人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案）

預(yù)案編號(hào)：XFXZF-2020-001

XX市人民政府

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

頒布日期：2020年3月1日

實(shí)施日期：2020年3月1日

XX市人民政府

二。二。年三月

頒布令

“生產(chǎn)安全責(zé)任重于泰山”。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是加強(qiáng)生產(chǎn)

安全工作的一項(xiàng)重要措施，其意義在于根據(jù)危險(xiǎn)源分析的具體情況,

制定事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，立即采取緊急救援措施，控制事

故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案編制導(dǎo)則》等的規(guī)定，結(jié)合本縣的具體情況，本著預(yù)防與應(yīng)急并重

的原則，編制了《XX市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

本預(yù)案是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的綱領(lǐng)性文件，其中規(guī)定了應(yīng)急

組織和人員的職責(zé)及分工，制定了明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急

程序，明確了應(yīng)急保障措施，是實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)營(yíng)的的保證條件之一，要

求全體人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《XX市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

預(yù)案》內(nèi)容，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。各部門(mén)應(yīng)按本預(yù)案要求，認(rèn)真做好生

產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

《XX市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)XX市人民政府審

議通過(guò)，現(xiàn)予以頒布，自2020年3月1日起實(shí)施。

目錄

頒布令..................................................2

1總則....................................................6

1.1編制目的............................................6

1.2編制依據(jù)............................................6

1.3適用范國(guó)............................................8

1.4應(yīng)急預(yù)案體系........................................9

1.5應(yīng)急工作原則.......................................10

2事故風(fēng)險(xiǎn)描述...........................................12

2.1工貿(mào)企業(yè)及化工企業(yè)分析..............................13

2.2煤礦分析...........................................22

2.3非煤礦山分析.......................................27

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................................31

3.1組織體系...........................................31

3.2應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu).............................31

3.3應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé).............................32

3.4應(yīng)急救援指揮部成員分工及職責(zé).......................33

9應(yīng)急預(yù)案管理...........................................48

9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn).......................................48

9.2應(yīng)急預(yù)案演練.......................................49

9.3應(yīng)急預(yù)案修訂.......................................49

9.4應(yīng)急預(yù)案實(shí)施.......................................50

10附則..................................................51

10.1獎(jiǎng)勵(lì)..............................................51

10.2責(zé)任追究..........................................51

1總則

1.1編制目的

規(guī)范全縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，處置各

類(lèi)生產(chǎn)安全事故，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人

員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律、法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令第13號(hào)，2014

年12月1日起實(shí)施）

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（國(guó)家主席令第69號(hào)，

2007年11月1日起實(shí)施）

（3）《中華人民共和國(guó)氣象法》（國(guó)家主席令第14號(hào)，2014

年8月31日起實(shí)施,2016年修正）

（4）《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（國(guó)家主席令第7號(hào)，2009

年5月1日起實(shí)施）

（5）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第591號(hào)，2011年12月01日施行；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第645

號(hào)修正，2013年12月7日）

（6）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第

708號(hào)）

（7）《氣象災(zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第570號(hào)，2010年4月

1日起實(shí)施）

（8）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)第64號(hào)公告，2017年3月1日起施行）

（9）《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（遼寧省第十屆人大常委會(huì)公告

第16號(hào)，2004年6月30日起實(shí)施）

（10）《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（遼寧省第十一屆人大常委

會(huì)公告第17號(hào)，2009年10月1日起實(shí)施）

（11）《遼寧省消防條例》（遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公

告第53號(hào)，2012年03月01日施行）

1.2.2部門(mén)規(guī)章、文件

（1）《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉

的決定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第2號(hào)，2019年9月1日起

施行）

（2）《防雷減災(zāi)管理辦法》（中華人民共和國(guó)氣象局令第24號(hào),

2013年06月01日施行）

（3）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

總局令第3號(hào)，2015年5月29日國(guó)家安全監(jiān)督管理局令第80號(hào)修訂，

2015年7月1日實(shí)施）

（4）《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案管理辦法》實(shí)施細(xì)則》（遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局遼安監(jiān)應(yīng)

急［2017］5號(hào)，2017年9月13日起實(shí)施）

（5）《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)

施意見(jiàn)》（遼政發(fā)［2010136號(hào)，2010年11月11日起實(shí)施）

1.2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(1)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》(GB

36894-2018)

(2)《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》(GB30077-2013)

(3)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50057-2010)

(4)《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17914-2013)

(5)《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17915-2013)

(6)《毒害性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》(GB17916-2013)

(7)《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB2894-2008)

(8)《安全色》(GB2893-2008)

(9)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB6441-1986)

(10)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T

29639-2013)

(11)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》

(AQ9011-2019)

(12)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》(AQ/T9007-2019)

(13)《應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》(GB/T23809-2009)

(14)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》(AQ9009-2015)

(15)《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》(AQ/T3052-2015)

1.3適用范國(guó)

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作:

（i）本預(yù)案適用于ni級(jí)（較大）及其以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)

急救援工作。

（2）超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域、涉及多

個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。

（3）需要縣政府生產(chǎn)安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)縣安委會(huì)）處置的生產(chǎn)安

全事故。

（4）事故分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令），

生產(chǎn)安全事故分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、H級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、

IV級(jí)（一般）。

I級(jí)（特別重大事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷

（含急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

II級(jí)（重大事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

in級(jí)（較大事故）：造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故。

IV級(jí)（一般事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者

1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

XX市人民政府應(yīng)急預(yù)案體系包括：總體預(yù)案即本預(yù)案和六個(gè)專(zhuān)

項(xiàng)預(yù)案（XX市非煤礦山事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、XX市煤礦事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案、XX市鐵路道口事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、XX市危險(xiǎn)化學(xué)品、X

X市煙花爆竹事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重大自然災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及X

X市重特大生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）。本預(yù)案上級(jí)銜接鐵嶺市生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，下級(jí)銜接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

事故綜合應(yīng)急預(yù)案根據(jù)項(xiàng)目涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，主要規(guī)定了

本縣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。

西豐縣人民政府生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急預(yù)案

圖1-1XX市人民政府應(yīng)急預(yù)案體系圖

1.5應(yīng)急工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全、

最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的入員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作

為首要任務(wù)。貫御落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)

持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做

好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等

工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有

關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)

急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，制定生產(chǎn)安全應(yīng)急

救援預(yù)案，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)

行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2事故風(fēng)險(xiǎn)描述

xx市，遼寧省鐵嶺市轄區(qū)，位于鐵嶺市的東端，東與吉林省東

遼、東豐兩縣相連，南與清原縣、西及西南與開(kāi)原市相毗鄰，北臨吉

林省，丘陵地帶。截至2013年，XX市區(qū)域總面積2686平方公里，

總?cè)丝?5萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、174個(gè)行政村。

XX市是“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”，同時(shí)也是“中國(guó)野蠶之鄉(xiāng)”、“全國(guó)綠

色食品基地縣以鹿聞名的XX市，地處遼寧省東北部，地理坐標(biāo)

為東經(jīng)124°16'10"?125°06'20〃，北緯42。22707〃?43°

07'35〃，東與吉林省東豐縣、東遼縣接壤，北與吉林省梨樹(shù)縣毗鄰，

南界清原縣，西鄰開(kāi)原市。全縣呈“七山半水二分田，半分道路和莊

園”的自然地貌，自東向西逐漸降低，東西寬66.5公里，南北長(zhǎng)82

公里，形似三角，區(qū)域總面積2686平方公里。XX市城距沈陽(yáng)市150

公里，距長(zhǎng)春市170公里，303國(guó)道、遼開(kāi)、沈平省級(jí)公路和遼西鐵

路貫穿全境；隨著303國(guó)道和省級(jí)遼開(kāi)、沈平公路的暢通，隨著遼開(kāi)

