行政事業(yè)性收費收費員培訓講義(七個方面主要內容)39216016

01091二零壹三A△資料來源：1、《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》2、原財政部長項懷誠著《中國財政管理》3、省物價局《關于印發(fā)〈廣東省行政事業(yè)性收費收費員證管理辦法〉的通知》（粵價[1996]67號）、《關于加強〈收費員證〉管理工作的通知》（粵價函[2006]76號）4、國家發(fā)改委關于全面實行收費公示制度的通知（發(fā)改價格[2004]297號）5、國家發(fā)改委、財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》的通知（發(fā)改價格[2006]532號）6、國家發(fā)改委、財政部關于完善收費許可證管理有關問題的通知（發(fā)改價格[2007]648號）注：1998年原國家計委等六部委印發(fā)《收費許可證管理辦法》（計價格[1998]2084號）于1999年實施。7、廣東省物價局《關于頒發(fā)〈廣東省行政事業(yè)性收費許可證管理辦法〉的通知》（粵價法字[1993]第87號）8、委托收費制度01092二零壹三A一、行政事業(yè)性收費的含義（一）概念（二）特征（三）辨析01093二零壹三A（一）概念國家發(fā)改委：是國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象收取的費用。財政部的概念與發(fā)改委的大同小異，從略。行政性收費是國家行政機關和依法行使行政管理職權的單位對社會實行特定管理，按照國家法律、法規(guī)或省的條例規(guī)定的收費。事業(yè)性收費是事業(yè)單位為社會提供特定服務，按照國家法律、法規(guī)或省的條例規(guī)定的補償性收費?！钍聵I(yè)單位是我國的一個特定概念。類別非常繁雜，經費來源也不同，有自收自支、有差額撥款、有全額撥款等。事業(yè)單位有履行政府職能和社會公共管理職能的，也有履行社會中介職能的。事業(yè)單位履行政府職能過程中的收費屬于行政事業(yè)性收費。☆1982年部分地方價格主管部門提出和使用“行政事業(yè)性收費”的概念；1987年國家明確規(guī)定將其納入《價格管理條例》調整的范圍。

01094二零壹三A（二）特征

行政性收費：強制性和排他性事業(yè)性收費：補償性和排他性01095二零壹三A（三）辨析1、曾經稱為“國家機關收費”、“政府性收費”。2、與政府性基金的關系。3、與稅收的關系（根據公共財政理論）。01096二零壹三A1、曾經稱為“國家機關收費”、“政府性收費”但（1）不能涵蓋黨的機關、司法機關、社會團體等收取的體現(xiàn)國家及其政府行為的收費；（2）不能包括教育衛(wèi)生等方面收取的事業(yè)性收費。01097二零壹三A2、與政府性基金的關系都是政府非稅收入的重要形式。政府性基金：依照法律、法規(guī)并經有關部門批準設立，憑借行政權力或政府信譽，向單位和個人征收的具有某種專項用途的資金。設立的目的主要是支持某項特定產業(yè)或事業(yè)發(fā)展。主要形式：基金、資金、附加和專項收費等。按資金使用劃分，分為工業(yè)發(fā)展基金、交通建設基金、教育事業(yè)基金、城市建設基金。按籌集方式劃分，分為附加在稅收上征收的基金，如教育費附加、農業(yè)稅附加等；附加在價格上征收的基金，如電力建設基金、三峽工程建設基金、郵電附加等；以銷售收入為對象征收的基金，如文化事業(yè)建設費、碘鹽基金等。01098二零壹三A3、與稅收的關系∵社會需要分為公共需要和私人需要→公共需要的產品和服務應由政府提供，以稅收及其他非稅收入的形式獲得保障?！饺诵枰漠a品和服務應按照等價交換的原則由市場提供?！烧峁┑墓残枰譃椋杭児残枰蜏使残枰?。純公共需要：國家安全、外交、公安司法、義務教育、環(huán)境保護、社會保障等。準公共需要：發(fā)放許可證、法定商品檢疫、高等教育（職業(yè)教育）、建設區(qū)域性道路等。滿足純公共需要所需資金由稅收籌集；滿足準公共需要所需資金由向特定服務的受益對象收費解決?！?/p>

