《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南 》編制說(shuō)明

附件3

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南

（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南》編制組

二〇二〇年五月

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南

（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來(lái)源

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若

干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，

劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體

方案》提出“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活

動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)的破壞”。2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)

于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），對(duì)劃定并嚴(yán)

守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)工作做出了全面部署。

為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地全面摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量，真實(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與資源開(kāi)發(fā)利用情況，為各

地嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、科學(xué)評(píng)判生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的保護(hù)成效提供依據(jù)，生態(tài)環(huán)境部

自然生態(tài)保護(hù)司委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭組織編制了《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底

調(diào)查技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。《指南》與《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能評(píng)價(jià)技術(shù)指南》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》

《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定技術(shù)指南》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)規(guī)

范》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指

南》等同屬于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《指南》通過(guò)綠色通道途徑開(kāi)展編制

工作。

1.2工作過(guò)程

按照生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司的工作部署，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院組織成

立標(biāo)準(zhǔn)編制組，通過(guò)深入研究生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)查的目的、意義和主要任務(wù)，在科

1

學(xué)設(shè)定編制工作的原則、程序、步驟和方法的基礎(chǔ)上，充分銜接《若干意見(jiàn)》關(guān)

于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)督和管理要求，以及《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定指南》、生態(tài)保護(hù)

紅線(xiàn)臺(tái)賬系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)思路和技術(shù)路線(xiàn)，結(jié)合地方調(diào)研座

談，借鑒參考現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制形成了《指南》（征求意見(jiàn)稿）及《指南》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。

主要工作過(guò)程如下：

2018年1月至2018年10月，編制組在開(kāi)展文獻(xiàn)調(diào)查、典型生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、有關(guān)管理者及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)研究領(lǐng)域?qū)＜易稍?xún)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《生

態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南開(kāi)題論證報(bào)告》及《指南》（草案）。

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織召開(kāi)了開(kāi)題論證會(huì)議，對(duì)《生

態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南開(kāi)題論證報(bào)告》及《指南》（草案）進(jìn)行了開(kāi)題論

證。與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)可編制組已經(jīng)開(kāi)展的工作，并對(duì)《指南》（草案）中調(diào)查指

標(biāo)、技術(shù)手段和組織方式等內(nèi)容提出了修改意見(jiàn)，主要意見(jiàn)如下：

（1）進(jìn)一步明確各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)的調(diào)查單元；

（2）精簡(jiǎn)優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)，整合部分重復(fù)的調(diào)查指標(biāo)，突出以服務(wù)生

態(tài)保護(hù)監(jiān)管為導(dǎo)向，對(duì)調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行聚焦；

（3）提升調(diào)查的可操作性和各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，銜接各有關(guān)部

門(mén)的現(xiàn)有工作，確定調(diào)查方法；

（4）調(diào)查的質(zhì)量管理部分應(yīng)加入定量要求，組織形式部分應(yīng)該精簡(jiǎn)；

（5）對(duì)主觀(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)增加備注說(shuō)明；

（6）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的格式和文字表述。

會(huì)后，編制組根據(jù)論證意見(jiàn)，對(duì)《指南》（草案）進(jìn)行了修改。

2018年11月至2019年10月，編制組召開(kāi)地方座談會(huì)一次、專(zhuān)家座談會(huì)二

次，進(jìn)一步充分征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查方法，修改形成了

《指南》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明，修改內(nèi)容主要在以下幾個(gè)方面：

（1）明確以縣級(jí)行政區(qū)作為調(diào)查工作的基本單元，明確各項(xiàng)主要調(diào)查內(nèi)容

的具體調(diào)查單元。其中，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)分布情況調(diào)查需對(duì)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)每個(gè)紅線(xiàn)

圖斑的面積、位置等信息進(jìn)行調(diào)查；生態(tài)狀況調(diào)查主要以縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)紅線(xiàn)整體

作為調(diào)查范圍，不區(qū)分紅線(xiàn)圖斑；人類(lèi)活動(dòng)本底調(diào)查主要以縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)紅線(xiàn)整

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體作為調(diào)查范圍，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)，基于生態(tài)保

護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管需求，需明確其具體所在的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)圖斑。

（2）將《指南》（草案）中設(shè)計(jì)的五大類(lèi)調(diào)查內(nèi)容，精簡(jiǎn)到三大類(lèi)，簡(jiǎn)化了

縣級(jí)行政區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管狀況等方面的內(nèi)容，保留了

基本狀況調(diào)查、生態(tài)狀況調(diào)查、人類(lèi)活動(dòng)本底調(diào)查等三個(gè)大類(lèi)，并依據(jù)生態(tài)保護(hù)

紅線(xiàn)監(jiān)管需求和監(jiān)管重點(diǎn)，更加突出了對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的調(diào)查。

（3）綜合考慮調(diào)查過(guò)程的可操作性、成果的應(yīng)用性等因素，加強(qiáng)與生態(tài)保

護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)、第二次全國(guó)污染源普查等生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域相關(guān)工作的

銜接，將數(shù)據(jù)收集確定為主要調(diào)查方法之一，去除能源使用情況調(diào)查等相關(guān)性較

低且數(shù)據(jù)獲取困難的指標(biāo)。

（4）在質(zhì)量管理一章，補(bǔ)充了縣級(jí)100%自查的要求，以及市級(jí)對(duì)成果進(jìn)行

檢查抽查的數(shù)量要求。在《指南》中對(duì)調(diào)查的組織形式進(jìn)行了適當(dāng)簡(jiǎn)化，僅對(duì)縣、

市、省三級(jí)的主要任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

（5）對(duì)可執(zhí)行現(xiàn)有國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)部

分主觀(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)備注。

（6）參照《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制出版技術(shù)指南》（HJ565-2010）及其他相關(guān)要

求對(duì)《指南》（草案）的格式、文字表述等進(jìn)行了規(guī)范。

2019年11月6日，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司主持召開(kāi)審查會(huì)，對(duì)《指南》

的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，及對(duì)開(kāi)題論證意見(jiàn)的采納情況等都給予了肯定，

并提出主要意見(jiàn)如下：

（1）在適用范圍中進(jìn)一步明確調(diào)查的主要內(nèi)容，并加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保

護(hù)成效評(píng)估、監(jiān)管平臺(tái)等指南的銜接；

（2）結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)系列標(biāo)準(zhǔn)和本底調(diào)查的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)

體系。

會(huì)后，編制組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)《指南》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了修改完善。進(jìn)

一步明確了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查的主要內(nèi)容，針對(duì)性地優(yōu)化了調(diào)查指標(biāo)，簡(jiǎn)化

了調(diào)查方法，明確了數(shù)據(jù)獲取的方式和來(lái)源，并補(bǔ)充了反映生態(tài)環(huán)境狀況的補(bǔ)充

調(diào)查指標(biāo)。在整體表述、術(shù)語(yǔ)定義、成果應(yīng)用等部分，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)測(cè)、

保護(hù)成效評(píng)估、臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)系列標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

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目前，編制組已根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)《指南》進(jìn)行修改完善并對(duì)采納情況逐一進(jìn)

行回復(fù)，現(xiàn)正式公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及組成的必要性分析

2.1嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的重要依據(jù)

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)

格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要

水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定功能的生態(tài)功

能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域?！吨?/p>

華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十九條指出：“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)

境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。

中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步提出“劃定并嚴(yán)守

生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)的破壞”的

戰(zhàn)略部署，《若干意見(jiàn)》更是進(jìn)一步明確了劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的具體要求。

《若干意見(jiàn)》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)緊密部署、積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工

