《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿） 編制說明

附件3

《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范》編制組

二〇一四年五月

一、項(xiàng)目背景

1.任務(wù)來源

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，推進(jìn)環(huán)境

執(zhí)法和監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化和規(guī)范化，進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，

完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與

環(huán)保目標(biāo)相銜接，2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定了《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃》，生態(tài)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定是其中的方向之一。

為深化和完善我國(guó)各級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃，有力地推進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工

作，并加快促進(jìn)環(huán)保部生態(tài)司組織實(shí)施的生態(tài)示范創(chuàng)建工作，2010年《生態(tài)功能

區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部列入《2010年國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目》，計(jì)

劃項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)為818。同年，由國(guó)家環(huán)保部生態(tài)司下達(dá)了《生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》

的制訂任務(wù)，由環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所承擔(dān)，并由中國(guó)環(huán)境科學(xué)

研究院、北京科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)（原中國(guó)科學(xué)院研究生院）、中國(guó)科學(xué)

院地理科學(xué)與資源研究所等單位共同起草。

2.工作過程

接到任務(wù)后，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院即成立了標(biāo)準(zhǔn)制訂小組，投入到前期的

調(diào)研工作。于2010年12月，在北京召開各參與單位專家研討會(huì)，討論標(biāo)準(zhǔn)框架，

設(shè)計(jì)工作總體思路和技術(shù)路線，分配具體任務(wù)。隨及各單位開展了標(biāo)準(zhǔn)制定的前

期調(diào)研工作。開展了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集和整理，分析了國(guó)內(nèi)外生態(tài)功能

區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀、進(jìn)展和存在的問題。通過廣泛調(diào)研，掌握了我國(guó)全國(guó)和典型

省市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃的成果和進(jìn)展，深入地了解國(guó)內(nèi)各類相關(guān)區(qū)劃內(nèi)容和區(qū)劃標(biāo)

準(zhǔn)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，開始草擬《生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

2011年4月12日，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所主持，在北京召開標(biāo)準(zhǔn)

研討會(huì)。會(huì)上各參編人員對(duì)前期工作進(jìn)行了總結(jié)，經(jīng)過各專家和編制人員的充分

討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)。隨后，各單位奔赴北

京、遼寧、浙江、貴州、西藏、云南、內(nèi)蒙等地開展典型調(diào)查。

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2012年1月4日，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所主持在環(huán)保部召開了《生

態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》開題論證會(huì)。專家組認(rèn)真聽取了承擔(dān)單位的匯報(bào)，詳細(xì)審閱了

承擔(dān)單位提交的開題報(bào)告材料，經(jīng)過充分討論，提出了專家組意見。根據(jù)專家的

意見，將《生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)的名稱改為《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范》。隨

后，專家組還聽取了承擔(dān)單位標(biāo)準(zhǔn)制定前期開展的工作匯報(bào)，并對(duì)編制組提交的

《生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》的初稿進(jìn)行了充分討論，提出了諸多修改意見和建議。

之后，標(biāo)準(zhǔn)編制組繼續(xù)開展更細(xì)致的調(diào)查和研究工作，特別是對(duì)指標(biāo)參數(shù)進(jìn)

行了詳細(xì)考證和修正。并于2014年5月分別提交了《生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范（征

求意見稿）》和編制說明。

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二、制定目的與意義

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能維系和支持了地球的生命系統(tǒng)與環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡。然而，隨著人口的急劇增

長(zhǎng)、資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，人類活動(dòng)已經(jīng)使全球生態(tài)系統(tǒng)遭到空前的沖擊與破

壞，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其對(duì)人類福祉正在迅速衰退，甚至威脅到人類可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

為了滿足生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)管理改善以及生態(tài)系統(tǒng)資源持續(xù)利用的戰(zhàn)略新需求，作為生態(tài)

系統(tǒng)管理的重要手段，開展科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)劃，已成為世界各國(guó)走向可持續(xù)發(fā)展所面臨的

關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。

生態(tài)功能區(qū)劃是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧目標(biāo)必須具備的基礎(chǔ)性工

作。2000年以來，黨中央國(guó)務(wù)院提出的一系列大政方針，特別是十六大以來逐步形成的科學(xué)發(fā)

展觀戰(zhàn)略思想體系，以及十七大和十八大相繼提出并深化的生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，都對(duì)生

態(tài)保護(hù)提出了具體的目務(wù)、任務(wù)和要求。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、任務(wù)，2000年國(guó)務(wù)院頒布了《全

國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，提出了對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)任務(wù)。2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，又提出了“編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃”的具體要求。2006年,國(guó)務(wù)

院又在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出編制全國(guó)主體功能

區(qū)劃規(guī)劃,明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。2008年由環(huán)保部和中國(guó)科

學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，成為科學(xué)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段，是指導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)布局、資源開發(fā)的重要依據(jù)。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知，正式頒布實(shí)

施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。生態(tài)功能區(qū)

劃為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展提供了有效載體和途徑。近年來，特別是2007年黨

的十七大以后，根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)保部組織實(shí)施了系列生態(tài)示范創(chuàng)建及生態(tài)

文明創(chuàng)建工作，生態(tài)功能區(qū)劃是其中重要的工作內(nèi)容。

生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范的制定，有助于統(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)各類生態(tài)區(qū)劃工作，提高區(qū)劃結(jié)果的科學(xué)

性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施效果，有力支撐環(huán)保部組織實(shí)施的生態(tài)示范創(chuàng)建

活動(dòng)及生態(tài)分區(qū)管理工作。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、保護(hù)重

要生態(tài)功能區(qū)域提供基礎(chǔ)保障，為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供空間和物質(zhì)基礎(chǔ)。

生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定具有極為重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境發(fā)展和管理的要求

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近年來，隨著人類社會(huì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳，成為制約世

界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，備受國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，生

態(tài)環(huán)境問題也極為突出，主要表現(xiàn)為：大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功

能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，

調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻發(fā)；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；

生物多樣性減少，資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題清晰地呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是比以往任何時(shí)代更具有全球性；二是比以往任

何時(shí)代更具有綜合性；三是比以往任何時(shí)代更具有快捷性；四是比以往任何時(shí)代更具有嚴(yán)峻性；

五是從具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義看生態(tài)問題具有明顯的政治性。在這種背景下，如何及時(shí)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境

變化，亟待建立一套生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能有力地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文

明觀念，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資

源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

生態(tài)功能區(qū)劃就是要從空間上明確不同區(qū)域的功能，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從

而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。一是要通過區(qū)劃，探究不同區(qū)域的環(huán)境容量和資源稟賦，在充分保

護(hù)區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，使資源得到最大限度的利用，產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可

持續(xù)發(fā)展。二是要通過區(qū)劃，加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建

設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。三是要通過區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

發(fā)展水平，明確不同功能區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的準(zhǔn)入條件，科學(xué)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四是要

通過區(qū)劃，加強(qiáng)具有重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄等重要

生態(tài)功能區(qū)域的管理，使之逐步納入國(guó)家主體功能區(qū)劃確定的限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)管

理體系。

（2）國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求

2000年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》要求，各地抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，明確

對(duì)國(guó)家和各省市生態(tài)安全保障有重要作用的生態(tài)區(qū)域，目的就是要指導(dǎo)自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)

合理布局，為生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展提供綜合決策依據(jù)。江澤民總書記在2002年

中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上關(guān)于“加快生態(tài)環(huán)境調(diào)查，抓緊制定生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保

護(hù)規(guī)劃”的指示精神，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定聯(lián)合組織開

展生態(tài)功能區(qū)劃工作。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2002年8月15日以環(huán)發(fā)[2002]117號(hào)文向西部各

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省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）和西部開發(fā)辦（計(jì)委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局和

西部開發(fā)辦（計(jì)委）發(fā)出“關(guān)于開展生態(tài)功能區(qū)劃工作的通知”。

2004年胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“開展全國(guó)生態(tài)區(qū)劃和規(guī)

劃工作，增強(qiáng)各類生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能?！?002年至2004年，在中國(guó)科學(xué)院的

技術(shù)支持下，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了省域生態(tài)功能區(qū)劃編制

工作。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次要求，“抓緊編制全國(guó)生

態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施?！?/p>

2005年《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出“以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能

區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)使生

態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制”。2006年發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》也明確提出要

“進(jìn)一步完善國(guó)家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能，作為

科學(xué)劃分四類主體功能區(qū)的重要依據(jù)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作分區(qū)、分級(jí)、分類有序開展，科學(xué)、合

