衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范

衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)范范圍本文件規(guī)定了衛(wèi)生健康非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的總體要求、組織管理、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、數(shù)據(jù)信息、行政處罰。本文件適用于衛(wèi)生健康領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范DB32/T4181行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法off-siteenforcement通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控、智能圖像分析、跟蹤溯源、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，對(duì)采集到的現(xiàn)場(chǎng)影像、異常數(shù)據(jù)等進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)識(shí)別、分析預(yù)警、固定保存，輔助或全部完成衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)的非實(shí)地執(zhí)法方式。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)onlinemonitor利用安裝在被監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)特定點(diǎn)位的各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)理化等監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行連續(xù)或周期性自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并將數(shù)據(jù)上傳至終端接收端的監(jiān)測(cè)方式。在線(xiàn)監(jiān)控onlineautomation通過(guò)連接傳感器、執(zhí)行器、控制器、人機(jī)界面、數(shù)據(jù)庫(kù)、通信網(wǎng)絡(luò)、管線(xiàn)及輔助設(shè)施等，并使用配套軟件進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)影像、圖片進(jìn)行實(shí)時(shí)觀看、回放、截取、保存、上傳等功能。智能圖像分析intelligentimageanalysis當(dāng)目標(biāo)在場(chǎng)景中出現(xiàn)違反預(yù)定義規(guī)則的行為，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)圖像識(shí)別、比對(duì)、分析，觸發(fā)預(yù)設(shè)置的聯(lián)動(dòng)規(guī)則，進(jìn)行圖像抓拍、影像片段截取，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。跟蹤溯源traceability通過(guò)在物品表面、外包裝賦碼或內(nèi)嵌芯片等方式，采集、記錄、分析物品流通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)流程跟蹤、源頭追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。大數(shù)據(jù)分析extensivedataanalysis通過(guò)匯總歸集、深度挖掘各類(lèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多維度、多角度、高速度、可視化分析，進(jìn)一步作出預(yù)測(cè)性判斷。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警riskwarning通過(guò)信息化等手段獲取監(jiān)管相對(duì)人信息，采用模型分析和專(zhuān)家判斷等方法，對(duì)監(jiān)管相對(duì)人潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警，并自動(dòng)提示?？傮w要求開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)遵循依法行政、智能精準(zhǔn)、高效便民、管教結(jié)合的原則。在公共衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)健康等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)，開(kāi)展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作。充分運(yùn)用信息化等手段，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、移動(dòng)、可溯執(zhí)法。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)各環(huán)節(jié)均應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的實(shí)體和程序要件開(kāi)展。組織管理根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)，明確崗位責(zé)任、工作機(jī)制、預(yù)警（線(xiàn)索）處置流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。對(duì)列入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)的，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級(jí)、管理狀況、執(zhí)法力量等因素，確定非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管相對(duì)人的選取標(biāo)準(zhǔn)和范圍；并根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)種類(lèi)、規(guī)模、等級(jí)等逐步推廣實(shí)施，擴(kuò)大覆蓋面。新增的監(jiān)管相對(duì)人，符合選取標(biāo)準(zhǔn)和范圍的，應(yīng)及時(shí)納入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法范疇。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作需要安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備以及開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的，采取購(gòu)買(mǎi)或租賃設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展，并明確信息數(shù)據(jù)安全、設(shè)備維護(hù)等條款，保證技術(shù)服務(wù)的安全性、實(shí)操性。對(duì)于已開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的，要充分整合、利用現(xiàn)有系統(tǒng)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成管理。監(jiān)管相對(duì)人自行采購(gòu)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備和管理軟件進(jìn)行自查管理的，應(yīng)鼓勵(lì)其接入所在地非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有明確要求的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備點(diǎn)位設(shè)置在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的點(diǎn)位設(shè)置，應(yīng)充分考慮監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管內(nèi)容、適用范圍、獲取效果等因素合理確定，避免影響監(jiān)管相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如相關(guān)專(zhuān)業(yè)有具體要求的，從其規(guī)定?？刹捎枚c(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與移動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控相結(jié)合的方式，提高設(shè)備使用率。浴室、更衣室、衛(wèi)生間、母嬰室、宿舍、住宿場(chǎng)所客房等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的場(chǎng)所，不得設(shè)置在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備。固定式在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)位一經(jīng)確定，未經(jīng)點(diǎn)位設(shè)置方同意，不得變更或撤銷(xiāo)。設(shè)備安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝前，應(yīng)與監(jiān)管相對(duì)人簽訂設(shè)備安裝確認(rèn)書(shū)，明確告知安裝設(shè)備的種類(lèi)、品牌、型號(hào)、安裝位置，記錄的內(nèi)容將作為執(zhí)法依據(jù)，同時(shí)告知監(jiān)管相對(duì)人負(fù)有維護(hù)設(shè)備完好、及時(shí)處理異常情況等責(zé)任。