作。截至2019年11月，各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作已基本

完成。

在劃定過(guò)程中，各地初步掌握了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的范圍、面積、類(lèi)型等基本情

況，但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，保

障生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，仍面臨一些問(wèn)題。

如：對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量、資源要素狀況本底不清，無(wú)法保障

紅線(xiàn)保護(hù)修復(fù)工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)各項(xiàng)人類(lèi)活動(dòng)

本底不清，可導(dǎo)致監(jiān)管目標(biāo)模糊、監(jiān)管效率不高等。因此，統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅

線(xiàn)本底調(diào)查，可以為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)提供重要依據(jù)。

2.2摸清生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底狀況的迫切需求

我國(guó)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、水利等相關(guān)部門(mén)先后頒布實(shí)施了一系

列生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效指導(dǎo)了生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作的開(kāi)展，為

4

《指南》的編寫(xiě)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，以往制定出臺(tái)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，或側(cè)

重于生態(tài)系統(tǒng)單一要素的調(diào)查，或依賴(lài)遙感影像解譯結(jié)果開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，難以保

障調(diào)查結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管需求。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查是以能夠真實(shí)、全面、準(zhǔn)確反映生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)

境狀況為直接目標(biāo)，為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與決策服務(wù)的一項(xiàng)綜合性

的技術(shù)工作。通過(guò)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)要素，執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的生

態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將最大限度的保障各地按照統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

獲取生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底狀況數(shù)據(jù)，指導(dǎo)各地全面、系統(tǒng)摸清當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及資源開(kāi)發(fā)狀況，為未來(lái)科學(xué)評(píng)判各地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的

保護(hù)和管理成效提供可靠依據(jù)。

2.3完善國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系的現(xiàn)實(shí)要求

目前，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系中尚沒(méi)有針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。生態(tài)保護(hù)

紅線(xiàn)是我國(guó)近年來(lái)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作雖有相關(guān)

經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考，但尚無(wú)一套標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)方法，可以有效指導(dǎo)調(diào)查工作的開(kāi)

展。制定《指南》是保障調(diào)查工作精度和質(zhì)量，客觀(guān)準(zhǔn)確掌握生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底

狀況的基礎(chǔ)保障，也是確保調(diào)查工作科學(xué)性和可操作性的重要保障。通過(guò)銜接各

領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查技術(shù)指南，將填補(bǔ)

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，從源頭保障生態(tài)保

護(hù)紅線(xiàn)全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。因此，

制定《指南》是國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的客觀(guān)要求。

3編制標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線(xiàn)

3.1基本原則

3.1.1協(xié)調(diào)性原則

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文

明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人

5

民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、各類(lèi)自然保護(hù)地和大氣、

水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮現(xiàn)行各類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確?！吨?/p>

南》與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

3.1.2科學(xué)性原則

充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)歷史、現(xiàn)狀和管控需求，廣泛借鑒參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)基

礎(chǔ)調(diào)查指標(biāo)體系、技術(shù)方法等成熟經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定各類(lèi)調(diào)查方法相結(jié)合的技術(shù)路

線(xiàn)，確保《指南》方法科學(xué)，調(diào)查結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確，能夠?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理和監(jiān)

督提供有效依據(jù)。

3.1.3可操作性原則

根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定及實(shí)地調(diào)研結(jié)果，統(tǒng)籌分析生態(tài)系統(tǒng)的整體性和

系統(tǒng)性，以及各類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能、敏感性與人類(lèi)活動(dòng)特征，

充分銜接當(dāng)前我國(guó)已開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域的調(diào)查工作，充分考慮人力、

資金、后勤保障等條件，確?！吨改稀非袑?shí)可操作。

3.1.4效益性原則

引導(dǎo)調(diào)查工作中各部門(mén)分工合作和成果共享，采取多種調(diào)查方式相結(jié)合的手

段，爭(zhēng)取在避免人力物力投入過(guò)度的基礎(chǔ)上，最大限度的保障調(diào)查成果的準(zhǔn)確性

和時(shí)效性，提升生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整體效益。

3.2編制方法

3.2.1文獻(xiàn)綜述

通過(guò)廣泛的文獻(xiàn)和資料查詢(xún)，對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的

研究、制定的歷史、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的綜合調(diào)研，分析對(duì)比已開(kāi)展的

各類(lèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)調(diào)查的目的、適用范圍、調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織方式、

成果應(yīng)用等，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，認(rèn)真分析生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管要求，明確生態(tài)保護(hù)紅

6

線(xiàn)監(jiān)管對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，把握調(diào)查的指標(biāo)、方法和主要手段。

3.2.2專(zhuān)家咨詢(xún)

廣泛征求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)調(diào)查評(píng)估、生態(tài)環(huán)境管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，

以及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)管理人員的意見(jiàn)和建議，并開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)

研，確定調(diào)查的內(nèi)容、技術(shù)要求和方法，使調(diào)查內(nèi)容和方法具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，

能夠真實(shí)完整的反映生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底情況。多次組織多學(xué)科、多部門(mén)的研討會(huì)，

對(duì)《指南》進(jìn)行咨詢(xún)論證，在充分吸收專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善《指南》的

內(nèi)容，努力提高《指南》的科學(xué)性和可操作性。

3.2.3實(shí)地調(diào)研

對(duì)擬納入調(diào)查的指標(biāo)，選擇試點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)所在

區(qū)域地方建議，結(jié)合實(shí)際調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分考慮各地生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底特

征的差異性，以及各地資金、設(shè)備、技術(shù)、現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等條件的差

異性，對(duì)《指南》中仍需明確的技術(shù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行修正，確保《指南》的實(shí)用

性和可操作性。

7

3.3編制技術(shù)路線(xiàn)

圖3-1編制技術(shù)路線(xiàn)

4國(guó)內(nèi)外相關(guān)調(diào)查技術(shù)研究進(jìn)展

4.1國(guó)際研究工作進(jìn)展

一段時(shí)期以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了大量的生態(tài)環(huán)境與保護(hù)地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

調(diào)查工作，發(fā)布了一系列相關(guān)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于調(diào)查對(duì)

象的范圍、類(lèi)型、尺度、調(diào)查技術(shù)方法等方面各有不同，有的側(cè)重于單一生態(tài)系

統(tǒng)或生態(tài)過(guò)程，有的側(cè)重于自然生態(tài)或人類(lèi)活動(dòng)干擾等，雖在相關(guān)要素領(lǐng)域可以

為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作提供借鑒和參考，但由于調(diào)查的管理需求不同，且

受技術(shù)水平、調(diào)查周期等因素制約，沒(méi)有任何一套既定技術(shù)方法能夠直接滿(mǎn)足嚴(yán)

守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管需求。

4.1.1IUCN生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄（TheIUCNredlistof

8

ecosystem）是用于反映全球生態(tài)系統(tǒng)狀況的一個(gè)框架體系。它作為目前評(píng)估生態(tài)

系統(tǒng)和生物多樣性風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，其目的是通過(guò)識(shí)別-調(diào)查-分析-評(píng)估的方式，

為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用和管理決策提供支持，適用于各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和地

理區(qū)域，并已經(jīng)應(yīng)用到德國(guó)、澳大利亞、南非、挪威、新西蘭、芬蘭等多個(gè)國(guó)家，

也為《指南》提出的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查內(nèi)容框架設(shè)置提供了參考。紅色名錄

應(yīng)用指南中指出，對(duì)于生態(tài)環(huán)境狀況和風(fēng)險(xiǎn)的描述與評(píng)估，需要建立在對(duì)各個(gè)生

態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)相關(guān)可用信息的綜合匯編之上，需清楚地描述生態(tài)系統(tǒng)四個(gè)要素