理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

在國(guó)家和環(huán)保部門的相關(guān)要求和指示下，原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合相關(guān)單位與2003年發(fā)頒布《生

態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，主要用于指導(dǎo)省域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)及生態(tài)功能分區(qū)，成

為目前唯一一個(gè)指導(dǎo)生態(tài)功能分區(qū)的專門文件。在此基礎(chǔ)上，2008年環(huán)保部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院又

發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，國(guó)家尺度的生態(tài)功能區(qū)劃出臺(tái)，但各級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃尚缺乏規(guī)范

性指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定是落實(shí)國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)精神，是適應(yīng)我

國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求的重要舉措。

（3）國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系的要求

2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境

研究中心以甘肅省為試點(diǎn)開展了省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，并據(jù)此編制了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行

技術(shù)規(guī)程》，并于2003年5月頒布。此規(guī)程規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的一般原則、方法、程序、內(nèi)容

和要求，主要用于指導(dǎo)省域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)及生態(tài)功能分區(qū)。2007年發(fā)布的《國(guó)

家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2007〕165號(hào)），是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性

文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。2008年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科

學(xué)院在北京聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，完成了省域生態(tài)功能區(qū)劃的匯總，對(duì)中國(guó)的生態(tài)

空間特征進(jìn)行了全面分析，對(duì)生態(tài)敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其重要性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，確定了不

同區(qū)域的生態(tài)功能，提出了中國(guó)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃方案。

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生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)是在《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的指導(dǎo)下，以《生態(tài)功能區(qū)劃暫行技術(shù)規(guī)

程》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》等法律、法規(guī)、文件為基礎(chǔ)，以

國(guó)內(nèi)外不同生態(tài)功能區(qū)劃為參考，規(guī)定省域、市域、縣域三級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃的原則、程序和方法，

科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)各級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃工作。此標(biāo)準(zhǔn)將是全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃和保護(hù)工作的延續(xù)和深化，

是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善。

（4）國(guó)家及區(qū)域生態(tài)保護(hù)的需要

生態(tài)功能區(qū)劃是我國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)依據(jù)。生態(tài)示范區(qū)是指對(duì)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的自

然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)通過資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建立起來的一個(gè)良性循環(huán)的區(qū)域

生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一場(chǎng)重大革命。其根本目標(biāo)是，

按照可持續(xù)發(fā)展的要求、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，合理組織、積極推進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)

發(fā)展，建立良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，確保在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民

群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。1994

年，原國(guó)家環(huán)保局組織制定了“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，1995年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建

設(shè)規(guī)劃綱要》，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。1998年開始生態(tài)市、縣創(chuàng)建工作，當(dāng)前已有

14個(gè)省（區(qū)、市）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個(gè)市縣開展了市縣范圍的建設(shè)，先后公布了6

批389個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)；11個(gè)省38個(gè)市（區(qū)、縣）成為國(guó)家生態(tài)市（區(qū)、縣）。但作為生

態(tài)示范區(qū)建設(shè)的空間和物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)功能區(qū)劃長(zhǎng)期以來缺乏統(tǒng)一的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生態(tài)功能區(qū)

劃的結(jié)果缺乏可比性；制定生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高區(qū)劃結(jié)果的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證生

態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施效果，有力支撐環(huán)保部組織實(shí)施的生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)及生態(tài)分區(qū)管理工作。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨中央在新世紀(jì)新階段又提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，并逐步

明確了生態(tài)文明是社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要方面。2007年十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一

項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提了出來，胡錦濤同志描述了生態(tài)文明的主要目標(biāo)；十七屆四中、五中、六中全

會(huì)均提出進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力提高生態(tài)文明水平。2008年1月，胡錦濤同志在中共

中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確將生態(tài)文明建設(shè)與其他四項(xiàng)建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化

建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）一起納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的構(gòu)成部分。2008年中共中央政治

局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活質(zhì)量一致性

的強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，是真正的以人為本。在此指

導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)也在全國(guó)各地蓬勃興起。2008年環(huán)保部批準(zhǔn)首批6個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，

2009年公布了第二批12個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單。2012年黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在

突出位置，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、

6

保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。生態(tài)功能區(qū)劃就是要從空間上明確不同區(qū)域的功能，處理好經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，因此成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重

要內(nèi)容和基礎(chǔ)依據(jù)。生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范將為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

7

三、基本原則和技術(shù)依據(jù)

1.基本原則

（1）主導(dǎo)功能原則

生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)服務(wù)功能的地域，以生態(tài)

調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先。

（2）區(qū)域相關(guān)性原則

在分區(qū)過程中，要綜合考慮流域上下游的關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，根據(jù)保障區(qū)域、

流域與國(guó)家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能。

（3）協(xié)調(diào)原則

生態(tài)功能區(qū)的確定要與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃和其他各種專項(xiàng)規(guī)劃特別是有關(guān)生態(tài)和環(huán)境方面的規(guī)劃相銜接。

（4）等級(jí)尺度原則

省級(jí)生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)從滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作宏觀管理的需要出發(fā)，進(jìn)行中

等尺度范圍劃分；地市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)與省級(jí)生態(tài)功能分區(qū)相銜接，在分區(qū)尺度上應(yīng)更

能滿足市域和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作微觀管理的需要。

（5）繼承性原則

不同級(jí)別的分區(qū)具有可繼承性，上一級(jí)單位分區(qū)的結(jié)果一般對(duì)下一級(jí)分區(qū)單元的主導(dǎo)功能定

位以及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方向具有宏觀的指導(dǎo)作用和約束力。

（6）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則

系統(tǒng)的完整性是系統(tǒng)發(fā)揮其內(nèi)在功能的前提條件，生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)遵循景觀生態(tài)單元、生態(tài)

學(xué)系統(tǒng)或生態(tài)地域及其組合，以及維持這種組合的生態(tài)過程的完整性。分區(qū)結(jié)果既要考慮維護(hù)生

態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性，更要考慮保證生態(tài)系統(tǒng)功能過程的完整性，同時(shí)保證所分區(qū)的對(duì)象必須是具有

獨(dú)特性且空間上完整的自然區(qū)域。

（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)功能分區(qū)既要講求生態(tài)效益，又要講求經(jīng)濟(jì)效益。分區(qū)必須力求做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保

護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，使自然資源得以合理并充分的開發(fā)利用和保護(hù)，維持和提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供

給能力，最終使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中，從而保證資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，提高生態(tài)文明水平。

8

2.技術(shù)依據(jù)

（1）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國(guó)發(fā)[2000]38號(hào)）；

（2）全國(guó)生態(tài)功能分區(qū)（環(huán)境保護(hù)部公告2008年第35號(hào)）；

（3）生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）(HJ/T192－2006)；

（4）水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范（GB/T15773-2008）；

（5）土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL190-2007）；

（6）農(nóng)用地分等規(guī)程(TD/T1004-2003)；

（7）農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程(TD/T1005-2003)。

四、技術(shù)路線

首先開展文獻(xiàn)調(diào)研，通過廣泛的文獻(xiàn)和資料查詢，對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)功能區(qū)劃及其標(biāo)準(zhǔn)的研究和

制定的歷史、現(xiàn)狀和問題進(jìn)行詳細(xì)的綜合調(diào)研。把握生態(tài)功能區(qū)劃存在的關(guān)鍵問題，明確相關(guān)部

門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。之后通過專家咨詢，聯(lián)系生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、國(guó)土、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的專

家學(xué)者，聽取專家意見，并開展實(shí)地走訪調(diào)查，確定生態(tài)功能區(qū)劃的主要影響因子。組織多部門

的相關(guān)研討會(huì)，討論生態(tài)功能區(qū)劃的原則、程序和方法的選擇與確定。然后開展對(duì)比分析，對(duì)國(guó)

外和國(guó)內(nèi)已進(jìn)行過生態(tài)功能區(qū)劃研究的有代表性的成果進(jìn)行整理，對(duì)比分析其生態(tài)區(qū)劃研究所用

方法及選用的指標(biāo)，明確其指標(biāo)的必要性、科學(xué)性和可行性，研究針對(duì)于省、市、縣域的生態(tài)功

能區(qū)劃的規(guī)范化方法。最后，參考我國(guó)已經(jīng)開展的生態(tài)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、

座談和研討，搜集已有的生態(tài)功能區(qū)劃成果以及研究的方法、流程、數(shù)據(jù)、區(qū)劃圖等，征求對(duì)區(qū)

劃草案的意見和建議，對(duì)所得的生態(tài)功能區(qū)劃的方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，制訂《生態(tài)功

