《我國牛肉進口貿(mào)易存在的問題和完善對策研究》11000字

我國牛肉進口貿(mào)易存在的問題和完善對策研究摘要當前牛肉是中國肉類產(chǎn)品進口的主要種類，其進口量呈快速增長的趨勢，占肉類產(chǎn)品進口的比重越來越大，在世界牛肉市場中占據(jù)重要地位。中國雖然是世界主要牛肉生產(chǎn)國，但也是牛肉消費大國。隨著中國牛肉市場對外開放程度的不斷擴大，國內(nèi)牛肉市場呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定發(fā)展的狀況，牛肉進口貿(mào)易劇烈增長。因此研究中國牛肉進口具有較強的現(xiàn)實意義。本文從進口總量、進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進口市場結(jié)構(gòu)等三個方面對中國牛肉進口特征進行分析，體現(xiàn)出牛肉進口額總體呈上升趨勢、牛肉進口市場以南美洲和大洋洲為主、進口牛肉產(chǎn)品以凍牛肉為主這三個特點，發(fā)現(xiàn)中國牛肉進口存在諸多問題，如牛肉進口依存度不斷增加、牛肉進口來源地過度集中、牛肉進口存在質(zhì)量安全問題等。主要原因有：國內(nèi)牛肉供需存在較大缺口、中國與部分來源國簽署FTA、動物疫病事件頻發(fā)等。因此中國應該增加國內(nèi)牛肉有效供給、推動牛肉進口來源多元化、完善進口牛肉質(zhì)量安全體系，通過這些對策優(yōu)化牛肉進口，促進中國牛肉進口貿(mào)易健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：牛肉進口進口依存度進口集中度目錄前言 1一、中國牛肉進口現(xiàn)狀 1（一）牛肉進口額總體呈上升趨勢 1（二）牛肉進口市場以南美洲和大洋洲為主 2（三）進口牛肉產(chǎn)品以凍牛肉為主 3二、中國牛肉進口中存在的問題 4（一）牛肉進口依存度不斷增加 4（二）牛肉進口來源地過度集中 5（三）牛肉進口存在質(zhì)量安全問題 6三、中國牛肉進口存在問題的原因分析 7（一）國內(nèi)牛肉供需存在較大缺口 7（二）中國與部分來源國簽署FTA 8（三）動物疫病事件頻發(fā) 9四、優(yōu)化中國牛肉進口的對策 10（一）增加國內(nèi)牛肉有效供給 10（二）推動牛肉進口來源多元化 10（三）完善進口牛肉質(zhì)量安全體系 11結(jié)束語 11參考文獻 12前言進口是國際貿(mào)易的重要組成部分，也是拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。牛肉是人們?nèi)粘ｏ嬍持胁豢苫蛉钡囊徊糠郑藗儗εＨ獾男枨笠苍絹碓礁?。中國作為進口牛肉消費量第一的國家，進口牛肉的需求較大，但因為進口來源國簽署FTA、國內(nèi)牛肉供需存在缺口等原因，導致近年來中國牛肉進口出現(xiàn)進口依存度不斷增加等問題，中國牛肉進口受到挑戰(zhàn)。因此研究中國牛肉進口尤為重要，有利于中國進口貿(mào)易的快速發(fā)展，為發(fā)展中國經(jīng)濟提出可行的對策。中國牛肉進口現(xiàn)狀中國對牛肉的消費日益增長，隨著世界牛肉進口市場進一步擴大，中國牛肉進口發(fā)展實現(xiàn)突飛猛進。本章首先從牛肉的進口規(guī)模、進口市場結(jié)構(gòu)以及進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三個維度來對中國牛肉進口的典型化事實展開分析。（一）牛肉進口額總體呈上升趨勢牛肉作為人們?nèi)粘２惋嫷闹匾糠?，富含蛋白質(zhì)和氨基酸，具有非常高的營養(yǎng)價值。隨著人們對牛肉的需求越來越多，牛肉受到消費者關(guān)注和喜歡，因此中國牛肉的進口也在不斷地增加。而面對當前新冠肺炎疫情的形勢，中國牛肉進口的發(fā)展充滿著機遇和挑戰(zhàn)。由表1可以發(fā)現(xiàn)，中國牛肉及其副產(chǎn)品進口額一直處于上升的趨勢，在2012年增速超過150%，在2013年增速超過370%，由此可見牛肉進口是拉動中國經(jīng)濟增長的重要推動力。