行政事業(yè)性收費與稅收的區(qū)別⑴、征收主體不同稅收：以國家為主體，憑借政治權力強制、無償、固定地參與社會產品分配和再分配的一種形式、由稅務機關征收，是國家機器運轉的基本保證；收費：征收主體是國家及政府有關部門、事業(yè)單位或代行政府職能的社會團體。⑵、使用方向不同稅收：為滿足社會純公共需要籌集一般公共產品和服務所需資金而設立。收費：政府在管理社會經濟活動中，為滿足社會準公共需要提供特定公共產品和服務而設立。⑶、特征不同稅收：具有強制性（征稅者和納稅者之間形成權利和義務關系）、無償性（稅收收入無需直接償還給納稅人，由國家統(tǒng)籌安排使用于滿足社會公共需要）、固定性（國家以法律的形式按確定的稅率征收，收入相對穩(wěn)定）收費：也具有強制性，但又體現(xiàn)了自愿和有償（收費收入用為為繳費者提供特定公共產品和服務）；征收標準與提供的準公共產品和服務直接相關，適時調整。⑷、立法層次不同稅收：以法律法規(guī)為依據，立法權在中央，地方沒有稅收立法權；收費：審批權集中在中央和省政府兩級；⑸、資金管理方式不同稅收：全部納入財政預算，用于政府的一般性開支，集中管理；收費：為提供特定公共產品和服務而收取，收入也納入財政預算或預算外資金財政專戶管理，一般實行?？顚Ｓ?。在實際中，政府部門在某些經濟領域是通過稅收還是收費，有時難以明確劃分。當客觀情況發(fā)生變化時，稅收和收費可以相互轉換。01099二零壹三A二、行政事業(yè)性收費的管理職責（省條例第5條）

主管機關：物價部門財務管理監(jiān)督：財政部門審計監(jiān)督：審計部門（廣州市：糾風部門也參加）010910二零壹三A三、行政事業(yè)性收費的管理依據（一）國家層面（二）地方層面

010911二零壹三A（一）國家層面1、法律

2、行政法規(guī)、規(guī)范性文件

3、部門規(guī)章（國家發(fā)改委、財政部）

4、地方性法規(guī)

5、省級政府規(guī)章∴國務院業(yè)務主管部門下達的收費項目和收費標準，未經國務院或國家發(fā)改委、財政部核準的，各級業(yè)務主管部門不得轉發(fā)執(zhí)行。010912二零壹三A（二）地方層面

收費項目和收費標準的審批權歸省政府。各市政府可在省政府規(guī)定的幅度內制定具體收費標準?！嗍I(yè)務主管部門下達的收費項目和收費標準，未經市政府或市物價局、財政局聯(lián)合轉發(fā)的，各業(yè)務主管部門不得轉發(fā)執(zhí)行。實際操作依據：1、廣東省行政事業(yè)性收費管理條例

（省七屆人大常委會1991年11月通過，1992年1月1日實施）010913二零壹三A四、收費項目和收費標準的申請省業(yè)務主管部門或市人民政府提出，經省物價、財政兩部門審核后報省政府審批。

國家發(fā)改委：省級政府價格、財政部門負責審批的收費標準，應由省級政府有關部門、地級市人民政府或其價格、財政部門向省級政府價格財政部門提出書面申請。重要收費項目的收費標準應由省級價格、財政部門審核后報請省級政府批準。省物價部門應匯集公開全省收費項目和收費標準目錄。

國家發(fā)改委財政部：對價格財政部門收到申請后的工作作了規(guī)定：

1、審查是否符合國家有關法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

2、審查申請材料是否真實有效；

3、審查收費單位申請的收費標準與其履行職能需要是否相適應；

4、對實施收費的操作性、社會承擔能力及相關事宜進行調查研究。010914二零壹三A五、行政事業(yè)性收費標準的制定（省條例第4條）（一）?。ǘ﹪野l(fā)改委（三）方法010915二零壹三A（一）省

