《西方公共管理名著導(dǎo)讀》課件全套 汪大海 第1-20章 威爾遜:《行政學(xué)之研究》-登哈特夫婦:《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》_第1頁
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《公共管理名著導(dǎo)讀》《公共管理名著導(dǎo)讀》寫作特點一內(nèi)容提要二章節(jié)展示三結(jié)語四一、寫作特點單本著作獨立成章。內(nèi)容豐富,結(jié)構(gòu)完整。每章包括引言、人物簡介、名著摘錄與導(dǎo)讀、本章小結(jié)、復(fù)習(xí)思考題,以及主要參考文獻等。力求學(xué)術(shù)性與可讀性的結(jié)合。在寫作過程中運用圖形、表格等多樣的形式展示名著的魅力;全書行文風(fēng)格優(yōu)美流暢,寄學(xué)術(shù)于詩情。二、內(nèi)容提要行政管理學(xué)開山鼻祖之稱的威爾遜及其《行政學(xué)之研究》古德諾及其《政治與行政》百科全書式的大師馬克斯?韋伯和他的傳世之作《新教倫理與資本主義精神》與《社會和經(jīng)濟組織的理論》比較行政的一代宗師里格斯及其《行政生態(tài)學(xué)》唐斯解密的《官僚制內(nèi)幕》庫珀詮釋的《行政倫理學(xué)》經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯?M?布坎南和他的論文集《自由、市場與國家》諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎新科得主奧斯特羅姆及其《公共事物的的治理之道》二、內(nèi)容提要奧斯本與蓋布勒的《改革政府》羅森布魯姆及其《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》林登及其《無縫隙政府:公共部門再造指南》法默爾用后現(xiàn)代筆觸寫就的《公共行政的語言》??怂购兔桌展仓摹逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語指向》彼得斯透視的《政府未來的治理模式》弗雷德里克森筆耕不輟闡述的《公共行政的精神》麥克斯懷特演繹的《公共行政的合法性》奧斯本和普拉斯特里克的《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》登哈特及其夫人闡發(fā)的《公共組織理論》和《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》三、章節(jié)展示第1章威爾遜:《行政學(xué)之研究》1.1人物簡介行政學(xué)開山鼻祖他是總統(tǒng),他是外交家,他更是一名學(xué)者??偨y(tǒng):自由還是保守?學(xué)者:改革時代的代言人外交家:國際政治的“理想主義”者“爭議”和“矛盾”是后人對他的注腳。1.2《行政學(xué)之研究》的摘錄與導(dǎo)讀1.3本章小結(jié)在文章中,威爾遜系統(tǒng)探討了行政學(xué)的歷史、研究內(nèi)容、體系以及研究方法,首先闡述了政治與行政二分的思想,確立了行政學(xué)的體系框架。而學(xué)科體系的構(gòu)建和研究方法的應(yīng)用,正是建立一門新學(xué)科最重要的工作。威爾遜的研究直接影響了以后在這一領(lǐng)域進行各種各樣深入研究的學(xué)者。

復(fù)習(xí)思考題1、為什么《行政學(xué)之研究》被譽為行政學(xué)的開山之作?2、簡述《行政學(xué)之研究》一文的主要內(nèi)容。3、威爾遜政治與行政二分的主要觀點有哪些?4、簡述威爾遜的主要思想。第2章古德諾:《政治與行政》2.1人物簡介