（即：特有天然生物群、非生物環(huán)境、關(guān)鍵過(guò)程和相互作用、空間分布），并描

述威脅和崩潰的狀態(tài)。該指標(biāo)體系側(cè)重于反映生態(tài)系統(tǒng)自身的基礎(chǔ)狀況及特征，

為評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、資源利用提供系統(tǒng)的數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)。但由于其主要基于生態(tài)系統(tǒng)自然演變趨勢(shì)考慮，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查的

內(nèi)容較少。

表4-1IUCN生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)體系

內(nèi)容指標(biāo)方法

生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型植被類(lèi)型、生態(tài)區(qū)類(lèi)型等按照IUCN體系進(jìn)行分類(lèi)

生態(tài)系統(tǒng)空間分布位置、面積、空間變化等

遙感解譯、生物物理分布

生物豐度、功能特征、時(shí)空模型、實(shí)地觀(guān)測(cè)三者結(jié)合

本底生物區(qū)系特征

變化極限等

非生物環(huán)境特征地形、地貌、文水特征等

不同生物區(qū)系及生物與環(huán)境重要生態(tài)過(guò)程成因和結(jié)果的遙感解譯、生物物理分布

之間的過(guò)程和關(guān)系特征特征等模型、實(shí)地觀(guān)測(cè)三者結(jié)合

影響生態(tài)系統(tǒng)的主要威脅和自然或人為的驅(qū)動(dòng)力、壓力

資料收集、概念模型分析

影響因子和威脅等

4.1.2ISO環(huán)境管理-定量信息標(biāo)準(zhǔn)體系

為了滿(mǎn)足環(huán)境管理決策的需要，為收集和提供環(huán)境定量數(shù)據(jù)提供指導(dǎo)，國(guó)際

標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布了的《環(huán)境管理-定量標(biāo)準(zhǔn)》（Environmentalmanagement.

Quantitativeenvironmentaldata，ISO/TS14033:2012），標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了環(huán)境定量信息

調(diào)查收集的原則、流程、使用途徑這幾個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)查收集的環(huán)境信息應(yīng)

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符合可操作性、可靠性、持續(xù)性、可比性、過(guò)程公開(kāi)性、完整性、準(zhǔn)確性、相關(guān)

性八個(gè)基本原則。信息獲取應(yīng)遵循計(jì)劃-實(shí)施-驗(yàn)證-執(zhí)行四個(gè)步驟，其中，在計(jì)劃

的環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)上至下和下至上兩種方式，明確環(huán)境信息調(diào)查收集最終的目標(biāo)和

使用方式、系統(tǒng)的邊界、利益相關(guān)者和目標(biāo)受眾、對(duì)環(huán)境信息的要求等；在實(shí)施

環(huán)節(jié)，應(yīng)在明確選擇調(diào)查參數(shù)和指標(biāo)、確定調(diào)查方法、直接或間接數(shù)據(jù)來(lái)源，并

對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行定義的基礎(chǔ)上，開(kāi)展數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集；在驗(yàn)證環(huán)節(jié)，需要充分

考慮信息獲取的不確定性，并對(duì)環(huán)境定量信息的數(shù)據(jù)調(diào)查收集、處理、上交等各

個(gè)環(huán)節(jié)是否達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。相對(duì)而言，此標(biāo)準(zhǔn)涉及的環(huán)境定量信息指標(biāo)

體系側(cè)重于人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)狀況影響，并為企業(yè)、政府等環(huán)境管

理決策提供支持，自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)狀況調(diào)查內(nèi)容較為欠缺。

表4-2ISO環(huán)境管理-定量信息標(biāo)準(zhǔn)體系（參考指標(biāo)）

內(nèi)容指標(biāo)方法

生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、能源使用數(shù)據(jù)

技術(shù)特征

及排放數(shù)據(jù)

依據(jù)環(huán)境定量信息調(diào)查收

生物多樣性、棲息地特征、營(yíng)養(yǎng)元素?cái)?shù)據(jù)

生態(tài)環(huán)境集的目的，采用相關(guān)現(xiàn)行

等

標(biāo)準(zhǔn)中的方法、文獻(xiàn)研

人口信息、健康信息、發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)信

社會(huì)經(jīng)濟(jì)究、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法

息等

其他因素根據(jù)管理目標(biāo)不同而不同

4.1.3歐盟生態(tài)環(huán)境調(diào)查相關(guān)情況

歐洲環(huán)境署（EuropeanEnvironmentalAgency，EEA）將基線(xiàn)信息（baseline

data）定義為“對(duì)生物多樣性保護(hù)規(guī)劃及管理至關(guān)重要的基礎(chǔ)信息清單中的基本

單元”，指出基線(xiàn)信息分為生物和非生物兩個(gè)部分，經(jīng)常包含的內(nèi)容包括：物種

的存在或缺失、其他非獨(dú)立的生物因子（例如植被覆蓋）、適當(dāng)?shù)姆巧镉绊懸?/p>

子以及人類(lèi)因子等4個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息。同時(shí)歐洲環(huán)境署還為服務(wù)政策

制定及支撐生態(tài)環(huán)境決策的各個(gè)階段，建立了EEA指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系被用

于確定生態(tài)環(huán)境管理的具體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估管理成效以及提升公眾及

決策者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。EEA指標(biāo)體系根據(jù)與管理決策的相關(guān)性和數(shù)據(jù)可

獲取性將指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，分為三個(gè)類(lèi)型，包括內(nèi)部核心指標(biāo)、外部核心指標(biāo)及其

10

他指標(biāo)。其中內(nèi)部核心指標(biāo)是一小組根據(jù)是否滿(mǎn)足管理決策的需求，以及是否配

套定期高質(zhì)量的更新數(shù)據(jù)來(lái)源篩選出的指標(biāo)；外部核心指標(biāo)符合政策相關(guān)性以及

定期更新的最低標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集的穩(wěn)定性并在一定地理范圍內(nèi)能夠

被獲??；其他指標(biāo)則是一系列由不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定用以反映生態(tài)環(huán)境狀

況的其他指標(biāo)，在注重調(diào)查指標(biāo)系統(tǒng)、全面、科學(xué)的基礎(chǔ)上，也兼顧調(diào)查指標(biāo)的

針對(duì)性和可操作性。

在河流及棲息地生態(tài)環(huán)境管理方面，歐盟發(fā)布的《水框架指令》（Water

FrameworkDirective，2000/60/EC）、《棲息地指令》（HabitatDirective，92/43/EEC）

等法律法規(guī)中，對(duì)成員國(guó)河流、湖泊、濕地等棲息地及生物多樣性開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查

以及監(jiān)測(cè)更新進(jìn)行了規(guī)定，并發(fā)布相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，如《指南3環(huán)境壓力與

影響分析評(píng)估》《指南10河流和湖泊術(shù)語(yǔ)、本底狀況與分類(lèi)體系》等，用以規(guī)范

相關(guān)的活動(dòng)，并使數(shù)據(jù)成果在各國(guó)間具有可比性，以推動(dòng)整個(gè)歐盟區(qū)流域水生態(tài)

環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

除了發(fā)布區(qū)域性的法規(guī)指令，出于生態(tài)系統(tǒng)整體性、綜合性保護(hù)的目的，歐

洲還建立了一些相對(duì)系統(tǒng)、側(cè)重點(diǎn)不同的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，例如，自然2000

網(wǎng)絡(luò)、綠寶石網(wǎng)絡(luò)（Emeraldnetwork）、國(guó)家性選定區(qū)域（Nationallydesignated

areas）等。其中，以《棲息地指令》和《鳥(niǎo)類(lèi)指令》為基礎(chǔ)建立起來(lái)的自然2000

網(wǎng)絡(luò)是由歐盟建立的最早的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之一，其建立為多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的維

