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《建筑施工單位節(jié)水管理規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況,包括任務(wù)來(lái)源、制定背景、起草過(guò)程等(一)編寫目的及任務(wù)來(lái)源我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家,人均水資源占有量在2000m3左右,僅為全球平均水平的1/4,屬于中度缺水國(guó)家,且水資源在時(shí)間上和地域上的分布也有較大差異。由于地下水超采導(dǎo)致華北地區(qū)地下水水位逐年下降達(dá)到了極其嚴(yán)重的程度,其他省市也存在類似的情況,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市缺水問(wèn)題變的尤為突出。我國(guó)是基建強(qiáng)國(guó),房屋建筑是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)建筑業(yè)正處于較快發(fā)展進(jìn)程之中。城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)將帶來(lái)大量城市房屋建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的需求,同時(shí)大量工業(yè)與能源基地建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等市場(chǎng)也將保持旺盛的需求。在房屋建筑建設(shè)過(guò)程中,地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝飾裝修等生產(chǎn)用水、施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)及辦公區(qū)等生活用2021年房屋施工面積達(dá)157.55億平方米,按照臨時(shí)用水0.45~0.8立方米/平方米來(lái)測(cè)算,施工用水總量達(dá)70~126億立方,因此建筑施工過(guò)程中水資源的節(jié)約控制勢(shì)在必行。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工用水的管理,不僅促進(jìn)節(jié)約用水,而且也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的一部分,是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。施工用水節(jié)約利用不僅可以有效緩解區(qū)域水資源緊張的局面,也將減輕污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。里明確了“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案”的基本要求。2012年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 制度的意見(jiàn)》,提出全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),加快推進(jìn)節(jié)水技 術(shù)改造,制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2015年以來(lái),我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南的通知》(建城函[2016]251改環(huán)資規(guī)[2019]695號(hào))等文件,明確要求應(yīng)不斷完善節(jié)水制度標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育,強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理,堅(jiān)持“以水以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,發(fā)揮水資源的剛性約束抑制不合理用水需求。明確指出要健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,加快工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。在工程建設(shè)過(guò)程中,施工單位作為項(xiàng)目建設(shè)的主要承擔(dān)單位,在施工節(jié)水過(guò)程中,扮演者不可或缺的實(shí)施者的角色,但當(dāng)前國(guó)內(nèi)沒(méi)有施工單位節(jié)水的相關(guān)規(guī)范,無(wú)法有效地進(jìn)行規(guī)范管理,因此非常有必要予以制定。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部提出,由全國(guó)環(huán)中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)組織起草。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)信息如下:項(xiàng)目編號(hào):20240453-T-469項(xiàng)目名稱:建筑施工單位節(jié)水管理規(guī)范。制、修訂:制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用情況:無(wú)上報(bào)單位:全國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC442)起草單位:中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司)、中建一局集團(tuán)建設(shè)發(fā)展有限公司、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。(二)標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程1.前期研究階段。2023年6月,中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司等3家主編單位牽頭成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工單位節(jié)水管理規(guī)范》制定起草小組,研究制定《<建筑施工單位節(jié)水管理規(guī)范>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案》,圍繞生產(chǎn)節(jié)水、測(cè)與分析、水資源利用、用水定額等施工節(jié)水內(nèi)容,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<乙约八畡?wù)管理部門從事具體工作的領(lǐng)導(dǎo)干部從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面,指導(dǎo)起草小組完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)書和標(biāo)準(zhǔn)草案編制工作。