設(shè)備安裝后，應(yīng)在設(shè)備安裝場(chǎng)所合適位置張貼明顯標(biāo)識(shí)。固定式在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備正式投入使用前，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等向社會(huì)公布。設(shè)備要求和維護(hù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)具備《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，滿(mǎn)足與監(jiān)管事項(xiàng)相適應(yīng)、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)要求。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)、保養(yǎng)，保持功能完好、運(yùn)行穩(wěn)定。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)至少每年進(jìn)行一次校驗(yàn)，保障結(jié)果準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性。法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，對(duì)列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢定，未按規(guī)定申請(qǐng)檢定或檢定不合格的，其產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)不得作為證據(jù)使用，強(qiáng)制檢定由設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得故意損毀、擅自移動(dòng)、拆除在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，不得故意影響設(shè)備使用，未經(jīng)授權(quán)不得修改設(shè)備相關(guān)配置。法制和技術(shù)審核依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，利用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控等設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核。法制審核內(nèi)容：是否與法定監(jiān)管事項(xiàng)相適應(yīng)；設(shè)置的目的是否合法必要；設(shè)置的場(chǎng)所是否科學(xué)合理；設(shè)置地點(diǎn)是否明示，標(biāo)識(shí)是否明顯；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。技術(shù)審核內(nèi)容：是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參數(shù)要求；是否具備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；是否設(shè)備完好、功能完備；是否實(shí)行定期校驗(yàn)、強(qiáng)制檢定；法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。數(shù)據(jù)信息信息采集非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息來(lái)自信息化手段獲取的各類(lèi)視頻、圖片、監(jiān)測(cè)數(shù)值、預(yù)警信息等，也包括監(jiān)管相對(duì)人主動(dòng)報(bào)送的依法執(zhí)業(yè)自查情況等相關(guān)信息。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)應(yīng)按照數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，接入所在地非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息系統(tǒng)，便于各類(lèi)數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)、分析、研判。監(jiān)管相對(duì)人自行安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)按數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)配合做好數(shù)據(jù)對(duì)接。鼓勵(lì)監(jiān)管相對(duì)人主動(dòng)報(bào)送相關(guān)信息，監(jiān)管相對(duì)人對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息處理提示出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的，通過(guò)信息化方式自動(dòng)推送至監(jiān)管相對(duì)人處置，監(jiān)管相對(duì)人應(yīng)查找原因、采取措施消除異常情況，并反饋處理結(jié)果；對(duì)于預(yù)警信息持續(xù)存在2日以上的，應(yīng)通過(guò)短信、電話(huà)等方式督促監(jiān)管相對(duì)人限期處置，必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)行政檢查。提示存在涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)固定、保存收集的原始信息，制作涉嫌違法行為告知提示信息，告知提示當(dāng)事人。建立巡查制度，定期抽查非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，并做好記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)處理。信息保存影像、圖片資料應(yīng)至少保存6個(gè)月，監(jiān)測(cè)指標(biāo)、跟蹤溯源、大數(shù)據(jù)分析等原始數(shù)據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息應(yīng)至少保存1年。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具體規(guī)定保存時(shí)間的，從其專(zhuān)業(yè)規(guī)定。涉及行政處罰作為案件證據(jù)使用的，應(yīng)刻錄光盤(pán)并隨卷保存。信息保護(hù)依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序，處理監(jiān)管相對(duì)人信息，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，加強(qiáng)采集信息的安全管理，嚴(yán)格保密，不得泄露或者非法向他人提供。自行安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備的，應(yīng)與所使用系統(tǒng)軟件的供應(yīng)商簽訂保密協(xié)議。做好信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案、測(cè)評(píng)等工作，明確信息歸屬與管理責(zé)任，確保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息的安全性、穩(wěn)定性。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)具備操作日志管理功能，方便對(duì)關(guān)鍵信息操作進(jìn)行審計(jì)。信息運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息用于固定違法事實(shí)的，應(yīng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。監(jiān)管相對(duì)人主動(dòng)報(bào)送的相關(guān)信息，經(jīng)核查認(rèn)定為不實(shí)的不予采納，并加強(qiáng)教育管理，涉及違法違規(guī)的情形，按照相關(guān)規(guī)定處理。充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，定期匯總統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，開(kāi)展綜合分析研判，提出對(duì)策建議。行政處罰證據(jù)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索的，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的檢查、檢測(cè)、詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行調(diào)查取證。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)經(jīng)過(guò)不少于兩名行政執(zhí)法人員審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。證據(jù)應(yīng)滿(mǎn)足合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性要求，能夠反映違法時(shí)間、地點(diǎn)、人物、行為等要素。不得偽造、剪接、刪改、銷(xiāo)毀原始的視頻、音頻、數(shù)據(jù)等電子證據(jù)。送達(dá)采取電子送達(dá)文書(shū)的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂同意書(shū)，并提供接收行政執(zhí)法文書(shū)的傳真電話(huà)號(hào)、電子信箱、手機(jī)號(hào)、即時(shí)通訊軟件賬號(hào)等電子送達(dá)地址。通過(guò)政府網(wǎng)站或執(zhí)法單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等官方網(wǎng)站發(fā)布行政處理決定的，應(yīng)告知當(dāng)事人發(fā)布網(wǎng)站名稱(chēng)