土壤隱患排查管理制度

土壤隱患排查管理制度一、目的

土壤隱患排查管理制度的制定，旨在全面加強土壤環(huán)境保護，及時發(fā)現(xiàn)和處理土壤環(huán)境污染隱患，預防土壤污染事故的發(fā)生，保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過本制度的實施，將土壤隱患排查工作規(guī)范化、制度化，確保土壤環(huán)境保護工作落到實處。

二、適用范圍

本制度適用于我國境內(nèi)從事土地開發(fā)利用、土壤污染治理、土壤環(huán)境保護等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織。各級政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)本制度，加強對土壤隱患排查工作的組織和監(jiān)管。

三、職責

1.政府職責：各級政府應當加強對土壤隱患排查工作的領(lǐng)導，將土壤隱患排查納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障土壤隱患排查工作的順利進行。

2.環(huán)保部門職責：環(huán)保部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督土壤隱患排查工作，建立健全土壤隱患排查管理制度，制定排查標準和技術(shù)規(guī)范，組織開展土壤隱患排查。

3.企事業(yè)單位職責：從事土地開發(fā)利用、土壤污染治理、土壤環(huán)境保護等活動的企事業(yè)單位，應當建立健全土壤隱患排查制度，明確排查責任，定期開展土壤隱患排查，并及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

4.個體工商戶職責：個體工商戶應當遵守相關(guān)法律法規(guī)，配合政府及有關(guān)部門開展土壤隱患排查工作，落實整改措施。

5.社會公眾職責：鼓勵社會公眾參與土壤隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的土壤污染隱患及時向環(huán)保部門報告。環(huán)保部門應當對報告人予以保密，并根據(jù)實際情況給予適當獎勵。

6.專家和技術(shù)人員職責：專家和技術(shù)人員應當積極參與土壤隱患排查工作，提供技術(shù)支持，確保排查工作的科學性和準確性。

四、隱患排查范圍

土壤隱患排查范圍主要包括以下幾個方面，以確保對土壤環(huán)境進行全面、細致的監(jiān)控和評估：

1.工業(yè)污染源：對工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的廢水、廢氣和固體廢物進行處理、儲存、處置過程中可能對土壤造成的污染進行排查。重點排查化工、采礦、冶金、電鍍、制藥等行業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)污染源：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等可能對土壤環(huán)境造成的污染進行排查。包括過量施肥、不合理使用農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留、養(yǎng)殖廢棄物處理不當?shù)取?/p>

3.生活污染源：對城市和農(nóng)村居民生活中產(chǎn)生的垃圾、廢水等可能對土壤環(huán)境造成的污染進行排查。包括生活垃圾處理場、污水處理設(shè)施周邊土壤污染情況。

4.建設(shè)項目污染源：對新建、改建、擴建的建設(shè)項目在施工和運營過程中可能對土壤環(huán)境造成的污染進行排查。包括建筑工地土壤擾動、地基處理、地下管線泄漏等。

5.污染事故隱患：對歷史污染事故、潛在污染事故風險區(qū)域進行排查，包括油庫、加油站、危險品倉庫、尾礦庫等事故易發(fā)區(qū)域的土壤污染隱患。

6.土壤侵蝕和退化：對土壤侵蝕、鹽堿化、沙化等自然因素導致的土壤質(zhì)量退化進行排查。

7.土壤污染遷移：對土壤中污染物的遷移和擴散情況進行排查，包括地下水污染對土壤的影響，以及土壤污染對地表水體的影響。

8.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點：對國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的監(jiān)測點進行排查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和代表性。

9.生態(tài)脆弱區(qū)：對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，如濕地、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等可能對土壤環(huán)境造成的污染進行排查。

10.其他潛在污染源：對可能影響土壤環(huán)境的其他潛在污染源進行排查，包括非法傾倒廢物、地下設(shè)施泄漏等。

排查工作應覆蓋上述范圍，并對發(fā)現(xiàn)的隱患進行詳細記錄和分析，以便制定針對性的防治措施。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對土壤污染隱患進行全面、系統(tǒng)的檢查，旨在發(fā)現(xiàn)潛在的污染源和污染風險。綜合檢查通常包括以下幾個方面：

-現(xiàn)場踏勘：對土壤污染隱患區(qū)域進行實地考察，收集土壤、地下水和周邊環(huán)境的樣本。

-數(shù)據(jù)分析：利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)等手段，分析土壤污染的空間分布特征。