表12010-2021年中國牛肉及其副產(chǎn)品進口額及增長率**數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務部對外貿(mào)易司《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》年份進口額（萬美元）同期比（%）201010357.297201111220.48.3201228086.2150.32013133013.9373.62014135011.41.52015239029.5772016258771.98.32017313851.821.32018488856.155.82019833243.870.420201027289.823.320211263551.523（二）牛肉進口市場以南美洲和大洋洲為主隨著中國牛肉進口額的增加，中國牛肉進口市場也較為集中。由圖1可以看出，2016-2021年中國在世界上的牛肉進口市場分布情況中，南美洲是第一大進口市場，其次是大洋洲市場。中國對牛肉的需求量過大，且進口貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴大，導致中國牛肉進口的不斷增加，但是目前中國牛肉的進口市場過于集中于南美洲和大洋洲市場，僅以南美洲、大洋洲的國家為主要進口市場，南美洲市場占中國牛肉進口市場的50%，大洋洲市場占中國牛肉進口市場的46%，具有一定的市場局限性。由于南美洲市場和大洋洲市場競爭過于激烈，導致進口市場的容納量有限，造成貿(mào)易摩擦的風險較大，而在歐洲、非洲等新興市場所占份額不足5%，說明其競爭壓力小，牛肉進口市場的潛力大，這樣過于集中的牛肉進口市場一定程度上限制了中國牛肉進口多元化的發(fā)展。由表2可以看出，2017年中國牛肉的主要進口市場是巴西、澳大利亞、烏拉圭、阿根廷以及新西蘭，烏拉圭的牛肉出口量達30萬噸，而中國進口烏拉圭的牛肉數(shù)量則達19萬噸，中國牛肉進口量占比超過60%。阿根廷的牛肉出口量達20萬噸，而中國進口阿根廷牛肉數(shù)量達8萬噸，占比超過40%。澳大利亞和新西蘭牛肉出口量分別達105萬噸和40萬噸，中國進口澳大利亞和新西蘭的牛肉數(shù)量分別達11萬噸和7萬噸[1]，占比分別超過11%和19%。這也同時體現(xiàn)出中國牛肉進口市場以南美洲和大洋洲為主，牛肉主要的進口來源國是巴西、烏拉圭、阿根廷、澳大利亞和新西蘭。中國與這些國家之間的貿(mào)易往來雖然增加了中國牛肉進口的貿(mào)易額，使得貿(mào)易雙方聯(lián)系更為密切，促進了中國進口貿(mào)易發(fā)展，但卻限制了中國牛肉進口市場的多元化發(fā)展。圖12016-2021年中國在世界上的牛肉進口市場分布情況**根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫自行繪制表22017年中國牛肉進口量占比情況**根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫自行繪制國家牛肉出口量（萬噸）中國牛肉進口量（萬噸）中國牛肉進口量占比（%）阿根廷20.868.6341.38巴西120.6419.7516.37烏拉圭30.4719.5964.28加拿大32.510.92.77美國91.830.220.24澳大利亞105.1011.5811.02新西蘭40.927.9519.43（三）進口牛肉產(chǎn)品以凍牛肉為主牛肉作為備受消費者青睞的商品，進口種類繁多。由表3的海關(guān)編碼可以看出，中國進口牛肉產(chǎn)品主要包括鮮冷牛肉、鮮冷帶骨牛肉、鮮冷去骨牛肉、凍牛肉、凍牛舌、凍牛肝和其他凍牛雜碎等。牛肉產(chǎn)品因其進口的貿(mào)易量不同，進口貿(mào)易國家和地區(qū)也會有所不同。全球的牛肉進口多以凍牛肉和鮮、冷牛肉為主，而凍牛肉和鮮、冷牛肉的進口量占了全球牛肉總進口量的80%，其他牛肉產(chǎn)品只有牛肉總進口量的20%。由于受距離和環(huán)境的影響，鮮、冷牛肉不易儲存，因此鮮、冷牛肉的需求可以通過就近國家或者自我生產(chǎn)的方式解決。目前，中國的鮮、冷牛肉基本上由澳大利亞和新西蘭提供。而凍牛肉的進口量大大增加，占據(jù)其中的60%，鮮、冷牛肉的進口量只有20%。而在其他牛肉產(chǎn)品進口中，其他凍牛雜碎進口超過了16%。從進口牛肉的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，中國牛肉進口以凍牛肉為主，凍牛肉進口占中國牛肉進口總量的98.8%[2]。