能分區(qū)技術(shù)規(guī)范》。

規(guī)范制訂的技術(shù)路線見圖4-1。

9

制定詳細(xì)工作方案

生態(tài)功能區(qū)劃現(xiàn)狀研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究相關(guān)政策法規(guī)研究

調(diào)

重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研研

階

段

資料研究專家咨詢實(shí)地調(diào)研

我國(guó)生態(tài)功能功能區(qū)劃及其應(yīng)用現(xiàn)狀

生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范體系的構(gòu)建

編

制

階

區(qū)劃原則區(qū)劃程序區(qū)劃內(nèi)容指標(biāo)體系

段

生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范編制修審

改批

完

技術(shù)規(guī)范初稿公

善布

階

政府管理部門反饋專家意見

技術(shù)規(guī)范征詢意見段

技術(shù)規(guī)范送審報(bào)批

技術(shù)規(guī)范公布

圖4-1技術(shù)規(guī)范制訂技術(shù)路線圖

10

五、生態(tài)功能及相關(guān)區(qū)劃發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)劃發(fā)展

我國(guó)學(xué)者早在20世紀(jì)20～30年代便已開始區(qū)劃的研究工作，是世界上較早開展現(xiàn)代區(qū)劃

研究的國(guó)家之一。1929年竺可楨發(fā)表的《中國(guó)氣候區(qū)域論》標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代自然地域劃分研究

的開始；黃秉維于1940年首次對(duì)我國(guó)植被進(jìn)行了區(qū)劃；李旭旦1947年發(fā)表的《中國(guó)地理區(qū)域

之劃分》在當(dāng)時(shí)已達(dá)到了較高的研究水平。解放后，國(guó)內(nèi)外更多學(xué)者也從區(qū)劃的地域分異規(guī)律等

方面對(duì)我國(guó)的自然區(qū)劃發(fā)表了見解，并進(jìn)行了新的區(qū)劃，有較大影響的包括羅開富1954年的《中

國(guó)自然區(qū)劃草案》，中國(guó)科學(xué)院自然區(qū)劃工作委員會(huì)1958年編制的《全國(guó)綜合自然區(qū)劃》，黃秉

維1959年的以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的綜合區(qū)劃，趙松喬1985年編寫《中國(guó)自然地理總論》時(shí)區(qū)劃方案

等等，極大地推動(dòng)和完善了我國(guó)現(xiàn)代區(qū)劃工作。

與綜合自然區(qū)劃相呼應(yīng)，我國(guó)各部門的區(qū)劃研究也隨之展開。部分地理學(xué)家在各自的研究中，

有的提出了新的方案，有的對(duì)區(qū)劃的目的、原則、指標(biāo)、界線及其他問題或提出不同意見，或進(jìn)

行補(bǔ)充和完善。從某種程度上講，與上述影響較大的全國(guó)性綜合自然區(qū)劃相比，部門單要素區(qū)劃

具有更強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。20世紀(jì)80年代以來，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型，部門區(qū)劃發(fā)展迅速，種類繁多，涵蓋各種自然和人文要素，如氣候區(qū)劃、水文區(qū)劃、植

被區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通區(qū)劃、建筑區(qū)劃、地震區(qū)劃。20世紀(jì)90年代以來在我國(guó)還開展了環(huán)

境功能區(qū)劃研究。比較成熟的功能區(qū)劃有：重要江河、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，全國(guó)海

洋功能區(qū)劃，環(huán)境功能區(qū)劃，自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃等。

傅伯杰等于1999年在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征和考慮人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的基礎(chǔ)

上，深入研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)脅迫過程和生態(tài)環(huán)境敏感性，進(jìn)行生態(tài)地域劃分、

生態(tài)資產(chǎn)區(qū)劃、生態(tài)脅迫過程區(qū)劃、生態(tài)敏感性區(qū)劃等主要生態(tài)要素區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上建立中國(guó)

生態(tài)區(qū)劃的原則、方法和指標(biāo)體系，制定全國(guó)生態(tài)區(qū)劃方案，之后研究各區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的變

化及形成機(jī)制，提出相應(yīng)的綜合整治對(duì)策，為區(qū)域資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)提供理論依據(jù)，促進(jìn)全國(guó)

或區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治。2003年，由原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)科學(xué)院共同組織開展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)

劃。在此之前，傅伯杰、劉國(guó)華等從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能區(qū)劃相統(tǒng)一的角度，提出了中國(guó)的

生態(tài)區(qū)劃原則、目標(biāo)、任務(wù)、特征以及區(qū)劃，為生態(tài)功能區(qū)劃的開展構(gòu)筑了理論基礎(chǔ)。原國(guó)家環(huán)

境保護(hù)總局正是在傅伯杰等人的研究基礎(chǔ)上，于2002年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，

11

并按照規(guī)程設(shè)計(jì)的分區(qū)體系，在中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)開展陸地生態(tài)功能區(qū)劃，并于2008年完成《全

國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)主體功能區(qū)劃》通知，宣告全國(guó)主體功能區(qū)劃取得

重大標(biāo)志性成果，明確了未來國(guó)土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。

2.國(guó)外生態(tài)功能相關(guān)區(qū)劃進(jìn)展

生態(tài)功能區(qū)劃是在自然區(qū)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。開展生態(tài)功能區(qū)劃的目

的、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)以及研究團(tuán)隊(duì)專業(yè)背景的不同，導(dǎo)致不同的管理部門和研

究者構(gòu)建出不同的生態(tài)功能分區(qū)體系。1905年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家赫伯遜首次對(duì)全

球各主要自然區(qū)域單元進(jìn)行了區(qū)劃和介紹，并指出開展全球生態(tài)地域劃分的必要

性。此后，很多生態(tài)學(xué)家與地學(xué)家日益認(rèn)識(shí)到生態(tài)區(qū)劃的重要性和必要性，并發(fā)

展了的生態(tài)區(qū)劃研究，如1928年Fenneman提出了美國(guó)地文區(qū)劃。但由于受到當(dāng)

時(shí)客觀條件（如觀測(cè)數(shù)據(jù)等）及人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)過程認(rèn)識(shí)的局限性，沒有

提出一個(gè)比較完整的方案，尤其是對(duì)區(qū)劃原則和指標(biāo)缺乏比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。自

1935年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯勒(Tansley)提出生態(tài)系統(tǒng)的概念以來，各國(guó)學(xué)者

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的形成、演化、結(jié)構(gòu)、功能以及影響生態(tài)系統(tǒng)的各種環(huán)境因子開展了

大量的研究，并有了較為充分的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，以氣候、植被、土壤、地形

等因素為主體的自然生態(tài)區(qū)劃研究在全球、國(guó)家和區(qū)域等不同尺度上相繼開展，

并取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

出于優(yōu)化美國(guó)的森林、牧場(chǎng)和土地管理與利用，Bailey與其在美國(guó)林務(wù)局

的同事于1976年首次構(gòu)建了一個(gè)分等級(jí)的全美生態(tài)分區(qū)體系，采用影響不同尺

度區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)組成和結(jié)構(gòu)的控制因素為分區(qū)指標(biāo)，構(gòu)建了一個(gè)地域、省、區(qū)和

地段分級(jí)嵌套生態(tài)分區(qū)體系。而以O(shè)mernik為代表的美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)

在Bailey生態(tài)分區(qū)框架上，進(jìn)一步發(fā)展了適應(yīng)流域水質(zhì)管理和水資源保護(hù)的生

態(tài)分區(qū)框架，綜合評(píng)價(jià)影響生態(tài)系統(tǒng)的因素(包括人類活動(dòng))，劃分了不同等級(jí)

生態(tài)功能區(qū)，并改良不同等級(jí)生態(tài)分區(qū)采用不同名稱命名的方法，分別采用羅馬

數(shù)字表示各級(jí)分區(qū)。此后，美國(guó)自然資源保護(hù)局、土地管理局、地質(zhì)測(cè)繪局等紛

紛根據(jù)各自需要構(gòu)建出相應(yīng)的生態(tài)分區(qū)體系。這些資源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)有著各自不

同的生態(tài)分區(qū)體系，不利于部門間的合作，因此，McMahon等人在分析美國(guó)林務(wù)

局、自然資源保護(hù)局和環(huán)保署3個(gè)部門生態(tài)分區(qū)體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)優(yōu)劣，提出

構(gòu)建一個(gè)“公共生態(tài)區(qū)”分區(qū)方案以整合現(xiàn)有分區(qū)體系，以促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的合作，

