《網(wǎng)格化社會(huì)治理問(wèn)題研究的理論基礎(chǔ)綜述》3700字

網(wǎng)格化社會(huì)治理問(wèn)題研究的理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u9269網(wǎng)格化社會(huì)治理問(wèn)題研究的理論基礎(chǔ)綜述 1287521相關(guān)概念（Relatedconcepts） 1244081.1社會(huì)管理和社會(huì)治理 187391.2網(wǎng)格和網(wǎng)格化 1195311.3網(wǎng)格化社會(huì)治理 2203952基本理論（Basictheory） 3296162.1治理理論 387402.2精細(xì)化管理理論 362562.3無(wú)縫隙政府理論 4

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基層社會(huì)治理也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要通過(guò)完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)格化社會(huì)治理模式運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)，細(xì)分責(zé)任單元，形成信息系統(tǒng)，切實(shí)將管理和服務(wù)的觸角延伸到最基層，全面提升了管理服務(wù)的有效性和針對(duì)性。網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的興起并非偶然，而是有著諸如精細(xì)化管理、無(wú)縫隙政府等深厚的理論支撐和我國(guó)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深入實(shí)踐基礎(chǔ)。1相關(guān)概念（Relatedconcepts）1.1社會(huì)管理和社會(huì)治理社會(huì)管理是由政府和社會(huì)組織主導(dǎo)，綜合運(yùn)用組織、協(xié)調(diào)等方式，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)部分、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。[36]社會(huì)管理的基本任務(wù)不僅包含促進(jìn)社會(huì)自治、化解社會(huì)矛盾，還包括規(guī)范社會(huì)行為、監(jiān)測(cè)社會(huì)效益等。[37]社會(huì)治理的概念是在社會(huì)管理的理論基礎(chǔ)上不斷演進(jìn)而來(lái)的，是指政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量等多元力量圍繞公共利益最大化目標(biāo)，平等運(yùn)用對(duì)話、協(xié)商等方式對(duì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的各類事務(wù)進(jìn)行的協(xié)調(diào)和管理。[38]從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理，不僅僅是字面上的表述有細(xì)微變化，更多的是深層次的理念、制度等有顯著變革。相比社會(huì)管理，社會(huì)治理在理念上更加注重以服務(wù)為核心，以滿足公眾需求為目標(biāo)，在運(yùn)行中更加關(guān)注多元主體參與，從政府大包大攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)、市場(chǎng)共同治理轉(zhuǎn)變；更加重視制度建設(shè)，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；更加注重研究政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方?jīng)_突和合作方式，從單獨(dú)運(yùn)用單一手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，從根本上解決矛盾、防微杜漸。[39]1.2網(wǎng)格和網(wǎng)格化網(wǎng)格最初來(lái)源于電力網(wǎng)格，后被運(yùn)用于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，并不斷拓展至其他行業(yè)領(lǐng)域。網(wǎng)格的初衷是希望用戶能夠高效便捷地使用網(wǎng)格獲取服務(wù)，無(wú)需知曉網(wǎng)格背后運(yùn)行的一系列復(fù)雜內(nèi)容。網(wǎng)格的目的是為了消除信息和資源孤島，實(shí)現(xiàn)較高程度地信息共建共享。[40]從網(wǎng)格的起源和目的來(lái)分析，網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)包含“用戶”和“網(wǎng)格服務(wù)”兩大部分，“用戶”提交訴求，就能夠方便快捷地獲得“網(wǎng)格”提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就像打開(kāi)電力開(kāi)關(guān)獲取電力資源一樣，不必考慮電網(wǎng)供電的一系列復(fù)雜過(guò)程。[41]由于網(wǎng)格具備高效率資源共享、高水平服務(wù)供給以及高質(zhì)量協(xié)同配合等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)格的運(yùn)用被充分挖掘并迅速延伸到各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格化”。具體到網(wǎng)格化社會(huì)治理中的“網(wǎng)格化”，就是將街道、社區(qū)橫向到邊、縱向到底地劃分成一個(gè)個(gè)單元“格”，各單元“格”之間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，相互聯(lián)結(jié)互動(dòng)，形成一張“網(wǎng)”。