鐵路、高速公路的通車(chē)，西豐與外界的聯(lián)系將越來(lái)越多，與外界的距

離將越拉越近。

這里是“中國(guó)鹿鄉(xiāng)”，同時(shí)也是“中國(guó)野蠶之鄉(xiāng)”、“全國(guó)綠色

食品基地縣“。鹿產(chǎn)業(yè)馳名中外，是東北地區(qū)最大的鹿產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工和銷(xiāo)售集散地。獨(dú)特的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富而高品質(zhì)

的中草藥材資源，是“國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的東北道地中草藥材生產(chǎn)基地”。全

縣林業(yè)資源豐富，有林面積250萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60%以上，是遼

寧省重點(diǎn)林業(yè)縣。柞蠶、林蛙、山野菜、榛子等土特產(chǎn)聞名全國(guó)。全

縣261萬(wàn)畝土地通過(guò)農(nóng)業(yè)部環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)，是遼寧省5個(gè)綠色食品生產(chǎn)基

地縣之一，被中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)確定為全國(guó)綠色食品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品

展示和銷(xiāo)售基地。全縣工業(yè)基本形成了冶金鑄造、醫(yī)藥保健、紡織服

裝、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)建設(shè)了“三

點(diǎn)一線”工業(yè)集中區(qū)，即以遼開(kāi)公路為軸，建設(shè)醫(yī)藥保健品、機(jī)械制

造產(chǎn)業(yè)園和郃家店工業(yè)園?！笆濉逼陂g，XX市將進(jìn)一步優(yōu)化城

市空間布局，推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)、南移、西進(jìn)，以寇河為主軸，建設(shè)帶狀

城市，打造13公里沿河產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱河生態(tài)城、臨河景觀帶，建設(shè)生

態(tài)園林之城、宜居宜業(yè)之城、旅游休閑之城。

目前XX市建有多家煤礦、非煤礦、工貿(mào)企業(yè)及化工企業(yè)，日常

企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要危險(xiǎn)、有害因素為火災(zāi)、爆炸、中毒和窒

息、觸電、灼燙、高處墜落、物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害等。

2.1工貿(mào)企業(yè)及化工企業(yè)分析

2.1.1火災(zāi)、爆炸

(1)工藝過(guò)程的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性

企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及多種甲類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性物質(zhì)，在遇明火、高溫

表面、電火花等情況下有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。若甲類(lèi)液體、氣體發(fā)生泄

漏，氣體或其揮發(fā)物與空氣混合形成的爆炸性混合物，當(dāng)其在空氣中

的濃度處于爆炸極限范圍內(nèi)時(shí)，遇點(diǎn)火源即可發(fā)生火災(zāi)爆炸事故

尤其化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，涉及多種高溫高壓工藝，此時(shí)若反應(yīng)

釜及其附屬設(shè)施密閉不好，溫控裝置失靈；反應(yīng)釜內(nèi)夾套溫度等的連

鎖失效；安全閥失效、反應(yīng)超溫、攪拌失效等情況均有可能發(fā)生火災(zāi)

爆炸事故。其中《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化

工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三(2009)116號(hào))中涉及的危險(xiǎn)化

工工藝，多種原料具有高燃爆危險(xiǎn)特性和毒性，多種工藝涉及強(qiáng)烈的

放熱、吸熱反應(yīng)，導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)爆炸事故的發(fā)生。

裝置區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)靜電接地不良，產(chǎn)生靜電火花，也是引發(fā)火災(zāi)爆

炸不可忽視的因素。工藝操作參數(shù)不穩(wěn)定，如壓力溫度波動(dòng)，物料容

量波動(dòng)，物料流速波動(dòng)也是引發(fā)火災(zāi)爆炸事故的主要影響因素。沒(méi)有

嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批管理制度，動(dòng)用明火導(dǎo)致工藝設(shè)備火災(zāi)爆炸。

同時(shí)，多家企業(yè)涉及使用壓力容器。壓力容器設(shè)計(jì)、安裝、使用、

維修不符合標(biāo)準(zhǔn)，未定期檢測(cè)，缺少附件等都可能引起容器爆炸。壓

力容器爆炸的原因包括超壓、超溫、容器局部損壞、安全裝置失靈等。

爆炸發(fā)生后，產(chǎn)生的沖擊波超壓會(huì)造成人員傷亡和建筑物的破壞，爆

破碎片可致人重傷或死亡，損壞附近的設(shè)備和管道，并引起繼發(fā)事故。

壓力管道是由管子、閥門(mén)等管道元件和支吊架等管道支承件組成，管

道不符合規(guī)格要求或存在缺陷，附件不齊全或附件失效，操作不當(dāng)都

會(huì)引起管道破裂事故。

在生產(chǎn)過(guò)程中可能由于超溫，或者由于安全附件失效或過(guò)載運(yùn)行,

或由于金屬材料疲勞、蠕變出現(xiàn)裂縫，而發(fā)生物理爆炸的危險(xiǎn)。承壓

設(shè)備發(fā)生爆炸事故，不但使整個(gè)設(shè)備遭到毀壞，而且會(huì)破壞周?chē)脑O(shè)

備及建筑物，造成人員傷亡事故，并可能導(dǎo)致火災(zāi)、中毒等事故。因

為當(dāng)承壓設(shè)備爆炸時(shí)，內(nèi)部的介質(zhì)卸壓膨脹，瞬時(shí)釋放出較大的能量，

這些能量除了可以將整個(gè)容器或其碎塊以很高的速度拋散外，還會(huì)產(chǎn)

生沖擊波在大氣中傳播，從而造成更大的破壞。

破裂時(shí)氣體爆炸的能量除了很少一部分消耗于將容器進(jìn)一步撕

裂和將容器或其碎片拋出以外，大部分產(chǎn)生沖擊波。沖擊波除了破壞

建筑物外，還直接危害到它所波及范圍內(nèi)的人身安全。

影響承壓設(shè)備發(fā)生事故的因素是多方面的，從技術(shù)角度分析，其

主要原因有：

①與設(shè)備本身的特性有關(guān)，壓力容器結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單，但受力

情況一般比較復(fù)雜，既有一次應(yīng)力又有二次應(yīng)力，還有峰值、溫度受

力和殘余應(yīng)力等：此外還受到循環(huán)應(yīng)力作用，產(chǎn)生低周期疲勞。

②工作條件多變，如操作壓力波動(dòng)大，制造或安裝過(guò)程留下的任

何微小缺陷，都可能迅速擴(kuò)展而釀成事故。

③易受化學(xué)反應(yīng)突變、儀表失靈影響而發(fā)生超載，設(shè)備一旦超載，

且安全裝置有故障或失效，就可能釀成事故。

④易受工作介質(zhì)的腐蝕使器壁由厚變薄和使材料變形，釀成事故。

與其它設(shè)備比較，受壓容器比較容易發(fā)生超載，而一旦超載就會(huì)

迅速造成破壞事故。

另外，電氣不防爆、車(chē)間門(mén)口未設(shè)置人體導(dǎo)除靜電裝置，設(shè)備設(shè)

施未進(jìn)行靜電接地、通排風(fēng)不良、未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、未采用

