西方行政學(xué)理論概要 課件 第三章 韋伯的“官僚制”理論

第1篇初創(chuàng)中的西方行政學(xué)論第3章韋伯的“官僚制”理論

馬克斯·韋伯（德語：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。韋伯最初在柏林大學(xué)開始教職生涯，并陸續(xù)于維也納大學(xué)、慕尼黑大學(xué)等大學(xué)任教。

他對于當(dāng)時(shí)德國的政界影響極大，曾前往凡爾賽會議代表德國進(jìn)行談判，并且參與了魏瑪共和國憲法的起草設(shè)計(jì)。著有《經(jīng)濟(jì)與社會》《社會學(xué)論文集》《國家社會學(xué)》等。對西方行政學(xué)產(chǎn)生重要影響的就是其所謂“官僚制”（理想的行政組織體系）。第3章韋伯的“官僚制”理論3.1權(quán)威結(jié)構(gòu)理論和組織類型分析

神秘化組織傳統(tǒng)組織合理化-合法化組織基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威、人格。典型的是以宗教和革命形式出現(xiàn)的小規(guī)模革命運(yùn)動。習(xí)慣。其權(quán)威是基于對傳統(tǒng)文化的尊重與信仰。權(quán)威基于組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威服從是因?yàn)橛辛艘婪ń⒌牡燃夡w系。第3章韋伯的“官僚制”理論3.2“官僚制”及其特征

所謂“官僚制”是指一種以分部--分層、集權(quán)--統(tǒng)一、指揮---服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”特征2.層級節(jié)制的權(quán)力體系1.合理的分工6.適應(yīng)工作‘需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制7.合理合法的人事行政制度4.形勢正規(guī)的決策文件5.組織管理的非人格化3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制第3章韋伯的“官僚制”理論“官僚制”的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)1嚴(yán)密性優(yōu)點(diǎn)2合理性優(yōu)點(diǎn)3穩(wěn)定性優(yōu)點(diǎn)4普適性缺點(diǎn)：壓抑人的創(chuàng)造性和工作積極性，使人成為一種附屬品，整個(gè)社會沒有生氣。VS第3章韋伯的“官僚制”理論3.4簡評（一）理論貢獻(xiàn)：1.韋伯對各種社會組織進(jìn)行比較研究，提出了一個(gè)對不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進(jìn)行分析的理論框架，三種理論形態(tài)的劃分有重要的理論價(jià)值。2.韋伯把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來進(jìn)行分析，這既是對歷史上權(quán)力問題研究的重要發(fā)展，又為后人研究組織問題指出了一個(gè)重要方向。3.韋伯對官僚制組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則，對后人的行政管理極富啟發(fā)意義。4.韋伯強(qiáng)調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上行使控制，這不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提供了理論依據(jù)，也為實(shí)施科學(xué)化管理奠定了必要基礎(chǔ)。第3章韋伯的“官僚制”理論5.韋伯把行政管理與效率問題緊緊結(jié)合在一起，認(rèn)為行政管理就是要最大限度地追求效率，這是一個(gè)重要的理論貢獻(xiàn)，它反映了新型資本主義生產(chǎn)方式所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

（二）存在的問題：1.是一種高度純化的理論描述，與現(xiàn)實(shí)生活有一定差距。2.韋伯對官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究，過分僵化。3.偏重于對組織內(nèi)部形態(tài)和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，缺乏對組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的探討。VS第3章韋伯的“官僚制”理論4.韋伯的理論中過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和職能權(quán)限劃分的意義，而忽略了宏觀協(xié)調(diào)以及消除本位主義的問題。5.韋伯的理論過于強(qiáng)調(diào)人員穩(wěn)定，易于導(dǎo)致組織惰性；過于強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義，易于形成論資排輩的不良觀念，不利于激發(fā)組織