網(wǎng)格形成后，配備專門力量，根據(jù)職責(zé)清單，對(duì)網(wǎng)格單元內(nèi)的成員、事件等進(jìn)行管理服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的數(shù)字化、精細(xì)化、服務(wù)化。1.3網(wǎng)格化社會(huì)治理網(wǎng)格化社會(huì)治理的本質(zhì)就是依據(jù)一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道、社區(qū)等具體管理區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理劃分，形成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)涵蓋人、地、事、物等基礎(chǔ)要素，并落實(shí)專門網(wǎng)格力量包干網(wǎng)格，通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面快速地完成基礎(chǔ)信息采集以及社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、民政救助、城市管理、居民自治等多項(xiàng)管理與服務(wù)職能。網(wǎng)格化社會(huì)治理的基本職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括以信息采集、隱患排查等為內(nèi)容的社會(huì)管理以及通過(guò)網(wǎng)格為居民提供服務(wù)和助力自治等三個(gè)方面。雖然各地網(wǎng)格化治理的具體操作模式存在差異，但構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理的基本要素大致相同，具體是：科學(xué)劃分的網(wǎng)格；集成高效的信息化平臺(tái)；權(quán)責(zé)清晰的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。[42]網(wǎng)格化治理歸根結(jié)底是網(wǎng)格化技術(shù)與治理模式的有機(jī)融合，因此網(wǎng)格化治理的理念也必然與“治理”理論相一致，即強(qiáng)調(diào)治理主體要多元化，治理過(guò)程要公共參與和民主協(xié)商，治理追求要實(shí)現(xiàn)公共利益的公平分配。[43]在“治理”理論的指引下，網(wǎng)格化治理的主體是多元的，既有黨委和政府，也有社區(qū)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等，破除了政府全能的思維定式；網(wǎng)格化治理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素精準(zhǔn)化的管控和對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和居民需求精細(xì)化的回應(yīng)和滿足，網(wǎng)格化治理模式對(duì)國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了一定程度地重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共事務(wù)的良性治理。[44]因此，本文所指的網(wǎng)格化社會(huì)治理是在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道、社區(qū)等全部管理區(qū)域科學(xué)合理劃分成若干責(zé)任網(wǎng)格，依托集成高效的信息化平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物等各類要素進(jìn)行分類收集匯總，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格互相聯(lián)結(jié)，橫向到邊，縱向到底，同時(shí)落實(shí)專門網(wǎng)格力量包干網(wǎng)格，在落實(shí)信息采集以及城市管理、居民自治等多項(xiàng)管理與服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員社區(qū)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等多元主體共同參與網(wǎng)格治理，從而實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的良性治理和公共利益的公平分配。2基本理論（Basictheory）2.1治理理論“治理”一詞最早來(lái)源于古希臘語(yǔ)，原意是指：在一定范圍內(nèi)行使權(quán)威。[45]隨著社會(huì)的發(fā)展，各類社會(huì)自治組織不斷發(fā)展壯大，“治理”理論也在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展豐富。全球治理委員會(huì)早在1995年就對(duì)“治理”的詞義進(jìn)行了闡析，認(rèn)為治理是不同利益主體，既包含公共機(jī)構(gòu)，也包括私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的各類方式的總和，是不間斷調(diào)和矛盾沖突的過(guò)程。[46]“治理”理論充分契合當(dāng)前社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)，具有以下特征：一是主體的多樣性，既包含政府、還包含各類社會(huì)組織和公民個(gè)人；二是客體的多樣性，凡是與公共事務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)都能夠成為治理的對(duì)象；三是方式的多樣性，具體為以下三種：行政化的、社會(huì)化的、市場(chǎng)化的治理方式。在目前的社會(huì)治理實(shí)踐中，這三種方式相輔相成，共同貫穿于社會(huì)治理的各方面、全過(guò)程；四是目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。[47]在善治的狀態(tài)下，政府要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的工作理念和“服務(wù)社會(huì)”的工作導(dǎo)向，要積極動(dòng)員公民、社會(huì)組織等通力協(xié)作，共同治理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率最高，公共利益最大化。