由圖2可以看出2010年中國進口凍牛肉和冷鮮牛肉總量較少，只有4萬噸。2013年以后進口凍牛肉和冷鮮牛肉總量超過50萬噸，并且可以看出凍牛肉進口量大于冷鮮牛肉進口量。2018年進口冷鮮牛肉和凍牛肉總量超過200萬噸，凍牛肉進口量遠超冷鮮牛肉進口量。從2010年到2021年，凍牛肉進口量一直遠遠高于冷鮮牛肉進口量，且增長速度較快，凍牛肉進口量占總進口量的90%以上，這也同時表明了進口牛肉產(chǎn)品以凍牛肉為主。表3HS編碼下中國牛肉的分類情況****數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署海關(guān)編碼產(chǎn)品名稱0201鮮、冷牛肉020110鮮、冷整頭及半頭牛肉020120鮮、冷帶骨牛肉020130鮮、冷去骨牛肉0202凍牛肉020210凍整頭及半頭牛肉020220凍帶骨牛肉020230凍去骨牛肉020610鮮或冷藏的牛雜碎020621凍牛舌020622凍牛肝020629其他凍牛雜碎021020干、熏、鹽腌或鹽漬牛肉160250牛肉及雜碎罐頭圖22010-2021年中國分商品編碼牛肉進口量**根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫自行繪制中國牛肉進口中存在的問題通過對中國牛肉進口的典型化事實綜合分析，發(fā)現(xiàn)中國牛肉進口存在進口依存度不斷增加、進口來源地過度集中、進口存在質(zhì)量安全等問題。（一）牛肉進口依存度不斷增加中國牛肉的消費需求需要依靠國際牛肉市場的供應，國內(nèi)牛肉消費對牛肉進口的依賴不斷加深，為此能否保證從國際牛肉市場中安全的獲得足夠的牛肉需求就成為了中國牛肉進口需要解決的問題。中國牛肉進口依存度不斷攀升，進口依賴程度不斷提高[3]，不利于牛肉進口安全。一國牛肉的進口依存度是指該國在一定時期內(nèi)牛肉進口量占牛肉總消費量的百分比。如果一國的牛肉進口依存度越高，則表明該國的國內(nèi)牛肉消費需求更多地需要依靠于從國際牛肉市場進口得到滿足，該國所面臨的風險性越高，國內(nèi)受沖擊程度越大；反之，若一國的牛肉進口依存度越低，則表明該國的牛肉需求不需要依靠進口得到滿足，該國所面臨的風險性越低，國內(nèi)受沖擊程度越小。由表4可以看出，自2010年以后中國牛肉進口依存度不斷提高，國內(nèi)市場上牛肉的消費量越來越高，由608萬噸增長到931萬噸，牛肉消費越來越依靠進口，面臨的風險性越來越高，國內(nèi)牛肉市場受沖擊程度越來越大。2010年中國牛肉進口依存度只有0.31%，說明2010年中國的牛肉消費更多依靠于國內(nèi)牛肉消費。2013年以后中國牛肉的進口依存度上升至4%，說明這一時期內(nèi)牛肉進口量占牛肉總消費量的4%，國內(nèi)牛肉消費需求正逐漸依靠于進口牛肉。2018年中國牛肉進口依存度超過10%，國內(nèi)牛肉消費越來越依賴于進口牛肉。2020年以后，牛肉進口依存度超過了20%，牛肉消費依賴于牛肉進口的趨勢明顯，存在的風險及問題日益凸顯。中國牛肉進口依存度從2010年的0.31%一路攀升至2021年的25.05%，進口依存度不斷增加，一直處于較高的態(tài)勢。隨著中國牛肉的生產(chǎn)量不斷減產(chǎn)，加之中國牛肉的消費量不斷上升，國內(nèi)牛肉的供需缺口會越來越大，牛肉進口量也會隨之不斷增加，進口依存度將會持續(xù)增加，中國國內(nèi)牛肉的消費所面臨的風險會越來越大，國內(nèi)市場受沖擊程度也會越來越深。因此，牛肉進口依存度不斷增加是中國牛肉進口存在的主要問題之一。牛肉進口依存度不斷增加會使得進口牛肉數(shù)量隨之上升，國內(nèi)牛肉消費會更側(cè)重于進口的牛肉，而中國國內(nèi)的牛肉產(chǎn)量將會不斷下降，國內(nèi)較快擴張的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將會遭受巨大沖擊，損失慘重，國內(nèi)的牛肉供給將會大幅下降。中國牛肉進口過于依賴國際牛肉市場，短期內(nèi)雖然可以保證國內(nèi)牛肉市場的消費，但長期就會出現(xiàn)牛肉進口依存度越來越高的問題。這一問題將會導致中國牛肉進口定價權(quán)的喪失，同時也降低了抵御牛肉價格波動的風險能力[4]。