《上海市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》

附件

上海市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案

（草案征求意見(jiàn)稿）

為全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)

代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），高水平建設(shè)人

與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)全市新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)

展，結(jié)合上海實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨

的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考

察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治

理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，

深入踐行人民城市理念，堅(jiān)決落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)

生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理要求，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品

供給能力，助力上海市生態(tài)文明建設(shè)，為加快建設(shè)具有世界影響

力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供支撐。

二、基本原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。圍繞水土流失預(yù)防、治理、管

理的難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦水土保持功能提升和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，堅(jiān)

持系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新工作機(jī)制，破除行業(yè)壁壘，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提

升服務(wù)能級(jí)，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，

不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

1

2.堅(jiān)持科學(xué)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮上海市地域特征和水

土流失特點(diǎn)，緊密融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海綿城市理念，不斷強(qiáng)化

與生態(tài)環(huán)境治理、幸福河湖建設(shè)等工作協(xié)同，建立嚴(yán)格的水土流

失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)山水

林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

3.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。創(chuàng)新城市水土保持理念，服務(wù)

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)、崇明世界級(jí)生態(tài)島

建設(shè)、五大新城建設(shè)等重要戰(zhàn)略，深化水土保持體制機(jī)制改革，

增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，強(qiáng)化水土保持科技支撐，提升水土保持管

理效能，引領(lǐng)平原河網(wǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

到2025年，基本建成與上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土

流失綜合防治體系，深化小流域綜合治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市

高品質(zhì)環(huán)境要求、綠色城市建設(shè)相融合的工作機(jī)制，有效控制人

為水土流失，打造城市水土保持區(qū)域新典范，全市水土保持率超

過(guò)98.25%。到2035年，全面建成與上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

的水土流失綜合防治體系，全面控制人為水土流失，生態(tài)系統(tǒng)水

土保持功能顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、

率先實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐，全市水土保持率

超過(guò)98.45%。

四、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

1.落實(shí)規(guī)劃水土保持專(zhuān)篇編制。各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)

程中，后續(xù)規(guī)劃建設(shè)可能造成水土流失的，應(yīng)在規(guī)劃成果中明確

2

預(yù)防和治理水土流失對(duì)策及措施，并征求同級(jí)水行政主管部門(mén)意

見(jiàn)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局；配合單位：市發(fā)展

改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片

區(qū)管委會(huì)）

2.加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。制定出臺(tái)上海市水土保持空

間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。銜接‘三區(qū)三線’劃定

成果，劃定水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域等，納入生態(tài)保護(hù)紅線，

嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)治理措施。對(duì)上海市四大集中式飲用水水源地、自

然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)域落實(shí)嚴(yán)

格管控要求，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、

市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市綠化市容局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，

臨港新片區(qū)管委會(huì)）

3.提升農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。完善耕地休耕輪作制

度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田

灌排體系，因地制宜做好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提升土壤保持能力。

（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局；配合單位：市規(guī)劃

資源局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（二）依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

4.加強(qiáng)項(xiàng)目全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。完善水土保持地方性法規(guī)制

度體系，圍繞水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、全過(guò)程管理，出

臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。依法嚴(yán)格水土保持方案審查審

批、實(shí)施、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收管理，常態(tài)化開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量

抽查。建立完善農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治制度，嚴(yán)

3

格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。(牽頭單位:市水務(wù)

局；配合單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局；

責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

5.深化水土保持“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持管理與

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，強(qiáng)化“水土保持方案報(bào)告表無(wú)人

干預(yù)自動(dòng)辦理”“水土保持區(qū)域評(píng)估+備案制管理”等審批模式

運(yùn)用，加強(qiáng)“水土保持自主公示”等全程網(wǎng)辦服務(wù)模式應(yīng)用，不

斷提高服務(wù)質(zhì)量和效能。(牽頭單位:市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)

政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

6.完善監(jiān)管方式和手段。持續(xù)全面實(shí)施上海市水土保持遙感

監(jiān)管，積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)

場(chǎng)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。全面實(shí)施水土保

持信用評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。(牽頭單

位:市水務(wù)局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片

區(qū)管委會(huì))

7.加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)協(xié)同管理。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一

網(wǎng)統(tǒng)管”“全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái),推進(jìn)監(jiān)管信息

數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立健全水行政主管部門(mén)與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度和機(jī)制，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土