不發(fā)火花地面、作業(yè)人員未穿戴防靜電工作服等均可形成點(diǎn)火源，引

發(fā)火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。

(2)鍋爐房

我縣多家企業(yè)建有鍋爐房，其中涉及燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、燃油

鍋爐、有機(jī)熱載體爐，其中燃?xì)忮仩t使用天然氣作光燃料，燃油鍋爐

使用柴油作為燃料，若管理不當(dāng)或使用不當(dāng)有可能會(huì)引起管路及其附

屬設(shè)施的泄漏，遇火源即導(dǎo)致燃燒爆炸。

有機(jī)熱載體爐生產(chǎn)過(guò)程中使用導(dǎo)熱油等作為導(dǎo)熱介質(zhì)，導(dǎo)熱油溫

度比較高，如果系統(tǒng)混入氧氣或?qū)嵊桶l(fā)生泄漏遇到點(diǎn)火源，有可能

發(fā)生火災(zāi)。導(dǎo)熱油爐也可發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故。新加入的油體（含水

份和低沸點(diǎn)物質(zhì)）升溫過(guò)快，體積急劇膨脹、液位過(guò)高、或油體含水

及揮發(fā)物等可發(fā)生爆沸事故。油體在忽然停電或設(shè)備問(wèn)題及使用不符

合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)油或再生油等情況造成結(jié)焦，易發(fā)生鼓包或爆管事

故。導(dǎo)熱油中含有水分或空氣，未安裝安全泄壓裝置和溫度、壓力指

示裝置及設(shè)備故障、操作失誤等情況能發(fā)生鍋爐超溫超壓甚至爆炸事

故。導(dǎo)熱油一旦從熱油爐供熱系統(tǒng)泄漏，由于自身溫度很高，又接觸

火焰或接近火焰，就會(huì)被點(diǎn)燃或自燃，造成火災(zāi)。

同時(shí)燃?xì)忮仩t設(shè)有燃?xì)庹{(diào)壓柜，若發(fā)生燃?xì)庑孤_(dá)到爆炸極限,

遇明火可能發(fā)生爆炸事故。燃油鍋爐設(shè)有儲(chǔ)油間，儲(chǔ)油間設(shè)置不當(dāng)或

儲(chǔ)油箱發(fā)生泄漏，遇明火或電火花均可能發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。

鍋爐系統(tǒng)存在爆炸危險(xiǎn)，具體原因如下：

①鍋爐汽水系統(tǒng)可能發(fā)生爆炸，其主要原因是鍋爐嚴(yán)重缺水，聯(lián)

鎖保護(hù)裝置失效時(shí)，此時(shí)如果立即上水，水大量汽化，就會(huì)引起鍋爐

超壓，由于此時(shí)壓力過(guò)大，安全閥已經(jīng)不能及時(shí)泄壓，鍋爐內(nèi)汽水系

統(tǒng)的實(shí)際壓力將超過(guò)其承載壓力，鍋爐就會(huì)爆炸，造成設(shè)備的重大損

壞，人員的傷亡。

②鍋爐爆炸是鍋爐的最嚴(yán)重的事故，會(huì)造成重大的設(shè)備損壞，使

設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間不能投入運(yùn)行，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，由于爆炸的

過(guò)程中，爐火四處飛濺，還會(huì)連鎖引起其他火災(zāi)事故；并且對(duì)鍋爐房

內(nèi)正在作業(yè)人員造成生命威脅。

③鍋爐正常運(yùn)行時(shí)，爆管事故時(shí)有發(fā)生，其原因主要是：管壁腐

蝕、磨損，使管壁過(guò)薄，承載能力下降；管壁結(jié)垢，使汽水循環(huán)不好，

引起過(guò)熱；鍋爐長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，參數(shù)較高，超過(guò)極限，引起管壁過(guò)

熱蠕變，使其承載能力下降；蒸汽壓力過(guò)高，安全履故障誤動(dòng)，引起

爆管；管材材質(zhì)、焊接缺陷，引起壓力集中，超過(guò)極限。鍋爐爆管時(shí)，

可能會(huì)造成大量的水汽，爐火外噴，會(huì)傷害到人員和造成設(shè)備損壞。

④爐外管爆破事故主要是由安全閥、調(diào)溫器失效；管道長(zhǎng)期過(guò)熱,

蠕脹破裂；管道材質(zhì)不良，局部應(yīng)力集中，加快腐色，壓力大爆破；

管道選材錯(cuò)誤，配件質(zhì)量缺陷，強(qiáng)度不足而爆破；管道在高溫高壓下

長(zhǎng)期運(yùn)行產(chǎn)生蠕變裂紋，擴(kuò)展后斷裂；管道腐蝕性熱疲勞損壞；管道

檢修、焊接質(zhì)量缺陷等原因造成。

(3)儲(chǔ)存過(guò)程中火災(zāi)、爆炸

原料儲(chǔ)存區(qū)容易造成泄漏部位主要有各種設(shè)備法蘭、管道法蘭接

口；人孔、手孔、檢查孔等，這些部位若法蘭密封不良，法蘭剛度不

足，在內(nèi)壓力作用下導(dǎo)致變形引發(fā)物料泄漏，與母體材料相比，再完

善焊接接頭均有先天不足之處，如接頭處材料金屬晶格嚴(yán)重扭曲，材

料加工硬化均會(huì)使接頭優(yōu)先腐蝕，接頭近縫區(qū)、熱影響區(qū)晶粒組織粗

大可使接頭韌性降低。焊接接頭殘余應(yīng)力的存在，都有可能使焊接接

頭在一次應(yīng)力、二次應(yīng)力作用下開(kāi)裂，導(dǎo)致物料外溢，造成裝置區(qū)區(qū)

域性易燃易爆氣體濃度驟增，引發(fā)火災(zāi)爆炸。

部分氣體儲(chǔ)罐為壓力容器，因此，儲(chǔ)罐的質(zhì)量問(wèn)題就非常重要,

如果儲(chǔ)罐存在質(zhì)量問(wèn)題，或沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)合格就開(kāi)始使用，發(fā)生泄漏

事故，氣化后遇到明火或電火可能發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸事故。鋼質(zhì)低溫

液體儲(chǔ)罐及輸送氣體的壓力管道，由于受腐蝕或存在先天性缺陷，如

不按時(shí)檢查維護(hù)，極易造成儲(chǔ)罐或零部件損壞，從而物理引起爆炸。

如造成泄漏，遇火源就會(huì)發(fā)生火災(zāi)和爆炸。

在腐蝕環(huán)境下（析氫腐蝕），低溫低應(yīng)力腐蝕，造成儲(chǔ)罐內(nèi)表面

微裂紋引發(fā)泄漏，導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。連接管道的法蘭及設(shè)備法蘭密

封結(jié)構(gòu)造型不對(duì)，引發(fā)剛性失效，造成火災(zāi)爆炸事故。檢修及設(shè)備維

護(hù)過(guò)程中的不良行為也可引起火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

同時(shí)，多家企業(yè)涉及使用壓力容器。壓力容器設(shè)計(jì)、安裝、使用、

維修不符合標(biāo)準(zhǔn)，未定期檢測(cè)，缺少附件等都可能引起容器爆炸。壓

力容器爆炸的原因包括超壓、超溫、容器局部損壞、安全裝置失靈等。

爆炸發(fā)生后，產(chǎn)生的沖擊波超壓會(huì)造成人員傷亡和建筑物的破壞，爆

破碎片可致人重傷或死亡，損壞附近的設(shè)備和管道，并引起繼發(fā)事故。

壓力管道是由管子、閥門(mén)等管道元件和支吊架等管道支承件組成，管

道不符合規(guī)格要求或存在缺陷，附件不齊全或附件失效，操作不當(dāng)都

會(huì)引起管道破裂事故。

在生產(chǎn)過(guò)程中可能由于超溫，或者由于安全附件失效或過(guò)載運(yùn)行,

或由于金屬材料疲勞、蠕變出現(xiàn)裂縫，而發(fā)生物理爆炸的危險(xiǎn)。承壓

設(shè)備發(fā)生爆炸事故，不但使整個(gè)設(shè)備遭到毀壞，而且會(huì)破壞周?chē)脑O(shè)

