建設工程施工合同管理要點

建設工程施工合同管理要點為加強建設工程施工合同管理，突出合同起草、審核工作重點，提高工作效率，明確合同管理工作思路，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行《建設工程施工合同（示范文本）》以及集團已完和在建項目建安工程施工合同經(jīng)驗，特總結了建設工程施工合同管理要點，以供參考。第一部分協(xié)議書一、承包范圍明確工程地點、具體的工程內(nèi)容或施工所形成的成果，表述應簡潔清晰，且不得遺漏，注意與招投標文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致。二、合同工期明確“開工日期”、“竣工日期”、“工期總日歷天數(shù)”。注意合同工期應與投標文件、中標通知書所確定的工期相同，工期日歷天數(shù)要計算準確。若“開工日期”在施工合同簽訂時還難以確定，可以注明“暫定”，并約定以何種書面文件作為確定開工日期的依據(jù)。

三、工程質(zhì)量明確應達到的工程質(zhì)量標準。采用的質(zhì)量標準或規(guī)范的名稱要詳細、準確。四、合同價款根據(jù)工程實際情況確定合同計價方式/承包方式：固定價格合同（固定總價）、可調(diào)價格合同（包括固定單價合同）、成本加酬金合同；在此基礎上填寫合同價款或暫定合同價款，并詳細說明合同價款或暫定合同價款所包含的具體內(nèi)容，應盡量考慮全面（包括責任、風險等）。（詳見合同條件中相應條款說明）五、組成合同的文件合同文件的組成及解釋順序在合同中要予以明確，要結合工程實際情況，確定一個對自己有利的解釋順序。同時還應注明：文件內(nèi)容發(fā)生沖突時，順序在前的優(yōu)先于順序在后的文件，在同一順位的合同文件中，時間在后的優(yōu)先于時間在前的文件。第二部分合同條件詞語定義在《建設工程施工合同（示范文本）》通用條款中，雖然對有關概念給出了定義，但是不可能涵蓋施工合同所有方面，有必要在專用條款中對比較重要的和可能產(chǎn)生歧義的概念進行補充，如開工時間、竣工時間的界定等。二、雙方的責任和義務1、發(fā)包人的責任和義務發(fā)包人的責任和義務在合同條款中必須做出十分詳細的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：發(fā)出開工通知；安排監(jiān)理人及時進場實施監(jiān)理工作；提供施工用地：注意對所需提供施工用地的場地條件進行具體的描述；提供的工作：包括提供圖紙、勘測資料、測量基準點、水、電等，辦理用地審批、規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)等工作，對各項工作的時間與要求進行具體的描述，力求準確詳細，避免承包人借此提出順延工期的要求，雙方因此產(chǎn)生糾紛。辦理發(fā)包人應該辦理的各類保險；審批設計變更、工程簽證；組織竣工驗收；支付合同價款；等等。特別注意民事責任的承擔問題，如承包人施工過程中造成地下管道事故由誰承擔的問題，如果發(fā)包人已經(jīng)提供了地下管網(wǎng)資料，則由承包人承擔賠償責任，反之，則由發(fā)包人承擔。2、承包人的責任和義務承包人的責任和義務在合同條款中必須做出十分詳細的規(guī)定，主要包含以下內(nèi)容：及時進場施工；按時完成各項承包工作，保證施工進度和施工質(zhì)量；提交施工組織設計、施工措施、施工計劃和部分施工圖紙；辦理承包人應該辦理的各類行政審批手續(xù)；辦理承包人應該辦理的各類保險；安全文明施工，保護環(huán)境；容。5、成本加酬金合同：采用成本加酬金合同（如費率招標）的工程，必須明確酬金（費用）計算標準（或比例）的描述及成本計算規(guī)則、價格取定標準等所有涉及合同價的確定因素。六、計量與支付1、約定預付款的比例、金額、支付條件、支付時間以及扣回方式。