保持管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求。暢通公眾監(jiān)督和

舉報(bào)渠道，健全違法線索互聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。(牽

頭單位:市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、

市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

委、市綠化市容局、國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各

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區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

8.完善行刑銜接和公益訴訟機(jī)制。健全案件通報(bào)移送等制

度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充

分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。(牽頭單位:市水務(wù)局、市高級(jí)人民

法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)政

府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

9.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分類(lèi)監(jiān)管

制度，推進(jìn)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)控，保障水土保持監(jiān)管經(jīng)

費(fèi)和裝備投入，提高監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，

定期開(kāi)展水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(牽頭單位:市水務(wù)局；配合

單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

10.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)督查指導(dǎo)。健全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行

業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管或指導(dǎo)責(zé)任制度并落實(shí)督查指導(dǎo)。推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)

項(xiàng)目綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動(dòng)，嚴(yán)禁亂挖、亂堆、

亂棄，完善工程土方消納利用體系，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄

渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。(牽

頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理

委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市綠化市容局；責(zé)任

單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì)）

（三）加快推進(jìn)水土流失綜合治理

11．全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)

納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建設(shè)整溝、整村、

整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、整區(qū)一體化治理樣板。推進(jìn)涵蓋五大新城、

45個(gè)街鎮(zhèn)和中心城區(qū)的“50+X”個(gè)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。推動(dòng)

5

小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化

農(nóng)村人居環(huán)境等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生

態(tài)產(chǎn)品。(牽頭單位:市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責(zé)任單位：各區(qū)

政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

12.推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。結(jié)合韌性城市、海綿城

市建設(shè)，推進(jìn)新城綠環(huán)、城市公園、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)廊道等建

設(shè)，加強(qiáng)土地整治、農(nóng)田水土保持技術(shù)應(yīng)用、海岸帶生態(tài)修復(fù)、

固體廢棄物處置、城市地表徑流監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：市規(guī)劃資源

局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局（海洋局）、市綠化市容局；配合

單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委；責(zé)任單位：各區(qū)

政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

（四）提升水土保持管理能力和水平

13．加強(qiáng)水土保持規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)全國(guó)水土保持規(guī)劃和上海

市及相關(guān)區(qū)域水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。

(牽頭單位:市水務(wù)局;責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

14.完善水土保持工程建管機(jī)制。將生態(tài)清潔小流域等水土

保持工程建設(shè)納入河湖長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化等重

點(diǎn)工作。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。積極推行

以工代賑等建設(shè)模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與工程建設(shè)。完善水

土流失治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。(牽

頭單位:市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局；責(zé)任

單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

15.強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，

建立健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量和設(shè)備配

6

置，落實(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試工作，建立計(jì)量制度和

技術(shù)體系。按年度開(kāi)展上海市水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握

全市水土流失狀況和防治成效。(牽頭單位：市水務(wù)局、市財(cái)政

局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管委會(huì))

16.提升水土保持管理智慧化水平。推進(jìn)上海市水土保持信

息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入和信息共享，強(qiáng)化

信息系統(tǒng)應(yīng)用，探索水土保持智慧化管理新模式。(牽頭單位:市

水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委;責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港新片區(qū)管

委會(huì))

17.加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品

價(jià)值評(píng)估及價(jià)值轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)機(jī)制，水土保持碳匯能力，“空天地一

體化”水土流失精細(xì)化、智能化監(jiān)管，水土流失非易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持措施體系，河道治

理和綠化造林一體化推進(jìn)等研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推

廣。(牽頭單位:市水務(wù)局、市科委;責(zé)任單位：各區(qū)政府，臨港

新片區(qū)管委會(huì))

五、保障措施

18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)

組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任,狠抓各項(xiàng)工作落

實(shí)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和

具體舉措。

19.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立上海市水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)黨委、政府要建立健全協(xié)調(diào)

機(jī)制，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，研究解決重要問(wèn)題，抓好督促落實(shí)。

7

牽頭單位要主動(dòng)抓好工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；責(zé)任單位要積極做好工作落

實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)完成到位。

20.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核制度，重

點(diǎn)對(duì)主體責(zé)任及制度落實(shí)、水土流失綜合治理任務(wù)、水土保持預(yù)

防監(jiān)管等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核

評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

21.加強(qiáng)