備及建筑物，造成人員傷亡事故，并可能導(dǎo)致火災(zāi)、中毒等事故。因

為當(dāng)承壓設(shè)備爆炸時(shí)，內(nèi)部的介質(zhì)卸壓膨脹，瞬時(shí)釋放出較大的能量，

這些能量除了可以將整個(gè)容器或其碎塊以很高的速度拋散外，還會(huì)產(chǎn)

生沖擊波在大氣中傳播，從而造成更大的破壞。

破裂時(shí)氣體爆炸的能量除了很少一部分消耗于將容器進(jìn)一步撕

裂和將容器或其碎片拋出以外，大部分產(chǎn)生沖擊波。沖擊波除了破壞

建筑物外，還直接危害到它所波及范圍內(nèi)的人身安全。

影響承壓設(shè)備發(fā)生事故的因素是多方面的，從技術(shù)角度分析，其

主要原因有：

①與設(shè)備本身的特性有關(guān)，壓力容器結(jié)構(gòu)一般比較簡(jiǎn)單，但受力

情況一般比較復(fù)雜，既有一次應(yīng)力又有二次應(yīng)力，還有峰值、溫度受

力和殘余應(yīng)力等：此外還受到循環(huán)應(yīng)力作用，產(chǎn)生低周期疲勞。

②工作條件多變，如操作壓力波動(dòng)大，制造或安裝過(guò)程留下的任

何微小缺陷，都可能迅速擴(kuò)展而釀成事故。

③易受化學(xué)反應(yīng)突變、儀表失靈影響而發(fā)生超載，設(shè)備一旦超載，

且安全裝置有故障或失效，就可能釀成事故。

④易受工作介質(zhì)的腐蝕使器壁由厚變薄和使材料變形，釀成事故。

與其它設(shè)備比較，受壓容器比較容易發(fā)生超載，而一旦超載就會(huì)

迅速造成破壞事故。

(4)管線

部分企業(yè)存在很多壓力管線，如有腐蝕的可能，以致管線損壞泄

漏，一旦遇到明火或高熱等均有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。普通可燃、

易燃液體管線如有腐蝕的可能，以致管線損壞泄漏，一旦遇到明火或

高熱等均有可能發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。

(5)電氣火災(zāi)

企業(yè)配電系統(tǒng)是可能發(fā)生電氣火災(zāi)的部位，由于配電柜電氣元、

配件質(zhì)量不好，絕緣性能不合格，接線不規(guī)范，接線端子接線松馳,

線型選擇過(guò)細(xì)，引起電氣元件或端子接頭發(fā)熱打火引燃可燃物質(zhì)發(fā)生

火災(zāi)。

①變電所門(mén)口未設(shè)擋鼠板或配電室的進(jìn)線溝洞等不密封，配電室

房屋結(jié)構(gòu)不能阻擋老鼠等小動(dòng)物打洞進(jìn)入配電室，而發(fā)生動(dòng)物啃咬電

纜發(fā)生電氣短路引起火災(zāi)。

②在敷設(shè)電氣線路時(shí)，因?yàn)檫x型不當(dāng)，線徑過(guò)細(xì)或由于生產(chǎn)改造

或擴(kuò)產(chǎn)增大用電負(fù)荷，而使電氣線路負(fù)荷過(guò)大，電流升高，線路發(fā)熱

超標(biāo)，而引起線路起火，引發(fā)火災(zāi)。

③電纜本身是一種可燃物，塑料電纜更易著火蔓延。電纜著火時(shí)

產(chǎn)生大量煙氣，CO、C02含量很高，特別是普通塑料形成的稀鹽酸附

著在電氣裝置上會(huì)形成導(dǎo)電膜，嚴(yán)重影響設(shè)備和接線回路的絕緣。

④電氣設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、選型不當(dāng)、設(shè)備本身存在缺陷等條件下易

引發(fā)火災(zāi)事故；當(dāng)電氣設(shè)備的正常運(yùn)行遭到破壞，發(fā)熱量增加形成電

氣熱表面，易引發(fā)電氣設(shè)備火災(zāi)；配電設(shè)備沒(méi)有相應(yīng)的防護(hù)措施，在

正常工作狀態(tài)及事故狀態(tài)下產(chǎn)生電火花或電弧而引發(fā)火災(zāi)炸事故。

(6)其他火災(zāi)

日常生產(chǎn)過(guò)程中涉及大量可燃物料，丙類(lèi)可燃物具有不易燃燒,

單燃燒后不易滅火的特性，因此，各企業(yè)需要嚴(yán)格控制火源，做好動(dòng)

火作業(yè)審批，控制著火的三要素，將火災(zāi)消滅于萌芽狀態(tài)。

2.1.2中毒和窒息

在生產(chǎn)過(guò)程中使用的有毒有害物質(zhì)如果發(fā)生突然泄漏，操作人員

大量吸入或接觸會(huì)產(chǎn)生中毒事故。

部分化學(xué)物質(zhì)對(duì)眼及呼吸道粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用，若不及時(shí)救

治，嚴(yán)重時(shí)可引起死亡事故。

部分企業(yè)使用窒息性氣體，如氮?dú)狻⒀鯕?、二氧化碳等，尤其?/p>

分化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中采用氮?dú)膺M(jìn)行吹掃、置換，氮?dú)饣緹o(wú)毒，但

當(dāng)其濃度過(guò)高時(shí)，使空氣中氧含量明顯降低，使人窒息。二氧化碳較

空氣重，使用過(guò)程中容易在低洼處或不通風(fēng)處沉積，且二氧化碳無(wú)色

無(wú)味，容易引起窒息，若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能造成死亡事故。

2.1.12自然條件分析

自然因素形成的危害或不利影響，一般包括地震、洪水等因素，

各種危害因素的危害性各異，其出現(xiàn)和發(fā)生的可能性、幾率大小不一,

危害作用范圍及所造成的后果均不相同。

(1)地震

XX市地震基本烈度為6度。

地震災(zāi)害的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)；破壞性大；社會(huì)影響大；防御難度

大。

地震災(zāi)害分直接災(zāi)害和次生災(zāi)害。

直接災(zāi)害對(duì)該企業(yè)造成的災(zāi)害是地震波引起的強(qiáng)烈震動(dòng)、地震斷

層的錯(cuò)動(dòng)和地面變形等所造成的災(zāi)害，主要表現(xiàn)為斷裂、隆起、平移

或凹陷等形式。這些現(xiàn)象對(duì)該企業(yè)的建筑物、地面造成破壞，對(duì)相關(guān)