2024年4月,標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng),起草小組啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作,并于6月初編制完成。2024年6月21日準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)議,針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、調(diào)研問(wèn)卷方向、用水定額確定、章節(jié)架構(gòu)設(shè)置、節(jié)水評(píng)價(jià)定位、標(biāo)準(zhǔn)編寫原則等方面進(jìn)行了充分討論并形成一致意見(jiàn)。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年7月-8月,標(biāo)準(zhǔn)編制組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行了反復(fù)論證,先在小范圍內(nèi)調(diào)研之后,根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步完善了調(diào)研內(nèi)容后最終確定了調(diào)研問(wèn)卷并面向國(guó)內(nèi)主要省市組織了調(diào)研。累計(jì)收到房屋建筑工程問(wèn)卷反饋324份,市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)卷反饋112份。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)針對(duì)調(diào)研問(wèn)卷反饋情況進(jìn)行了充分分析,并于11月完成標(biāo)準(zhǔn)第2稿編制。2024年12月20日,召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制第二次工作會(huì)議,邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)編制專家組全程參與,針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用施工單位還是項(xiàng)目部、基本規(guī)定應(yīng)包含哪些要素、是否將用水定額納入規(guī)范、如何合理確定用水定額、節(jié)水評(píng)價(jià)與驗(yàn)收是否不應(yīng)納入等方面進(jìn)行深入探討,進(jìn)一步明晰標(biāo)準(zhǔn)制定工作思路。2024年12月下旬,標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文稿重新進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理,并于2025年1月初完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明初稿,在征求專家意見(jiàn)后,形成正式征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。(一)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂依據(jù)與原則《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建原則:本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性和可行性,同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要具有普適性、操作性、規(guī)范性。(二)主要內(nèi)容說(shuō)明本文件規(guī)定了建筑施工單位節(jié)水管理的基本要求、評(píng)價(jià)指本文件適用于房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑施工單位節(jié)水2.規(guī)范性引用文件GB/T778.1飲用冷水水表和熱水水表第1部分:計(jì)量要求和技術(shù)要求GB/T778.2飲用冷水水表和熱水水表第2部分:試驗(yàn)方法GB/T778.3飲用冷水水表和熱水水表第3部分:試驗(yàn)報(bào)告格式GB/T778.4飲用冷水水表和熱水水表第4部分:GBT778.1中未包含的非計(jì)量要求GB/T778.5飲用冷水水表和熱水水表第5部分:安裝要求GB/T5750.4生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法感官性狀和物理指標(biāo)GB/T5750.6生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法金屬指標(biāo)GB/T5750.8生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法有機(jī)物指標(biāo)GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T18920城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)GB/T18921城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)GB50400建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范JGJ63混凝土用水標(biāo)準(zhǔn)JJG162飲用冷水水表檢定規(guī)程3.術(shù)語(yǔ)和定義水”初步定義為“施工生活區(qū)和施工生產(chǎn)區(qū)排出的受糞便污染的水”“廢水”初步定義為“施工生活區(qū)和施工生產(chǎn)區(qū)排出的受糞便以外其他污染源污染的水”“用水效率”初步定義為“有效利用水量占總用水量的比例”。111-2016編制。JGJ111-2016地下水控制為保證地下工程、基礎(chǔ)工程正常施工,控制和減少對(duì)環(huán)境影響,而采取的排水、降水、隔水或回灌等工程措施的統(tǒng)稱。語(yǔ)》GB/T21534-2021的表述,與國(guó)標(biāo)定義保持一致。4.基本規(guī)定該章節(jié)圍繞施工單位節(jié)水管理的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 “節(jié)水過(guò)程控制”等4節(jié)。節(jié)水施工方案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了首先需要有方案,其次明確了節(jié)水施工方案應(yīng)包含的內(nèi)容及對(duì)于方案內(nèi)容的要求。