12

共同在生態(tài)系統(tǒng)的綜合視角下管理資源與環(huán)境。與美國(guó)EPA開展生態(tài)分區(qū)的同

一時(shí)間，加拿大環(huán)境部采用相似的方法獨(dú)立地發(fā)展了加拿大全國(guó)生態(tài)分區(qū)體系。

在歐洲，歐盟議會(huì)于2000年12月通過水框架協(xié)議，第一次在歐洲以大陸尺

度的淡水生態(tài)分區(qū)體系為框架，制定了水生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的歐盟地表水水質(zhì)目

標(biāo)，大大促進(jìn)了生態(tài)分區(qū)在歐洲的開展和應(yīng)用。除政府管理部門外，一些環(huán)境保

護(hù)組織如世界自然基金會(huì)，出于生物多樣性保護(hù)的目的，結(jié)合Bailey與Omernik

的生態(tài)分區(qū)體系，提出自己的生態(tài)分區(qū)方案，對(duì)北美地區(qū)、非洲大陸和全球其他

地區(qū)進(jìn)行了大范圍研究，其側(cè)重點(diǎn)在于選擇優(yōu)先保護(hù)的生物多樣性區(qū)域。

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六、國(guó)內(nèi)外生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.國(guó)內(nèi)外生態(tài)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況

在國(guó)內(nèi)，1929年竺可楨發(fā)表的《中國(guó)氣候區(qū)域論》標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代自然地域劃分研究的開

始；黃秉維于1940年首次對(duì)我國(guó)植被進(jìn)行了區(qū)劃；李旭旦1947年發(fā)表的《中國(guó)地理區(qū)域之劃

分》在當(dāng)時(shí)已達(dá)到了較高的研究水平。

與綜合自然區(qū)劃相呼應(yīng)，我國(guó)部門的區(qū)劃研究也隨之展開。部門區(qū)劃的種類繁多，包括各種

自然和人文要素，如氣候區(qū)劃、水文區(qū)劃、植被區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通區(qū)劃、建筑區(qū)劃、地震區(qū)

劃。20世紀(jì)80年代以來陸續(xù)出現(xiàn)了全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)

劃等。20世紀(jì)90年代以來在我國(guó)還開展了諸多環(huán)境功能區(qū)劃研究。比較成熟的功能區(qū)劃有：重

要江河、湖泊、水庫、渠道的水功能區(qū)劃，全國(guó)海洋功能區(qū)劃，環(huán)境功能區(qū)劃，自然保護(hù)區(qū)功能

區(qū)劃等。2008年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》。而環(huán)保部2002年發(fā)布的《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫

行規(guī)程》是我國(guó)目前唯一的生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范性文件。

在美國(guó)，早在1976年以Bailey為代表的美國(guó)林務(wù)局開展的生態(tài)分區(qū)體系，按照地域

(Domain)、區(qū)(Division)、省(Province)和地段(Section)等4級(jí)劃分出美國(guó)的生態(tài)區(qū)域。之后，

以O(shè)mernik為代表的美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）在Bailey生態(tài)分區(qū)框架上，進(jìn)一步發(fā)展了適應(yīng)

流域水質(zhì)管理和資源保護(hù)的生態(tài)分區(qū)框架，綜合評(píng)價(jià)影響生態(tài)系統(tǒng)的因素（植被、地形、土壤、

氣候、水質(zhì)、人類活動(dòng)等）因素劃分不同等級(jí)生態(tài)區(qū)，各級(jí)生態(tài)區(qū)均考慮所有影響因素。

加拿大從1980年代開始也開展了一系列的全國(guó)和區(qū)域尺度的生態(tài)區(qū)劃工作。Wiken于1982

年首次提出并完善了按生態(tài)地帶(ecozone)、生態(tài)省(ecoprovince)、生態(tài)地區(qū)(ecoregion)和生態(tài)區(qū)

(ecodistrict)四個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分的加拿大全國(guó)生態(tài)區(qū)劃方案。在此基礎(chǔ)上加拿大生態(tài)土地分類委員

會(huì)（CCELC）于1996年進(jìn)一步完成了按生態(tài)地帶(ecozone)、生態(tài)區(qū)(ecodistrict)、生態(tài)地段

(ecosection)等三個(gè)等級(jí)進(jìn)行洲際、國(guó)家和區(qū)域尺度上的生態(tài)區(qū)劃分。

目前，日本、韓國(guó)和中國(guó)在毗鄰的海域——黃海共同形成了一個(gè)海洋生態(tài)區(qū)的重要區(qū)域生態(tài)

評(píng)估體系，但是目前日本沒有建立生態(tài)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟（UN）僅僅根據(jù)植被圖和土

地利用圖初步形成一個(gè)生態(tài)功能區(qū)劃圖，根據(jù)專家的意見對(duì)其進(jìn)行了修正，但是沒有形成一個(gè)標(biāo)

準(zhǔn)體系。

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國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）目前尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。世界自然基金會(huì)（WorldWideFund

ForNature，WWF）為促進(jìn)全球重點(diǎn)生物多樣性和生態(tài)過程的保護(hù)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和

保護(hù)地位，確定不同等級(jí)的生態(tài)分區(qū)，分為生物地理帶、主要生境類型、生態(tài)復(fù)合體、生態(tài)分區(qū)

4級(jí)；判斷生態(tài)特征的因子有生物多樣、地方特有種等，判斷保護(hù)地位的因子主要有人類活動(dòng)干

擾、物種稀有程度等。

總體而言，國(guó)內(nèi)外各種區(qū)劃均根據(jù)區(qū)劃的目的和要求采取了不同的方法，并

沒有形成一個(gè)生態(tài)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，目前在規(guī)范各級(jí)各類生態(tài)功能區(qū)劃方面幾為

空白。因此，修訂和完善我國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系將極大地推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)事業(yè)更上新臺(tái)階，可為環(huán)境管理和決策部門提供信息支持，為生態(tài)保護(hù)與

生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，為制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的決策依據(jù)，

從而有效指導(dǎo)我國(guó)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)生態(tài)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)功能區(qū)劃的唯一規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是2003年5月頒布的《生態(tài)功

能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)程”），此規(guī)程規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的

一般原則、方法、程序、內(nèi)容和要求，主要用于指導(dǎo)省域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏

感性評(píng)價(jià)及生態(tài)功能分區(qū)。暫行規(guī)程在全國(guó)和和各地區(qū)隨后開展的各類生態(tài)區(qū)劃

中發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)性作用，環(huán)保部和相關(guān)部門分別于2007年和2008年頒布的

《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2007〕165號(hào)）和《全國(guó)生態(tài)功

能區(qū)劃》，均是在此規(guī)程的基礎(chǔ)上研究形成的成果，我國(guó)各地區(qū)開展的生態(tài)功能

區(qū)劃也大多參照了此技術(shù)規(guī)程。但隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)形勢(shì)的不斷發(fā)

展，以及各類生態(tài)功能區(qū)劃的應(yīng)用實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》仍

存在如下幾個(gè)主要問題：

（1）暫行規(guī)程明確規(guī)定使用范圍是“適用于省域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏感

性評(píng)價(jià)及生態(tài)功能分區(qū)。”其相關(guān)的原則、內(nèi)容和方法主要面向省級(jí)區(qū)域尺度，

對(duì)非省域地區(qū)僅作參考。對(duì)市、縣級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)該如何參考未做明確說明，

使基礎(chǔ)的生態(tài)功能分區(qū)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)。

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（2）暫行規(guī)程對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感性的綜合界定靈活性太大。生態(tài)環(huán)境敏感性

指在自然狀況下生態(tài)系統(tǒng)某一生態(tài)過程潛在的活動(dòng)強(qiáng)度，用于表明其對(duì)人類活動(dòng)

反應(yīng)的敏感程度，說明產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小?！渡鷳B(tài)功能

區(qū)劃技術(shù)暫行規(guī)程》建議采用GIS技術(shù)，繪制各單項(xiàng)影響因子的敏感性空間分

布圖，再按一定的規(guī)則進(jìn)行疊加綜合，得到某一生態(tài)問題的綜合敏感性分布圖，

進(jìn)行敏感性等級(jí)評(píng)價(jià)和分區(qū)。但在進(jìn)行分區(qū)時(shí)，涉及到對(duì)各單項(xiàng)影響因子賦權(quán)重

的問題，權(quán)重的賦值大小直接影響著甚至決定著某一功能區(qū)域的敏感等級(jí)，而敏

感等級(jí)反過來也會(huì)影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定，且權(quán)重的賦值更多的是受