持和維護(hù)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康及穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵作用。而國(guó)家性選定區(qū)域

是由一系列國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)各自選出的保護(hù)地構(gòu)成，按照IUCN提出的自然保

護(hù)地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)。按照相關(guān)的規(guī)定，每一個(gè)納入自然2000網(wǎng)絡(luò)或國(guó)

家性選定區(qū)域的保護(hù)地所屬的國(guó)家相關(guān)部門(mén)都必須向歐盟提交包含保護(hù)地點(diǎn)地

理位置及其生態(tài)狀況兩方面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)信息，并且由歐盟生物多樣性主題中心

（TopicCentre）負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行質(zhì)量審核和信息管理，以用于歐盟開(kāi)展的主要生

態(tài)環(huán)境評(píng)估和規(guī)劃。

4.1.4美國(guó)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查相關(guān)情況

美國(guó)國(guó)家公園管理局（NationalParkService）是美國(guó)所有國(guó)家公園的主要管

理部門(mén)。為更好地掌握國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況，管理自然資源，美國(guó)國(guó)家公

11

園管理局開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境狀況清查和監(jiān)測(cè)計(jì)劃。其中，清查主要是在某一時(shí)間點(diǎn)

對(duì)特定自然資源或要素的分布及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括植物、動(dòng)物、空氣、水、土

壤和氣候等12項(xiàng)基本內(nèi)容。清查通過(guò)資料收集等方式，在匯編了現(xiàn)有基礎(chǔ)信息

的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查收集并整合新的信息，建立國(guó)家公園管理所需的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)

境狀況信息庫(kù)，并以此作為繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基線(xiàn)。大多數(shù)清

查開(kāi)始于上世紀(jì)90年代并于2010年左右基本完成，但在一些公園內(nèi)關(guān)于植物和

地質(zhì)類(lèi)基礎(chǔ)特征的調(diào)查還在進(jìn)行過(guò)程中。目前，該指標(biāo)體系也在研究2.0版本，

并將為未來(lái)十年國(guó)家公園管理提供新的清查數(shù)據(jù)。

表4-3美國(guó)國(guó)家公園清查和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（推薦指標(biāo)）

基本分類(lèi)類(lèi)別內(nèi)容與指標(biāo)方法

歷史信包括極端和稀有事件記錄、相關(guān)信息歷史記錄、文資料收集共

息稿、舊地圖、照片、地理信息系統(tǒng)中的信息等享與實(shí)地調(diào)

包括維管植物和脊椎動(dòng)物清單，維管植物的分布，查，數(shù)據(jù)來(lái)

哺乳類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲類(lèi)、爬行類(lèi)的分布，其源包括：美

物種

他關(guān)注物種的分布，瀕危、本地特有及非本地物種國(guó)環(huán)境保護(hù)

清單、非脊椎動(dòng)物和非維管植物的清單等署的

生物特征

包括特定物種的分布、種群大小、密度、年齡結(jié)STOREST

清查和監(jiān)種群

構(gòu)、成長(zhǎng)率、繁殖率、死亡率、基因型等數(shù)據(jù)庫(kù)、美

測(cè)指標(biāo)

包括植被類(lèi)型及分布、群落結(jié)構(gòu)、物種組成、通過(guò)國(guó)應(yīng)用氣象

群落

樣點(diǎn)得到的重要相關(guān)的非生物信息等信息系統(tǒng)、

生態(tài)系包括營(yíng)養(yǎng)源、養(yǎng)分分解、生物量、能量流、生產(chǎn)力美國(guó)農(nóng)業(yè)

統(tǒng)等部、美國(guó)國(guó)

包括種群與植被分布的關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)景觀(guān)格局、家土壤調(diào)查

綜合

相關(guān)模型等數(shù)據(jù)庫(kù)等

地質(zhì)包括地質(zhì)、巖床、地表情況、地質(zhì)災(zāi)害、土壤狀況

流域分布、界限、地下水水深、水域分布、水文、

水文

渾濁度、徑流情況

降雨、降雪、氣溫、溫差、相對(duì)濕度、風(fēng)速、風(fēng)

氣象向、太陽(yáng)輻射、云霧天數(shù)、表面濕度、土壤濕度、

地理和化紫外線(xiàn)照射強(qiáng)度資料收集共

學(xué)清查和堿度、pH、傳導(dǎo)率、總氮、總磷、鉀離子、鈣離享與實(shí)地調(diào)

水化學(xué)

監(jiān)測(cè)指標(biāo)子、鎂離子等查

水生動(dòng)

水生動(dòng)物

物

已存在的周邊污染物排放源、監(jiān)測(cè)站、空氣質(zhì)量指

空氣質(zhì)

數(shù)、各氣態(tài)污染物、顆粒物的濃度、濕沉降、能見(jiàn)

量

度等

美國(guó)荒野法案（Wildernessact）規(guī)定包括國(guó)家森林、公園、野生生物保護(hù)區(qū)

12

和土地管理局所屬的地域，凡屬人類(lèi)沒(méi)有留下多少活動(dòng)痕跡、可以有自然的休閑

娛樂(lè)機(jī)會(huì)、具有教育科學(xué)或歷史價(jià)值、面積不小于約20平方公里的，應(yīng)當(dāng)設(shè)定

為“荒野區(qū)”，它受到比美國(guó)國(guó)家公園、國(guó)家森林更加嚴(yán)格的法律保護(hù)。美國(guó)國(guó)土

部的國(guó)家土地管理局（Bureauoflandmanagement）依據(jù)荒野法案中荒野的管理

者必須保持荒野特征這一要求，負(fù)責(zé)對(duì)荒野區(qū)的荒野特征進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，采用

定性和定量結(jié)合的方式對(duì)荒野未干預(yù)、自然、未開(kāi)發(fā)、旅游娛樂(lè)、補(bǔ)充特征5類(lèi)

特征進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

表4-4美國(guó)荒野特征調(diào)查指標(biāo)體系

特征類(lèi)

定義內(nèi)容指標(biāo)

型

授權(quán)并持續(xù)對(duì)荒野內(nèi)植物、動(dòng)物、微生物、土

被授權(quán)的對(duì)生壤、水等采取的管理和人為干預(yù)措施的數(shù)量

對(duì)生態(tài)系

未干預(yù)態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)在荒野區(qū)范圍內(nèi)自然發(fā)生并被人為控制的火災(zāi)的

統(tǒng)的干預(yù)

特征數(shù)量

情況

未被授權(quán)的干

不被授權(quán)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人干預(yù)行為數(shù)量

預(yù)

本地物種情況

植物和動(dòng)物種

非本地物種的豐度和分布

群和群落

陸地、水畜類(lèi)食草量

自然特

和大氣自空氣質(zhì)量

征

然狀況物理情況臭氧污染強(qiáng)度

酸沉降

生物物理過(guò)程火災(zāi)情況

非娛樂(lè)建筑、

設(shè)施及發(fā)展情發(fā)展指數(shù)

況

未開(kāi)發(fā)非旅游及

私有地情況私有地面積及已產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的影響

特征交通情況

管理經(jīng)營(yíng)造成的交通的種類(lèi)和數(shù)量

機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)

由于執(zhí)法和緊急用途產(chǎn)生的交通活動(dòng)的情況

設(shè)備及運(yùn)輸

其他被授權(quán)的交通活動(dòng)