年份進口依存度（%）20100.3120110.3320120.9920134.5820144.6220157.1420168.6020179.87201813.90201919.92202023.95202125.05表42010-2021年中國牛肉進口依存度變動情況**根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)自行繪制（二）牛肉進口來源地過度集中牛肉進口來源地過度集中也是存在的問題之一。牛肉進口來源地所占份額可以在一定程度上反映一國的牛肉進口安全。牛肉進口來源地越集中，應對進口禁令等問題回旋的余地越小。中國牛肉進口來源地主要集中在巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個國家，進口來源地過度集中，增加了牛肉進口的風險，不利于保障中國牛肉的進口安全。由表5可以看出，自2011年以來，中國從巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個國家牛肉進口所占份額大部分年份都超過了80%，在2011年時占比高達99.97%，其中中國從澳大利亞、烏拉圭、巴西進口的牛肉所占市場份額最高，這三個國家所占市場份額超過了20%。2011年澳大利亞所占份額超過50%，而2013年澳大利亞所占份額則超過了55%，澳大利亞成為了中國這一時期第一大牛肉進口來源地，此后澳大利亞雖然所占份額有所減少，但仍處于領(lǐng)先地位，這與簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定有一定的關(guān)系[5]。中國在2011年進口烏拉圭牛肉所占份額超過28%，此后所占份額有所下降，但烏拉圭一直是中國牛肉進口主要來源地。2011年中國從巴西進口牛肉所占份額只有8%，2018年所占份額達到了31%，其中2013年和2014年受進口禁令影響沒有進口巴西牛肉。中國從新西蘭進口牛肉所占份額一直在10%以上，這說明了新西蘭占據(jù)了牛肉的一部分市場[6]。其他來源地所占份額雖未超過這四個國家但也有一小部分，這充分表明中國牛肉進口來源地過度集中，抑制了牛肉進口來源多元化發(fā)展。牛肉進口來源地過度集中使中國牛肉進口對這些來源地產(chǎn)生了一定的依賴性，如果這些進口來源地出現(xiàn)產(chǎn)量不足或品質(zhì)的問題，牛肉進口貿(mào)易就會突然中斷，也會給中國帶來一定的進口風險。一旦進口來源地出現(xiàn)如進口禁令等問題，中國很難通過靈活轉(zhuǎn)移進口的方式而合理地規(guī)避和化解這些風險[7]，這在一定程度上會給牛肉進口貿(mào)易的安全帶來威脅，中國進口貿(mào)易也將受到挑戰(zhàn)。表5牛肉進口來源地所占份額情況**根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫自行繪制年份進口量（萬噸）澳大利亞（%）烏拉圭（%）巴西（%）新西蘭（%）其他（%）20112.0252.8528.358.4310.340.0320126.1450.9919.414.6210.234.76201329.4256.7721.11-12.339.79201429.7949.5123.91-14.7711.81201547.3834.1621.1112.3415.4516.94201657.9922.2420.8730.4113.0713.41201769.5121.4920.9128.4612.5416.602018103.9420.7915.7731.7111.8619.87注：巴西2013年、2014年因進口禁令原因無所占份額。（三）牛肉進口存在質(zhì)量安全問題牛肉進口存在質(zhì)量安全問題是中國牛肉進口的問題之一。近年來，由于飲食結(jié)構(gòu)的改善，人們對牛肉的消費也在逐漸增長，因此進口牛肉的質(zhì)量安全問題日益凸顯。牛肉進口存在質(zhì)量安全的問題不僅僅局限于細菌污染、化學物質(zhì)的殘留和物理性危害，還包括牛肉質(zhì)量、標簽等問題。質(zhì)量安全問題主要包括農(nóng)藥殘留、違禁藥物、重金屬等有害物質(zhì)超標疫病及人為摻假等。質(zhì)量安全出現(xiàn)問題不僅會造成經(jīng)濟損失，還會危及社會穩(wěn)定和國家安全。