人的主觀、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等無定式的因素決定的，所以在對(duì)其敏感等級(jí)的準(zhǔn)確性方

面無疑會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，這也自然成了功能區(qū)劃時(shí)的一個(gè)重大課題。需要更加

明確的指標(biāo)和方法。

（3）暫行規(guī)程沒有對(duì)如何處理生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)主導(dǎo)服務(wù)功能作出明

確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)主導(dǎo)服務(wù)功能是生態(tài)區(qū)劃的兩個(gè)主要導(dǎo)向指標(biāo)，

但兩者在不同的區(qū)劃級(jí)別中將會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的交叉重疊效果，比如二者在某些區(qū)域

產(chǎn)生管理目標(biāo)的矛盾，不利于指導(dǎo)區(qū)劃后的管理和建設(shè)。以什么為區(qū)劃的首要指

標(biāo)，在指標(biāo)的那個(gè)級(jí)別上進(jìn)行界定和取舍以達(dá)到敏感性和主導(dǎo)服務(wù)功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)

一，是現(xiàn)行規(guī)程尚未解決的一個(gè)重大課題。

（4）暫行規(guī)程沒有明確規(guī)定生態(tài)功能分區(qū)與行政區(qū)域關(guān)系問題。暫行規(guī)程是以省級(jí)為對(duì)象

的，但對(duì)其它行政區(qū)域?yàn)閱挝蝗绾芜M(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃沒有做出規(guī)定，以便于各區(qū)域按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)本區(qū)域進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃并進(jìn)行決策、執(zhí)行和管理。由于多數(shù)生態(tài)功能區(qū)與各個(gè)級(jí)別的行政區(qū)

并不重合，而上下級(jí)行政區(qū)的功能區(qū)劃指標(biāo)計(jì)算結(jié)果也可能因?yàn)椴扇〉臄?shù)據(jù)尺度等問題而產(chǎn)生相

互的矛盾。因此，如何在考慮區(qū)域生態(tài)功能本身性質(zhì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以省、市和縣三級(jí)行政區(qū)為基

礎(chǔ)的生態(tài)功能區(qū)劃是新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的另一個(gè)主要問題。

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七、規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)

本規(guī)范主要內(nèi)容包括7個(gè)部分，具體如下：

（1）適用范圍：本規(guī)范的主題內(nèi)容與適用范圍；

（2）規(guī)范性引用文件：本規(guī)范中引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；

（3）術(shù)語和定義：本規(guī)范中關(guān)鍵詞語的解釋；

（4）基本原則：生態(tài)功能分區(qū)遵循的基本原則；

（5）工作程序：生態(tài)功能分區(qū)的一般程序；

（6）生態(tài)功能分區(qū)的基本內(nèi)容；

（7）資料性附錄。

八、主要條文說明

1．適用范圍

本技術(shù)規(guī)范規(guī)定了生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)規(guī)范的一般原則、內(nèi)容、程序和技術(shù)要

求。

本技術(shù)規(guī)范適用于省、市、縣級(jí)陸域生態(tài)功能分區(qū)；非省、市、縣行政區(qū)的

流域及其他自然地理區(qū)域陸地，可參考本技術(shù)規(guī)范的省、市、縣級(jí)相應(yīng)尺度的生

態(tài)功能分區(qū)執(zhí)行。

本技術(shù)規(guī)范主要適用于省、市、縣三級(jí)生態(tài)功能分區(qū)。由于我國(guó)全國(guó)生態(tài)功

能區(qū)劃已經(jīng)于2011年由國(guó)務(wù)院通知發(fā)布，本規(guī)范不對(duì)全國(guó)尺度的分區(qū)方法作出

具體指導(dǎo)要求，但可作為再次進(jìn)行全國(guó)的生態(tài)功能區(qū)劃時(shí)的指導(dǎo)性文件。若要對(duì)

非省、市、縣行政區(qū)域的某些流域、跨區(qū)空間以及其他自然地理區(qū)域的陸地進(jìn)行

生態(tài)功能分區(qū)，可根據(jù)其區(qū)域范圍的大小以及生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜程度，參照省、市

或縣級(jí)相應(yīng)尺度的生態(tài)功能分區(qū)方法。對(duì)于某些面積廣泛但地理組成要素簡(jiǎn)單的

區(qū)域，如西部某些區(qū)縣，可以參照更高一級(jí)（如省市級(jí)）的尺度進(jìn)行分區(qū)。

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2.規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本規(guī)范中所引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和國(guó)

務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件。

3.術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)制定的專門術(shù)語和對(duì)容易引起歧義的名詞進(jìn)行的定義。

（1）生態(tài)功能分區(qū)

生態(tài)功能分區(qū)是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，確

定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生

態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生

態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段。

（2）生態(tài)問題

生態(tài)問題是指由于人類活動(dòng)引起的自然生態(tài)系統(tǒng)退化及由此衍生的不良生態(tài)效應(yīng)，包括土壤

侵蝕、沙漠化、酸雨、土壤鹽漬化、草地退化、生物多樣性喪失等。

（3）生態(tài)過程

生態(tài)過程指生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)、能量、信息的輸入、輸出、流動(dòng)、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)存與分配。包括食

物鏈、生態(tài)系統(tǒng)演替、能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、反饋控制等過程。

（4）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能繁多，涉及生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供、人居保障等。其中，生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要

是指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等維持生態(tài)平衡、保障區(qū)域生

態(tài)安全等方面的功能。產(chǎn)品提供功能主要包括提供農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等功能。人

居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮(zhèn)建設(shè)的功能。本規(guī)范的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要是指

生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程所形成的有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件與效用，例如森林生態(tài)系

統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能、氣候調(diào)節(jié)功能、環(huán)境凈化功能等，強(qiáng)調(diào)生態(tài)調(diào)節(jié)功能的重要

性。

（5）生態(tài)環(huán)境敏感性

生態(tài)環(huán)境敏感性指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)反應(yīng)的敏感程度，用來反映產(chǎn)生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境

問題的可能性大小。主要包括土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、鹽漬化敏感性、石漠化敏感性、

酸雨敏感性、重要自然與文化價(jià)值敏感性，以及其他因區(qū)域特殊環(huán)境引起的可能敏感性因素。

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（6）分區(qū)的可繼承性

由于區(qū)劃范圍的不同以及行政管理的需要，各類自然區(qū)劃和專項(xiàng)區(qū)劃通常具有層次等級(jí)，下

一級(jí)區(qū)劃往往具有上級(jí)區(qū)劃的某些特征或必須遵循的要求。本規(guī)范的分區(qū)的可繼承性是指上級(jí)生

態(tài)功能分區(qū)單元方案的某些限制性要求傳承給下級(jí)分區(qū)單元的可能性，繼承的特性在分區(qū)和管理

上具有強(qiáng)制性。

（7）主導(dǎo)性分區(qū)

生態(tài)功能的主導(dǎo)性分區(qū)是指以生態(tài)服務(wù)功能為依據(jù)，以辨識(shí)和突出生態(tài)系統(tǒng)在某一方面的主

導(dǎo)功能為目的而進(jìn)行的分區(qū)。主導(dǎo)性分區(qū)首先辨析生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)功能并明晰各區(qū)域主要提供

的生態(tài)服務(wù)功能類型，之后根據(jù)主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)共能進(jìn)行區(qū)域劃分的具體過程。

（8）輔助性分區(qū)

生態(tài)功能的輔助性分區(qū)是指以生態(tài)敏感性為依據(jù)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)某些功能發(fā)揮的完

整性為目的而進(jìn)行的輔助性分區(qū)。主導(dǎo)性分區(qū)主要以生態(tài)系統(tǒng)的敏感性特征為對(duì)象，以保護(hù)和維

持系統(tǒng)的主要敏感性為目的，為防止特殊的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能遭受破壞和退化而進(jìn)行的區(qū)域劃分的

具體過程，是對(duì)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)的補(bǔ)充和強(qiáng)化。

4.生態(tài)功能分區(qū)的基本原則

（1）主導(dǎo)功能原則

生態(tài)功能的確定以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)功能為主。在具有多種生態(tài)服務(wù)功能

的地域，以生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)先；在具有多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能的地域，以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功

能優(yōu)先。此原則確定了生態(tài)調(diào)節(jié)功能的首要地位，并確立了以主導(dǎo)調(diào)節(jié)功能進(jìn)行

分區(qū)的基本準(zhǔn)則。

（2）區(qū)域相關(guān)性原則

在分區(qū)過程中，要綜合考慮流域上下游的關(guān)系、區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，