一部《政治與行政》(PoliticsandAdministration)代表了當時美國行政學(xué)研究的最高成就,成就了他行政學(xué)家的美名;但一篇《共和與君主論》卻將他推上了民國初年中國政治舞臺的風(fēng)口浪尖,讓他在中國從此背負助紂為虐的罵名。古德諾的學(xué)術(shù)成就主要是在行政法學(xué)領(lǐng)域,是美國公共行政與市政學(xué)的重要的奠基人和權(quán)威。1900年出版的《政治與行政》是古德諾行政學(xué)思想的集中之體現(xiàn),是一部有劃時代意義的名著,代表了當時美國行政學(xué)研究的最高成就。2.2《政治與行政》的摘錄與導(dǎo)讀2.3本章小結(jié)古德諾在威爾遜研究的基礎(chǔ)上,對政治與行政關(guān)系的經(jīng)典闡述為行政學(xué)的獨立研究奠定了理論基礎(chǔ)。在《政治與行政》一書中,古德諾通過對國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系,行政與立法、司法的相互關(guān)系,中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析,比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位,對后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠的影響。但是總體上,行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立期這里,僅僅是完成了一個起步,它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。復(fù)習(xí)思考題1、古德諾如何進一步闡述政治與行政二分法?2、簡述政治與行政趨同協(xié)調(diào)的兩條路徑。3、美國政治與行政協(xié)調(diào)的獨特路徑是什么?第3章韋伯:《新教倫理與資本主義精神》3.1人物簡介德國百科全書式的大師韋伯式的自由主義組織理論之父現(xiàn)代歐洲文明之子你可以有你的看法,不贊成韋伯的觀點,你也可以反對他,但是,你絕不可以繞過他,包括他的思想理論和方法論。他為求真而探索這個世界“是什么”,更為求善而思考這個世界“應(yīng)當是什么”,什么樣的社會是人類共同的適宜生活于其中的“好”社會。3.2《新教倫理與資本主義精神》的摘錄與導(dǎo)讀3.3本章小結(jié)通觀全書,不難發(fā)現(xiàn)資本主義的發(fā)展過程實質(zhì)上是一種價值觀符合理性的過程,即是一種獨特的社會理性化過程(即合理主義的產(chǎn)生),是一個“祛魅”的過程。這也正是韋伯社會變遷理論的核心概念。在本書導(dǎo)論和第一章中韋伯探討了世界其他地方的理性化過程,并最終得出了要獲得這種理性化是需要一種人的意識之巨變的,而這種巨變的動因就是改革后的宗教意識,確切說是歐洲宗教改革中崛起的基督教新教所產(chǎn)生的“世俗禁欲主義精神”。資本主義的發(fā)展,極大地滿足了人類的物質(zhì)欲望,而在這個過程中,作為其精神源頭的宗教禁欲主義的精神也隨之消失。人們固然將理性用之于科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)甚至道德,并取得了很大的成就。但理性在被使用的過程中卻成了滿足人的欲望、攫取權(quán)力的工具,既然是工具,那它只是一個手段,無關(guān)乎意義和價值,于是在以理性為目的的理性工具化過程中,理性喪失了其目的。復(fù)習(xí)思考題1、簡述馬克斯·韋伯的主要思想2、簡述什么是“資本主義精神”?3、闡述《新教倫理與資本主義精神》的基本邏輯思路。第4章韋伯:《社會和經(jīng)濟組織理論》4.1人物簡介(略)4.2《社會和經(jīng)濟組織理論》的摘錄與導(dǎo)讀人的行動——研究的起點正當性(legitimitat)——研究的框架統(tǒng)治類型的劃分(a)奇里斯馬型統(tǒng)治(Charisma

Authority)(b)傳統(tǒng)型統(tǒng)治(

Traditional

Authority)(c)法理型統(tǒng)治(Legal

Authority)古典組織思想的第三根支柱:官僚制官僚制:天使還是魔鬼?4.3本章小結(jié)韋伯的《社會與經(jīng)濟組織理論》一書是在他去世后由其妻子整理出版的,在韋伯生前此書并沒有完成,這不能不稱之為一個遺憾。但他在其遺稿中所描述的理想型組織形式已被后人討論至今。理想型官僚制是韋伯在人性的沙堆上構(gòu)建了一座天使之城,由于人的本性使然,這座城堡已經(jīng)搖搖欲墜,但除了人類自己,沒有人能改變其崩塌的命運。復(fù)習(xí)思考題1、按照韋伯的理論,權(quán)威可以分為幾種類型?與之相對應(yīng)的統(tǒng)治類型又是如何劃分的?2、簡述官僚制的特征及其中“官員”的人格特征。。3、對于官僚制,你的看法是什么?第5章里格斯:《行政生態(tài)學(xué)》5.1人物簡介弗雷德?W?里格斯(Fred?W?Riggs)被美國行政學(xué)家黑迪(Heady)盛贊為“見廣識博,立論精深,誠乃當代最具代表性的理論家”;他特別關(guān)注發(fā)展中國家的公共行政問題,曾經(jīng)在泰國、菲律賓、印度、中國臺灣等地開展研究,并從比較的角度,運用生態(tài)學(xué)的理論與方法對它們進行研究,從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系。里格斯的研究主要集中在比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)等領(lǐng)域,同時在人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律等方面頗有造詣。5.2《行政生態(tài)學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀融合-棱柱-衍射,三大行政模式

