西方行政學(xué)理論概要 課件 第26章 庫珀的行政倫理理論

第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第26章庫珀的行政倫理理論庫珀（TerryL.Cooper）是美國著名的行政倫理學(xué)家。作為美國乃至西方行政倫理學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者，庫珀以其豐富的背景知識(shí)長期致力于公共行政倫理與公民權(quán)研究，他著述甚豐，奠定了庫珀在西方行政倫理學(xué)界的權(quán)威地位，使其成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。中譯本：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》（第四版）（張秀琴譯，中國人民大學(xué)出版社2001年版）。第26章庫珀的行政倫理理論26.1行政倫理及其重要性26.1.1行政倫理的概念詮釋所謂行政倫理，一般是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動(dòng)相關(guān)各方之間合理和正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。庫珀更傾向于從有助于行政管理實(shí)踐的角度來探討行政倫理問題。第26章庫珀的行政倫理理論他運(yùn)用操作定義的方法對(duì)行政決策的倫理實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了闡釋，人們?cè)谛姓Q策過程中對(duì)倫理問題的處理一般都是在以下四個(gè)思考層次中進(jìn)行的：（1）情感表達(dá)層次：他做人厚道。（2）道德規(guī)則層次：做人要厚道。（3）倫理分析層次：“做人要厚道”行嗎？（4）后倫理思考層次：為什么“做人要厚道”？庫珀認(rèn)為，由這四個(gè)層次構(gòu)成的行政倫理決策框架應(yīng)該被視為一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)第26章庫珀的行政倫理理論26.1.2加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性26.2行政倫理的概念基礎(chǔ)——公民權(quán)理念26.2.1公民權(quán)對(duì)公民權(quán)理念的認(rèn)識(shí)是我們準(zhǔn)確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。在他看來，“公民權(quán)是指對(duì)一個(gè)社區(qū)中個(gè)體成員的權(quán)限和義務(wù)進(jìn)行界定的身份和角色。這種身份和角色可以是根據(jù)憲法、憲章和法律規(guī)定的資格、權(quán)利和義務(wù)正式編輯整理出來的，或者也可以是由價(jià)值、傳統(tǒng)和共識(shí)非正式?jīng)Q定的”。第26章庫珀的行政倫理理論26.2.2“公民美德”與“行政責(zé)任”

庫珀認(rèn)為，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個(gè)擴(kuò)展部分。公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念。從本質(zhì)上看，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)正懸來源于責(zé)任和義務(wù)這些公民美德。

責(zé)任就其精髓而言就是一個(gè)倫理問題，而且，行政官員的角色也應(yīng)該被視為一個(gè)合乎倫理的行動(dòng)主體。第26章庫珀的行政倫理理論26.3行政倫理的核心問題——行政責(zé)任26.3.1行政責(zé)任的基本類型1.客觀責(zé)任公民←民選官員←組織上司←行政人員2.主觀責(zé)任 庫珀認(rèn)為，客觀責(zé)任源于法律、組織、社會(huì)對(duì)行政人員角色要求，但主觀責(zé)任卻根植于行政人員自己對(duì)忠誠、良心和身份的信念。一個(gè)負(fù)責(zé)任者的行為是與其所扮演角色的倫理準(zhǔn)則相稱的，保持高度的主觀責(zé)任非常重要，它不僅有利于培養(yǎng)整體意識(shí)、自尊心和認(rèn)同感，也有利于客觀責(zé)任的履行。

第26章庫珀的行政倫理理論在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于行政人員來說，履行責(zé)任的確是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的任務(wù)，常常不得不面對(duì)由責(zé)任沖突產(chǎn)生的種種行政倫理困境。26.3.2行政倫理困境——責(zé)任沖突面對(duì)沖突性責(zé)任是行政人員體驗(yàn)倫理困境最典型的方式。1.因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境2.因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境3.因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境第26章庫珀的行政倫理理論26.4行政倫理行為的實(shí)現(xiàn)途徑26.4.1行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方法

庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：一是外部控制；二是內(nèi)部控制。第26章庫珀的行政倫理理論26.4.2實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素：個(gè)人品質(zhì)組織結(jié)構(gòu)組織文化社會(huì)期待1234第26章庫珀的行政倫理理論26.4.3實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性個(gè)體倫理自主性的構(gòu)成要素：組織邊界的劃定和超越約束組織權(quán)力的法律機(jī)制和制度機(jī)制自我意識(shí)123第26章庫珀的行政倫理理論26.4.4負(fù)責(zé)任的行政管理模式

正是基于對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的上述兩種路徑選擇的整合，庫珀最后設(shè)計(jì)了一個(gè)在公共組織中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的完整模式一一負(fù)責(zé)任的行政管理模式（詳見教材P323－324表格），旨在幫助管理者構(gòu)建或重新構(gòu)建一種有利于負(fù)責(zé)任行為和支持職業(yè)倫理的組織環(huán)境，進(jìn)而為行政人員在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為提供指導(dǎo)。第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評(píng)第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評(píng)

庫珀以行政倫理決策過程為切入點(diǎn)，從責(zé)任行政這個(gè)全新視角對(duì)行政倫理問題進(jìn)行了較為深入的探討，其行政倫理理論的著眼點(diǎn)和研究視角都不乏創(chuàng)新性。

庫珀所追求的是一種實(shí)用的行政倫理理論。他所著力探討的就是如何保持行政官員個(gè)人負(fù)責(zé)任地就社會(huì)價(jià)值的安排作出決策這種行為的方法，他試圖要確保即使是在缺乏一種“實(shí)際倫理處方”的情況下也會(huì)對(duì)行政官員個(gè)人施加某種控制，換言之，他試圖為行政官員的各種責(zé)任及其控制建立一套過程準(zhǔn)則，為此，他提出了所謂的“負(fù)責(zé)任的行政