設(shè)施如交通、通訊、供水、排水、供電等造成破壞。

次生災(zāi)害是由于地震時(shí)釀成的管線破裂，危險(xiǎn)物料泄漏，以致釀

成重大火災(zāi)爆炸、中毒事故，造成人員傷亡，公路等交通中斷，影響

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活。

(2)洪水

西豐地區(qū)降水量主要集中在夏季，應(yīng)注意在雨天生產(chǎn)時(shí)采取有效

防護(hù)措施。若因暴雨導(dǎo)致洪水暴發(fā)，若處理不當(dāng)，可能引起群死群傷

事故。

2.2煤礦分析

煤礦開(kāi)采涉及瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸、火災(zāi)、沖擊

地壓、爆破材料、停電、立井提升、斜巷運(yùn)輸、水災(zāi)、壓力容器、頂

板事故、極端天氣、地震自然災(zāi)害、主通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)等影響安全的

重大危險(xiǎn)源，以上重大危險(xiǎn)源一旦引發(fā)事故，往往會(huì)造成較大的人員

傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，危害程度極大，嚴(yán)重威脅著礦井生產(chǎn)安全。結(jié)合煤

礦生產(chǎn)實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)分析如下：

2.2.1瓦斯爆炸

瓦斯爆炸事故一般多發(fā)生在采掘工作面等井下作業(yè)地點(diǎn)。采煤工

作面一般發(fā)生在回風(fēng)隅角、采煤機(jī)附近及巷道冒高處等易積聚瓦斯地

點(diǎn)。掘進(jìn)工作面一般發(fā)生在迎頭、巷道冒高處及停風(fēng)時(shí)。引爆火源多

為爆破火源、電氣火源及摩擦火源。個(gè)別采空區(qū)或者盲巷由于封閉不

及時(shí)、封閉不嚴(yán)密導(dǎo)致煤層自燃，當(dāng)瓦斯達(dá)到爆炸濃度也可引起瓦斯

爆炸。

瓦斯爆炸事故是煤礦生產(chǎn)安全中的第一自然災(zāi)害，一旦發(fā)生，不

僅會(huì)造成損毀巷道、設(shè)備、設(shè)施，帶來(lái)較大的物質(zhì)損失，而且會(huì)造成

大量人員的傷亡。必須預(yù)防和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)。

(1)導(dǎo)致瓦斯事故的主要原因有：配風(fēng)不足；工作面超產(chǎn)；局

部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；局部通風(fēng)機(jī)出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)；風(fēng)筒斷開(kāi)或嚴(yán)重漏風(fēng)；

采掘面風(fēng)量不足；風(fēng)流短路；通風(fēng)系統(tǒng)不合理；瓦斯異常涌出；上隅

角防止瓦斯積聚的措施不當(dāng)；電器失爆；漏電保護(hù)、接地保護(hù)、過(guò)流

保護(hù)失效；靜電火花，機(jī)械磨擦火花，沖擊產(chǎn)生火花；放炮未填炮泥

或炮泥長(zhǎng)度不夠；未使用煤礦安全炸藥或毫秒雷管；有自燃發(fā)火傾向

煤層未采取措施或措施不當(dāng)；采空區(qū)漏風(fēng)嚴(yán)重，引起采空區(qū)自然發(fā)

火；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)故障或傳感器故障；盲巷沒(méi)有柵欄、警戒標(biāo)志等。

(2)易發(fā)瓦斯爆炸的場(chǎng)所：采煤工作面、掘進(jìn)工作面、回風(fēng)巷

道、采煤工作面上隅角、采空區(qū)、盲巷等易積聚瓦斯的地方。

(3)瓦斯是煤礦重大危險(xiǎn)源之一，發(fā)生瓦斯事故可能造成的嚴(yán)

重程度是非常大的。

2.2.2煤塵爆炸

煤塵有爆炸危險(xiǎn)性，因此，日常開(kāi)采及運(yùn)輸過(guò)程中需要做好除塵

工作。若設(shè)備未上除塵設(shè)施或除塵效果不好，外殼防護(hù)等級(jí)不夠，車(chē)

間通風(fēng)不良，遇明火、電火、靜電火花均有可能造成粉塵爆炸。

(1)產(chǎn)生煤層爆炸的主要原因有：無(wú)降塵措施或措施未發(fā)揮作

用；風(fēng)速過(guò)大，未進(jìn)行煤層注水降塵；沉積煤塵清理不及時(shí)；采掘機(jī)

械無(wú)噴霧降塵裝置；電器失爆；漏電保護(hù)、接地保護(hù)、過(guò)流保護(hù)失效；

瓦斯爆炸；干式打鉆；放炮未填炮泥或炮泥長(zhǎng)度不夠；未使用煤礦安

全炸藥或毫秒雷管；回風(fēng)巷無(wú)霧化降塵措施；轉(zhuǎn)載點(diǎn)尢噴霧灑水裝置

或沒(méi)起作用等。

(2)引起煤塵災(zāi)害的主要場(chǎng)所：采煤工作面、掘進(jìn)工作面、回

風(fēng)巷道、有沉積煤塵的巷道、石門(mén)等。

(3)煤塵是煤礦重大危險(xiǎn)源之一，發(fā)生煤塵爆炸事故可能造成

的嚴(yán)重程度是非常大的。

2.2.3火災(zāi)

井下火災(zāi)不僅會(huì)造成設(shè)備損壞、人員傷亡、中毒等，更主要的是

可能引起瓦斯的爆炸，引發(fā)災(zāi)難性事故。礦井火災(zāi)分為地面火災(zāi)和井

下火災(zāi)。

(1)地面火災(zāi)

礦主提升機(jī)房、壓風(fēng)機(jī)房、變電所、礦井維修車(chē)間、辦公樓、食

堂及宿舍、倉(cāng)庫(kù)等。

(2)井下火災(zāi)

井下一旦發(fā)生火災(zāi)事故，不僅會(huì)造成人、財(cái)、物的損失，而且會(huì)

凍結(jié)大量煤炭資源無(wú)法開(kāi)采，因此，火災(zāi)事故屬煤礦必須預(yù)防和控制

的重大風(fēng)險(xiǎn)。

1）發(fā)火原因。內(nèi)因火災(zāi)多發(fā)生于采空區(qū)或煤巖裂隙發(fā)育的煤層。

空氣進(jìn)入破碎煤體，煤中固定碳被氧化，放出熱量，煤體集熱，發(fā)生

隱燃，溫度升高達(dá)到600oC以上時(shí)，產(chǎn)生明火，形成火災(zāi)。

內(nèi)因火災(zāi)是由于煤的回采率低、采空區(qū)漏風(fēng)、采煤工作面推進(jìn)速

度慢或未采取注氮等防火措施造成的。

外因火災(zāi)發(fā)生原因比較復(fù)雜。因?yàn)闃?gòu)成燃燒條件的三要素普遍存

在于煤礦生產(chǎn)中。井下著火主要原因有電氣設(shè)備失爆、電纜不阻燃、

短路電弧或電火花、輸送帶不阻燃、設(shè)備或工具撞擊或磨擦產(chǎn)生火花、

靜電放電火花等。

2）礦井火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)：采空區(qū)、采掘工作面、帶式輸送機(jī)、易

燃易爆物品材料庫(kù)、煤場(chǎng)、木場(chǎng)、電氣設(shè)備集中區(qū)等。

3）火災(zāi)是煤礦重大危險(xiǎn)源之一，火災(zāi)是一種危害性極大的災(zāi)害

事故，可造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。煤礦火災(zāi)分析結(jié)果為高風(fēng)

險(xiǎn)。

2.2.4爆破材料爆炸

爆破材料庫(kù)，爆破材料的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、管理、使用過(guò)程中一旦發(fā)

生爆炸，將引發(fā)災(zāi)難性災(zāi)害，應(yīng)引起高度重視，應(yīng)嚴(yán)格按爆炸品管理

規(guī)定和《煤礦安全規(guī)程》執(zhí)行。

2.2.5水災(zāi)

