中歐環(huán)境與氣候合作：進(jìn)展與展望

序 言力，旨在打造更為現(xiàn)代化、更加公平、資源節(jié)約型的共同體。中歐環(huán)境與氣候合作已成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及中凸顯其戰(zhàn)略性，具有世界性意義。作進(jìn)行了展望。貿(mào)易投資直接產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用，而且惠及全球。目錄一、中歐攜手共建地球生命共同體 1（）中綠色碳發(fā)理念通 1（）中環(huán)境氣候作基良好 2（）中環(huán)境氣候作成卓著 4二、中歐應(yīng)對氣候變化合作持續(xù)深化 6（）合主體層次元化 7（）政機(jī)制作碩累累 8（）產(chǎn)轉(zhuǎn)型作全深化 10（）應(yīng)氣變化作穩(wěn)推進(jìn) 10（）攜推動球氣治理 三、中歐生態(tài)環(huán)境合作扎實(shí)推進(jìn) 12（）生多樣保護(hù)作富成效 12（）污防治作廣深入 15四、推進(jìn)中歐環(huán)境與氣候合作行穩(wěn)致遠(yuǎn) 18（）中環(huán)境氣候作形與挑戰(zhàn) 18（）中環(huán)境氣候作行與展望 19一、中歐攜手共建地球生命共同體推動綠色低碳發(fā)展是中歐共同理念，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中歐環(huán)境與氣候合作擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且成效卓著。（一）中歐綠色低碳發(fā)展理念相通綠色低碳發(fā)展是中歐關(guān)系活躍的重要支撐點(diǎn)和深化合作的綠水青山就是金山銀共享的新發(fā)展理念，邏輯共通、認(rèn)識相合。家園。歐盟倡議“給所有人一個清潔星球”的戰(zhàn)略性長期愿景，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型2030Fitfor減排一攬子方案，充分展示了雙方在綠色轉(zhuǎn)型道路上的務(wù)實(shí)舉（二）中歐環(huán)境與氣候合作基礎(chǔ)良好中歐環(huán)境與氣候合作從中國借助歐盟發(fā)展援助開始到建立綠色伙伴關(guān)系，從最初的對話交流到多主體多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，具有時(shí)間久、層次高、機(jī)制化等特點(diǎn)，大致分以下三個階段。第一階段，2012年前，逐步形成合作機(jī)制。中歐環(huán)境合作域之一。1995年歐盟公布《中國歐洲關(guān)系長期政策》，將環(huán)境國與歐盟成員國較早開展了合作，例如，1990年之前，丹麥向3020萬丹麥克朗贈款，用于河北省邯鄲市污水處理工程1995中歐環(huán)境政策部長對話會機(jī)制和中歐氣候變化部長級對話機(jī)制20032010年正式建立。20132020年，合作關(guān)系轉(zhuǎn)型。2013年候合作互惠伙伴關(guān)系得到加強(qiáng)。2015年中歐發(fā)表《中歐氣候變加了建立低碳城市伙伴關(guān)系等內(nèi)容。2018年中歐發(fā)布了《中歐領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。第三階段，2020年至今，確立綠色伙伴關(guān)系。2020年，中德歐領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤決定建立中歐環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系。截至2023年底，副總理級的中歐環(huán)境與氣候高層對話已舉辦四次。中歐環(huán)境與氣候合作進(jìn)入更高層級、更廣范圍的機(jī)制性合作，也成為中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤核心議題。自2020年以來，中歐領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要攜手應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，深化中歐綠色伙伴關(guān)系。1王子強(qiáng)、楊朝飛主編：《中國環(huán)境年鑒1990年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990年版，第199頁。圖1：中歐環(huán)境與氣候合作歷程及重要里程碑（三）中歐環(huán)境與氣候合作成效卓著在理念相通、高層直接推動、機(jī)制化務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)上，中歐環(huán)境與氣候合作成效卓著，不僅雙方相互受益，而且惠及全球。豐富中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一是中歐綠色伙伴關(guān)系是在二是20025次中國—三是富和擴(kuò)大了合作領(lǐng)域?