對社會形態(tài)的劃分是里格斯行政生態(tài)比較分析構(gòu)建的基礎(chǔ)。里格斯認為,人類歷史上存在著三種基本社會形態(tài),即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、現(xiàn)代工業(yè)社會。他把傳統(tǒng)泰國、古代中國等國稱為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,現(xiàn)代美國、英國、前蘇聯(lián)等國稱為現(xiàn)代工業(yè)化社會,把現(xiàn)代泰國、菲律賓和19世紀前的英國和法國等國稱為處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)化社會兩極之間的過渡社會。里格斯通過對泰國和菲律賓等國的行政行為的研究,運用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的光譜折射概念,提出了與三種社會形態(tài)相適應(yīng)的三大行政模式。5.3本章小結(jié)里格斯的棱柱社會行政理論一經(jīng)提出,引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論,學(xué)者的批評意見主要集中在以下方面:理論范圍過于龐大而抽象;理論忽略了公共行政的目標,而只企圖建立一個價值中立的科學(xué);過分追求術(shù)語的新奇,忽視了可讀性和可接受性,容易讓人對其理論產(chǎn)生費解難懂、故弄玄虛之感。盡管存在不足之處,里格斯的行政生態(tài)學(xué)在西方行政學(xué)發(fā)展史上的重要地位是不容置疑的。他采用了社會學(xué)的結(jié)構(gòu)功能研究法研究行政問題,并獨創(chuàng)了生態(tài)研究法,彌補了傳統(tǒng)研究方法的不足,為行政學(xué)研究提供了一種新的方法論;他開創(chuàng)了比較行政學(xué)這一新的學(xué)科,拓展了行政學(xué)研究的領(lǐng)域,被稱為比較行政的一代宗師。復(fù)習(xí)思考題1、為什么里格斯被稱為“比較行政的一代宗師”?2、簡述《行政生態(tài)學(xué)》中三大行政模式及其特征。3、里格斯認為的影響一個國家公共行政的最主要的生態(tài)要素有哪些?4、學(xué)術(shù)界對里格斯棱柱社會行政理論的評價如何?你怎樣看待里格斯的研究?第6章唐斯:《官僚制內(nèi)幕》6.1人物簡介美國著名政治學(xué)家和官僚制理論家,公共選擇理論(publicchoicetheory)的主要代表人物之一,也是最早且最具影響的利用經(jīng)濟學(xué)方法來分析官僚制的政治學(xué)家和公共選擇理論家之一。提出著名的唐斯定律。在一個兩黨競爭的選舉結(jié)構(gòu)中,越靠近中間的候選人取勝的希望越大,即在任何一個政治社會中,居中的溫和派的人數(shù)最多,因此候選人的政治立場越向中間移動,覆蓋的支持者就越多。6.2《官僚制內(nèi)幕》的摘錄與導(dǎo)讀6.3本章小結(jié)全書雖然結(jié)構(gòu)宏大,卻并非只停留在宏大敘事之上。作者大膽假設(shè),小心求證,理論具有較強的邏輯性。作者用簡明的語言為我們演繹了一部美國的《官場現(xiàn)形記》。當然,本書也并非盡善盡美,他同樣存在一些局限性。就像作者在導(dǎo)論中所寫到的:第一,本書所有的假設(shè)和命題都缺乏系統(tǒng)化的經(jīng)驗性證明。第二,該理論僅僅使用與官僚整體行為的重要方面。但該理論的適用范圍可以被擴展,用于分析現(xiàn)實官僚組織的多種情況。復(fù)習(xí)思考題1、唐斯官僚組織內(nèi)部控制存在問題的三大定律是什么?2、唐斯指出的官員的主要局限性體現(xiàn)在哪幾個方面?3、依據(jù)唐斯的觀點,將官員分為哪幾種類型?并簡述每種類型的特點。第7章庫珀:《行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》7.1人物簡介美國著名的行政倫理學(xué)專家,研究范圍還包括公民參與、美國傳統(tǒng)中的公民權(quán)等。他的著作《行政倫理手冊》(1994年)》(HandbookofAdministrativeEthics,1994)奠定了其在該領(lǐng)域的著名專家地位。著述頗豐,其中最具影響力的就是《行政倫理學(xué)手冊》和《行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》,前者被視為公共行政倫理學(xué)方面具有里程碑意義的著作;而后者作為美國大學(xué)中的公共行政倫理學(xué)課程“最為廣泛采用的唯一教材”。7.2《行政倫理學(xué)》的摘錄與導(dǎo)讀7.3本章小結(jié)行政責(zé)任是公共行政學(xué)的靈魂??v觀整個行政學(xué)的發(fā)展過程,庫珀的貢獻是不言而喻的。這本《行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》,確實為我們提供了實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑,也使我們找到了曲徑通幽的心靈之路。但是,靈魂的重量該如何背負?如何承受?庫珀并沒有給我們明確的答案,還有待后來者以敢于居上的精神進行進一步的探索。

復(fù)習(xí)思考題1、庫珀解決行政倫理困境的程序性解決方法的核心思想是什么?2、依據(jù)庫珀的思想,外部控制與內(nèi)部控制如何結(jié)合?3、怎樣做到倫理自主性?第8章布坎南:《自由、市場與國家》