每年雨季都有可能發(fā)生地面洪水災(zāi)害，發(fā)生地面洪水災(zāi)害時(shí)，如

果河道及山溝排洪不暢或洪水過(guò)猛過(guò)急，就有可能出現(xiàn)山洪灌井、山

體滑坡等嚴(yán)重情況。

(1)造成水害的原因。可能由于地表塌陷或地質(zhì)構(gòu)造形成的裂

隙、通道進(jìn)入礦井的地表水危害，采空區(qū)和廢棄巷道中的積水危害,

以及原巖溶洞、裂隙等構(gòu)造中的原巖水體的危害。主要原因有：采掘

過(guò)程中探放水措施落實(shí)不到位；采掘過(guò)程中遇到含水地質(zhì)構(gòu)造；爆破、

鉆孔時(shí)揭露水體；排水設(shè)施、設(shè)備設(shè)計(jì)或施工不合理；采掘過(guò)程中違

章作業(yè)；沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆；發(fā)現(xiàn)突水征兆時(shí)沒(méi)有采取有效的探

水、防水措施；采掘過(guò)程中沒(méi)有采取合理的疏水、導(dǎo)水措施，采空區(qū)、

廢棄巷道積水未排；巷道、工作面和地面水體內(nèi)外連通；降雨量突然

加大時(shí)，造成井下涌水量突然增大。

(2)危害或破壞形式。礦井、地表水或突然降雨都可能造成礦

井水災(zāi)事故，這些事故包括：采掘工作面突水；采掘工作面或采空區(qū)

透水；地表水或突然大量降雨進(jìn)入井下，甚至造成全礦井淹沒(méi)和人員

傷亡。

(3)水害是煤礦重大危險(xiǎn)源之一，水害是煤礦五大災(zāi)害之一，

輕則影響生產(chǎn)、增加排水費(fèi)用、惡化生產(chǎn)工作環(huán)境，給生產(chǎn)和管理帶

來(lái)各種困難；重則造成淹井傷人重大惡性事故，造成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)

效益的巨大損失。煤礦水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析為高風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.6頂板事故災(zāi)害

井工煤礦生產(chǎn)屬地下作業(yè)，頂板事故是礦井生產(chǎn)的主要災(zāi)害之一,

是煤礦井下采、掘過(guò)程中常見(jiàn)的一種事故。抓好頂板管理是保證礦井

生產(chǎn)安全的重中之重，煤礦在頂板管理方面雖然未出現(xiàn)大的災(zāi)害事故,

但頂板管理仍是煤礦安全管理的重點(diǎn)。隨著礦井開(kāi)采深度增加，垂直

應(yīng)力明顯增大，圍巖在高應(yīng)力條件下儲(chǔ)備了較高的能量，一旦圍巖失

穩(wěn)，能量將會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)釋放，發(fā)生不同程度的頂板事故。

頂板事故類(lèi)型可分為：大面積冒頂和局部冒頂。

(1)冒頂事故的原因有：采煤方法不合理，巷道布置在應(yīng)力集

中區(qū)；頂板巖層破碎，底板巖層遇水膨脹；穿越地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域；煤柱

被破壞；采區(qū)煤柱設(shè)計(jì)不合理或未保護(hù)完好；井巷沒(méi)在支護(hù)不及時(shí)或

支護(hù)設(shè)計(jì)不合理；支護(hù)強(qiáng)度不夠；采煤工作面或巷道施工工藝不合

理；采煤工作面或巷道施工時(shí)違章作業(yè)；爆破參數(shù)設(shè)計(jì)不合理；爆破

工序不合理等。

(2)冒頂事故的危害：采掘工作面頂板大面積垮落、陷落和冒

頂，使采掘工作面無(wú)法正常生產(chǎn)，損壞支架，破壞進(jìn)回風(fēng)巷道，造成

采掘工作面內(nèi)人員的傷亡，破壞采掘工作面內(nèi)的設(shè)備，破壞礦井的正

常通風(fēng)，造成生產(chǎn)秩序紊亂等。

(3)頂板事故為煤礦重大危險(xiǎn)源之一。風(fēng)險(xiǎn)分析為高風(fēng)險(xiǎn)。

2.3非煤礦山分析

存在危險(xiǎn)因素，依次為：坍塌、放炮傷害、提升傷害、中毒窒息、

機(jī)械傷害、高處墜落、起重傷害、觸電、火災(zāi)、物體打擊、容器爆炸、

雷擊、地震、洪水等。

2.3.1坍塌

坍塌是非煤礦山開(kāi)采過(guò)程中一大安全隱患，如果技術(shù)措施不力，

管理措施不到位，將會(huì)造成事故。采空區(qū)、采場(chǎng)和巷道受到地層壓力

的影響，都可能引發(fā)地壓災(zāi)害。

坍塌通常表現(xiàn)為：巷道片幫、冒頂?shù)?；采?chǎng)頂板冒落；采空區(qū)陷

落；地表塌陷等。

坍塌的主要危害有：破壞采場(chǎng)、巷道以及采場(chǎng)、巷道內(nèi)的設(shè)備和

設(shè)施；造成采場(chǎng)、巷道內(nèi)人員的傷亡；破壞正常的生產(chǎn)系統(tǒng)。

坍塌分井巷地壓、采功地壓、采空區(qū)地出、地面塌陷等幾個(gè)方面：

引起井巷地壓的原因有：

1）井巷穿越地壓活動(dòng)區(qū)域和地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域。

2）井巷施工工藝不合理或施工時(shí)違章作業(yè)。

3）應(yīng)支護(hù)的井巷沒(méi)有支護(hù)或支護(hù)設(shè)計(jì)不合理。

4）井巷斷面尺寸和形狀選擇不合理。

2.3.2放炮傷害

放炮傷害是非煤礦山生產(chǎn)過(guò)程中的重要工序，爆破產(chǎn)生的震動(dòng)、

沖擊波和飛石對(duì)人員、設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等有較大的損害。

放炮傷害中常見(jiàn)的意外事故有：拒爆、早爆、自爆、遲爆等。

爆破產(chǎn)生的有害效應(yīng)主要包括：爆破地震效應(yīng)、爆破沖擊波、爆

破飛石、爆破有毒氣體等。

導(dǎo)致放炮傷害事故的主要原因有：

1）炸藥運(yùn)輸工程中強(qiáng)烈振動(dòng)或摩擦。

2）爆破器材質(zhì)量不良。

3）爆破設(shè)計(jì)不合理。

4）爆破警戒不到位，信號(hào)不完善，安全距離不夠。

5）放炮后過(guò)早進(jìn)入工作面。

6）盲炮處理不當(dāng)或打殘眼。

7）非爆破作業(yè)人員作業(yè)，爆破作業(yè)人員違章。

2.3.3中毒窒息

礦山開(kāi)采礦種對(duì)人體無(wú)毒無(wú)害。引起中毒窒息的原因主要為爆破

后產(chǎn)生的炮煙和其他有毒有害煙塵。

發(fā)生中毒、窒息的原因主要有：

1）通風(fēng)設(shè)計(jì)不合理。如獨(dú)頭巷道掘進(jìn)時(shí)沒(méi)有設(shè)置局部通風(fēng)等。

2）違章作業(yè)。如放炮后通風(fēng)時(shí)間不足就進(jìn)入工作面。

3）警示標(biāo)志不完善。人員誤入長(zhǎng)期不通風(fēng)的廢棄井巷和采空區(qū)。

2.3.4火災(zāi)