1、行政性（1）管理收費：按行政管理行為的實際和社會承受能力確定；（2）證照收費：按制發(fā)證照的工本費用確定。2、事業(yè)性根據提供服務的合理耗費、服務質量和數量確定。010916二零壹三A（二）國家發(fā)改委

1、審批收費標準應遵循的四個原則（1）公平公正公開和效率的原則；（2）滿足社會公共管理需要，合理補償管理或服務成本，并與社會承受能力相適應的原則；（3）促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；詳解：①提高社會效率，抑制準公共產品供給浪費。向特定管理或特定服務對象適度收費，可以使受益人從最經濟的角度選擇國家機關的特定服務，確保最需要的當事人享有符合要求的服務，防止社會管理資源的浪費和需求擁擠。②促進事業(yè)發(fā)展和社會進步。國民經濟與社會進步的要求，是政府制定收費標準的重要依據。凡是國民經濟和社會發(fā)展鼓勵發(fā)展的，收費標準上就要支持；凡是國民經濟和社會發(fā)展限制發(fā)展的，收費標準上就要限制；③引導資源流向，優(yōu)化資源配置。鼓勵資源的節(jié)約使用和有效利用，支持循環(huán)經濟的發(fā)展，是今后較長時期內行政事業(yè)性收費總量和結構調控應突出的重點。對資源利用收費是促進資源合理運用的有效經濟手段。在今后較長的發(fā)展時期中，這一類性質的收費在收費總額中的比重會逐年上升。一方面，在市場經濟條件下資源的有償使用是國際通行的做法，從另一角度看，資源收費制度也有利于促進建立全面節(jié)約型的國民經濟體系，努力提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。收費調控不僅體現(xiàn)收費的懲罰性和限制性功能，同時也可以發(fā)揮收費鼓勵扶持和支持諸如節(jié)能項目開發(fā)和循環(huán)經濟建設等作用，使收費調控切實成為政府管理和配置社會資源的直接、有效的重要經濟措施。④促進環(huán)保與相對經濟和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（4）符合國際慣例和國際對等的原則。不僅有經濟意義，更重要的是國家主權。如護照和出入境方面的收費；海關、商檢方面的收費；外輪進入中國領海的引航收費；外企在中國的注冊登記等方面的收費。2、分類細則注：有不同的分類版本，這里根據國家發(fā)改委2006年6類劃分法。（1）行政管理類在行使國家管理職能時向被管理對象收取的費用。按行使管理職能的需要從嚴審核。證件、牌照、簿卡等證照收費標準按證照印制發(fā)放的直接成本（印制、運輸、倉儲三個環(huán)節(jié)加合理損耗）；證照印制費用原則上按招標價格確定。

（2）資源補償類向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用。參考相關資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。

（3）鑒定類行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用。根據行使管理職能的需要，按鑒定實際成本審核（4）考試類依法、國務院或省以上規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經人事、社會保障部批準的專業(yè)技術考試、執(zhí)業(yè)資格考試和職業(yè)考試收取的費用。按組織報名考試的成本從嚴審核。（5）培訓類依法或國家規(guī)定開展強制性培訓收取的費用。按培訓的社會平均成本審核。（6）其他收費類別根據管理或者服務需要，按照國際慣例和對等原則審核。010917二零壹三A六、行政事業(yè)性收費的管理制度1、收費公示制度。（省條例第十條）（發(fā)改委04-297號文）

2、收費許可證制度。

（省條例第十一條）（國家發(fā)改委[2007]645號文）作用:提高收費透明度、規(guī)范收費行為、治理亂收費。3、統(tǒng)一的收據管理制度。4、財務管理制度：收支“兩條線”的管理制度。5、綜合年審制度。（省條例第十九條）6、收費員證制度。（省物價局：粵價[1996]67號關于印發(fā)《廣東省行政事業(yè)性收費收費員證管理辦法》的通知；粵價函[2006]76號關于加強《收費員證》管理工作的通知）制度之7：收費委托制度。010918二零壹三A1、收費公示制度