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“雙方同意建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架以積極應(yīng)對氣候變化”。2023年，中德兩國政府簽署《關(guān)于建立氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型對話合作機(jī)制的諒解備忘錄》，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型納入合作范圍。四是中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制是第五個雙邊高層對話機(jī)制，也是中歐70余個合作機(jī)制中綠色領(lǐng)域最高層級的合作機(jī)制。助力中歐經(jīng)貿(mào)投資增長20年來，中歐貿(mào)易額增長近93千億美元，中歐已形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系2。綠色貿(mào)易占中歐加速。2022年，寧德時(shí)代位于德國的動力電池工廠成功實(shí)現(xiàn)鋰1500多個工作崗位?？偼顿Y超350動汽車工廠于2023年年底在安徽合肥投產(chǎn)。助益中歐環(huán)境和氣候治理2田慧芳，碳中和背景下中歐氣候合作的潛力與挑戰(zhàn)，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2022年第5期?；?，包括植樹造林等方面的經(jīng)驗(yàn)。再如，2023年，中方代表團(tuán)訪問法國時(shí)，法國生態(tài)環(huán)境、能源等部門官員和專家紛紛表示，中國城市交通行業(yè)減污降碳實(shí)踐值得法國學(xué)習(xí)。推動全球環(huán)境與氣候治理進(jìn)程定》的達(dá)成提供政治支持。創(chuàng)新開展了“中歐+—球有效扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢。二、中歐應(yīng)對氣候變化合作持續(xù)深化持續(xù)為推動全球氣候治理進(jìn)程作出中歐貢獻(xiàn)。（一）合作主體多層次多元化全方位合作模式基本形成候變化的多層級雙邊合作機(jī)制，還建立了中歐低碳城市伙伴關(guān)系。2023中和中心（CNC）正式成立3。除了與歐盟合作，中國與德國、境與氣候變化工作組機(jī)制，實(shí)施國際氣候倡議（IKI）項(xiàng)目，開型發(fā)展等數(shù)十個合作項(xiàng)目4。中法建立中法綠色低碳經(jīng)濟(jì)工作組等方面實(shí)施多個項(xiàng)目合作，2012—2019年支持中方舉辦“應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)班”。會（以下簡稱“國合會”）起（1997年）參與相關(guān)工作，選派續(xù)發(fā)展二軌對話，促進(jìn)中德兩國氣候變化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)術(shù)討論52021年中歐環(huán)境政策研究中心成立，搭建更廣闊的國際智庫合3中法碳中和中心啟動儀式在京舉辦https:///kjbgz/202312/t20231206_188929.html.4《中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2022年度報(bào)告》。5中德氣候變化和可持續(xù)發(fā)展二軌對話（T2D），/zh-hans.中德氣候變化與可持續(xù)發(fā)展“二軌”對話第七次指導(dǎo)委員會會議在德國柏林召開。https:///Detail.aspx?newsId=74533&TId=57.作交流平臺?！髽I(yè)層面。200020198個6，舉辦中歐綠色經(jīng)濟(jì)2016年開始合作實(shí)施重點(diǎn)9716.93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約44.02萬噸。（二）政策機(jī)制合作碩果累累作，取得積極進(jìn)展和成效。場大會”下開展交流對話。推動務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，中歐于2014—202015001000中德執(zhí)行全國碳市場能力建設(shè)項(xiàng)目（2017—2022年），開展碳排放核查試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易體系和碳市場機(jī)制等領(lǐng)域合作。6青島中德生態(tài)園、成都中法生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園、中芬北京生態(tài)創(chuàng)新園、中法沈陽生態(tài)城、中瑞（士）鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中意海安生態(tài)園。