2012年，巴西爆發(fā)瘋牛病，考慮到進口巴西牛肉會出現(xiàn)牛肉帶有病毒等質(zhì)量及安全問題，中國發(fā)布了對巴西牛肉進口的禁令，這一時期巴西牛肉貿(mào)易損失額達20億美元，中國牛肉進口量較前一年減少了5%。而中國對美國的做法也是如此，自從美國的牛肉產(chǎn)品被檢測出瘋牛病后，中國便停止了對美國牛肉的進口，在2017年后，中國對美國的牛肉進口才開始解禁，解除后中國進口美國牛肉高達65萬噸。進口牛肉出現(xiàn)質(zhì)量安全問題直接造成了進口牛肉企業(yè)經(jīng)濟損失慘重。牛肉摻假及以次充好也是牛肉進口存在質(zhì)量安全問題的體現(xiàn)。2016年，中國國內(nèi)出現(xiàn)進口“僵尸肉”事件，其中包括過期的凍牛肉，全國查處過期凍牛肉數(shù)百起，進口凍牛肉出現(xiàn)了嚴重的質(zhì)量問題，這也對國內(nèi)牛肉市場造成巨大沖擊。另外，走私凍牛肉的問題也不可小覷，近五年來中國海關(guān)查獲526起走私冷凍牛肉案，導致牛肉進口損失較大。2020年后，受到新冠肺炎疫情的影響，一些牛肉進口國復工生產(chǎn)，導致進口牛肉受污染的風險加大[8]，一定程度上影響了進口牛肉的需求。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，美國、德國和加拿大等多地的牛肉加工廠頻繁發(fā)生聚集性感染，致使牛肉進口損失額高達10億美元，針對這些國家發(fā)生的聚集性感染，中國暫停了德國、美國、巴西、英國等23家境外牛肉生產(chǎn)企業(yè)的進口，因此中國牛肉進口的安全問題不容忽視。牛肉進口存在質(zhì)量安全問題造成最直接的后果是進口牛肉質(zhì)量檢測不合格，國內(nèi)市場對進口牛肉消費需求下降，國內(nèi)的牛肉產(chǎn)量將會增加。而進口企業(yè)會因進口牛肉質(zhì)量不佳經(jīng)濟損失慘重，需要承擔較大的風險。中國牛肉進口存在問題的原因分析結(jié)合第二部分中國牛肉進口存在的問題，以下從中國牛肉供需缺口、簽署FTA、動物疫病事件等方面分析存在問題的原因。（一）國內(nèi)牛肉供需存在較大缺口國內(nèi)牛肉供需存在缺口是牛肉進口依存度不斷增加的主要原因。從供給方面看，中國雖然是牛肉生產(chǎn)大國，但牛肉的產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定不變的狀態(tài)，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國自2011年后牛肉產(chǎn)量一直處于610萬噸與620萬噸之間，呈現(xiàn)波動的趨勢，直到2017年才上升至630萬噸。按照中國牛肉生產(chǎn)量穩(wěn)定不變的發(fā)展趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)根本無法滿足市場的消費需求。從需求方面看，目前中國人均牛肉消費水平較低。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年中國人均牛肉消費僅為6.27公斤，遠低于美國人均牛肉消費的26.2公斤，而較低于世界人均牛肉消費的6.4公斤。目前中國牛肉的消費量居于世界第二，并且對牛肉的需求保持較快增長的態(tài)勢。雖然中國牛肉消費總量較大，但是中國人均牛肉消費水平還是低于發(fā)達國家，未來發(fā)展的空間較大。隨著中國社會經(jīng)濟的快速增長以及人口規(guī)模的擴大，牛肉的消費需求量將會出現(xiàn)較大的增長幅度[9]，而國內(nèi)牛肉供需缺口依舊較大，牛肉供需缺口是指牛肉消費量與牛肉產(chǎn)量之間的差額，如圖3所示，因為2010-2011年間中國牛肉產(chǎn)量一直略大于牛肉消費需求量，所以從2012年開始中國才出現(xiàn)國內(nèi)牛肉供需缺口。由圖3可以看出，2012年牛肉消費量略大于牛肉產(chǎn)量，所以供需缺口并不明顯。直到2017年，牛肉消費量高于牛肉產(chǎn)量100萬噸，牛肉供需缺口超過50萬噸，牛肉供需缺口才逐漸擴大。2021年，牛肉供需缺口超過了200萬噸，相較于2012年增長了5倍，這表明中國牛肉供需缺口一直在擴大，且有不斷上升的趨勢。牛肉供需缺口逐漸加大會導致進口依存度不斷增加。