-污染源識別：識別可能導致土壤污染的各類污染源，包括工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)活動、生活污水等。

-污染途徑分析：分析污染物從污染源到土壤的傳輸途徑，包括大氣沉降、水體滲透等。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指針對特定污染源或污染物進行的專業(yè)性檢查，通常需要專業(yè)知識和設(shè)備支持。專業(yè)檢查包括：

-污染物監(jiān)測：對土壤中的重金屬、有機污染物等指標進行監(jiān)測，以評估土壤污染程度。

-污染源監(jiān)測：對排放污染物的企業(yè)進行監(jiān)測，確保其排放符合國家和地方標準。

-檢測設(shè)備使用：利用土壤檢測設(shè)備，如便攜式光譜儀、土壤采樣器等，進行快速現(xiàn)場檢測。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)不同季節(jié)的氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動特點進行的檢查。主要包括：

-春季檢查：重點：檢查農(nóng)田土壤準備情況，防止過量施肥和農(nóng)藥使用。

-夏季檢查重點：關(guān)注高溫多雨季節(jié)對土壤質(zhì)量的影響，防止污染物隨雨水徑流擴散。

-秋季檢查重點：檢查農(nóng)作物收獲后土壤的污染狀況，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染風險。

-冬季檢查重點：評估冬季凍融對土壤結(jié)構(gòu)的影響，以及可能導致的污染物遷移。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在節(jié)假日期間對可能產(chǎn)生污染的企事業(yè)單位進行的突擊檢查。旨在確保節(jié)假日期間生產(chǎn)活動的合規(guī)性，防止污染事故的發(fā)生。檢查內(nèi)容包括：

-企業(yè)生產(chǎn)狀況：檢查企業(yè)是否在節(jié)假日期間正常生產(chǎn)，是否存在違法排污行為。

-應急準備：檢查企業(yè)的應急處理設(shè)施是否完善，應急響應計劃是否到位。

-安全防護：檢查企業(yè)員工的安全防護措施是否得當，防止意外事故導致污染。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查是指在日常工作中對土壤污染隱患進行持續(xù)性監(jiān)控。定期檢查則是指按照一定周期進行的檢查，以確保土壤環(huán)境安全。內(nèi)容包括：

-日常檢查：對重點污染源、敏感區(qū)域進行經(jīng)常性的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理污染隱患。

-定期檢查：根據(jù)土壤污染特征，設(shè)定定期檢查的時間節(jié)點，進行系統(tǒng)的檢查和評估。

-記錄與反饋：對檢查結(jié)果進行詳細記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)單位，并督促整改。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間，工業(yè)生產(chǎn)活動可能因為人員減少、管理放松等原因?qū)е掳踩L險增加，因此必須加強對工業(yè)安全的檢查，具體內(nèi)容包括：

1.設(shè)備安全檢查：對生產(chǎn)設(shè)備進行全面的檢查和維護，確保設(shè)備在長假期間能夠安全運行。檢查內(nèi)容包括設(shè)備是否完好，是否存在磨損、裂紋等安全隱患，以及安全防護裝置是否有效。

2.生產(chǎn)流程安全檢查：審查生產(chǎn)流程中的安全操作規(guī)程，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的安全指引和應急措施。檢查操作人員是否熟悉安全操作流程，以及是否遵守安全規(guī)程。

3.倉儲安全檢查：對倉庫內(nèi)的化學品、易燃易爆物品等危險品進行安全檢查，確保儲存條件符合安全標準，堆放整齊，標識清晰，通風良好。

4.應急準備檢查：檢查企業(yè)的應急預案是否完善，應急物資是否充足，應急演練是否定期進行。確保在緊急情況下，企業(yè)能夠迅速有效地響應。

5.環(huán)境安全檢查：對可能對土壤環(huán)境造成影響的工業(yè)廢棄物進行處理設(shè)施進行檢查，確保其正常運行，防止泄漏和溢出。

6.安全培訓和宣傳教育：檢查企業(yè)是否對員工進行了長假期間的安全培訓，以及是否通過宣傳欄、會議等形式加強員工的安全意識。

7.人員值班安排：檢查企業(yè)是否安排了長假期間的值班人員，值班人員是否具備處理突發(fā)事件的能力，以及是否了解企業(yè)的安全規(guī)程。

8.安全巡查記錄：檢查企業(yè)是否制定了長假期間的巡查計劃，并確保有記錄可追溯，以便于在發(fā)生問題時能夠及時采取應對措施。

（二）交通安全

長假期間，交通流量往往會有所增加，交通安全隱患排查顯得尤為重要，具體檢查內(nèi)容如下：

1.道路狀況檢查：對公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施進行全面檢查，確保道路平整、橋梁結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，及時發(fā)現(xiàn)并修復路面坑洼、裂縫等缺陷。