游客數(shù)量

受游客的影響

被游客影響的面積、影響程度

受荒野區(qū)外被

占用或被影響被荒野區(qū)外開(kāi)發(fā)影響的面積、影響程度

旅游活與旅游相

地區(qū)的影響

動(dòng)特征關(guān)的情況

減少個(gè)人旅游機(jī)構(gòu)提供的旅游設(shè)施的種類(lèi)和數(shù)量

的設(shè)施游客自行建立的設(shè)施的種類(lèi)和數(shù)量

對(duì)游客行為的

游客管制措施的類(lèi)型和程度

管制措施

13

特征類(lèi)

定義內(nèi)容指標(biāo)

型

與文化和文化資源的損

獨(dú)特或?qū)ξ幕Y源的影響程度

特殊物種失

補(bǔ)充特

相關(guān)的情對(duì)植物和動(dòng)物

征瀕危、受威脅、本地特有物種的情況

況物種的關(guān)注

4.1.5英國(guó)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查情況

通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)（CommonStandardsMonitoring）是由英國(guó)聯(lián)合自然保護(hù)委員

會(huì)受英國(guó)政府委托定期開(kāi)展的對(duì)英國(guó)本國(guó)政府確立的和納入國(guó)際自然保護(hù)地體

系及公約（例如，歐盟的自然2000網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際濕地公約等）的自然保護(hù)地開(kāi)展

的現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估工作。該工作以試點(diǎn)的形式從1998年開(kāi)始進(jìn)行，并在1999年

擴(kuò)展到整個(gè)英國(guó)境內(nèi)。調(diào)查內(nèi)容并不力求覆蓋保護(hù)地現(xiàn)狀的所有方面，而是根據(jù)

主要保護(hù)地設(shè)立的目的選擇相關(guān)的少量特征指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，并通過(guò)與保護(hù)特征的

目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，對(duì)保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行評(píng)估，以判斷生態(tài)系統(tǒng)的狀況是否

良好。如果判斷某一特征處于不利狀態(tài)，則進(jìn)一步調(diào)查以確定原因并采取糾正措

施，以此來(lái)為生態(tài)系統(tǒng)管理提供直接參考。主要調(diào)查內(nèi)容包括：物種、棲息地和

地理環(huán)境三個(gè)方面。

2003年英國(guó)聯(lián)合自然保護(hù)委員發(fā)布了一系列《通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)指南》，面向海

岸帶、淡水、草地、荒地、林地、海洋、高地棲息地等多種生態(tài)系統(tǒng)及鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)

類(lèi)、兩棲類(lèi)、哺乳類(lèi)、維管植物等多種生物，按照不同類(lèi)型和保護(hù)目標(biāo)，對(duì)調(diào)查

的目的、必要條件、內(nèi)容和指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了規(guī)定，指南

對(duì)適用于所有調(diào)查地點(diǎn)的通用調(diào)查和評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)調(diào)查應(yīng)

涉及反映當(dāng)?shù)鬲?dú)有生態(tài)環(huán)境的特征指標(biāo)。

4.2我國(guó)相關(guān)研究工作進(jìn)展

我國(guó)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作相對(duì)而言起步較晚，隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工

作重視的不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、相關(guān)科學(xué)技術(shù)的不斷突破和調(diào)查體系

的日益完善，生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、水利、海洋、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及部分

地區(qū)相繼開(kāi)展了一系列生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作，生態(tài)環(huán)境調(diào)查領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)規(guī)

14

范也逐步完善，為掌握我國(guó)森林、草地、濕地、農(nóng)田等重要生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)

區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等具有重要生態(tài)功能的典型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況及荒漠

化、水土流失等生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性問(wèn)題現(xiàn)狀，支撐生態(tài)環(huán)境管理決策起到了

至關(guān)重要的作用，也為《指南》的編制提供了有效借鑒。但是，主要受到行政體

制制約，以往出臺(tái)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多數(shù)具有較強(qiáng)的行業(yè)色彩，多注重于單一要素

或領(lǐng)域，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)狀況及人與自然生態(tài)系統(tǒng)相互影響過(guò)程的綜合性、

系統(tǒng)性考慮相對(duì)不足。

4.2.1全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估

生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局）會(huì)同中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)部

門(mén)和單位，自2000年以來(lái)，主要利用遙感數(shù)據(jù)分析、地面調(diào)查與核查相結(jié)合的

“天地一體化”生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)方法，以摸清我國(guó)生態(tài)國(guó)情家底為基本目的，開(kāi)

展并完成了三次全國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估。在全國(guó)尺度上，重點(diǎn)調(diào)查了生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)

成及其分布、質(zhì)量、服務(wù)功能和主要生態(tài)問(wèn)題；在區(qū)域尺度上，重點(diǎn)調(diào)查京津冀、

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和主要城市化區(qū)域等重大戰(zhàn)略區(qū)域，重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能

區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域等；以及

各省典型區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)情況。經(jīng)過(guò)三次調(diào)查工作，系統(tǒng)

構(gòu)建了涉及國(guó)家、省域和區(qū)域三個(gè)尺度，生態(tài)系統(tǒng)“格局-質(zhì)量-功能-問(wèn)題-脅迫”等

五個(gè)方面的調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。調(diào)查評(píng)估成果在推動(dòng)形成我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃及修編、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、生態(tài)保

護(hù)與建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。為了進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估指標(biāo)

體系和各指標(biāo)的計(jì)算方法，指導(dǎo)開(kāi)展縣域、省域和生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化

趨勢(shì)評(píng)價(jià)，生態(tài)環(huán)境部還在原有規(guī)范的基礎(chǔ)上修訂并形成了《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)

技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）。

4.2.2國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核

原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部于2009年啟動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核工作，在縣域和局地尺度上，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感

監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)多種手段相結(jié)合，形成“天-空-地一體化”綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)

15

體系，采用縣級(jí)自查、省級(jí)審核、國(guó)家評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、考核通報(bào)的工作組織流

程，根據(jù)縣域所屬的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功

能類(lèi)型分別構(gòu)建調(diào)查評(píng)價(jià)體系，對(duì)四類(lèi)生態(tài)功能類(lèi)型對(duì)應(yīng)的自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境

狀況指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以此作為國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保

護(hù)效果的依據(jù)。

4.2.3自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況與人類(lèi)活動(dòng)調(diào)查

為查清自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性、自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和威脅因素，

促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)和科學(xué)管理，原環(huán)保部發(fā)布了《自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)

考察規(guī)程》（環(huán)函〔2010〕139號(hào)），從前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告編

寫(xiě)等方面對(duì)自然保護(hù)區(qū)綜合考察的流程和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)查的基本內(nèi)容包括

生物多樣性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、自然地理環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和威脅因

素專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查四部分內(nèi)容。

隨著生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)手段的日益成熟，衛(wèi)星遙感調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用逐步

擴(kuò)展到自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作的各個(gè)方面。為加強(qiáng)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，生態(tài)

環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）定期組織遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位開(kāi)展國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)

區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，并組織對(duì)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核查工作。按照《自然保

護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)調(diào)查及核查處理辦法》的規(guī)定，在組織實(shí)施時(shí)依照《自然

保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（試行），創(chuàng)新性地將自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)分

為農(nóng)業(yè)用地、居民點(diǎn)、工礦用地、采石場(chǎng)、能源設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)、交通設(shè)施、道路、

旅游用地、其他人工設(shè)施等10大類(lèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查。由遙感調(diào)查技術(shù)單位負(fù)責(zé)遙

感影像數(shù)據(jù)的收集、處理、解譯，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)類(lèi)型、面積、變化

進(jìn)行初步判讀，并對(duì)解析結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)