從發(fā)包人角度而言，預付款的比例越低、金額越少、越早扣回越有利，重點是預付款的扣回方式。2、明確工程計量的方法和程序，特別是要明確承包人提出計量的前提條件和應提交的資料。如以形象進度作為計量依據(jù)，在簽訂合同時對于形象進度盡量做出具體描述，盡量不使用“按形象進度施工至30%、60%時”類語句表述。3、約定進度款的支付比例、支付條件、支付時間。注意進度支付前應扣各種保證金、預付款、代付材料款、罰款等。4、約定質(zhì)保金的扣留比例、扣留方式、返還條件、返還時間。注意約定質(zhì)保金為“無息”返還。七、安全文明施工工程安全文明施工、健康、環(huán)保要求和應達到的標準，考核辦法和扣留金。一般安全文明施工費用包含在合同價款內(nèi)，發(fā)包人不再另行支付。八、材料設備供應1、發(fā)包人供應材料設備在甲供材的情形，存在的主要問題是，企業(yè)法律意識不強，操作極不規(guī)范，簽訂的合同較簡單，缺乏嚴謹性，合同履行行為也較為隨意，沒有發(fā)包人供應材料設備一覽表或約定不明確，在施工合同履行過程中，承包人與發(fā)包人經(jīng)常發(fā)生因為發(fā)包人是否按時、按量、按質(zhì)供應材料發(fā)生爭議。管理要點有：（1）對發(fā)包人供應材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點進行明確約定，作為合同的附件，特別是時間地點務必明確，它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）發(fā)包人供應材料要及時通知承包人，承包人接到通知后應派人及時參加材料清點，清點后由發(fā)包人簽字確認，材料設備的清點應辦理交接手續(xù)，注明交接時間、地點和質(zhì)量狀況。承包人應將甲供材納入材料管理范圍。2、承包人負責采購材料設備承包人采購材料設備的情形，主要糾紛如下：承包人偷工減料，使用不合格的材料、設備影響工程質(zhì)量；承包人采購的材料、設備均合格，但未按照發(fā)包人要求的型號、品種采購。管理要點有：（1）雙方對承包人采購材料的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供時間和地點進行明確約定，作為合同的附件，特別是時間、地點務必明確，它將涉及工期延期和訴訟管轄問題；（2）承包人采購材料應嚴格按照合同的要求采購，嚴禁使用偽劣產(chǎn)品，采購材料時務必向供應商索取本批次貨物的合格證書；（3）材料進場前應書面通知工程師清點確認；（4）承包人應按發(fā)包人的要求對材料進行檢驗，不合格的或不符合約定規(guī)格、型號的不得使用。九、工程變更變更的范圍和內(nèi)容：工程變更包括工程設計變更和其他變更，其他變更包括工程質(zhì)量標準、其他實質(zhì)性變更。工程設計變更屬于單方變更，發(fā)包人可單方面決定工程設計變更，無須承包人協(xié)商同意。工程其他變更不得違反《招標投標法》的規(guī)定，既不得與經(jīng)過備案的中標合同的實質(zhì)性（質(zhì)量、價格和工期）內(nèi)容不一致。雙方在簽訂合同時一般對工程其他變更不做約定，發(fā)生爭議時無適用條款加以解決。因此，應對工程其他變更情況做出原則性、程序性約定。變更程序：明確約定變更的提出、決定、指示等程序及具體的時間要求。發(fā)包人提出的變更乙方應無條件執(zhí)行，承包人提出變更時須通過甲方的批準。3、變更的處理原則：（1）變更費用的調(diào)整原則：明確約定合同價款調(diào)整的比例或者范圍。注意并非所有的工程變更都導致工程價款變更，承包人未在確定變更后14日內(nèi)向工程師提出變更價款的報告以及承包人自身原因?qū)е鹿こ套兏?，承包人無權要求追加合同價款。（2）工程變更的計價原則：合同中已有適用的單價按已有單價執(zhí)行；合同中有類似的單價，以此單價作為基礎確定調(diào)整單價；合同中無適用或類似單價的，詳細具體約定單價的計算方法。