2.交通標志檢查：檢查交通標志是否完好，包括指示牌、信號燈、警示標志等，確保交通標志清晰可見，引導車輛和行人安全通行。

3.交通安全設(shè)施檢查：對護欄、隔離帶、防眩板等交通安全設(shè)施進行檢查，確保其完好無損，發(fā)揮其應有的安全防護作用。

4.公共交通檢查：對長途客車、公交車等公共交通工具進行檢查，確保車輛安全性能良好，司機資質(zhì)合格，車輛維護保養(yǎng)及時。

5.危險品運輸檢查：加強對危險品運輸車輛的監(jiān)管，檢查車輛是否符合危險品運輸?shù)陌踩珮藴剩{駛員是否具備相應的資質(zhì)和應急處置能力。

6.駕駛員安全教育：對駕駛員進行安全教育，強化其遵守交通規(guī)則、安全駕駛的意識，特別是在長假期間要避免疲勞駕駛和酒后駕車。

7.應急預案檢查：檢查交通管理部門的應急預案是否完善，包括交通事故處理、惡劣天氣應對、交通擁堵緩解等措施。

8.交通監(jiān)控和指揮系統(tǒng)檢查：確保交通監(jiān)控和指揮系統(tǒng)正常運行，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理交通異常情況，保障交通秩序井然。

9.節(jié)假日期間交通管制：根據(jù)實際情況，對重點路段和時段實施交通管制，合理調(diào)配交通流量，減少事故發(fā)生的風險。

10.交通安全宣傳：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等多種渠道，加大交通安全宣傳力度，提高廣大交通參與者的安全意識和自我保護能力。

（三）環(huán)境保護安全

長假期間，環(huán)境保護安全檢查旨在確保各類污染源得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量不受影響，具體檢查內(nèi)容包括：

1.污染源控制檢查：對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源進行檢查，確保其排放符合國家和地方環(huán)保標準，無超標排放現(xiàn)象。

2.廢水處理設(shè)施檢查：對廢水處理設(shè)施進行檢查，包括污水處理廠、工業(yè)廢水處理設(shè)施等，確保其正常運行，廢水排放達標。

3.廢氣處理設(shè)施檢查：對廢氣處理設(shè)施進行檢查，包括工業(yè)排放、尾氣處理等，確保廢氣排放符合環(huán)保要求，無異味擾民情況。

4.固廢處理檢查：對固體廢物處理進行檢查，包括填埋場、焚燒廠、綜合利用設(shè)施等，確保固體廢物得到安全處置，無非法傾倒現(xiàn)象。

5.環(huán)境應急準備檢查：檢查環(huán)境應急預案的制定和執(zhí)行情況，確保應急設(shè)施和物資齊全，應急響應迅速有效。

6.環(huán)境監(jiān)測檢查：對環(huán)境監(jiān)測站點進行檢查，確保監(jiān)測設(shè)備正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。

7.生態(tài)保護區(qū)域檢查：對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域進行檢查，確保其不受污染，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

8.環(huán)保法規(guī)執(zhí)行檢查：對企業(yè)和個人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況進行檢查，確保法律法規(guī)得到遵守，違法行為得到查處。

9.環(huán)保宣傳教育檢查：檢查環(huán)保宣傳教育的開展情況，確保通過多種渠道提高公眾的環(huán)保意識，促進社會公眾參與環(huán)保行動。

10.環(huán)保投訴處理檢查：對環(huán)保投訴處理機制進行檢查，確保投訴渠道暢通，投訴問題得到及時、有效的處理和反饋。

七、隱患排查分級

土壤隱患排查分級是為了根據(jù)隱患的嚴重程度和可能造成的影響，采取相應的排查和管理措施。隱患排查分級如下：

1.重大隱患：指可能導致重大環(huán)境污染事故，對土壤環(huán)境造成嚴重破壞，或者對人體健康產(chǎn)生嚴重威脅的隱患。這類隱患需要立即上報，并采取緊急措施進行整改。