根據(jù)保障區(qū)域、流域與國(guó)家生態(tài)安全的要求，分析和確定區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能。

此原則要求生態(tài)功能分區(qū)必須從地域上考慮生態(tài)功能的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將分區(qū)對(duì)象作

為一個(gè)與周邊區(qū)域在功能上有內(nèi)在聯(lián)系系統(tǒng)，在主導(dǎo)功能的定位中充分考慮其完

整性及其對(duì)周邊的影響。

（3）協(xié)調(diào)原則

生態(tài)功能區(qū)的確定要與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其他各種專項(xiàng)規(guī)劃特別是有關(guān)生態(tài)和環(huán)境方面的規(guī)劃相銜

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接。此原則要求生態(tài)功能分區(qū)須綜合研究涉及本區(qū)域的各種綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)

劃，充分考慮各類影響因素，與各類規(guī)劃合理銜接，盡量避免區(qū)劃上不必要的沖

突導(dǎo)致的實(shí)施上的困難。

（4）等級(jí)尺度原則

省級(jí)生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)從滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工作宏觀管理的

需要出發(fā)，進(jìn)行中等尺度范圍劃分；地市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)與省級(jí)生態(tài)功

能分區(qū)相銜接，在分區(qū)尺度上應(yīng)更能滿足市域和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)工

作微觀管理的需要。此原則要求根據(jù)管理的需要，對(duì)不同的分區(qū)對(duì)象采用不同的

尺度，包括獲取數(shù)據(jù)資料尺度和功能管控的尺度。省級(jí)主要滿足宏觀管理，市級(jí)

和縣級(jí)主要滿足微觀管理。

（5）繼承性原則

不同級(jí)別的分區(qū)具有可繼承性，上一級(jí)單位分區(qū)的結(jié)果一般對(duì)下一級(jí)分區(qū)單

元的主導(dǎo)功能定位以及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方向具有宏觀的指導(dǎo)作用和約束力。本原

則要求下級(jí)分區(qū)單位在主導(dǎo)功能定位上要充分考慮上一級(jí)單元的定位，且在功能

分區(qū)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上，須受上級(jí)單位的分區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方向的約束。

（6）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則

系統(tǒng)的完整性是系統(tǒng)發(fā)揮其內(nèi)在功能的前提條件，生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)遵循景觀

生態(tài)單元、生態(tài)學(xué)系統(tǒng)或生態(tài)地域及其組合，以及維持這種組合的生態(tài)過程的完

整性。分區(qū)結(jié)果既要考慮維護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性，更要考慮保證生態(tài)系統(tǒng)功能過

程的完整性，同時(shí)保證所分區(qū)的對(duì)象必須是具有獨(dú)特性且空間上完整的自然區(qū)

域。本原則要求生態(tài)功能分區(qū)不僅要保證分區(qū)對(duì)象中生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，也

要保證生態(tài)功能上的完整性。此外，區(qū)域所劃分對(duì)象的必須是具有獨(dú)特性，空間

上完整的自然區(qū)域。即任何一個(gè)生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個(gè)體，不存在彼此分離

的部分。所以本原則也包含了地理區(qū)劃中一般遵循的區(qū)域共軛性。

（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)功能分區(qū)既要講求生態(tài)效益，又要講求經(jīng)濟(jì)效益。分區(qū)必須力求做到經(jīng)

濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，使自然資源得以合理并充分的開發(fā)利用和保護(hù)，

維持和提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，最終使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之

中，從而保證資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生

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態(tài)環(huán)境支撐能力，提高生態(tài)文明水平。本原則要求生態(tài)功能分區(qū)須兼顧生態(tài)和經(jīng)

濟(jì)效益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)維持和提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，最終要為提高區(qū)域生

態(tài)文明水平服務(wù)。

5.生態(tài)功能分區(qū)的工作程序

本部分對(duì)生態(tài)功能分區(qū)的一般工作程序進(jìn)行了規(guī)范，共分為四個(gè)階段。

5.1本條對(duì)分區(qū)前期的資料收集和調(diào)查分析提出了要求。本階段主要通過資

料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)勘察、人員訪談等方式開展調(diào)查，收集和分析當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況的資料和信息，開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；根據(jù)調(diào)查分析

成果，確定生態(tài)功能分區(qū)應(yīng)采取的等級(jí)尺度和數(shù)據(jù)精度。原則上此階段不涉及分

類和分區(qū)的具體工作。具體內(nèi)容又分為五個(gè)部分：

（1）自然環(huán)境概況資料的收集分析。明確當(dāng)?shù)貐^(qū)域位置，收集當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、

地貌、地形、氣候、水文、植被、土壤等自然地理信息。

（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況資料的收集與分析。明確當(dāng)?shù)匦姓謪^(qū)及其變化，匯總

當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r；區(qū)域所在地的社會(huì)信息和人為活動(dòng)，如人口密

度和分布，敏感目標(biāo)分布，及土地利用的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)劃等；區(qū)域所在地的經(jīng)

濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等；國(guó)家和地方的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策等。

（3）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。主要生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)必須明確區(qū)域主要的生態(tài)

環(huán)境問題，指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等，突出闡明區(qū)域生態(tài)環(huán)境

的主要矛盾和發(fā)展趨勢(shì)。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)過程應(yīng)參照《生態(tài)環(huán)

境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》(HJ/T192－2006)和相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

○1生態(tài)狀況基本參數(shù)：全面評(píng)價(jià)生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退

化、環(huán)境質(zhì)量等指數(shù)以及綜合的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)等。

○2生態(tài)環(huán)境問題參數(shù)：根據(jù)區(qū)域情況，綜合考慮并選擇當(dāng)?shù)剌^為突出的生

態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、水資源、植被

與森林資源、生物多樣性、酸雨問題、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的自然災(zāi)害，如泥石

流、沙塵暴、洪水、地震等參數(shù)。

○3特殊的生態(tài)問題參數(shù)：評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仄渌^突出的生態(tài)敏感性問題，如面源

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污染、氣候變暖、熱島、核輻射等。

（4）確定分區(qū)尺度

根據(jù)各地區(qū)資料的可得性和可行性，盡可能選擇較大比例尺和較高分辨率的

圖形和數(shù)據(jù)資料。省級(jí)生態(tài)功能分區(qū)原則上選擇精度不低于1：50萬比例尺的圖

形及數(shù)據(jù)資料，市縣級(jí)生態(tài)功能分區(qū)原則上選擇精度不低于1：25萬比例尺的圖

形及數(shù)據(jù)資料。

對(duì)于特殊區(qū)域，可根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性選擇較大或較小分辨率的數(shù)據(jù)和資料。

例如某個(gè)具有較高精度數(shù)據(jù)的東部縣可以選取大于1:25萬比例尺數(shù)據(jù)，而新疆

某縣具有較單一的景觀類型和廣泛面積而高精度數(shù)據(jù)難以獲取，可采用1:50萬

比例尺數(shù)據(jù)。

（5）生態(tài)系統(tǒng)辨識(shí)與分類

生態(tài)系統(tǒng)的辨識(shí)和分類時(shí)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。收集當(dāng)?shù)刂饕鷳B(tài)系統(tǒng)

類型及其基本特征信息，并通過已有的土地利用圖、土地覆被圖或其它相關(guān)圖形

圖件進(jìn)行數(shù)字化，或通過獲取各類遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯，輔以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查驗(yàn)證，辨識(shí)

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的類型、范圍、分布等，結(jié)合自然環(huán)境要素進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的界定和

分類，得到生態(tài)系統(tǒng)類型分布的柵格或矢量數(shù)據(jù)并成圖。在此基礎(chǔ)上，確定生態(tài)

服務(wù)功能和生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)單元。

生態(tài)系統(tǒng)分類成圖工作應(yīng)借助地理信息系統(tǒng)或遙感等現(xiàn)代技術(shù)來開展。

5.2本條對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性評(píng)價(jià)程序和方法進(jìn)行了要求。本階段

主要通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，確定不同地域單元生態(tài)系統(tǒng)的主要服務(wù)

功能，繪制生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分級(jí)圖，進(jìn)行生態(tài)功能主導(dǎo)性分區(qū)。主要包

括以下程序：

（1）數(shù)據(jù)采集和整理。依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果，

確定不同地域單元主要生態(tài)系統(tǒng)特征及其服務(wù)功能；根據(jù)等級(jí)尺度原則，確定所

研究區(qū)域的數(shù)據(jù)最小尺度單元或分辨率；依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的要

