現(xiàn)代公共事業(yè)管理 課件 第9、10章 郵政、通信管理；互聯(lián)網(wǎng)管理

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

崔運(yùn)武主編第九章郵政行業(yè)的政府管制的必要性與基本內(nèi)容我國(guó)郵政行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題與改革思考通信行業(yè)的特點(diǎn)與政府管制我國(guó)通信行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題與改革思考重點(diǎn)問(wèn)題第9章郵政、通信管理第九章法理上郵政行業(yè)的政府管制是保證公民通信權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和用郵安全的需要行業(yè)屬性上郵政行業(yè)的自然壟斷性特征需要政府管制公共政策上保證郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)也需要政府管制產(chǎn)品屬性郵政提供的物品是公共物品(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)，同樣需要政府管制9.1郵政行業(yè)的政府管制的必要性與基本內(nèi)容9.1.1郵政行業(yè)政府管制的必要性政府管制的必要性第九章

定位為自然壟斷行業(yè)有完善高效的郵政網(wǎng)絡(luò)體系，具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)郵政行業(yè)要向社會(huì)各界提供均一的價(jià)格服務(wù)，承擔(dān)大量的非營(yíng)利性服務(wù)郵政服務(wù)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特征郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量甚至巨額的投資郵政行業(yè)的定位第九章9.1.2郵政行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容第一對(duì)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入管制及郵政業(yè)務(wù)專營(yíng)權(quán)的管制。

第二對(duì)郵政資費(fèi)的管制。

第三第四對(duì)郵政行業(yè)的管制。

對(duì)郵政普遍服務(wù)的管制。

第九章9.2我國(guó)郵政行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題與改革思考郵政行業(yè)政府管制的內(nèi)容不到位，方式方法不適宜，且管制手段單一ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.由于信息不對(duì)稱，政府對(duì)郵政行業(yè)管制往往流于形式長(zhǎng)期形成的高度政企合一的管理體制很容易使管理者被“俘虜”從而客觀上形成壟斷，影響郵政行業(yè)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)郵政行業(yè)存在政企不分，既不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，影響行業(yè)發(fā)展，又使政府管制無(wú)力郵政行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題第九章9.2.2關(guān)于我國(guó)郵政行業(yè)政府管制改革的思考放松對(duì)郵政的管制，特別是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制建立符合市場(chǎng)化改革要求的現(xiàn)代管制制度，組建超然、獨(dú)立的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)45切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式對(duì)管制機(jī)構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約實(shí)行郵政政企分開、政資分開、政事分開，對(duì)郵政企業(yè)進(jìn)行公司化改造123第九章通信行業(yè)的特點(diǎn)通信行業(yè)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)通信行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性通信行業(yè)具有明顯的成本劣加性通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出因?qū)崟r(shí)要求而無(wú)法儲(chǔ)存9.3通信行業(yè)的特點(diǎn)與政府管制9.3.1我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展及其基本特征第九章9.3.2通信行業(yè)政府管制的必要性分析2通信行業(yè)的互聯(lián)互通需要政府管制3通信行業(yè)的通信價(jià)格需要政府管制4通信行業(yè)的特殊性需要政府管制1通信行業(yè)的自然壟斷性特征需要政府管制第九章9.3.3通信行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容主要內(nèi)容行業(yè)監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制對(duì)通信價(jià)格的管制第九章通信行業(yè)定價(jià)方法邊際成本定價(jià)法收益率定價(jià)法公正報(bào)酬率定價(jià)法價(jià)格上限收費(fèi)法9.3.3通信行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容總資產(chǎn)利潤(rùn)率=（總收入-總支出）/總資產(chǎn)第九章9.4我國(guó)通信行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題與改革思考引入競(jìng)爭(zhēng)方面存在的問(wèn)題

價(jià)格管制方面存在的問(wèn)題

互聯(lián)互通方面存在的問(wèn)題

政企分開的問(wèn)題

9.4.1我國(guó)通信行業(yè)政府管制存在的主要問(wèn)題第九章9.4.2對(duì)我國(guó)通信行業(yè)政府管制改革的思考1、放松管制改革（1）分拆現(xiàn)存的壟斷通信企業(yè)（2）培育競(jìng)爭(zhēng)性通信企業(yè)，特別是允許并促進(jìn)民營(yíng)通信企業(yè)或外資通信企業(yè)的產(chǎn)生（3）在目前還沒有其他資金注入的情況下，現(xiàn)有通信企業(yè)之間經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相互進(jìn)入是完全必要的第九章2.價(jià)格管制改革改革目前的按補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)的定價(jià)方法，借鑒“價(jià)格上限制”和“價(jià)格上下限制”管制方法如果不實(shí)行“價(jià)格上限制”，而仍然實(shí)行“成本+利潤(rùn)率”定價(jià)方法進(jìn)行管制，則必須要求政府部門對(duì)通信企業(yè)的成本信息要有一個(gè)清晰的了解和控制規(guī)范政府管制程序，完善價(jià)格聽證制度9.4.2對(duì)我國(guó)通信行業(yè)政府管制改革的思考第九章9.4.2