8.1人物簡介1986年,一個曾在極小的、貧困農(nóng)村公立學(xué)校和財政拮據(jù)、接受州政府資助的師范學(xué)院接受教育的田納西州農(nóng)場的孩子獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。他長期在美國的南部各大學(xué)執(zhí)教,研究經(jīng)濟學(xué)中所運用的并非主流的研究方法,他的理論也被許多經(jīng)濟學(xué)家認為是非主流的經(jīng)濟思想。當他獲獎的消息傳來,包括獲獎?wù)弑旧淼脑S多人都深感意外,甚至有人尖刻地指出:“坦率地說,諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎只是對美國或者其他地區(qū)普遍流行的保守而陳舊政策的說明書,而不是對布坎南相當有限成就的獎賞?!闭绮伎材献约核f,他是“在40年代后期,在芝加哥大學(xué),受弗蘭克·奈特(FrankH·Knight,1885-1972)教授思想熏陶之后,從原來的一個真誠的社會主義者變?yōu)橐粋€市場經(jīng)濟的堅決擁護者的”。布坎南在西方經(jīng)濟學(xué)界的地位在于他創(chuàng)立和發(fā)展了所謂“公共選擇”(“PublicChoice”)的理論分析,并由此從一個新的角度,對市場問題作出新的廣泛解釋。8.2《自由、市場與國家》的摘錄與導(dǎo)讀

這本論文集中的文章都寫于二十世紀八十年代初,涉及的主題是關(guān)于政治、法律和社會哲學(xué)的基本問題——秩序、自由、公正、效率、進步等。如布坎南自己所說:“大多數(shù)文章都是為了參加討論會、講課或作年會報告而寫的,正如我在自己的或別人的其他文章中所發(fā)現(xiàn)的,這里,也許在不同的獨立成篇的文章之間存在著一種‘自發(fā)的秩序’或整體性,這種自發(fā)秩序和整體性要比任何僅僅是對生產(chǎn)過程作一種觀察所提示的更強?!比珪次鍌€主題編排,其中包括的文章分別為:8.3本章小結(jié)

布坎南把經(jīng)濟學(xué)的研究推廣到政治決策的領(lǐng)域,是現(xiàn)代社會科學(xué)的一項非常重要的發(fā)

展,他領(lǐng)導(dǎo)的公共選擇學(xué)說的研究工作具有深遠的影響。瑞典皇家科學(xué)院評價道,布坎南的貢獻在于將人們從相互交換中獲益的觀念運用于政治決策領(lǐng)域。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)缺少一種獨立的政治決策理論,而布坎南的工作填補了這一空白。此后,公共選擇的學(xué)派不斷發(fā)展,其“經(jīng)濟人”假設(shè)等原理漸漸成為新公共管理界普遍認同的研究準則。復(fù)習(xí)思考題1、簡述公共選擇理論的主要內(nèi)容。2、布坎南的觀點對行政學(xué)的影響是什么?第9章奧斯特羅姆:《公共事物的的治理之道》9.1人物簡介五十年前,她決定辭掉工作重新回到學(xué)校讀書時,美國還沒有婦女就讀研究生院校;四十年后,她是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)史上的首位女獲獎人,更是首位獲得諾獎的行政學(xué)家,被媒體稱為經(jīng)濟危機造就的“巾幗英雄”。她的獲獎讓很多學(xué)者“深感意外”,但著名的阿羅不可能定理發(fā)明者肯尼思?J?阿羅曾對其獲獎做出預(yù)言。深入獨到的研究讓奧斯特羅姆獲譽無數(shù),但是她卻一直保持著一顆學(xué)者的平實而淡泊的心靈,一如既往地投身到學(xué)術(shù)的研究之中。21世紀初,她開始把公共選擇理論與生態(tài)系統(tǒng)研究相結(jié)合,建立了一種跨學(xué)科多層次的“社會-生態(tài)”系統(tǒng)分析框架,使其理論研究的復(fù)雜性又一次大幅飛躍。9.2《公共事物的治理之道》的摘錄與導(dǎo)讀9.3本章小結(jié)出版于1990年的《公共事物的治理之道:集體行動制度的演進》一書是奧斯特羅姆公共治理思想的系統(tǒng)呈現(xiàn),在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展了集體行動的理論,已經(jīng)成為二十世紀九十年代美國政治學(xué)界引用率最高的學(xué)術(shù)專著,并且它的影響遠遠超出美國,遠遠超出行政學(xué)界和政治學(xué)界。埃莉諾·奧斯特羅姆公共治理思想的理論價值體現(xiàn)在:在制度理性選擇理論的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造了新的制度分析框架;在市場理論和主權(quán)理論的基礎(chǔ)上,開發(fā)了多中心理論;在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上,提出了自主治理的理論;實踐意義上,“為面臨公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑,為避免公共事物的退化、保護公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)”。(毛壽龍,中文版譯序)復(fù)習(xí)思考題1、多中心理論的主要內(nèi)容是什么?2、如何評價公共事決之道的經(jīng)典模型?3、分析《公共事物的治理之道》一書的研究框架和特色。4、長期有效的公共池塘資源自主物解組織、自主治理制度的基本構(gòu)件、即奧斯特羅姆提出的八項原則是什么?

