。執(zhí)業(yè)假肢制作師、矯形器制作師培訓(xùn)子項目800萬元。該項目通過建立專業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，編寫培訓(xùn)講義，完善培訓(xùn)基地軟硬件配備，對行業(yè)從業(yè)人員開展理論和實操培訓(xùn)，使廣大殘障人得到更高質(zhì)量的康復(fù)服務(wù)。2013年共培訓(xùn)了2000名從業(yè)人員，培養(yǎng)了150名執(zhí)業(yè)假肢制作師和執(zhí)業(yè)矯形器制作師。推進(jìn)兒童福利機構(gòu)社工服務(wù)子項目200萬元。通過開展兒童福利機構(gòu)社工服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研，指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)設(shè)立專業(yè)社工崗位，提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)孤殘兒童身心健康成長。同時，積極開展兒童福利機構(gòu)社工培訓(xùn)，提升兒童福利專業(yè)化水平。全年共培訓(xùn)福利機構(gòu)一線社會工作者100名。3.彩票公益金信息系統(tǒng)項目100萬元。主要用于彩票公益金信息系統(tǒng)的運維費，支持信息系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)維護(hù)和內(nèi)容更新。4.“夕陽紅”救助服務(wù)項目1000萬元。開展社區(qū)服務(wù)，為困境老年人提供救助服務(wù)。包括提供“一鍵通”服務(wù)、社區(qū)康復(fù)治療（針灸、按摩、理療）服務(wù)、為孤寡、空巢老人提供送餐、巡診等服務(wù)，幫助他們有尊嚴(yán)地安度晚年。5.福利彩票公益金使用管理與制度建設(shè)項目600萬元。委托相關(guān)高等院校、科研院所開展老年人福利、殘疾人福利、兒童福利以及慈善組織能力建設(shè)、強化慈善事業(yè)政府監(jiān)管等相關(guān)彩票公益金項目的績效管理制度研究、福利彩票公益金項目績效評估與督查、福利彩票公益金項目評審制度研究等相關(guān)課題研究，并依托研究成果，建立起福利彩票公益金項目績效管理和跟蹤問效機制，進(jìn)一步完善福利彩票公益金使用管理制度，進(jìn)一步提高福利彩票公益金的使用效益。二、補助地方項目2013年12月，根據(jù)《財政部民政部關(guān)于下達(dá)2013年彩票公益金的通知》（財社〔2013〕242號），財政部、民政部已向各地下達(dá)2013年度民政部本級彩票公益金補助地方項目資金共計212344萬元，分別用于支持老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)和相關(guān)社會公益事業(yè)。2013年民政部補助地方項目資金主要采取因素法分配，即充分考慮各省份人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、地方財力、工作任務(wù)及成效等主要因素，將彩票公益金分配各地，由各地結(jié)合實際情況分配使用。補助地方資金使用范圍及項目額度如下：（一）老年人福利類項目，共124144萬元。1.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃項目20000萬元。對集中供養(yǎng)率未達(dá)到50％的地區(qū)，資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；對集中供養(yǎng)率達(dá)到50％的地區(qū)，可資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改善消防、防暑或取暖等基本設(shè)施，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活水平。2.社區(qū)為老服務(wù)建設(shè)項目2500萬元。用于城市社區(qū)為老年人服務(wù)的信息化平臺建設(shè)，提高人口老齡化程度偏高及老年人居住相對集中地區(qū)的信息化平臺建設(shè)水平；用于農(nóng)村老年協(xié)會