https:///html/1//lvmengdongtai/1246.html.表1中歐、中德碳市場領(lǐng)域部分合作項(xiàng)目時(shí)間雙邊合作/項(xiàng)目2014年“中歐碳市場能力建設(shè)項(xiàng)目”（為期三年）2017年“中歐碳市場對話與合作項(xiàng)目”（為期三年）2017年27—2019年共三期）2020年“中德在碳排放權(quán)交易體系，碳市場機(jī)制和減緩工業(yè)相關(guān)氧化亞氮排放領(lǐng)域的合作”2022年“中歐碳市場對話與合作項(xiàng)目”二期PlatformonSustainable流動，為全球可持續(xù)金融監(jiān)管提供了多邊工具。積極參與G20G20升了地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)氣候投融資專業(yè)水平。（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作全面深化利共贏的綠色發(fā)展道路，推動雙方綠色經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。20231210個典500MW海上風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，并在技降低用戶電價(jià)，受到當(dāng)?shù)卣途用竦母叨确Q贊。10余家中德企業(yè)組建能效網(wǎng)絡(luò)小組，合作挖掘節(jié)能潛力，54000清潔供熱綜合性提升方案。（四）適應(yīng)氣候變化合作穩(wěn)步推進(jìn)中歐在適應(yīng)氣候變化方面保持了長期良好的交流與合作關(guān)系，并促進(jìn)了全球適應(yīng)氣候變化合作。成立全球適應(yīng)委員會，2019年共同推動成立全球適應(yīng)中心第一用。20211月，荷蘭政府與全球適應(yīng)委員會共同舉辦首屆氣候適應(yīng)峰會。高氣候韌性的路徑。（五）攜手推動全球氣候治理中歐共同為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出貢獻(xiàn)。2015年，中歐發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，中法發(fā)表《中21次締約方大會（COP21）取得成功，為達(dá)成具有里程建立氣候行動部長級會議機(jī)制，為全球氣候治理聚力尋解2017年共同發(fā)起“氣候行動部長級會議”（MoCA），2023年底，MoCA已連續(xù)舉辦七屆，發(fā)出了發(fā)起“中歐+”三方應(yīng)對氣候變化專家合作倡議。中歐致力+”三方應(yīng)對氣候變化專家合作倡議，建立起中國、歐盟、東南2022+2氣候政策、溫室氣體建模和清單報(bào)告方面的能力。三、中歐生態(tài)環(huán)境合作扎實(shí)推進(jìn)中歐在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已建立良好的合作關(guān)系，合作領(lǐng)域廣理和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。（一）生物多樣性保護(hù)合作富有成效性保護(hù)的重要陣地，是全球生物多樣性領(lǐng)域的重要引領(lǐng)者。中歐雙邊生物多樣性保護(hù)合作亮點(diǎn)突出2005年起，中歐雙方在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開展了一系列富有成效的合作。生物多樣性領(lǐng)域合作已成為中（EU-China入交流，不斷凝聚生物多樣性保護(hù)共識。2018年，《第五輪中利用領(lǐng)域的交流與合作。2019年，中法兩國元首共同發(fā)布《中2023年《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》進(jìn)一步明7https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0382_EN.html.持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理戰(zhàn)略課題等生物多樣性相關(guān)政策研究。定了良好基礎(chǔ)。專欄一匈塞鐵路建設(shè)項(xiàng)目過程中的生物多樣性保護(hù)專欄一匈塞鐵路建設(shè)項(xiàng)目過程中的生物多樣性保護(hù)作為中國—中東歐國家合作的標(biāo)志性項(xiàng)目、中國在歐洲合作建101300余頁的環(huán)境影響評估報(bào)告。為保護(hù)匈牙利國鳥——大鴇鳥，項(xiàng)目采用了一些特殊保護(hù)措施。比如，在施工過程中先移走鐵路沿線的一些鳥巢，等完工后再移回來；在傳統(tǒng)驅(qū)鳥裝置基礎(chǔ)上，在鐵路兩側(cè)種植高大喬木，形成綠色屏障來保護(hù)鳥類；在鐵路沿線電氣化設(shè)備上安裝新型防觸網(wǎng)，以防止鳥類受到電擊9。