第10章奧斯本與蓋布勒:《改革政府 ——企業(yè)精神如何改革著公營部門》10.1人物簡介戴維·奧斯本(DavidOsborne)被譽為“政府再造大師”,長期為美國共和黨、民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問。1993年擔(dān)任美國副總統(tǒng)阿爾·戈爾(AlGore)的高級顧問,為國家績效評估委員會提供指導(dǎo),并起草了該委員會年度報告。特德·蓋布勒(TedGaebler),國際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府,并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。從兩位作者的背景來看,一位著重于從事理論研究,一位傾向于改革實踐,并且先有改革實踐,后才有《改革政府》這本書的實證樣本,可以說新公共管理運動是一場政府改革摸索的過程,后來才從改革的實踐中總結(jié)出一些改革理論和思想,并指導(dǎo)進一步的政府改革。10.2《改革政府》的摘錄與導(dǎo)讀10.3本章小結(jié)

具有企業(yè)家精神的政府思想是本書多次強調(diào)的主旨,也是20世紀80年代以來西方國家行政改革的主流指導(dǎo)思想,影響巨大。西方國家運用這種思想進行行政改革,成效顯著,值得我們學(xué)習(xí)。但是,該理論在漸行漸遠的同時也遭受了很多批評。具有企業(yè)家精神的政府是在美國官僚制完成其歷史使命后、為適應(yīng)信息社會而產(chǎn)生的,而我國正處在公務(wù)員制度創(chuàng)立、完善時期,我們?nèi)狈Φ氖侵贫扰c規(guī)則。我國有自己獨特的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政府制度與歷史文化傳統(tǒng),所以對上述的部分原理我們要慎重對待。

復(fù)習(xí)思考題1、簡述奧斯本與蓋布勒提出的改革政府的“十大原則”。2、在“十大原則”中,你認為哪一條原則是我國政府需要重點發(fā)展的?并解釋之。

第11章羅森布魯姆:《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》11.1人物簡介羅森布魯姆是當代美國乃至整個西方世界最杰出的公共行政學(xué)家之一,現(xiàn)任美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)(AmericanUniversity)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國國家行政科學(xué)研究院(U.S.NationalInstituteofAdministrativeSciences)院士。森布魯姆因其對公共行政領(lǐng)域的杰出貢獻而先后榮獲了著名的美國公共事務(wù)與公共行政學(xué)院聯(lián)合會(NationalAssociationofSchoolsofPublicAffairsandAdministration,NASPAA)和美國公共行政學(xué)會(ASPA)杰出研究獎(1992年)、美國公共行政學(xué)會查爾斯·H.萊文(CharlesHLevin)紀念獎(1993年)、美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院杰出學(xué)者獎(1994年)、美國公共行政學(xué)會德懷特·沃爾多(DwightWaldo)獎(1999年)以及美國政治學(xué)會約翰·高斯獎(2001年)等多項學(xué)術(shù)大獎。11.2《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》的摘錄與導(dǎo)讀11.3本章小結(jié)本書出版后,公共行政界的學(xué)者對本書的評價褒貶不一,但無論怎樣的評價,都不會影響它成為一本經(jīng)典之作。因為對這本書的討論已經(jīng)使大家都參與到整合三種途徑的努力中來了,這正是作者所希望看到的。在書的最后羅森布魯姆寫道:“本書所提供的知識、信息及理解,均是為了營造一個能適應(yīng)21世紀挑戰(zhàn)的公共行政。無論公民、社會大眾、消費者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的合作生產(chǎn)者還是公務(wù)員,運用這種知識,均有助于創(chuàng)造一個美好的前景?!薄八鼜娬{(diào)了公共行政理論與實務(wù)的復(fù)雜性;它提供了一個廣博的知識框架;它強調(diào)理解公共行政;這是一本充滿了雄心壯志的著作”。