十、工程轉包和分包為避免出現(xiàn)承包人將工程轉包和分包帶來的風險，應在合同中約定：1、不允許轉包；2、分包須得到發(fā)包人批準，或約定由發(fā)包人指定分包人。十一、竣工驗收與結算1、竣工驗收：明確約定參加竣工驗收的單位、人員，驗收程序，須簽署的文件等。2、結算：明確提出竣工結算的條件、結算所需提交的資料、結算程序、監(jiān)理和發(fā)包人的審核審批時間。十二、工程保險合同文本通用條款的規(guī)定對于發(fā)包人和承包人各自應承擔的保險做出了原則性規(guī)定，為了更進一步便于分清各方責任，承包人與發(fā)包人應當在施工合同中明確約定各自應投保的險種，雙方人員和第三方人員在施工現(xiàn)場生命、財產(chǎn)安全的保險內(nèi)容、保險金額、保險辦理和費用承擔。十三、違約和索賠1、在簽訂施工合同時應對可能出現(xiàn)的違約情況進行充分的預測，在合同中將可能出現(xiàn)的違約情況及相應的違約責任約定明確，切忌采用模糊語言。主要有：（1）對于履約保證金（或保函）的具體內(nèi)涵加以明確：何種情況下扣除、保函生效失效時間、保證金退還的時間及利息約定；（2）對于工期拖延的罰則：扣保證金、違約金及抵扣工程款、總價款的違約金。（3）對于逾期支付工程款的罰則：發(fā)包人不能按時支付工程款的，自逾期之日起按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率承擔遲延履行期間的利息。違約金：可與延期同比例的約定。（4）對于優(yōu)先受償權的約定；（5）對于工程及資料交付的約定：發(fā)包人與承包人工程結算發(fā)生的任何異議，應當通過仲裁或者訴訟解決，但是無論是否發(fā)生或者爭議責任如何，都不能成為承包人行使工程移交、工程驗收、配合工程備案以及移交工程資料的抗辯理由。上述爭議被確認屬于發(fā)包人過錯的，發(fā)包人承擔相應責任。（留置權）（6）對于質(zhì)量爭議的約定：質(zhì)量問題認定的中間機構設置和認定。證明責任的承擔和程序?？杉s定第三方：區(qū)所在地的質(zhì)量部門。（7）對于質(zhì)保金的約定：質(zhì)保期的長短，質(zhì)保金返還的方式和利息支付問題。（8）對于安全文明施工過程中的責任承擔和處罰方式的約定。（9）關于工程違法轉分包、掛靠的約定：主要是罰則。工程不允許轉包或者違法分包，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人違反本條規(guī)定轉包或者違法分包的，有權立即解除合同。承包人除比照本協(xié)議質(zhì)量、工期相應處罰條款承擔全部責任外，應當承擔工程總標價10%的違約金。造成發(fā)包人損失的，承包人還應承擔由于解除合同迫使發(fā)包人重新招標引起的房屋銷售信譽受損帶來的直接、間接經(jīng)濟、名譽賠償責任。但本協(xié)議約定發(fā)包人分包的除外。（10）對于工程保修責任的認定：承包方不保修情況下的處理和費用承擔。2、審查不同合同文件中違約責任條款、同一合同文件的不同違約責任條款是否協(xié)調(diào)，是否存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾，要及時修訂；3、對難以預測的情況，簽訂合同時應約定解決問題的途徑；4、對承包人提出索賠的期限和索賠提交的資料做出詳細約定，超出索賠期限不予受理。十四、不可抗力由于不可抗力涉及民事責任的免除問題，對于不可抗力的具體定義很重要。合同通用條款對于不可抗力作了一些界定，但是，在實際過程中，哪些情況可以歸屬于不可抗力往往難以確定，因此，在簽訂合同時應根據(jù)當?shù)氐牡乩?、氣候情況和工程的要求，對造成工期延誤和工程破壞的不可抗力做出明確規(guī)定，以免引起不必要的糾紛。如在合同中可約定以下情況屬于不可抗力：1、當