中歐攜手推動全球生物多樣性治理取得積極進(jìn)展在歐盟和P18匈塞鐵路——“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目.https:///xinwen/2015-11/26/content_5017234.htm.9“匈塞鐵路”在中東歐書寫生態(tài)文明./rain/a/20230923A011HG00.2050203012（二）污染防治合作廣泛深入治理水平，也對推動當(dāng)?shù)鼐G色可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。200（2018—2021年第二期10中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023-2030年）。11中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023-2030年）。12中國宣布牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議.https:///yaowen/liebiao/202312/content_6919525.htm.為中國環(huán)境保護(hù)工作提供了有力支持。2009年由意大利政府支持建設(shè)的環(huán)境國際公約大樓正式啟動，以其在建筑上體現(xiàn)節(jié)能、2016年中國和希臘合作推進(jìn)綠色港口建設(shè)項(xiàng)目，提升比雷埃夫13。20231810周年創(chuàng)4個?！袣W環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。利在中國發(fā)行的綠色主權(quán)熊貓債募集的資金已幫助匈牙利建成142014年4次中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇節(jié)能和提高能效8海洋環(huán)保領(lǐng)域合作效果顯現(xiàn)。13綠色“一帶一路”十周年創(chuàng)新理念與實(shí)踐案例（二）/n1/2024/0117/c1002-40160423.html.14綠色“一帶一路”十周年創(chuàng)新理念與實(shí)踐案例（二）/n1/2024/0117/c1002-40160423.html.管理、海洋垃圾管理政策研究、社會參與等方面合作。范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性協(xié)定（BBNJ）的達(dá)成發(fā)揮建設(shè)性作用。2023年，中歐舉行了第四輪海洋法和極地事務(wù)對話，就BBNJ協(xié)定、南極海洋保護(hù)區(qū)等議題交換了意見?；瘜W(xué)品管理領(lǐng)域推動機(jī)制化交流中歐高度重視化學(xué)品環(huán)境管理工作，積極采取措施推動落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中化學(xué)品有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。雙方開展化學(xué)品技術(shù)交流合作，圍繞國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）2020年后化學(xué)品和廢物健全管理框架文件等進(jìn)行溝通，推動建立雙邊合作交流機(jī)制，共同促進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控水平的提升。專欄二中國加強(qiáng)與歐洲主要國家/專欄二中國加強(qiáng)與歐洲主要國家/地區(qū)環(huán)境合作中法環(huán)境合作。19972018201920232023大氣污染防治、廢物和廢水處理、化學(xué)品管理等合作，保護(hù)生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境，推動城市可持續(xù)發(fā)展。樣性和海洋生態(tài)環(huán)境，推動城市可持續(xù)發(fā)展。20182021增添新內(nèi)涵。四、推進(jìn)中歐環(huán)境與氣候合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)面對全球氣候危機(jī)加劇，國際格局加速演變，國際秩序深與氣候合作方面應(yīng)有新定位，實(shí)踐落實(shí)要有新舉措。（一）中歐環(huán)境與氣候合作形勢與挑戰(zhàn)阻力。強(qiáng)環(huán)境與氣候合作既有共同愿景也有現(xiàn)實(shí)需求專門委員會（IPCC）報(bào)告顯示，2011—2020年全球平均氣溫比1.1℃50最高。聯(lián)合國世界氣象組織等發(fā)布的《2023年歐洲氣候狀況》2023134億歐2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)也存在廣泛的現(xiàn)實(shí)合作需求與空間。（二）中歐環(huán)境與氣候合作行動與展望作的