復(fù)習(xí)思考題1、什么是公共行政?2、請分別簡述公共行政的管理途徑、政治途徑與法律途徑。3、對于公共行政的三種途徑你是如何認識的?第12章林登:《無縫隙政府:公共部門再造指南》12.1人物簡介拉塞爾·M·林登,哲學(xué)博士,維吉尼亞大學(xué)(UniversityofVirginia)政府管理學(xué)院規(guī)劃項目的指導(dǎo)者,聯(lián)邦行政學(xué)院的高級成員,拉斯.林登協(xié)會(該機構(gòu)主要從事公共部門革新的管理咨詢業(yè)務(wù))的負責(zé)人。他相信一個民主國家的政府就是民眾的一面鏡子,反映著大家的愿望;他相信民眾與政府同呼吸,共命運。但是冰冷的數(shù)字告訴我們,大家對政府的滿意度正在日趨下降,我們的公共機構(gòu)正面臨著一場危機。他堅信如果美國要重建對他自己以及對這些公共機構(gòu)的信任,必須要對公共機構(gòu)進行大刀闊斧的改革,即改變自己。Howtodo?為了找到答案,他嘗試了各種的方法和模型,最后提出了無縫隙政府的概念,這是一個理念,更是一種思維方式。12.2《無縫隙政府》的摘錄與導(dǎo)讀12.3本章小結(jié)

無縫隙政府不是全盤推翻現(xiàn)有的行政運行程序,不是以部門、職能為導(dǎo)向或以數(shù)量、規(guī)模為導(dǎo)向,而是以顧客為導(dǎo)向,以結(jié)果為導(dǎo)向,以競爭為導(dǎo)向,使政府每一項資源投入、人員活動、公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供等,都能真正而有效地符合顧客的需求,顧客能夠在“任何時間”和“任何地方”得到服務(wù),真正實現(xiàn)“為民服務(wù)”的目標。無縫隙政府對政府和顧客來說是雙贏,要求拋棄,要求再造,要求為顧客創(chuàng)造價值,也要求學(xué)習(xí)。正如美國公共管理學(xué)會會長、約翰·霍普金斯大學(xué)政策研究學(xué)會特別會員司各脫·福斯勒指出的那樣:“《無縫隙政府》是政府探究公共部門再造這一新領(lǐng)域的指南針。”復(fù)習(xí)思考題1、“無縫隙政府”概念產(chǎn)生的背景是什么?2、請簡述“無縫隙政府”的內(nèi)涵。第13章法默爾:《公共行政的語言》13.1人物簡介戴維?約翰?法默爾(DavidJ.Farmer)不贊同“公共利益只是一種政治浪漫主義、公共利益里面根本沒有真正的感情、公共利益僅是政治家尋求自我利益的借口”等等說法。他認為公共行政把人類自身視為目標而非手段,公共行政應(yīng)該旨在服務(wù)于人,而不是制度。他堅持在公共政策制定和行政中,公共行政應(yīng)該首先照顧弱勢群體的利益,公共行政應(yīng)該超越特殊集團的利益、超越短期利益和效率、應(yīng)該尊重科學(xué)和理性、應(yīng)該更透明和更公開。他主張鼓勵和發(fā)展宏觀行政理論,公共行政理論不應(yīng)該局限于微觀的關(guān)注之事,而應(yīng)借鑒經(jīng)濟學(xué)的例子,將宏觀行政倫理與宏觀經(jīng)濟理論置于同等的水平。他建議在公共行政中和所有領(lǐng)域中探求人類的詩情。13.2《公共行政的語言》的摘錄與導(dǎo)讀13.3本章小結(jié)O.C.麥克斯懷特(O.C.McSwite)稱贊“這是一本頗有分量的書……我想,它是美國當代公共行政領(lǐng)域最有廣度和深度的哲學(xué)著作之一”。亞拉巴馬大學(xué)教授威廉?H?斯圖爾特(WilliamH.Stewart)認為《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》不僅增加了公共行政學(xué)的詞匯,更拓寬了當前公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域,是目前最需要的學(xué)術(shù)著作的一個絕佳榜樣。后現(xiàn)代主義在對西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、“邏輯中心主義”等進行解構(gòu)批判的同時,未免會走向另一個極端——懷疑主義和虛無主義。雖然后現(xiàn)代主義的差異性、多元化以及“去中心”的邊緣性、創(chuàng)造性和開放性等大大豐富了人們對公共行政的認識,但法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論在某種程度上也不可避免地存有諸如語言決定論、懷疑淪、相對主義乃至無政府主義等后現(xiàn)代痕跡。然而從根本上看,他并沒有陷入極端的相對主義和放棄一切真理與價位的犬儒主義。

法默爾的研究目的大膽但不失恰當性,他面對種種基于理性思想的理論局限性而作了一項創(chuàng)新性研究,他的后現(xiàn)代公共行政理論為公共行政理論家們提供了一種在面對公共官僚問題時“加強能力建設(shè)”的備選方案。

復(fù)習(xí)思考題1、思考“公共行政的語言”中的“語言”意涵。2、法默爾如何分析現(xiàn)代主義公共行政理論的局限性?3、后現(xiàn)代公共行政理論的要點有哪些?第14章??怂购兔桌眨骸逗蟋F(xiàn)代公共行政——話語指向》14.1人物簡介