牛肉是肉類產(chǎn)品消費中常見的肉類品種，中國牛肉的進口直接取決于國內(nèi)消費者對于牛肉的消費需求是否旺盛，這同時也意味著消費者需求越旺盛其購買進口牛肉的可能性就會越大[10]。國內(nèi)市場上豬肉、雞肉、羊肉作為牛肉的替代品，其價格波動也會對進口牛肉的需求產(chǎn)生一定的影響。當一種肉類產(chǎn)品的價格上升時，該肉類產(chǎn)品的消費需求就會下降，消費者便轉(zhuǎn)向消費該肉類產(chǎn)品的替代品。研究結(jié)果表明，牛肉與羊肉之間的價格波動聯(lián)系最大，豬肉與牛肉、羊肉之間價格波動聯(lián)系較大。因此當豬肉價格上漲時，消費者對牛肉的購買欲望就會加強，對牛肉的需求也會隨之增加，短時間內(nèi)牛肉進口量猛增，牛肉進口依存度也會不斷增加。近十年來，隨著人民生活水平的提高和人均消費水平的上升，人口規(guī)模也在不斷的擴大，導致牛肉的需求不斷的增加[11]。中國國內(nèi)對于牛肉的供給無法提供充足的保障，而消費者對于牛肉的需求較大，加之牛肉營養(yǎng)價值高，需求處于旺盛狀態(tài)，致使出現(xiàn)供不應求的情況，因此，為維持市場平衡，中國只能增加進口的牛肉量。牛肉進口的數(shù)量越來越多，也代表著牛肉進口依存度越來越大。圖32012-2021年牛肉供需缺口變動情況**根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)自行繪制（二）中國與部分來源國簽署FTA中國與部分進口來源國簽署FTA是導致牛肉進口來源地過度集中的主要原因。FTA，又稱自由貿(mào)易協(xié)定，是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進經(jīng)濟一體化，其目標之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務在國家間自由流動。目前，中國已簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及了26個國家和地區(qū)。其中已簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家包含澳大利亞、新西蘭、智利和哥斯達黎加，這四個國家都是中國的牛肉進口來源地。中國與新西蘭在2008年簽署中新自由貿(mào)易協(xié)定，而且在2021年中國與新西蘭又簽署了中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書，將在2022年4月正式生效。中國與哥斯達黎加在2011年簽署了中哥自貿(mào)協(xié)定，與澳大利亞在2015年簽署了中澳自貿(mào)協(xié)定，與智利在2017年簽署了中智自貿(mào)協(xié)定升級議定書。中國與這四個國家簽署FTA使得中國牛肉進口實行關(guān)稅減讓政策，甚至澳大利亞對牛肉出口實行零關(guān)稅的政策[12]。近五年來，中國對這四個國家的牛肉進口大大增加，尤其是澳大利亞自從簽署了FTA后，在中國牛肉進口市場中曾占據(jù)第一的位置。中國與澳大利亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，澳大利亞逐年減少各類牛肉的關(guān)稅，目前中國進口澳大利亞牛肉的關(guān)稅已降為零。2008年以后，中國進口新西蘭牛肉上升至8萬噸，增幅明顯。自2015年以后，中國進口澳大利亞牛肉高達15萬噸，增長幅度較大，也成為當時中國牛肉第一大進口來源地[13]。而中國與智利、哥斯達黎加簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，由原先牛肉進口小于0.1萬噸增長到0.5萬噸，實現(xiàn)牛肉進口零的突破。中國本著互惠互利、促進貿(mào)易友好往來的原則與部分牛肉進口來源國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這一協(xié)定的簽訂使得這些國家牛肉出口的成本減少，對中國而言，便利了中國進口牛肉不再附加關(guān)稅，使進口牛肉的成本降低幅度較大，從而使得中國牛肉的進口量實現(xiàn)飛速增長[14]，而且其他牛肉產(chǎn)品的進口也在逐漸增加，如牛雜碎和鮮、冷牛肉等。