在此視角下，網(wǎng)格化治理的重心應(yīng)當(dāng)更加聚焦服務(wù)，而不是管控。[48]治理理論在網(wǎng)格化社會(huì)治理中的運(yùn)用，主要是政府會(huì)同社會(huì)組織、市場(chǎng)力量、居民群眾等多元主體，以網(wǎng)格為媒介，共同推進(jìn)社會(huì)管控、提供公共服務(wù)、助力居民自治等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.2精細(xì)化管理理論早在1911年，學(xué)者弗雷德里克·溫斯洛·泰勒就在他的著作《科學(xué)管理原理》中提出了精細(xì)化管理理論。精細(xì)化管理理論通俗地理解，就是落實(shí)管理責(zé)任，通過(guò)明確細(xì)化管理者的工作職責(zé)，促進(jìn)工作一步到位，同時(shí)針對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查回顧，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同部門之間協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)成本降低、質(zhì)量提高、效率提升等目標(biāo)。[49]精細(xì)化管理理念最早被運(yùn)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，后被逐步引入到社會(huì)治理領(lǐng)域，取得了顯著的成效。精細(xì)化管理運(yùn)用在社會(huì)管理中的具體體現(xiàn)是：科學(xué)化的制度設(shè)計(jì)、現(xiàn)代化的管理理念、數(shù)字化的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)庫(kù)，精細(xì)化的社會(huì)管理手段。

[50]精細(xì)化管理理論運(yùn)用到網(wǎng)格化社會(huì)治理上，就是把管理領(lǐng)域劃分成一個(gè)個(gè)單元網(wǎng)格，并對(duì)管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、責(zé)任到人，由網(wǎng)格員精準(zhǔn)地收集居民的個(gè)性化需求，配合先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)和中心控制平臺(tái)、大數(shù)據(jù)，全面優(yōu)化管理方式、運(yùn)作流程等，切實(shí)為每一個(gè)管理服務(wù)對(duì)象提供更加精準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2.3無(wú)縫隙政府理論無(wú)縫隙政府由拉塞爾·林登提出，目的是為了促進(jìn)政府更好地適應(yīng)時(shí)代的要求，能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。無(wú)縫隙政府具體是指政府通過(guò)對(duì)行政資源的全面整合和管理服務(wù)流程的優(yōu)化再造，破除傳統(tǒng)部門壁壘和公共服務(wù)割據(jù)的困境，實(shí)現(xiàn)各類行政資源和服務(wù)管理職能無(wú)縫銜接，進(jìn)而為社會(huì)大眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。無(wú)縫隙政府理論一方面創(chuàng)造性地將顧客導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為提升服務(wù)水平的核心目標(biāo)，另一方面通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)流程再造等方式克服了層級(jí)制行政機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)公共服務(wù)供給存在的困難，形成了更加高效靈活、科學(xué)民主的新型行政架構(gòu)。[51]以顧客為導(dǎo)向就是要求政府在制定政策、推進(jìn)服務(wù)管理過(guò)程中，要以顧客為中心，把顧客的訴求作為提供管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，盡可能地保證顧客的需求經(jīng)常性得到滿足。[52]以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向則是要求政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給上，要探索市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，充分引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，倒逼政府完善公共服務(wù)，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。[53]以結(jié)果為導(dǎo)向則是強(qiáng)調(diào)政府要盡量減少行政機(jī)構(gòu)的層級(jí)，盡可能使每一名工作人員直接面對(duì)顧客，工作開(kāi)始前制定目標(biāo)，工作推進(jìn)時(shí)始終以結(jié)果為導(dǎo)向，不斷修正措施手段，工作完成時(shí)，以結(jié)果作為工作質(zhì)效的重要評(píng)價(jià)。[54]實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙政府理論融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，要滿足三個(gè)條件：一是提供公共服務(wù)的主體需是多元的，且相互之間能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互為補(bǔ)充，即：必須實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者在提供公共服務(wù)時(shí)，既有獨(dú)立分工，又能相互配合；二是提供