要求：在固定的收費場所公開收費項目和標準，接受監(jiān)督。形式：公示欄、公示牌、價目表、電子顯示屏、電子觸摸屏等內容：收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍、計費單位、投訴電話等。010919二零壹三A2、收費許可證制度

收費方：持證收費；依證收費（項目和標準）；變更或終止要辦手續(xù)。

管理方：省物價局統(tǒng)一印制，分級核發(fā)；定期審查換證。

省條例規(guī)定如下：國家發(fā)改委財政部規(guī)定如下：一點一證，具有法人資格、財務獨立核算、直接實施收費的單位為基本領證單位。有直接收費行為但不具有法人資格、不實行財務獨立核算的單位的收費點由符合規(guī)定的領證單位統(tǒng)一申請辦理《收費許可證》副本。發(fā)證部門不得“以證代文”或“以證批費”。（國家1998年規(guī)定有效期3年，省1993年規(guī)定2年換證一次）省物價局1993年規(guī)定：1、擅自印制轉借或涂改的無效；2、轉讓轉借的無效；3、收費事項變更或終止超過規(guī)定期限未辦理變更或注銷手續(xù)的無效；不按規(guī)定期限辦理年審的無效；違反條例的有關規(guī)定的無效。2007年粵價80號文規(guī)定：在我省收取行政事業(yè)性收費、訴訟收費、教育收費、強制性培訓收費、車輛通行費的，必須辦理收費許可證。市局2007年相應規(guī)定，除此外，事業(yè)單位和社會團體等非企業(yè)組織按自愿有償的原則提供服務并收取費用的，按照省財廳省物價局《轉發(fā)財政部國家計委關于事業(yè)單位和社會團體有關收費管理問題的通知》（粵財綜[2001]26號）規(guī)定辦理《廣東省收費許可證》（經營服務性）。010920二零壹三A3、統(tǒng)一的收據管理制度

由收費單位持物價部門核發(fā)的《收費許可證》到財政部門領取。

010921二零壹三A4、財務管理制度：收支“兩條線”的管理制度國家1997年規(guī)定，依照國家稅法規(guī)定實施征稅的行政事業(yè)性收費，收費單位必須憑《收費許可證》收費，使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。特別：實行“收支兩條線”管理的收費項目不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅010922二零壹三A5、綜合年審制度

物價、財政、審計三家：每年對收費及收支情況聯(lián)合審查。收費單位：應如實提供賬表、單證等有關資料。國家發(fā)改委：收費單位應按規(guī)定參加收費年度審驗。

010923二零壹三A6、收費員證制度

（1）凡符合規(guī)定在省內收取行政事業(yè)性收費的收費員均須持證方能上崗收費；（2）收費員必須參加物價部門舉辦的收費員崗位培訓班學習，經考核合格后，方能申領《收費員證》；（3）收費員證每兩年換證一次；（4）收費員上崗收費時，必須按規(guī)定佩戴，接受繳費者的監(jiān)督。無證收費的，繳費人可以拒付。（5）收費員必須依法收費、持證亮證收費、使用財政部門統(tǒng)一收據、填寫收據必須完整規(guī)范；（6）經濟上獨立核算的單位按財政隸屬關系向物價部門申領，經濟上不實行獨立核算的單位由其主管部門統(tǒng)一申領；（7）收費終止、收費單位變更名稱、收費員離開工作崗位及遺失的要及時辦理變更、注銷、補領等手續(xù)（8）《收費員證》與收費綜合年審同時進行年審；（9）省物價局統(tǒng)一樣式，各地物價部門分級核發(fā)；（10）各級物價部門必須加強對《收費員證》的管理，登記、造冊、備查。010924二零壹三A附加：制度之7：收費委托制度根據廣州市物價局《關于印發(fā)〈廣州市行政事業(yè)性收費委托制度〉的通知》（穗價〔2000〕67號）規(guī)定，行政事業(yè)性收費委托分為委托征收和委托管理制度。當收費主體與征收單位不一致