中國與部分進口來源國簽署FTA同時也體現(xiàn)了中國在一定程度上更加依賴于進口牛肉，進口牛肉成本的降低導致中國牛肉的進口來源地過度集中。（三）動物疫病事件頻發(fā)動物疫病事件是中國牛肉進口存在質(zhì)量安全問題的重要原因。近十年來，動物疫病事件頻繁發(fā)生，其中包括瘋牛病爆發(fā)、口蹄疫感染等，使得進口牛肉產(chǎn)品的風險加大，包括中國在內(nèi)的許多牛肉產(chǎn)品進口國家都會擔心進口牛肉是否會出現(xiàn)質(zhì)量及安全問題。瘋牛病是一種神經(jīng)系統(tǒng)疾病，易發(fā)生在牛群，因此若進口帶有瘋牛病病毒的牛肉，則會存在質(zhì)量安全問題，危及人體健康。瘋牛病的發(fā)生會導致中國牛肉進口貿(mào)易減少，對進口貿(mào)易損失較大[15]。2012年巴西爆發(fā)瘋牛病，中國則在2012年12月至2015年5月暫停了對巴西牛肉的進口，這也直接造成了2012年-2015年期間巴西不再處于中國牛肉進口市場的第一位，巴西的出口貿(mào)易額有所下降。自從美國牛肉產(chǎn)品被檢測出瘋牛病后，中國發(fā)布了對美國牛肉進口的禁令，2017年中國才對美國牛肉進口開始解禁。2021年9月，巴西發(fā)現(xiàn)兩例瘋牛病病例后，自行啟動了暫停出口機制，中國對巴西牛肉進口暫停，致使巴西出口嚴重受阻。同一時期，英國、愛爾蘭、加拿大也出現(xiàn)了瘋牛病病例，中國對這些國家牛肉進口暫停，使得這些國家出口損失較大?？谔阋咭彩且环N易感染的疾病，容易發(fā)生在牛群。口蹄疫的傳染速度非?？欤暨M口牛肉出現(xiàn)口蹄疫的情況，則說明進口牛肉存在極大的質(zhì)量安全問題，需要立即銷毀，此疫病會危及人體的生命安全。由此可以看出動物疫病事件所帶來的直接后果就是進口牛肉會存在質(zhì)量安全問題，牛肉進口風險較大。出口國會發(fā)布牛肉出口的禁令，進口國則會宣布禁止進口該國的牛肉產(chǎn)品，這也會直接導致牛肉貿(mào)易的中斷。一旦貿(mào)易出現(xiàn)中斷，就會對貿(mào)易國雙方的利益造成巨大的損失。對于出口國而言將會在牛肉產(chǎn)品的經(jīng)濟利益上損失慘重，而對于進口國而言，如果進口國不能及時找到牛肉產(chǎn)品替代品的進口，就會導致進口國國內(nèi)牛肉產(chǎn)品的需求猛增，這也將會產(chǎn)生不良的影響。優(yōu)化中國牛肉進口的對策結(jié)合中國牛肉進口出現(xiàn)的問題，以下從國內(nèi)牛肉供給、牛肉進口市場、進口牛肉質(zhì)量安全等方面提出相應的對策，優(yōu)化中國牛肉進口。（一）增加國內(nèi)牛肉有效供給中國牛肉進口量不斷增加的原因之一是國內(nèi)牛肉的產(chǎn)量穩(wěn)定不變，未呈持續(xù)上升的狀態(tài)，國內(nèi)牛肉出現(xiàn)供不應求的情況，國內(nèi)牛肉供需存在較大缺口，導致進口依存度不斷增加。目前國內(nèi)肉牛始終保持著以家庭散養(yǎng)的生產(chǎn)模式為主[16]，規(guī)?；降?，生產(chǎn)率水平落后，而巴西、澳大利亞等國早已經(jīng)采用規(guī)?；?、機械化的生產(chǎn)模式養(yǎng)殖肉牛。當前中國牛肉生產(chǎn)地區(qū)主要位于東北、西北和華中地區(qū)，而國內(nèi)牛肉的產(chǎn)地主要集中在河南、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份，其中河南省的牛肉產(chǎn)量最高。因此，首先在生產(chǎn)加工方面，增加國內(nèi)牛肉有效供給需要從擴大國內(nèi)牛肉產(chǎn)量地區(qū)出發(fā)，大力扶持中原肉牛產(chǎn)區(qū)和東北肉牛產(chǎn)區(qū)發(fā)展，進一步調(diào)整和優(yōu)化牛肉的生產(chǎn)布局，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式[17]。為進一步發(fā)展國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)，增加國內(nèi)牛肉供給，應積極推進規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合[18]，擴大生產(chǎn)能力。