組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地核查工作，對(duì)遙感調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的人類(lèi)活動(dòng)點(diǎn)位逐一進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)核查，并補(bǔ)充調(diào)查設(shè)施名稱(chēng)、規(guī)模、現(xiàn)狀、歷史沿革、環(huán)評(píng)審批手續(xù)等屬

性信息。調(diào)查成果為全面摸清自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)基礎(chǔ)狀況提供了基礎(chǔ)，為及時(shí)

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為提供了線(xiàn)索，進(jìn)而為后續(xù)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法、約談等工作提供了有

力的依據(jù)，并在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中發(fā)揮了重要的作用。

此外，林業(yè)主管部門(mén)還頒布了《自然保護(hù)區(qū)生物多樣性調(diào)查規(guī)范》（LY/T

16

1814-2009），對(duì)林業(yè)部門(mén)主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、植物、動(dòng)物多樣性調(diào)查

方法及重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了規(guī)定。

4.2.4全國(guó)國(guó)土調(diào)查與地理國(guó)情調(diào)查

1984～1997年和2007～2009年，我國(guó)分別開(kāi)展了第一次和第二次全國(guó)土地

調(diào)查，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查及基本農(nóng)田狀況調(diào)查，獲取了覆蓋

全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息。2017年，我國(guó)開(kāi)始第三

次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，利用遙感、測(cè)繪、地理信

息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)土地的地類(lèi)、面積和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括：土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查及專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)。其中，土地現(xiàn)狀調(diào)查包括：

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；專(zhuān)項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

包括：耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)查及耕地質(zhì)

量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，以細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，

調(diào)查方法參照《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）。

2013～2015年，我國(guó)開(kāi)展了第一次地理國(guó)情普查。采用航空航天遙感、全球

導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，整合各部門(mén)已有的普查成果或與地理國(guó)情

相關(guān)的專(zhuān)題信息，通過(guò)多源遙感影像快速獲取與處理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信息提取、地

理統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)手段，對(duì)我國(guó)自然地理要素的基本情況、人文地理要素的基本

情況進(jìn)行了調(diào)查，為更好掌握我國(guó)地形地貌、地表覆蓋等地表自然和人文地理要

素的現(xiàn)狀和空間分布基礎(chǔ)情況，開(kāi)展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

4.2.5我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查

全國(guó)森林資源清查（簡(jiǎn)稱(chēng)森林資源一類(lèi)清查）和森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)

稱(chēng)森林資源二類(lèi)調(diào)查）是目前我國(guó)對(duì)于森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展的兩項(xiàng)基礎(chǔ)

調(diào)查工作。森林資源一類(lèi)清查是以掌握宏觀(guān)森林資源現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)為目的，以?。ㄖ?/p>

轄市、自治區(qū)）為單位，以抽樣調(diào)查理論為基礎(chǔ)，采用固定樣地為主進(jìn)行定期實(shí)

測(cè)的森林資源調(diào)查方法，調(diào)查主要通過(guò)將地類(lèi)變化、森林面積、蓄積量及其變化

等數(shù)據(jù)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而獲取森林資源的基礎(chǔ)狀況信息和數(shù)據(jù)更新，

是全國(guó)森林資源與生態(tài)狀況綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。2014年，國(guó)家

17

林業(yè)主管部門(mén)對(duì)2004年頒布的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行了補(bǔ)充

和調(diào)整，增加了反映森林生態(tài)功能、生物多樣性的調(diào)查指標(biāo)。森林資源二類(lèi)調(diào)查

是以滿(mǎn)足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，以國(guó)有林場(chǎng)、自

然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織開(kāi)展的，采用小

班區(qū)劃調(diào)查的方法，逐山頭地塊進(jìn)行森林資源全面調(diào)查，是構(gòu)建地方森林資源調(diào)

查監(jiān)測(cè)體系的重要基礎(chǔ)。對(duì)于森林資源普查、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查以及森林資源調(diào)查管

理，目前可參考的標(biāo)準(zhǔn)還包括《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》（GB/T26424-2010）。

4.2.6我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查

為滿(mǎn)足我國(guó)濕地管理及國(guó)際履約的需要，國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)分別于2003年

和2009～2013年組織完成了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查，在全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域兩個(gè)尺

度上對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底。第二次調(diào)查依據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查

技術(shù)規(guī)程》（試行），采用3S技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查相結(jié)合的方法，對(duì)面積為8公

頃（含8公頃）以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬

度10米以上、長(zhǎng)度5公里以上的河流濕地，開(kāi)展了濕地類(lèi)型、面積、分布、植

被和保護(hù)狀況調(diào)查，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小

區(qū)和濕地公園內(nèi)的濕地，以及其他特有、分布有瀕危物種和紅樹(shù)林等具有特殊保

護(hù)價(jià)值的濕地通過(guò)布設(shè)植物、動(dòng)物調(diào)查樣帶的方法開(kāi)展了重點(diǎn)調(diào)查，主要包括生

物多樣性、生態(tài)狀況、利用和受威脅狀況等。

4.2.7我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查

80年代中期我國(guó)完成了第一次全國(guó)草地資源調(diào)查，以縣（旗）為單位開(kāi)展調(diào)

查，形成了我國(guó)第一批較完整的草地資源成果。面對(duì)草原精細(xì)化管理的需求，2017

年我國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，在草原常規(guī)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以了解掌握我國(guó)草地資源狀況、

生態(tài)狀況、利用狀況等方面基礎(chǔ)資料為目的，開(kāi)展了全國(guó)草地資源清查工作，采

用國(guó)家指導(dǎo)和地方組織的組織方式，地面調(diào)查和遙感分類(lèi)解譯相結(jié)合的方法，包

括制作清查工作底圖、外業(yè)布置、內(nèi)業(yè)匯總等環(huán)節(jié)。目前農(nóng)業(yè)主管部門(mén)頒布的《草

原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1233-2006）、《草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

（NY/T2997-2016）、《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（NY/T635-2015）等，適用

18

于我國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)內(nèi)的草地資源與草地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，其中包含

反映草地資源與生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查內(nèi)容，包括草原面積、初級(jí)生產(chǎn)力、草原退

化、沙化、鹽漬化與災(zāi)害情況、草地載畜量、草原保護(hù)與建設(shè)工程情況等。

4.2.8生物多樣性及生物資源狀況調(diào)查

為掌握我國(guó)生物資源及生物多樣性的基礎(chǔ)現(xiàn)狀，林業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展了兩

次全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和陸生野生動(dòng)物調(diào)查。其中，2011年開(kāi)展的全

國(guó)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，在第一次調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)野外種群采取常規(guī)

調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、同步調(diào)查三種方式，重點(diǎn)對(duì)包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名

錄，相關(guān)國(guó)際公約中所列物種等528種陸生野生動(dòng)物的種群數(shù)量、種群密度、瀕

危物種分布、受威脅狀況、棲息地狀況等進(jìn)行調(diào)查。2012年開(kāi)展的全國(guó)重點(diǎn)野生

植物資源調(diào)查，按照調(diào)查對(duì)象的瀕危程度及分布狀況不同，重點(diǎn)調(diào)查野生植物

173種，一般調(diào)查野生植物140種，重點(diǎn)調(diào)查的調(diào)查內(nèi)容包括植物分布現(xiàn)狀、種

群數(shù)量及變化趨勢(shì)、植物及生境保護(hù)現(xiàn)狀、人工培植情況、植物生境現(xiàn)狀、植物

健康狀況、受威脅因素等。

2010～2011年，原環(huán)境保護(hù)部組織啟動(dòng)了生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)縣域生物