2.較大隱患：指可能導致較大環(huán)境污染事故，對土壤環(huán)境造成一定破壞，或者對人體健康產(chǎn)生一定威脅的隱患。這類隱患應在短期內(nèi)上報，并盡快整改。

3.一般隱患：指可能導致一般環(huán)境污染事故，對土壤環(huán)境造成輕微破壞，或者對人體健康產(chǎn)生輕微威脅的隱患。這類隱患應在規(guī)定時間內(nèi)上報，并按計劃整改。

4.隱患苗頭：指可能導致環(huán)境污染的潛在風險，尚未造成實際污染，但需引起注意的跡象。這類隱患應記錄在案，并采取措施預防其發(fā)展成真正的污染隱患。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是指對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)的跟蹤、整改和評估，確保土壤環(huán)境安全，具體管理措施包括：

1.隱患登記：對排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類隱患進行詳細記錄，包括隱患類型、發(fā)現(xiàn)時間、地點、可能的影響等。

2.隱患評估：對登記的隱患進行風險評估，確定其嚴重程度和緊急程度，為后續(xù)整改提供依據(jù)。

3.整改方案制定：根據(jù)隱患評估結(jié)果，制定針對性的整改方案，明確整改措施、責任單位、整改期限等。

4.整改實施：責任單位按照整改方案實施整改，確保隱患得到有效控制或消除。

5.整改驗收：整改完成后，由相關(guān)部門進行驗收，確保整改措施到位，隱患得到妥善處理。

6.跟蹤監(jiān)控：對整改后的隱患進行定期跟蹤監(jiān)控，防止隱患再次出現(xiàn)。

7.信息反饋：將隱患排查和整改情況及時反饋給相關(guān)單位和部門，確保信息透明，提高工作效率。

8.持續(xù)改進：根據(jù)隱患排查管理的經(jīng)驗教訓，不斷完善排查標準和流程，提高排查效率和效果。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控是確保土壤隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、有效處理和持續(xù)監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括：

1.排查報告制度

-排查報告規(guī)范：制定統(tǒng)一的排查報告格式和標準，確保報告內(nèi)容全面、準確、規(guī)范。

-報告時限：明確排查報告的提交時限，對于重大隱患應立即上報，對于較大和一般隱患應在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)上報。

-報告內(nèi)容：報告應包括隱患的基本信息、排查過程、評估結(jié)果、整改措施和建議等。

-報告途徑：建立隱患報告的電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)快速報告和實時監(jiān)控。

2.隱患檔案建立

-隱患檔案內(nèi)容：為每個隱患建立詳細的檔案，記錄隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、類型、影響范圍、排查人員等信息。

-檔案管理：指定專人負責隱患檔案的管理，確保檔案的完整性和可追溯性。

-檔案更新：根據(jù)隱患排查和整改情況，及時更新隱患檔案信息。

3.隱患監(jiān)控

-監(jiān)控頻率：根據(jù)隱患的嚴重程度和整改情況，確定監(jiān)控頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)新的變化。

-監(jiān)控手段：采用現(xiàn)場巡查、遠程監(jiān)控、自動化監(jiān)測等技術(shù)手段，對隱患進行實時監(jiān)控。

-監(jiān)控記錄：對每次監(jiān)控的結(jié)果進行記錄，包括監(jiān)控時間、監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控人員等。

4.隱患整改跟蹤

-整改進度跟蹤：對隱患整改的進度進行跟蹤，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-整改效果評估：整改完成后，對整改效果進行評估，驗證隱患是否得到妥善處理。

-整改反饋：將整改結(jié)果反饋給相關(guān)單位和部門，以及時調(diào)整隱患管理策略。

5.隱患預警

-預警系統(tǒng)：建立隱患預警系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的隱患進行預警，提前采取預防措施。

-預警發(fā)布：通過預警系統(tǒng)及時發(fā)布隱患預警信息，提醒相關(guān)單位采取應對措施。

6.持續(xù)改進

-分析總結(jié)：對隱患排查和監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析總結(jié)，不斷優(yōu)化排查和監(jiān)控流程。

-改進措施：根據(jù)分析結(jié)果，