區(qū)縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣實施方案

區(qū)縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣實施方案為做好省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，進一步提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，根據(jù)**要求，結合我縣實際，制定本方案。一、指導思想以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣為抓手，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“管出來”和“產(chǎn)出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制，整體提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。二、主要目標（一）安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有效落實，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術有效推廣，使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，“菜籃子”產(chǎn)品抽檢合格率達到98.6%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。（二）制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、檢驗檢測、質量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理、綠色防控等食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機制完善，農(nóng)產(chǎn)品質量基本實現(xiàn)可控、可管、可追溯。（三）監(jiān)管能力顯著加強。農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍健全，依法監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測能力進一步提高，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務有效。（四）群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務水平顯著增強，群眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題投訴數(shù)量明顯下降，舉報查處率、回復率均達到100%，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全滿意率達到70%以上。三、工作重點（一）落實地方政府屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、辦事處）要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全負總責，成立由主要領導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導機構，加強組織協(xié)調(diào)，切實把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責任。建立健全財政投入保障制度，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預算，確實保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實生產(chǎn)及追溯信息記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗等制度，嚴格巡查抽檢。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理長效機制。（三）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。建立健全監(jiān)督管理制度，按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可后的跟蹤檢查，進一步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，探索開展生產(chǎn)主體信用評級。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，健全農(nóng)藥包裝廢棄物處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。推進農(nóng)資監(jiān)管平臺拓展升級，加強平臺線上巡查和現(xiàn)場稽查，督促企業(yè)及時、完整、真實錄入上傳農(nóng)資銷售信息。建立農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)測抽查制度，組織開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查和農(nóng)資質量執(zhí)法抽檢，嚴厲打擊農(nóng)藥獸藥隱形添加等違法違規(guī)行為。（四）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測。制定《縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃》，加大縣鄉(xiāng)產(chǎn)地快檢力度，全年快檢蔬菜、水果、禽肉蛋等樣品5500個以上。全面配合省市監(jiān)督抽查，組織開展常態(tài)化例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，加大隨機抽樣力度，進一步擴大覆蓋面，增強代表性，確保真實反映質量安全水平。大力開展縣級風險監(jiān)測，每年抽檢農(nóng)產(chǎn)品200批次以上，提高抽檢針對性，對合格率高的區(qū)域、品種、生產(chǎn)主體，可以適當降低抽檢頻次，對沒有監(jiān)測過的生產(chǎn)主體和合格率相對較低的區(qū)域、品種，要作為重點監(jiān)測對象，加大抽檢力度。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查，緊盯日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)風險隱患較大的重點產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估工作，及時提出預警建議。強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。（五）嚴格開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法。完善和落實農(nóng)資市場日常監(jiān)管與執(zhí)法巡查制度，建立健全巡查記錄。進一步深化專項整治，實施“利劍”行動，突出“三前”環(huán)節(jié)，持續(xù)開展農(nóng)藥獸藥殘留超標、“瘦肉精”、生豬屠宰、農(nóng)資打假專項整治行動，深入推進蔬菜、畜禽、禽蛋中使用禁用、停用藥物及生豬私屠濫宰、注水注藥、虛假農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等問題治理。全面落實“檢打聯(lián)動”“督查督辦”機制，嚴厲查處不合格農(nóng)產(chǎn)品案件，嚴格執(zhí)行行刑銜接制度，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，推進多辦案、辦大案，堅決杜絕有案不查、“零辦案”或“以罰代刑”現(xiàn)象。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。（六）全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，深入實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效行動，力爭全縣化肥、農(nóng)藥使用量比2019年減少3%。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，組織開展長期定位監(jiān)測工作，實時掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況及變化趨勢，科學劃定產(chǎn)地保護區(qū)，科學合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化規(guī)?；潭取＜哟髮ξ铱h特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程的修訂力度，加強宣傳、培訓，制作明白紙、告知書，通過加快農(nóng)業(yè)標準化的推廣普及，推動標準進村入企、落地到田。大力推動茶葉、水果、食用菌、蔬菜標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場和水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設力度。推進“三品一標”認證，強化認證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設，推薦上報農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%以上。（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全站，配全專職監(jiān)管人員，負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、辦事處）設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中心，圍繞“八有”（即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經(jīng)費）的要求進行建設和完善。全縣58個行政村、13個作業(yè)區(qū)、12個居委會各配一名農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系全覆蓋，有效開展監(jiān)管和服務指導工作。加強監(jiān)管人員崗位、法律、技術和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員素質，適應監(jiān)管工作要求，提高履職能力和水平。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，落實以農(nóng)產(chǎn)品質量合格證明為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的銜接。推進合格證和“一品一碼”追溯并行制度，將追溯憑證與合格證進行銜接融合，一體運作，推動合格證信息化管理，著力提升可追溯管理水平。四、保障措施（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、辦事處）及縣直有關單位要高度重視省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，加強領導，完善措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全與食品安全的有效銜接，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建各項工作落到實處?？h政府決定成立縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣工作領導小組，加強創(chuàng)建工作的組織領導和指導協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，掛靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責處理日常工作事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、辦事處）也要成立相應機構，進一步細化措施，精心組織，扎實創(chuàng)建，務求實效。（二）加強宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、辦事處）及縣直有關單位要通過各種宣傳渠道，加大對創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的宣傳力度，提高群眾認知度和參與度，努力營造良好的社會氛圍。要廣泛宣傳創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的目的、意義、政策和方法，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和安全工作的重要性和緊迫性。同時，要加大相關知識的培訓力度，通過舉辦培訓班、專家授課講座等形式對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管各層面、