多樣性基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估示范研究工作，旨在為更大規(guī)模的調(diào)查工作提供示范。為

指導(dǎo)和規(guī)范生物多樣性調(diào)查工作，原環(huán)境保護(hù)部以《全國(guó)生物物種資源調(diào)查技術(shù)

規(guī)定（試行）》（2010年第27號(hào)公告）為基礎(chǔ)，制定發(fā)布了《縣域生物多樣性調(diào)

查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》（2017年第84號(hào)公告），包括《縣域陸生高等植物多樣性調(diào)

查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域植被多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域陸生哺乳動(dòng)物

多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域鳥(niǎo)類(lèi)多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域兩棲

類(lèi)和爬行類(lèi)多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域昆蟲(chóng)多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》

《縣域大型真菌多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《縣域生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)

查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《內(nèi)陸?hù)~(yú)類(lèi)多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《內(nèi)陸浮游生物多樣

性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》《內(nèi)陸大型底棲無(wú)脊椎動(dòng)物多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

《內(nèi)陸周叢藻類(lèi)多樣性調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)定》等12項(xiàng)技術(shù)規(guī)定。此外，還發(fā)布

了《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ623）等標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的

狀況。

19

4.2.9生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查

為了定期掌握全國(guó)荒漠化和沙化現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況，我國(guó)每5年組織開(kāi)展

一次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)工作，采用地面調(diào)查與遙感數(shù)據(jù)解譯相結(jié)合，宏觀(guān)、

敏感地區(qū)和定位調(diào)查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，對(duì)各級(jí)行政單位內(nèi)沙化、荒漠化土地和

有明顯沙化趨勢(shì)的土地的空間分布、面積和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查，以為國(guó)家和地方

防沙治沙與防治沙漠化，保護(hù)和合理利用土地資源提供基礎(chǔ)資料。根據(jù)《沙化土

地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T24255-2009），調(diào)查內(nèi)容包括土地沙化屬性、沙化土地狀

況、自然狀況等，該規(guī)程還對(duì)沙化土地分類(lèi)、土地沙化程度劃分及調(diào)查方法、技

術(shù)流程等內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定。

2010～2012年，我國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)水利普查，水土保持專(zhuān)項(xiàng)普查作為

水利普查的重要部分，主要對(duì)全國(guó)水土流失、侵蝕程度、水土保持措施現(xiàn)狀進(jìn)行

調(diào)查并建立了全國(guó)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，水土流失普查對(duì)水力侵蝕、風(fēng)力

侵蝕、凍融侵蝕三類(lèi)水土流失的氣象、土壤、地形、植被等影響因素分別進(jìn)行調(diào)

查，充分利用統(tǒng)計(jì)報(bào)送、地面抽樣、遙感解譯、定位檢查、空間分析、模型判斷

等技術(shù)方法和手段，通過(guò)內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式，調(diào)查水土流失的分布、面積及強(qiáng)度。

4.2.10其他相關(guān)調(diào)查工作及調(diào)查指標(biāo)體系

污染源調(diào)查是生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管重要的基礎(chǔ)工作之一，根據(jù)《全國(guó)污染源普

查條例》，我國(guó)每10年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查工作。以掌握各類(lèi)污染物的數(shù)

量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立污染源

信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)為目的，對(duì)我國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的基本

信息、污染物種類(lèi)和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情

況等進(jìn)行調(diào)查。其中，對(duì)于工業(yè)污染源采用全面入戶(hù)登記調(diào)查的方式進(jìn)行，調(diào)查

登記單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息。

4.2.11生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底信息的獲取情況

按照《若干意見(jiàn)》，截至到2019年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護(hù)紅

線(xiàn)的劃定工作已基本完成。在劃定過(guò)程中，各地同步掌握了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的范圍、

20

面積、類(lèi)型等基本情況。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作的函》

（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕747號(hào)）的相關(guān)要求，各省（自治區(qū)、直轄市）選取1～

2個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，依照《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)勘

界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程（試點(diǎn)試行）》，進(jìn)一步掌握生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)邊界、重要位置及拐點(diǎn)

等基礎(chǔ)信息。一些省份及試點(diǎn)地區(qū)依托已開(kāi)展的相關(guān)工作，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的

其他基礎(chǔ)特征也進(jìn)行了一定程度的調(diào)查和匯總。例如，海南省根據(jù)《海南省生態(tài)

保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行了清查；河北

省構(gòu)建了人類(lèi)活動(dòng)臺(tái)賬系統(tǒng)，其中詳細(xì)記錄了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍的人類(lèi)活動(dòng)位置、

編號(hào)、活動(dòng)類(lèi)型、圖片、干擾等級(jí)等信息。

4.3值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

4.3.1調(diào)查以需求為導(dǎo)向

通過(guò)對(duì)以上國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查開(kāi)展情況和調(diào)查技術(shù)方法的

分析研究可以看出，基礎(chǔ)調(diào)查成果應(yīng)用的目的往往是決定調(diào)查的內(nèi)容以及方法的

主要因素。以森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查為例，詳細(xì)對(duì)比頒發(fā)的《國(guó)家森林資源連續(xù)清查

主要技術(shù)規(guī)定》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，由于兩個(gè)技術(shù)規(guī)定服務(wù)

的目標(biāo)不同，二者對(duì)地類(lèi)、林種等的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)查采用的方法并不完全一致。

因此，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作必須打破以往部門(mén)行政藩籬，更加突出對(duì)生態(tài)

保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)整體性的考慮，綜合考慮我國(guó)生態(tài)空間管控方面各項(xiàng)工作對(duì)生

態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底數(shù)據(jù)的需求，調(diào)查的首要目的就是為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的監(jiān)管提供依

據(jù)，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)于監(jiān)管的調(diào)查指標(biāo)體系，客觀(guān)反映生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社

會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)活動(dòng)等方面的基礎(chǔ)情況，認(rèn)清生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人類(lèi)

活動(dòng)本底情況等信息，在建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

本底狀況數(shù)據(jù)可視化、規(guī)范化，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

保護(hù)成效評(píng)估和管理決策等提供更全面、詳實(shí)、有針對(duì)性的信息。因此必須充分

對(duì)接生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的實(shí)際需求，針對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底狀況不清的實(shí)際情

況，對(duì)監(jiān)管中存在的實(shí)際問(wèn)題和重點(diǎn)方面進(jìn)行調(diào)查。

21

4.3.2調(diào)查方法要科學(xué)性、可操作性強(qiáng)

科學(xué)性和可操作性是國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)調(diào)查中遵循的重要原則，科學(xué)

詳實(shí)、準(zhǔn)確合理的生態(tài)環(huán)境狀況基礎(chǔ)調(diào)查結(jié)果對(duì)后續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、自

然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境管理決策等都具有重要作用。調(diào)查指標(biāo)體系的構(gòu)建決

定了調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和使用價(jià)值。例如英國(guó)保護(hù)地的通用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，

通過(guò)根據(jù)管理和保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建相對(duì)簡(jiǎn)單的但實(shí)用性較強(qiáng)的指標(biāo)體系，調(diào)查結(jié)果

直接服務(wù)于實(shí)際管理決策。而一些綜合性較強(qiáng)的基礎(chǔ)調(diào)查體系中主要包含對(duì)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)情況、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境及環(huán)境污染狀況、資源基礎(chǔ)情況、

人類(lèi)活動(dòng)及人類(lèi)活動(dòng)造成的干擾情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管情況、生態(tài)建設(shè)情況等許多

方面的內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的定量或定性指標(biāo)，以期綜合反映被調(diào)查區(qū)域或調(diào)查對(duì)象與生