查爾斯·J·福克斯(CharlesJ.Fox),美國著名公共行政學(xué)家,得克薩斯科技大學(xué)(TexasTechUniversity)政治學(xué)教授,公共事務(wù)中心主任。??怂寡芯糠秶鯊V,著作頗豐,其運用哲學(xué)尤其是當代哲學(xué)來解決美國政府實際治理問題的理論獨樹一幟。休·T·米勒(HughT.Miller),美國威斯康星州奧什科什大學(xué)(UniversityofWisconsin—Oshkosh)公共行政碩士項目副教授,在《公共行政評論》》(PublicAdministrationReview)等權(quán)威學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表論文多篇。查爾斯·J·??怂购托荨·米勒合著的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》(1996)(PostmodernPublicAdministrationTowardDiscourse,1996)。此書開辟了公共行政發(fā)展的新時代,以開闊的視野,嶄新的視角,犀利活潑的文風(fēng)以及大膽的理論創(chuàng)新,給人一種前所未有的震撼。14.2《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》的摘錄與導(dǎo)讀14.3本章小結(jié)波林·羅斯諾(PaulineMarieRosenau)曾說過:“后現(xiàn)代主義像幽靈一樣時常纏繞著當今的社會科學(xué),在許多方面,幾分可信幾分荒誕的后現(xiàn)代方法對最近三十多年來的主流社會科學(xué)的基本假定及其研究成果提出了詰難,后現(xiàn)代主義提出的挑戰(zhàn)似乎無窮無盡。”??怂购兔桌諗[脫傳統(tǒng)思想的束縛,批判了以往公共行政的范式,建立了話語指向下的公共能量場理論,為解構(gòu)后現(xiàn)代公共行政困境提供了有利的理論支撐和分析工具。通過嶄新的理論視角為我們解讀后現(xiàn)代公共行政,為公共行政注入新鮮的血液,開創(chuàng)了公共行政的新范式。 復(fù)習(xí)思考題1、簡述本書的主要內(nèi)容及其特點。2、簡述“公共能量場”的內(nèi)涵。3、對于本書中闡述的話語理論你有什么看法?第15章彼得斯:《政府未來的治理模式》15.1人物簡介 B?蓋伊?彼得斯(B.Guy.Peters)是國際著名的研究政府治理與改革問題的專家,公共管理大師,其理論創(chuàng)新能力在美國公共行政學(xué)界享有盛譽。曾任美國匹茨堡大學(xué)((UniversityofPittsburgh))政治科學(xué)系主任、加拿大管理發(fā)展中心高級研究員、香港城市大學(xué)(CityUniversityofHongKong)名譽教授。彼得斯教授著述頗豐,主要作品有《公共政策工具》(PublicPolicyInstrumentsEvaluatingtheToolsofPublicAdministration)、《官僚政治》(ThePoliticsofBureaucracy)、《政府未來的治理模式》(TheFutureofGoverning:FourEmergingModels)等。15.2《政府未來的治理模式》的摘錄與導(dǎo)讀15.3本章小結(jié)其實對于舊制度和某些傳統(tǒng)價值觀的肯定貫穿全書。各國都在匆匆前行,忙于嘗試新的治理方式,卻都忘了停下來想一想是不是在倒掉洗澡水的同時連同嬰兒一起倒掉了,或者去思考自己真正的方向在哪里。彼得斯的這本書就是讓改革者慢下來,等自己的靈魂跟上來,然后,再重新上路。復(fù)習(xí)思考題1、簡述彼得斯提出的四種治理模式的主要內(nèi)容,并簡要評價之。2、你認為彼得斯的四種治理模式分別適合什么類型的國家?第16章

弗雷德里克森:《公共行政的精神》

16.1人物簡介當公共行政進入了一個唯方法、唯效率、唯權(quán)威的蕭瑟季節(jié),喬治·弗雷德里克森(H.GeorgeFrederickson)首先將社會公平的價值引入公共行政,為公共行政領(lǐng)域帶來新鮮氣息。在新公共行政發(fā)展的道路上,他留下清晰探索足跡。他對傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評,發(fā)展新公共行政學(xué)的基本思想,在美國公共行政學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,于1977年當選為美國公共行政學(xué)會主席;1980年,他總結(jié)自己數(shù)十年對公共行政的思考,出版被譽為新公共行政扛鼎之作的《新公共行政》(NewPublicAdministration)一書。