對(duì)我國(guó)通信行業(yè)政府管制改革的思考第一確立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系和合理定價(jià)原則第二加快互聯(lián)互通技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立權(quán)威的網(wǎng)間通信質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)第三成立網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算中心，由各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同投資和維護(hù)，由省級(jí)通信質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理3.互聯(lián)互通的改革第九章第二將現(xiàn)有管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，使其獨(dú)立于原被管制企業(yè)第一對(duì)現(xiàn)有通信企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，使各主要通信經(jīng)營(yíng)企業(yè)都成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征的獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體第三政府在管制過(guò)程中不能把行業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)如何作為考核政府業(yè)績(jī)的依據(jù)9.4.2對(duì)我國(guó)通信行業(yè)政府管制改革的思考4.政企分開改革第九章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)政府管制郵政行業(yè)郵政資費(fèi)公正報(bào)酬率管制方式價(jià)格上限管制方式通信通信行業(yè)放松管制互聯(lián)互通第九章復(fù)習(xí)思考題郵政行業(yè)的基本特點(diǎn)是什么？為什么郵政行業(yè)需要政府管制？郵政行業(yè)政府管制的基本內(nèi)容是哪些？我國(guó)郵政行業(yè)政府管制改革需要注意哪些問(wèn)題？第九章復(fù)習(xí)思考題通信行業(yè)的基本內(nèi)涵、屬性和特點(diǎn)是什么？通信行業(yè)為什么需要政府管制？通信行業(yè)政府管制的基本內(nèi)容是哪些？我國(guó)通信行業(yè)政府管制改革需要注意哪些問(wèn)題？第九章第九章

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

第十章互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其屬性互聯(lián)網(wǎng)政府管制的必要性互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容及政策重點(diǎn)問(wèn)題第10章互聯(lián)網(wǎng)管理第十章10.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其屬性互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)虛擬性匿名性多元性第十章10.1.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其影響經(jīng)濟(jì)生活政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變生活方式有助于政府行使公共管理職能互聯(lián)網(wǎng)（Internet）第十章10.1.2互聯(lián)網(wǎng)的屬性定位傳播媒介定位產(chǎn)業(yè)定位公用事業(yè)產(chǎn)品定位

互聯(lián)網(wǎng)屬性定位第十章互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)層互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施層互聯(lián)網(wǎng)媒介層1、互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)定位10.1.2互聯(lián)網(wǎng)的屬性定位第十章2、互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒介定位互聯(lián)網(wǎng)媒體的特點(diǎn)交互性匿名性數(shù)字化特性時(shí)效性第十章互聯(lián)網(wǎng)媒體的主要形態(tài)萬(wàn)維網(wǎng)站（www）電子郵件報(bào)刊（e-mail）電子公告板（BBS）2、互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒介定位第十章10.2互聯(lián)網(wǎng)政府管制的必要性10.2.1互聯(lián)網(wǎng)政府管制的基本屬性是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各種活動(dòng)指定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。社會(huì)性管制政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管制主要是社會(huì)性管制第十章10.2.2政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)管制的必要性網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪行為及網(wǎng)絡(luò)不良信息抑制需要政府管制網(wǎng)絡(luò)上的國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人信息安全需要政府管制堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域正確的輿論導(dǎo)向和正確輿論的確立需要政府管制321第十章10.3互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容及政策10.3.1互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入管制

2.互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)和使用行為管制

3.互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)形態(tài)管制

第十章1.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入管制使用許可證限制技術(shù)限制資質(zhì)限制限制性條款第十章2.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)和使用行為管制《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》

《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》管制內(nèi)容（1）打擊網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)不良信息等制造行為和經(jīng)營(yíng)行為

（2）打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為

第十章3.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)形態(tài)管制主要指網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳功能。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)都明確規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播不得反對(duì)現(xiàn)行憲法、不得反對(duì)四項(xiàng)基本原則、不得顛覆國(guó)家政權(quán)等等，即網(wǎng)絡(luò)傳播要注意其政治性要求。第十章10.3.2加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政府管制的若干思考第二，建立統(tǒng)一的法定的超部委的互聯(lián)網(wǎng)管制機(jī)構(gòu)

建立互聯(lián)網(wǎng)政府管制機(jī)構(gòu)的融合機(jī)制十分必要.第一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管制立法

一是各個(gè)管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管制制定的單向管制行政法規(guī)；另一種就是我國(guó)相關(guān)法