求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣、數(shù)據(jù)整理等工作。

（2）數(shù)據(jù)計(jì)算和處理。將所得到的各單元數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理后，根據(jù)評(píng)價(jià)

方法中所列公式和模型進(jìn)行各個(gè)單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能指數(shù)的計(jì)算；計(jì)算中應(yīng)

綜合運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的空間分析功能；并對(duì)所得到的計(jì)算結(jié)果和

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圖形等進(jìn)行處理，得到當(dāng)?shù)馗鲉雾?xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能因子分級(jí)分布圖。以生態(tài)系

統(tǒng)主導(dǎo)服務(wù)功能分級(jí)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行主導(dǎo)性分區(qū)，形成綜合的生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能

分區(qū)圖。

5.3本條對(duì)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)程序和方法進(jìn)行了要求。本階段主要通過生態(tài)敏

感性評(píng)價(jià)，確定不同地域單元主要生態(tài)敏感性及其分布，繪制生態(tài)敏感性分布圖，

進(jìn)行生態(tài)功能輔助性分區(qū)。其基本程序與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相同。要求得到綜合

的生態(tài)敏感性分區(qū)圖。

5.4本條對(duì)生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)敏感性分區(qū)結(jié)果進(jìn)行的綜合分區(qū)以及分區(qū)命

名進(jìn)行了要求。本階段主要是綜合分析主導(dǎo)性分區(qū)和輔助性分區(qū)，形成最終生態(tài)

功能分區(qū)，并為各生態(tài)功能區(qū)命名。包括兩個(gè)程序：

（1）圖層疊加分析

運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件中的空間分析功能，將生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能分區(qū)圖和生

態(tài)敏感性分區(qū)分布圖進(jìn)行疊加和處理，依據(jù)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終的生態(tài)功能分區(qū)。

（2）生態(tài)功能區(qū)命名

根據(jù)空間數(shù)據(jù)分析結(jié)果，運(yùn)用生態(tài)功能分區(qū)命名方法對(duì)各生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行命

名，并對(duì)各分區(qū)進(jìn)行描述。

6.生態(tài)功能分區(qū)的基本內(nèi)容

6.1生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)

（1）評(píng)價(jià)要求。本條提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)所要達(dá)到的目的

和要求。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)要求明確生態(tài)服務(wù)功能類型及其空間分布，根據(jù)

評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性，分析生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域分異規(guī)律，明確生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要區(qū)域，作為生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品提供能力保護(hù)的基

礎(chǔ)。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行主導(dǎo)性分區(qū)。

（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容。本條對(duì)生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)的參數(shù)和具體內(nèi)容提出要

求。主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

○1生物多樣性維持。不同地區(qū)保護(hù)生物多樣性的價(jià)值取決于瀕危

珍稀動(dòng)植物的分布，以及典型的生態(tài)系統(tǒng)分布。

○2水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄。主要是指重要河流上游和重要水源補(bǔ)給區(qū)，并考

23

慮具有滯納洪水、調(diào)節(jié)洪峰的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)。

○3土壤保持。主要考慮土壤侵蝕敏感性及其對(duì)下游的可能影響。

○4防風(fēng)固沙。主要分析評(píng)價(jià)區(qū)沙漠化直接影響人口數(shù)量來評(píng)價(jià)該區(qū)沙漠化

控制作用的重要性。

○5營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保持。主要根據(jù)評(píng)價(jià)地區(qū)N、P流失可能造成的富營(yíng)養(yǎng)化后果

與嚴(yán)重程度

○6產(chǎn)品提供。主要是評(píng)估區(qū)域陸地生態(tài)系統(tǒng)提供糧食、油料、肉、奶、棉

花、木材等農(nóng)林牧業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能。由于本規(guī)范是針對(duì)陸域生態(tài)系統(tǒng)

的評(píng)價(jià)，此處不涉及水產(chǎn)品和海產(chǎn)品的評(píng)價(jià)內(nèi)容。需對(duì)水產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品提供功

能進(jìn)行評(píng)價(jià)的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

○7人居保障。主要是考慮用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的區(qū)域。人居保障根據(jù)

各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有很大差異和靈活性，并與各級(jí)政府政策密切

相關(guān)，難以進(jìn)行具體的指標(biāo)界定。本規(guī)范不對(duì)人居保障進(jìn)行直接評(píng)價(jià)，但通過排

除重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)和重要敏感性區(qū)域的方法，限定了不宜發(fā)展人居保障的區(qū)

域，在保障生態(tài)安全的前提下提供人居建設(shè)更大的靈活性。

（3）評(píng)價(jià)方法

○1生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)功能重要性一般分為四級(jí)：不重要（I級(jí)）、較重要（II

級(jí)）、中等重要（III級(jí)）、極重要（IV級(jí)）。

○2生態(tài)系統(tǒng)各單因子服務(wù)功能評(píng)價(jià)的具體方法，參見附錄B。

○3主導(dǎo)性分區(qū)遵循繼承性原則。即上級(jí)分區(qū)的主導(dǎo)服務(wù)功能分區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

和定位，將對(duì)下級(jí)生態(tài)服務(wù)功能分區(qū)及其生態(tài)保護(hù)方向產(chǎn)生約束。

○4人居保障重要性不進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。

6.2生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

（1）評(píng)價(jià)要求。本條提出了生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)所要達(dá)到的目的和要求。生態(tài)

環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)要求在明確特定區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)主要生態(tài)環(huán)

境問題的形成機(jī)制，分析生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，然后對(duì)多種生態(tài)環(huán)境

24

問題的敏感性進(jìn)行綜合分析，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特征，為生態(tài)功能

分區(qū)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供依據(jù)。以生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行輔助性分區(qū)。

（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容。本條對(duì)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的參數(shù)和具體內(nèi)容提出要求。評(píng)價(jià)

內(nèi)容既要考慮到特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，又要避免與服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)內(nèi)容

的重復(fù)計(jì)算，造成因子重要性的不必要的雙重和多重疊加。生態(tài)敏感性主要評(píng)價(jià)

內(nèi)容包括：

○1土壤侵蝕敏感性。主要是為了識(shí)別容易形成土壤侵蝕的區(qū)域，評(píng)價(jià)土壤

侵蝕對(duì)人類活動(dòng)的敏感程度，可以運(yùn)用通用土壤侵蝕方程或直接進(jìn)行評(píng)價(jià)。

○2沙漠化敏感性；沙漠化敏感性主要受干燥度、大風(fēng)日數(shù)、土壤性質(zhì)和植

被覆蓋的影響可以用濕潤(rùn)指數(shù)、土壤質(zhì)地及起沙風(fēng)的天數(shù)等來評(píng)價(jià)區(qū)域沙漠化敏

感性程度。

○3鹽漬化敏感性。是指旱地灌溉土壤發(fā)生鹽漬化的可能性，鹽漬化敏感性

主要受干燥度、地形、地下水水位與礦化度的影響。（4）石漠化敏感性；主要分

布在石灰?guī)r地區(qū)，受石灰?guī)r地層結(jié)構(gòu)、成分和降水量影響，根據(jù)其是否為喀斯特

地形及其坡度與植被覆蓋度來確定。

○4酸雨敏感性；是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)酸雨的反應(yīng)程度，是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)酸雨

間接影響的相對(duì)敏感性，即酸雨的間接影響使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能改變的相對(duì)

難易程度。

○5重要自然與文化價(jià)值敏感性；是指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危

野生動(dòng)植物的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址、重要

景觀與旅游資源分布區(qū)等對(duì)因人類活動(dòng)干擾而引起的原有價(jià)值損失的敏感程度。

○6其他敏感性：其它當(dāng)?shù)鼐哂忻鞔_記錄、或者雖無記錄但很顯然可能會(huì)發(fā)

生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且這種風(fēng)險(xiǎn)是由人類活動(dòng)引起或加劇。例如城市熱島效應(yīng)、

旱澇敏感性等。分別對(duì)上述單因子生態(tài)敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)價(jià)方法