態(tài)環(huán)境相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)特征，但這些指標(biāo)體系在指標(biāo)的可獲取性上，往往存在部

分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失或難以獲取的問(wèn)題，從而導(dǎo)致調(diào)查的實(shí)際可操作性受到限制，不

能及時(shí)有效地獲取必要的信息。

因此，一方面調(diào)查指標(biāo)構(gòu)建要基于科學(xué)的理論依據(jù)，盡可能真實(shí)反映生態(tài)環(huán)

境各個(gè)方面的基本現(xiàn)狀特征，為管理決策提供更全面的參考，為監(jiān)管提供更堅(jiān)實(shí)

的數(shù)據(jù)保障。另一方面，調(diào)查指標(biāo)體系的建立要充分考慮指標(biāo)的可獲取性和調(diào)查

的可操作性。具體來(lái)說(shuō)，一是調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠通過(guò)現(xiàn)有的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)或其他手

段采集和獲?。欢侵笜?biāo)體系簡(jiǎn)明，可服務(wù)于調(diào)查目的，同時(shí)代表和反映生態(tài)環(huán)

境的基礎(chǔ)特征；三是充分考慮調(diào)查所需的時(shí)間、人力、物力等因素，在保障調(diào)查

結(jié)果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)查方法，提升可操作性。

4.3.3調(diào)查整合現(xiàn)有各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)普查和詳查結(jié)果

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查由于涉及到生態(tài)系統(tǒng)中人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然生態(tài)環(huán)

境等各個(gè)方面，往往需要投入大量的人力物力。國(guó)內(nèi)外在開(kāi)展單個(gè)類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)

基礎(chǔ)狀況、生物多樣性基礎(chǔ)狀況和自然保護(hù)地狀況等調(diào)查時(shí)，往往發(fā)揮特長(zhǎng)、利

用已有的工作基礎(chǔ)，并充分銜接其他部門(mén)已開(kāi)展的權(quán)威調(diào)查的成果。例如，美國(guó)

國(guó)家公園清查和監(jiān)測(cè)工作中，通過(guò)直接調(diào)用和整合美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的STOREST

數(shù)據(jù)、美國(guó)應(yīng)用氣象信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、美國(guó)國(guó)家土壤調(diào)查數(shù)據(jù)等一些數(shù)據(jù)，完成了

22

對(duì)國(guó)家公園內(nèi)自然地理、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境狀況等方面一些的信息收集，在快速構(gòu)

建美國(guó)國(guó)家公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，也提升了不同部門(mén)運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理決

策時(shí)的一致性和權(quán)威性。目前，我國(guó)已開(kāi)展或正在開(kāi)展的一些面向全國(guó)或?qū)ｍ?xiàng)性

的調(diào)查，如對(duì)國(guó)土、森林、污染源、自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查工作，調(diào)查的空間范圍已

經(jīng)涵蓋了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的范圍或與之存在部分重疊，調(diào)查內(nèi)容也部分反映了生態(tài)

保護(hù)紅線(xiàn)的一些基礎(chǔ)特征，因此在保障數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠、滿(mǎn)足成果數(shù)據(jù)應(yīng)用要

求的情況下，可考慮充分銜接這些已有的調(diào)查工作，以提升生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)

查工作的效率。

4.3.4調(diào)查需要組織實(shí)施保障

調(diào)查工作實(shí)施的全過(guò)程在明確責(zé)任主體及參與單位的責(zé)任分工的同時(shí)，還需

要其他相關(guān)管理部門(mén)的配合和支持。尤其是針對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合性調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容

涉及生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素，多個(gè)層次和維度，要保障調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性及調(diào)查結(jié)

果的準(zhǔn)確性，需要協(xié)調(diào)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層級(jí)的相關(guān)部門(mén)。以全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)

查和評(píng)估為例，所用到的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源包括了氣象、水利、林草、自然資源等多

個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且由國(guó)家層面上的項(xiàng)目實(shí)施管理組、遙感專(zhuān)題組和省級(jí)專(zhuān)

題組共同完成。另外，管理者的重視程度，也直接影響到調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和全

面性。因此，在組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的

積極性，以保障調(diào)查工作的順利實(shí)施。

5標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括11個(gè)部分，具體如下：

1.適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)的主題內(nèi)容與適用范圍等

2.規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)中引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等

3.術(shù)語(yǔ)和定義：本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵詞語(yǔ)的解釋等

4.基本原則

5.技術(shù)流程

6.前期準(zhǔn)備

7.調(diào)查登記

23

8.質(zhì)量管理

9.成果要求

10.成果應(yīng)用

11.附錄

6主要條文說(shuō)明

6.1主題內(nèi)容與適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查，是指有關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)

環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅

線(xiàn)劃定與嚴(yán)守工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的有效監(jiān)管而開(kāi)

展的對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的基本狀況、生態(tài)狀況、人類(lèi)活動(dòng)本底情況和其他相關(guān)情況

進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的工作。調(diào)查主要通過(guò)資料收集、文獻(xiàn)分析、遙感調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

等技術(shù)手段開(kāi)展，調(diào)查成果以縣級(jí)行政區(qū)作為基本單元進(jìn)行匯總。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查的適用范圍、基本原則、技術(shù)流程、前

期準(zhǔn)備、調(diào)查登記、質(zhì)量管理、成果要求、成果應(yīng)用等。其中，調(diào)查登記主要對(duì)

調(diào)查內(nèi)容及方法進(jìn)行說(shuō)明，主要從基本狀況、生態(tài)狀況、人類(lèi)活動(dòng)本底情況等三

個(gè)方面規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查的技術(shù)流程、內(nèi)容、技術(shù)和方法的要求。本

標(biāo)準(zhǔn)可用于調(diào)查工作人員開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)本底調(diào)查工作的技術(shù)指導(dǎo)，也可作為

本底調(diào)查工作成果質(zhì)量考核過(guò)程中技術(shù)合規(guī)性考核的依據(jù)。

調(diào)查的時(shí)間、頻次和周期依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)督管理等工作的需求確定，因

此適用范圍中明確。本標(biāo)準(zhǔn)適用于陸地國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管基礎(chǔ)信息的本

底調(diào)查與成果應(yīng)用。

6.2術(shù)語(yǔ)和定義

本部分為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)和對(duì)容易引起歧義的名詞進(jìn)行的定義。

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6.2.1生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)：ecologicalconservationredline

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是我國(guó)基于生態(tài)文明戰(zhàn)略思想率先提出的生態(tài)環(huán)境空間管控

理念，本標(biāo)準(zhǔn)中所指的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是《若干意見(jiàn)》中定義的，即指在生態(tài)空間

范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家

生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土

保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土

地沙化、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

6.2.2生態(tài)空間ecologicalspace

城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間共同構(gòu)成了國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的空間體系。關(guān)于

生態(tài)空間的界定，盡管研究者存在生態(tài)用地論和生態(tài)功能論兩種認(rèn)知，但普遍認(rèn)

可生態(tài)空間是指具有重要生態(tài)功能、以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主的區(qū)域，在

保障國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)中的生態(tài)空間是指《自然生態(tài)

空間用途管制辦法（試行）》等文件中定義的，即：指具有自然屬性、以提供生

態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、

灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

6.2.3生態(tài)功能ecologicalfunction

本標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)功能的定義，采用中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)給出的定義，

即指生態(tài)系統(tǒng)在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過(guò)程中，為人類(lèi)提供的惠益，包

括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等功能類(lèi)型。

6.2.4主導(dǎo)生態(tài)功能dominantecologicalfunction

生態(tài)系統(tǒng)所形成并維持的人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的環(huán)境條件及效用，包括供給

功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能等。