火災(zāi)按其發(fā)生的原因分為：內(nèi)因火災(zāi)，是由于礦巖氧化自燃而引

起的；外因火災(zāi)，是由于礦巖自燃以外的原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非煤礦山中，外因火災(zāi)占火災(zāi)事故的80%?90%,

是火災(zāi)的主要形式。

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)不同，可分為：地面火災(zāi)，凡是發(fā)生在礦井

工業(yè)場(chǎng)地的廠房、倉(cāng)庫(kù)、井架、露天礦場(chǎng)、礦倉(cāng)、貯礦堆等處的火災(zāi)，

地面火災(zāi)；井下火災(zāi)，凡是發(fā)生在在井下碉室、巷道、井簡(jiǎn)、采場(chǎng)、

井底車(chē)場(chǎng)以及采空區(qū)等地點(diǎn)的火災(zāi)叫井下火災(zāi)。

造成外因火災(zāi)的原因主要有:

1）生產(chǎn)和生活用火不慎。

2）設(shè)備不良。如設(shè)備不符合防火或防爆的要求，電氣設(shè)備選型、

安裝、使用維護(hù)不當(dāng)?shù)取?/p>

3）物料的原因。如可燃物的自燃，各種危險(xiǎn)物品的相互作用，

機(jī)械摩擦及撞擊生熱等。

4）環(huán)境的原因。如高溫、通風(fēng)不良、雷擊等自然因素。

5）建筑結(jié)構(gòu)布局不合理，建筑材料選用不當(dāng)?shù)纫蛩亍?/p>

2.3.5地震

地表建（構(gòu)）筑物的抗震級(jí)別如果沒(méi)有達(dá)到要求，如果發(fā)生地震，

有可能遭受地震危害。

2.3.6洪水

礦區(qū)所在地雨季降雨集中的時(shí)候，大量降水可形成洪水，造成淹

沒(méi)礦井和工業(yè)場(chǎng)地的危險(xiǎn)。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1組織體系

XX市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急救援指揮部）是較大

以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)

法律、法規(guī)和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。

3.2應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急救援指揮部總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由常務(wù)副縣長(zhǎng)、相

關(guān)行業(yè)分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。成員由縣應(yīng)急局、縣委宣傳部、縣總工會(huì)、

縣政府辦公室、縣城建局、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣民政

局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣廣電局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)

局、縣環(huán)保局、縣人防辦、縣氣象局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、人保財(cái)險(xiǎn)西豐

支公司、人壽西豐支公司、聯(lián)通公司、供電分公司、沈陽(yáng)鐵路公安處

西豐派出所等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人組成。

圖3-1應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖

3.3應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作，發(fā)布應(yīng)急救援命令。

(2)根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實(shí)施工作，啟動(dòng)相

應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措

施。

(3)在全縣范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍、物資和裝備。負(fù)責(zé)

應(yīng)急防范設(shè)施(備)(如堵漏器材、環(huán)境應(yīng)急池、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器防護(hù)

器材、救援器材和應(yīng)急交通工具等)的建設(shè)；以及應(yīng)急救援物資，特

別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資(如活性炭、木屑

和石灰等)的儲(chǔ)備。

(4)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理結(jié)束后，總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),

修改和完善本《預(yù)案》及相關(guān)分預(yù)案。

(5)承擔(dān)縣政府和縣安委會(huì)交辦的其他工作。

(6)貫徹執(zhí)行國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于應(yīng)急救援的

方針、政策及有關(guān)規(guī)定。

(7)組織制定、修改安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(8)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演習(xí)。

(9)檢查、督促做好生產(chǎn)安全的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)

備工作。督促、協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)消除有毒有害物質(zhì)的跑、冒、滴、

漏。

(10)負(fù)責(zé)組織預(yù)案的審批與更新。

(11)批準(zhǔn)應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止。

（12）確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員。

（13）組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)，負(fù)責(zé)人員、資源配置、

應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)。

（14）生產(chǎn)安全信息的上報(bào)及可能受影響區(qū)域的通報(bào)工作。

（15）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下請(qǐng)求外部救援力量的決策。

（16）接受上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指令和調(diào)動(dòng)，協(xié)助事件的處

理；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)、事件調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。

3.4應(yīng)急救援指揮部成員分工及職責(zé)

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦

公室主任由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任。應(yīng)急辦公室職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)接收預(yù)警信息，向總指揮和副總指揮報(bào)告；

（2）負(fù)責(zé)接收事故隱患上報(bào)的信息，并持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展情況，

向總指揮、副總指揮報(bào)告；

（3）負(fù)責(zé)接收應(yīng)急處置工作相關(guān)信息，向現(xiàn)場(chǎng)總指揮、副指揮

報(bào)告；

（4）參與完善應(yīng)急預(yù)案。

（5）協(xié)助應(yīng)急救援指揮部完成事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作。

（6）有計(jì)劃地組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，向

周邊企業(yè)、村落提供有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)特性、救援知識(shí)等宣傳材料。

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)10個(gè)工作小組，具體承擔(dān)事故救援和處置

等各項(xiàng)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：以縣政府辦公室、縣應(yīng)急局為主，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事

故的報(bào)告，通知應(yīng)急救援指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故

現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)處置力量的搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)向市政府（市政府

辦公室、市安委會(huì)）報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況，組織召開(kāi)事故

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。

安全保衛(wèi)組：以縣公安局為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交

通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。

事故救援組：以縣公安局、應(yīng)急局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，根據(jù)

事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防等警力及其他專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

技術(shù)專(zhuān)家組：由縣應(yīng)急局、公安局等有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，組織有

關(guān)專(zhuān)家為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

醫(yī)療救護(hù)組：以縣衛(wèi)生局為主，組織有關(guān)醫(yī)療單位和專(zhuān)家對(duì)傷亡

人員實(shí)施救治和處置。

洗消與事態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估組：以縣公安局、環(huán)保局、氣象局、衛(wèi)生局

為主，組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行洗消和對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，預(yù)防和

處置可能發(fā)生的次生事故。

后勤保障組：以縣交通局、財(cái)政局、民政局為主，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部

門(mén)落實(shí)運(yùn)輸保障和物資保障等工作。

新聞報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣公安局、應(yīng)急局和事發(fā)地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）政府等部門(mén)、單位配合，組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的信息發(fā)

布工作。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好新聞報(bào)道工作。

事故調(diào)查組：由縣應(yīng)急局牽頭，會(huì)同縣監(jiān)察局、總工會(huì)、公安局等

部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證,對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查或配合上級(jí)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)

查處理。

善后處理組：以事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主，縣民政局、人社局、總工

會(huì)等有關(guān)部門(mén)及事故單位參加，及時(shí)、妥善處理事故善后工作。

4預(yù)警及信息報(bào)告

4.1預(yù)警

4.1.1預(yù)警條件

依據(jù)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度、發(fā)展情況和急迫性等因

素，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有下列之一出現(xiàn)時(shí)即進(jìn)行預(yù)警。

（1）企業(yè)可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，且事故可能升級(jí)為ni級(jí)事故

（造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故）；

（2）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，可能超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急處置能力，

或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域、涉及多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的生產(chǎn)安全事故。

4.1.2預(yù)警方式

值班人員接到預(yù)警電話時(shí)，立即通過(guò)電話通知應(yīng)急辦公室主任,

應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)險(xiǎn)情后立即電話通知應(yīng)急救援指揮部。

應(yīng)急救援指揮部研判突發(fā)事故發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)突發(fā)事件無(wú)法進(jìn)行控