○1生態(tài)敏感性一般分為五級(jí)：不敏感（I級(jí)），輕度敏感（II級(jí)），中度敏感

（III級(jí)），高度敏感（IV級(jí)）和極度敏感（V級(jí)）。

25

○2生態(tài)系統(tǒng)各單因子敏感性評(píng)價(jià)的具體方法，參見附錄C。

○3生態(tài)敏感性與生態(tài)紅線的關(guān)系。本分區(qū)評(píng)價(jià)得到的高度敏感（IV級(jí)）和

極度敏感（V級(jí)）區(qū)域，應(yīng)作為其它各類分區(qū)的生態(tài)紅線劃分的主要參考依據(jù)。

6.3生態(tài)功能分區(qū)方法

本技術(shù)規(guī)范的生態(tài)功能分區(qū)是針對(duì)各研究地域的直接分區(qū)，即分區(qū)不分等

級(jí)，避免與各類分區(qū)的重復(fù)和沖突。特定地區(qū)若為滿足本地宏觀指導(dǎo)和分級(jí)管理

的需要，可進(jìn)行更高級(jí)別的生態(tài)功能分區(qū)的概括綜合，但其必須以生態(tài)功能直接

分區(qū)為基礎(chǔ)，并充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂颉⒌乩硖攸c(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)類型等宏觀條件

差異，突出主導(dǎo)服務(wù)功能類型和生態(tài)功能的重要性。

本技術(shù)規(guī)范要求采用先主導(dǎo)性分區(qū)后輔助性分區(qū)的方法進(jìn)行綜合分區(qū)。

（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分區(qū)，也叫主導(dǎo)性分區(qū)。

基于各單因子生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性的評(píng)價(jià)，首先進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

主導(dǎo)性分區(qū)，本規(guī)范采用直接分區(qū)的方法。各單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分級(jí)

均為四級(jí)，其中III、IV級(jí)為中等重要和極重要，這兩種級(jí)別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能對(duì)人類生活的影響最為顯著，所以在分區(qū)過程中應(yīng)被直接劃分出來，用以指導(dǎo)

管理、規(guī)劃和決策等部門進(jìn)行有效的部署決策工作。

技術(shù)上，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)空間分析功能將各單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性

評(píng)價(jià)結(jié)果GIS圖進(jìn)行疊加，然后將各單項(xiàng)服務(wù)功能的III級(jí)和IV級(jí)重要區(qū)域邊

界勾畫出來，作為重要生態(tài)服務(wù)功能區(qū)邊界；各單項(xiàng)服務(wù)功能重要性等級(jí)交叉的

區(qū)域，以重要性等級(jí)較高的生態(tài)服務(wù)功能為主導(dǎo)服務(wù)功能。

（2）生態(tài)系統(tǒng)敏感性分區(qū)，也叫輔助性分區(qū)。

基于各單因子生態(tài)敏感性的評(píng)價(jià)，再進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)敏感性輔助分區(qū)，其分區(qū)

方法和過程與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分區(qū)基本相同。在生態(tài)系統(tǒng)敏感性分區(qū)中，各單

項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)敏感性分級(jí)均為五級(jí)，高度敏感（IV級(jí)）和極度敏感（V級(jí)）區(qū)域

受人類活動(dòng)影響最為明顯，因此在分區(qū)過程中應(yīng)被突出劃分出來，用以指導(dǎo)管理、

規(guī)劃和決策等部門進(jìn)行有效的部署決策工作。

技術(shù)上，同樣運(yùn)用地理信息系統(tǒng)空間分析功能將各單因子敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果

GIS圖進(jìn)行疊加，然后將各單因子IV級(jí)和V級(jí)敏感區(qū)域邊界勾畫出來，作為重

要敏感性區(qū)邊界；各單因子敏感性存在重疊交叉的區(qū)域以生態(tài)敏感性較高的因子

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作為該區(qū)域的主要生態(tài)敏感性。

（3）綜合分區(qū)處理方法

依據(jù)上述生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性分區(qū)結(jié)果和生態(tài)敏感性分區(qū)結(jié)果，運(yùn)用地

理信息系統(tǒng)技術(shù)將主導(dǎo)性分區(qū)圖和輔助性分區(qū)圖進(jìn)行再次疊加分析，得到如下三

種可能的綜合分區(qū)結(jié)果及其對(duì)應(yīng)的處理方法：

○1生態(tài)服務(wù)功能級(jí)別達(dá)到III級(jí)（即中等重要）和IV級(jí)（極重要)的地區(qū)，

以其主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能覆蓋區(qū)域作為邊界劃分依據(jù)。

○2生態(tài)服務(wù)功能級(jí)別為III級(jí)以下（即不重要（I級(jí)）和較重要（II級(jí)））的

地區(qū)，若生態(tài)敏感性級(jí)別達(dá)到IV級(jí)和V級(jí)區(qū)域（即高度敏感和極度敏感區(qū)），

以重要生態(tài)敏感性覆蓋區(qū)域作為邊界劃分的依據(jù)。

○3其余地區(qū)（即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)III級(jí)以下且生態(tài)敏感性IV

級(jí)以下的地區(qū)）則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自然與經(jīng)濟(jì)狀況，或按法律法規(guī)審批通過的當(dāng)?shù)?/p>

的發(fā)展主導(dǎo)方向（如作為“人居保障區(qū)域”），選擇相對(duì)最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能的覆蓋區(qū)域作為其邊界劃分。

最后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)保護(hù)和管理的需要等，

對(duì)上述綜合分區(qū)結(jié)果圖進(jìn)行合理的調(diào)整和完善，形成科學(xué)、有效、實(shí)用、規(guī)范、

完整的分區(qū)圖和分區(qū)成果。

6.4分區(qū)命名

生態(tài)功能區(qū)命名采用服務(wù)功能命名優(yōu)先、敏感性命名補(bǔ)充的方式。即首先選

擇重要生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行命名，在缺少重要生態(tài)服務(wù)功能的地區(qū)選擇重要生態(tài)敏

感性進(jìn)行命名。

（1）生態(tài)功能區(qū)名稱組成

本條規(guī)定了生態(tài)功能分區(qū)命名的基本構(gòu)成要素。生態(tài)功能區(qū)采用不分級(jí)命

名，每一生態(tài)功能區(qū)的命名原則上由三部分組成：區(qū)位+主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能（或

生態(tài)敏感性）+功能管控名稱。

（2）生態(tài)功能區(qū)區(qū)位命名方法

區(qū)位名稱主要指分區(qū)的單元在區(qū)域內(nèi)所處的方位位置，這些區(qū)位名稱包括：

東部、南部、西部、北部、東南部、西南部、東北部、西北部八個(gè)方位名稱；流

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域或其他跨區(qū)特殊區(qū)域可使用其它能明確表征地理區(qū)位的名稱。

（3）以主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能為主的生態(tài)功能區(qū)命名方法

命名內(nèi)容：在評(píng)價(jià)結(jié)果中，若存在某單項(xiàng)或多項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性級(jí)

別大于或等于III級(jí)重要性的區(qū)域（即中等重要和極重要地區(qū)），以該主導(dǎo)生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能（可以多項(xiàng)共同）進(jìn)行命名，其“功能管控”的名稱為“功能區(qū)”。

名稱組成：區(qū)位+主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能+“功能區(qū)”。如：“東部水源涵養(yǎng)土壤

保持功能區(qū)”。

（4）以生態(tài)敏感性為主的生態(tài)功能區(qū)命名方法

命名內(nèi)容：在評(píng)價(jià)結(jié)果中，若存在某單項(xiàng)或多項(xiàng)敏感性級(jí)別大于或等于IV

級(jí)敏感的區(qū)域（即高度敏感區(qū)和極度敏感區(qū)），則該區(qū)域以該敏感性（可以多項(xiàng)）

進(jìn)行命名；其“功能管控”的名稱可根據(jù)區(qū)域該敏感性影響的嚴(yán)重程度，由輕到

重命名為：○1“保護(hù)區(qū)”：沒有生態(tài)破壞或較輕微:；○2“恢復(fù)區(qū)”：生態(tài)破壞比

較嚴(yán)重；○3“重建區(qū)”：毀滅性生態(tài)破壞。

名稱組成：區(qū)位+生態(tài)敏感性+“保護(hù)區(qū)”/“恢復(fù)區(qū)”/“重建區(qū)”。如：“東

部石漠化酸雨敏感性恢復(fù)區(qū)”。

（5）以人居保障服務(wù)為主的生態(tài)功能區(qū)命名方法

命名內(nèi)容：在評(píng)價(jià)結(jié)果中，若既無生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性達(dá)到III級(jí)或以

上，也無生態(tài)敏感性達(dá)到IV級(jí)或以上的少數(shù)區(qū)域，其生態(tài)服務(wù)功能和敏感性均

不突出，大多屬于已有或潛在的自然條件優(yōu)越的城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)，通常以“人居保障”

服務(wù)功能加以