16.2《公共行政的精神》的摘錄與導(dǎo)讀16.3本章小結(jié)《公共行政的精神》一書自1997年出版以來,廣受好評和贊譽。威斯康星-麥迪遜大學(xué)羅伯特·M·拉·福利特公共事務(wù)研究所教授唐納德·F·凱特,稱贊道:“這是一本由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作,它為我們勾勒出了一個高度關(guān)注公共利益價值取向的、充滿嶄新觀點的理論框架,而這正是這個領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題”。但是在美國,以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學(xué)派從未真正被廣大學(xué)者和實踐者們當成是該領(lǐng)域合法化的敘事而接受。在一些人眼中,這次以范式轉(zhuǎn)換為目的新公共行政運動精神偉大,但終以失敗告終。弗翁從美國的公共行政的理論界和實踐中總結(jié)出此結(jié)論,而沒有在美國發(fā)揮出最大效果,因此其理論的適用性還需要研究與完善。然而這并不影響該書作者成為公共行政的社會公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導(dǎo)與最有價值的資源。復(fù)習(xí)思考題1、社會科學(xué)中關(guān)于公共的五種觀點是什么?2、弗雷德里克森主張一種有說服力的公共理論應(yīng)包含哪些概念?3、作為公共行政的治理有哪些含義?4、簡述社會公平的復(fù)合理論。5、弗雷德里克森提出的公共行政的八條首要原則有哪些?第17章

麥克斯懷特:《公共行政的合法性》

17.1人物簡介O.C.麥克斯懷特(O.C.McSwite)是一個奇怪的署名。不是為了嘩眾取寵,也并非惡作劇,兩位教授本著后現(xiàn)代的文本觀和作者觀取用了這樣一個化名?!胞溈怂箲烟亍笔菉W林·懷特(OilonWhite)教授和辛西婭·麥克斯萬(CynthiaMcSwain)教授的筆名。奧林·懷特是弗吉尼亞工藝學(xué)院與州立大學(xué)公共行政與公共政策中心的公共行政學(xué)教授。辛西婭·麥克斯萬是喬治·華盛頓大學(xué)公共行政學(xué)教授。他們都先后任教于得克薩斯大學(xué)、南加利福尼亞大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)等著名的高等學(xué)府。他們出版的著作廣泛涉及組織發(fā)展與改革、心理學(xué)理論在公共行政中的應(yīng)用,公共行政與社會過程中的廣泛問題。除學(xué)術(shù)研究之外,他們密切關(guān)注現(xiàn)實,從事公共行政工作40余年,先后擔(dān)任美國和國際上各種組織的顧問。

17.2《公共行政的合法性》的摘錄與導(dǎo)讀17.3本章小結(jié)《公共行政的合法性》一書問世后即聲名鵲起,被認為是美國公共行政學(xué)術(shù)史上的經(jīng)典之作。作者歷史閱讀視角獨特,為我們理解美國民主政治制度建立了祛魅化的效果;其學(xué)術(shù)觸角敏銳,給我們提供了美國當代公共行政研究的最新趨勢。作者將歷史和理論研究相結(jié)合,實現(xiàn)美國公共行政發(fā)展的歷史化和語境化,真正建立起了解讀公共行政合法性的話語系統(tǒng)。被稱為合法性研究領(lǐng)域的力作。復(fù)習(xí)思考題1、簡述《公共行政的合法性》一書的特點和主要內(nèi)容。2、“麥克斯懷特”這一筆名的含義是什么?對于“死去的作者”這一說法如何理解?第18章奧斯本和普拉斯特里克:《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》18.1人物簡介

戴維·奧斯本(DavidOsborne),系《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書的作者,被譽為“政府再造大師”。彼德·普拉斯特里克(PeterPlastrik),自20世紀80年代以來,曾擔(dān)任密歇根州商業(yè)局的首席代理以及州長吉姆·布蘭查德領(lǐng)導(dǎo)的密歇根戰(zhàn)略基金會(Michiganstrategicfoundation)的總裁,現(xiàn)為許多公共組織和基金會的顧問。除了行政學(xué)的破冰之作《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》以外,戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克還合著了《政府改革手冊

:戰(zhàn)略與工具》(2004)(TheReinventor’sFieldbook:ToolsforTransformingYourGoverment,2000)。18.2《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》的摘錄與導(dǎo)讀18.3本章小結(jié)

戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克的《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》是繼戴維﹒奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》之后,又一本對公共行政學(xué)具有極其深遠影響的著作。如果說《改革政府》一書中已經(jīng)鮮明旗幟的提出了建立企業(yè)型政府。那么接下來的問題就是如何建立企業(yè)型政府?《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》給出了明確的回答——依靠戰(zhàn)略。學(xué)會運用戰(zhàn)略是建立新型公共組織的根本,也是徹底擺脫官僚制束縛的“制勝法寶”。

復(fù)習(xí)思考題1、為什

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