明確了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水管網(wǎng)布置圖、用水系統(tǒng)圖的具體要求。通常由建設(shè)單位辦理。用水標(biāo)識(shí)設(shè)置---用水設(shè)備設(shè)施配備--灑水降塵管控---施工節(jié)水培訓(xùn)--水資源綜合利用”等方面逐項(xiàng)給出具體規(guī)定。分為施工降水管理、房屋建筑工程節(jié)水、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)于施工降水,首先是從降水方案選型這個(gè)源頭上采取措施,要求選用隔水帷幕這種降水形式,以便減少地下水的抽取。其次對(duì)于施工降水運(yùn)行控制、施工降水排放、地下水計(jì)量給出具體的規(guī)定。施工降水運(yùn)行控制需要在確保施工安全的前提下進(jìn)對(duì)于房屋建筑工程,重點(diǎn)關(guān)注了混凝土養(yǎng)護(hù)、抹灰層養(yǎng)護(hù)、地面基層處理等不同類型項(xiàng)目普遍涉及且用水量大的分部分項(xiàng)工程節(jié)水工藝的選用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,節(jié)水措施的實(shí)施尤為關(guān)鍵。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程往往處于野外空曠地區(qū),周邊沒(méi)有商品混凝土攪拌是施工節(jié)水管理的重點(diǎn),因此需要配置完善的廢水收集與處理系統(tǒng),通過(guò)沉淀和過(guò)濾等工藝,將攪拌廢水凈化后循環(huán)使用,減少對(duì)新鮮水資源的依賴。樁基施工時(shí),采用泥水分離技術(shù),將泥漿中的水分離并回收再利用,既節(jié)約用水,又降低泥漿處理成本,減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。軌道交通和隧道工程中,施工廢水經(jīng)收集和處理后,可用于現(xiàn)場(chǎng)沖洗和降塵,實(shí)現(xiàn)水資源的高效循環(huán)利用。這些節(jié)水舉措不僅緩解了施工用水壓力,還降低了成本,促進(jìn)了工程的綠色可持續(xù)發(fā)展。分為辦公區(qū)和生活區(qū)兩個(gè)部分。辦公區(qū)節(jié)水重點(diǎn)關(guān)注臨時(shí)用水設(shè)計(jì)、路面透水設(shè)計(jì)等方面;生活區(qū)節(jié)水重點(diǎn)關(guān)注浴室、衛(wèi)生間等用水量大部位的用水措施。7.檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)與分析檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性,對(duì)于節(jié)水管理非常重要,因此首先需要確保儀器設(shè)備經(jīng)過(guò)檢定且校準(zhǔn)合格。進(jìn)場(chǎng)的節(jié)水器具的節(jié)水性能是否滿足要求是決定節(jié)水效果的另一要素,因此要求節(jié)水型器具具備型式檢驗(yàn)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說(shuō)明書等相關(guān)證明材料。其次,對(duì)于涉及到基坑工程施工的項(xiàng)目部,施工降水階段抽排的地下水,占整個(gè)生產(chǎn)用水的比例很高,因此需要做好抽排地下水的處理、檢驗(yàn)及二次利用。施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)水效果如何,只有通過(guò)施工用水量的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析才能得到確切的結(jié)論。因此需要定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并將實(shí)際用水量與目標(biāo)用水量進(jìn)行對(duì)比分析。8.水資源利用分為施工降水、施工現(xiàn)場(chǎng)污廢水、非常規(guī)水源3個(gè)部分分別給出具體規(guī)定。在附錄A給出了“建筑施工節(jié)水方案內(nèi)容”和“建筑施工節(jié)水監(jiān)測(cè)信息表”。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門以及建設(shè)各方,尤其是施工單位開(kāi)展施工節(jié)水工作,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。經(jīng)濟(jì)效益方面:通過(guò)節(jié)約用水,減少水資源消耗和浪費(fèi),降低項(xiàng)目施工成本;優(yōu)化資源配置,提高資源使用效率,推動(dòng)與綠色施工相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)效益方面:培養(yǎng)建筑施工單位的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念,促進(jìn)節(jié)約用水生活方式的形成;通過(guò)施工節(jié)水的實(shí)踐,提升項(xiàng)目部人員的社會(huì)責(zé)任感和影響力,樹(shù)立良好的社會(huì)形象。生態(tài)效益方面:減少?gòu)U水排放,改善項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境;有效利用水資源等,減少水資源消耗;通過(guò)廢水回收和水資源再利用,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,減少環(huán)境負(fù)擔(dān)。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況,或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況國(guó)外尚未開(kāi)展相關(guān)施工節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)研究,處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況,以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因本文件制定過(guò)程中不存在采標(biāo)的問(wèn)題。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與本標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的法律及政策文件有《中華人民共和國(guó)水本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律
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