加大科技投入力度，研發(fā)肉牛優(yōu)良品種，通過國內(nèi)牛肉加工企業(yè)的技術(shù)和設備的更新，提升生產(chǎn)效率，增加牛肉供給，促進國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第二，在養(yǎng)殖方面，增加母牛養(yǎng)殖量，通過增加母牛養(yǎng)殖基地充分挖掘不同養(yǎng)殖區(qū)的母牛養(yǎng)殖優(yōu)勢。優(yōu)化母牛養(yǎng)殖模式，推進飼料節(jié)本增效的模式，同時也要加快人工草場的建設，保證優(yōu)質(zhì)牧草的供應，緩解天然草場的壓力。政府通過給予補貼的方式落實肉牛養(yǎng)殖基地的建設，提升養(yǎng)殖數(shù)量及質(zhì)量，提高國內(nèi)牛肉產(chǎn)量，從而增加國內(nèi)牛肉的供給。第三，中國可以利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展國內(nèi)冷、鮮牛肉，提升國內(nèi)市場占有率，增加國內(nèi)牛肉有效供給。世界上主要的牛肉出口國由于牛肉的生產(chǎn)成本低使得牛肉出口在國際市場上具備顯著的比較優(yōu)勢，但因其牛肉國際運輸?shù)闹芷谳^長，只能以凍牛肉形式出口給中國。而凍牛肉在口感和營養(yǎng)方面都劣于冷、鮮牛肉，中國可以通過加強儲藏等各環(huán)節(jié)的科技投入，以科技為支撐促使牛肉的儲存時間延長，完善冷、鮮牛肉的儲存體系，搶先占據(jù)冷、鮮牛肉的市場，從而增加國內(nèi)冷、鮮牛肉的供給。（二）推動牛肉進口來源多元化中國牛肉進口市場較為集中存在較大的市場風險。為了解決這個問題，首先要豐富國際市場的牛肉來源。因為中國牛肉的進口市場以南美洲和大洋洲為主，所以南美洲和大洋洲的牛肉進口未來仍將是中國牛肉供給的重要保障，在此基礎上可以嘗試挖掘市場份額較小的進口來源地，比如擴大南非、愛爾蘭、智利、哥斯達黎加等國的牛肉進口，充分利用其潛在的國際市場，豐富牛肉進口來源，提升中國的牛肉進口福利，以此促進中國牛肉進口市場多元化的發(fā)展。中國也可以充分利用自由貿(mào)易協(xié)定達成互惠互利的條件[19]，保障牛肉進口量一直處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)。中國應該積極與擁有豐富資源和先進生產(chǎn)體系且符合進口質(zhì)量標準的牛肉生產(chǎn)大國簽訂貿(mào)易協(xié)定，充分利用國際市場，防范進口風險。豐富國際市場的牛肉來源從短期來看會增加牛肉的進口量，從長期來看會削弱牛肉出口國的壟斷力量，提升中國作為買方的交易勢力和話語權(quán)，獲取相應的貿(mào)易利益。而且隨著牛肉進口來源國的不斷增加，進口來源國之間的貿(mào)易競爭也會更加激烈，因此中國需要平衡好與各貿(mào)易國之間的關(guān)系，推動中國牛肉進口來源的多元化發(fā)展。其次，增加國外進口工廠的開放數(shù)量，創(chuàng)新進口模式。在符合檢驗檢疫標準及保障牛肉質(zhì)量的前提下，增加進口工廠的開放數(shù)量會使得國外供應商能更加公平且公正地參與競爭。創(chuàng)新牛肉進口模式也可以推動進口來源多元化，通過收購海外企業(yè)等方式多元化發(fā)展形成新型牛肉進口體系，從而提升中國牛肉進口的活力。（三）完善進口牛肉質(zhì)量安全體系中國牛肉進口存在質(zhì)量安全問題的原因之一是動物疫病事件的頻繁發(fā)生。為了解決這個問題，第一，需要逐步實施進口牛肉市場準入制度和認證制度，逐漸使進口牛肉質(zhì)量體系得到完善。當前中國牛肉進口的規(guī)模正逐漸擴大，實施進口牛肉市場準入制度將會保證進口牛肉的質(zhì)量安全，使進口企業(yè)在爆發(fā)疫病事件時能夠快速有效地抑制疫病蔓延，做到及時止損[20]。嚴格把關(guān)進口牛肉的市場銷售，做到質(zhì)量標準檢驗合格的牛肉才允許進口，使有毒有害的牛肉遠離國內(nèi)牛肉市場。積極推進進口牛肉質(zhì)量認證進程，對進口牛肉實行可溯源管理，完善進口牛肉標簽管理制度，做到進口牛肉與進口編碼及標簽一一對應，一旦發(fā)現(xiàn)進口牛肉存在質(zhì)量安全問題，追溯其來源，堵住漏洞，也為進口牛肉提供質(zhì)量和安全的保障。第