制時(shí)下達(dá)應(yīng)急指令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員在確保安全的前提

下開(kāi)展自救和互救工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告110、119公安指揮中心和

120急救中心及單位負(fù)責(zé)人，總指揮根據(jù)實(shí)際情況判斷是否要立即報(bào)

告所在地上級(jí)政府、應(yīng)急辦公室。

事故報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、類(lèi)型、傷亡人數(shù)；事故初期采取救援處置的措施及

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)處置人員聯(lián)系方式等。應(yīng)急處量過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)有

關(guān)情況。

情況緊急時(shí)，值班人員可以直接向總指揮報(bào)告。

縣應(yīng)急局值班電話/p>

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

按照從性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍的因素，本預(yù)案對(duì)突發(fā)事件響

應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，明確應(yīng)急響應(yīng)

級(jí)別如下：

(1)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生n級(jí)預(yù)警，可通過(guò)本縣應(yīng)急救援力量能夠處理或控制的事

故或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,

或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。啟動(dòng)本應(yīng)急

預(yù)案，由應(yīng)急救援指揮部總指揮進(jìn)行事故應(yīng)急指揮，各應(yīng)急行動(dòng)小組

迅速開(kāi)展工作。

(2)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生I級(jí)預(yù)警，超出我縣應(yīng)急救援能力處理或超出我縣范圍的

事故，或可能造成10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者5000萬(wàn)

元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。需報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府及應(yīng)急管理部門(mén)、消防

救援機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等有關(guān)部門(mén)支援，配合外部應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)。

擴(kuò)大響應(yīng)：是指超出本預(yù)案應(yīng)急處置能力或需要啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案

實(shí)施救援時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2響應(yīng)程序

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，按下列程序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：

值班人員接到預(yù)警電話時(shí)，立即通過(guò)電話通知應(yīng)急辦公室主任,

應(yīng)急辦公室主任確認(rèn)險(xiǎn)情后立即電話通知應(yīng)急救援指揮部。應(yīng)急救援

指揮部研判突發(fā)事故發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)突發(fā)事件無(wú)法進(jìn)行控制時(shí)下達(dá)應(yīng)急

指令，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的啟動(dòng)由縣長(zhǎng)決定，縣長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)

總指揮，常務(wù)副縣長(zhǎng)或相關(guān)行業(yè)分管副縣長(zhǎng)任副總指揮，各應(yīng)急工作

小組負(fù)責(zé)人按照職責(zé)，具體組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援指揮和處置。按照總指

揮下達(dá)的指令，確定并通知指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

指揮部成員接到指令后，應(yīng)立即組織應(yīng)急指揮工作小組成員及相

關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮工作小組、有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，決

定救援方案。

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，縣政府有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)并實(shí)施本部門(mén)

相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

5.3處置措施

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣政府有關(guān)部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)立即接照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施應(yīng)

急救援。

應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，通知有關(guān)

部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)急救援指揮

機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)

在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和

緊急處置行動(dòng)，全力控制生產(chǎn)安全事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦

合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事故單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)

伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取

緊急處置措施。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取

安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和撤離事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)

定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝

備和物資。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)事故

性質(zhì)，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出XX市處置能力時(shí)，向市政府申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力

量支援。

5.4應(yīng)急結(jié)束

5.4.1應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿(mǎn)足應(yīng)急終止條件:

1）事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

2）泄漏已降至規(guī)定限值內(nèi)；

3）事故造成的危害已被徹底清除，無(wú)繼發(fā)可能；

4）事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。

5.4.2事故終止程序

1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)；

2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部向應(yīng)急救援人員下達(dá)應(yīng)急終止命令；

3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，直到其它補(bǔ)救措施無(wú)

需繼續(xù)進(jìn)行為止。

5.4.3應(yīng)急結(jié)束后續(xù)工作

1）將事故情況按規(guī)定如實(shí)上報(bào)上級(jí)政府部門(mén)。

2）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

3）向事故調(diào)查處理小組移交事故發(fā)生及應(yīng)急處理過(guò)程一切記錄,

配合事故調(diào)查處理小組取得相關(guān)證據(jù)。

縣政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和事故單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事

故的善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)

定。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)按照國(guó)家《工傷保險(xiǎn)

條例》的有關(guān)規(guī)定，到勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定及傷殘等級(jí)鑒定。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

由應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)總結(jié)評(píng)審整改，編制事故應(yīng)急救援工作總

結(jié)報(bào)告，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

6信息公開(kāi)

事故的信息應(yīng)由應(yīng)急救援指揮部確定專(zhuān)門(mén)人員應(yīng)形成規(guī)范的應(yīng)

答內(nèi)容和統(tǒng)一的新聞口徑，隨時(shí)應(yīng)對(duì)新聞媒體的采訪。及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外

發(fā)布事故的信息。任何其他人員及職工要嚴(yán)格按照統(tǒng)一口徑進(jìn)行，任

何工作人員不得擅自向外發(fā)布信息，防止新聞報(bào)道失實(shí)，避免造成不

良的社會(huì)影響。

7后期處置

7.1污染物處理

1）當(dāng)應(yīng)急人員從現(xiàn)場(chǎng)撤出時(shí)，他們的衣物或其它物品應(yīng)集中儲(chǔ)

藏，作為危險(xiǎn)廢物處理。

2）企業(yè)或相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染物進(jìn)行處理，需經(jīng)檢測(cè)合格。

7.2生產(chǎn)恢復(fù)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)受影響的設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和調(diào)試，需要

防雷、防靜電等檢測(cè)的，請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并聘請(qǐng)具有相關(guān)

資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)事故單位的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)合格后方可

恢復(fù)生產(chǎn)。

7.3善后賠償

事故災(zāi)難發(fā)生后，由相關(guān)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展

相關(guān)的保險(xiǎn)受理、賠付工作及人員善后處理工作。

政府相關(guān)部門(mén)全程監(jiān)督相關(guān)事故發(fā)生單位善后工作，若相關(guān)事故

發(fā)生單位無(wú)力賠償，政府相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)政府接管程序，全面接管事故

善后賠償事宜。

7.4應(yīng)急處置能力評(píng)估及應(yīng)急救援預(yù)案的修訂

應(yīng)急響應(yīng)和救援工作結(jié)束后，按事故“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真分

析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類(lèi)似事故發(fā)

生。

應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件

等資料，組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和

評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并作為應(yīng)急救援預(yù)案修訂的依據(jù)之一。

8保障措施

建立集通信、信息、指揮調(diào)度于一體的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施對(duì)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急車(chē)輛、

醫(yī)療保障等應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急資源信息的及時(shí)采集、

更新查閱、統(tǒng)計(jì)分析和共享。發(fā)生重特大事故時(shí)，應(yīng)急指揮人員應(yīng)通

過(guò)應(yīng)急平臺(tái)，迅速調(diào)集救援資源進(jìn)行有效救援，為生產(chǎn)安全綜合監(jiān)

管及應(yīng)急救援指揮調(diào)度提供數(shù)據(jù)保障。

8.1通信與信息保障

建立健全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生產(chǎn)安

全事故信息報(bào)告系統(tǒng);建立完善應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；保

證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指

揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門(mén)相關(guān)信息收集、分析和處理工作，定期

向應(yīng)急辦公室報(bào)送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送。應(yīng)急

辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援等有關(guān)信息。

應(yīng)急中心：110

消防：119

急救：120

交通：122

應(yīng)急辦公室24h值班電話/p>

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

8.2.1專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍

公安、應(yīng)急